我國高職教育資源的優(yōu)化配置

張向陽 王智勇

“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”是黨的十八大報告賦予職業(yè)教育發(fā)展的新目標和新內(nèi)涵。職業(yè)教育與一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新息息相關(guān)，在提升生產(chǎn)一線勞動者素質(zhì)、促進地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。當前我國高職教育在數(shù)量規(guī)模上已經(jīng)超過了普通本科高等教育，正處于從重視數(shù)量的外延式發(fā)展向重視質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展的過渡階段。高職教育資源相對于人們的需求而言總是短缺的，在一定時期內(nèi)擁有并可利用的高職教育資源是有限的，如何立足有限的教育資源，實現(xiàn)現(xiàn)有資源的合理配置與高效利用，對于高職教育的健康、可持續(xù)發(fā)展以及規(guī)范、科學的職業(yè)教育體系的形成至關(guān)重要。探究我國高職教育資源的優(yōu)化配置將有效提高高職教育資源的使用效率，提升辦學質(zhì)量，增強辦學特色，更好地培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型專門人才。

一、高職教育資源優(yōu)化配置的內(nèi)涵、目標和配置原則

資源配置，亦稱資源分配，是指資源在不同用途和不同使用者之間的分配。在資源有限的條件下，要實現(xiàn)資源的最大經(jīng)濟效益必然涉及對資源的分配。對高職教育資源而言，其優(yōu)化配置是指高職教育資源在有限的條件下，如何在不同用途、不同使用者之間分配以實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益和社會效益。高職教育資源的分配主要體現(xiàn)在以下幾個方面：資源在同一高職院校內(nèi)不同用途（使用項目）之間分配；資源在不同高職院校之間分配；資源在不同地區(qū)之間分配；資源在高職教育和其他類型的教育之間分配。高職教育資源的優(yōu)化配置并不是一個靜止的過程，隨著技術(shù)進步和經(jīng)濟社會的發(fā)展，生產(chǎn)要素之間原有的平衡結(jié)構(gòu)必將被打破并重新進行組合，形成一個新的均衡狀態(tài)。高職教育資源的優(yōu)化配置即是一個動態(tài)的發(fā)展過程。

高職教育資源配置的目標是通過資源配置實現(xiàn)高職教育主動服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高職教育資源供給和需求的平衡。具體來說，對于新增的高職教育資源（包括人力資源、物力資源和財力資源等），要測算其使用成本和機會成本，結(jié)合未來能夠帶來的效益和效果，綜合考慮以確定資源的使用方向和數(shù)量；而對已有的高職教育資源，則要充分、高效利用，避免資源的閑置和浪費。

我國是發(fā)展中國家，人均資源占有量少，各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況不平衡，這決定了我國高職教育資源不可能完全按照高職院校的需求來分配。我國高職教育應(yīng)堅持“優(yōu)勝劣汰”的原則，鼓勵公平競爭，充分利用市場的力量挖掘高職教育資源利用的空間，但市場配置資源存在的盲目性和滯后性同樣不能實現(xiàn)資源配置的目標。結(jié)合我國高職教育的客觀實際，在強調(diào)市場對高職教育資源配置的決定性作用的同時，必須實施有效的政府宏觀調(diào)控，做到“效率優(yōu)先、兼顧公平”?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”是指高職教育資源在高職院校之間、在不同用途（使用項目）之間分配時應(yīng)強調(diào)資源配置的效率和效益，而在不同地區(qū)之間分配時則重點關(guān)注高職教育資源分配的公平性，適度加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的投入。

二、我國高職教育資源配置中存在的主要問題

1.高職教育資源配置的投入不足。隨著“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”戰(zhàn)略的逐步實施，以及高職教育成本分擔機制的逐步形成，各級政府加大了對高職教育的投入，受教育者個人、企業(yè)等社會資金投入高職教育的途徑不斷增多、數(shù)量不斷加大，我國高職教育的發(fā)展資金和辦學環(huán)境不斷得到改善。但是，高職教育投入不足的問題仍積重難返，制約著我國高職教育的發(fā)展。（1）高職教育總量投入不足。近幾年，隨著國家對教育的不斷重視和對教育投入的持續(xù)增加，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不斷提高。2012年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.28%，比2011年的3.93%增加了0.35%。雖然這一比例達到了政府承諾的4%的目標，但和國際平均水平相比，還存在較大差距，并且在國家有限的教育經(jīng)費投入中，分配到職業(yè)教育中的比重明顯低于其他類型的教育。高職教育培養(yǎng)的是技術(shù)型、應(yīng)用型人才，實踐教學占有較大比例，對實驗、實習和實訓的教學條件要求較高，相比普通高等本科教育，其辦學成本更高，教學經(jīng)費投入需更多。但是，目前高職教育的財政撥款遠低于普通本科教育，教育經(jīng)費投入不足嚴重困擾和制約著高職教育事業(yè)的發(fā)展與人才培養(yǎng)。（2）高等職業(yè)院校師資投入不足。高職教育資源在師資建設(shè)中分配不足，師資在數(shù)量和質(zhì)量上不能滿足教學要求。2012年，全國高職（專科）院校的師生比為1:23，全國本科院校的師生比卻為1:14（根據(jù)教育部網(wǎng)站2012年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理）。高職院校相比本科院校師資數(shù)量明顯不足，而且不同地區(qū)的高職院校存在較大差距。2012年，北京市高職院校的師生比為1:19（根據(jù)北京市教育委員會網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理），天津市高職院校的師生比為1:22（根據(jù)天津市教育委員會網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理）。高職院校培養(yǎng)的是高素質(zhì)技能型專門人才，這就要求高職院校的教師不僅要具有豐富的理論知識，更要有過硬的實踐技能。但是，高職院校的教師大都是高校畢業(yè)后直接走上講臺的，缺乏實踐經(jīng)驗，且較少有機會參加繼續(xù)教育培訓，造成這些教師的實踐水平與實踐教學的要求還有一定差距。（3）高職學生人文教育投入不足。許多高職院校忽視對學生人文素質(zhì)的培養(yǎng)，造成許多學生職業(yè)素質(zhì)不高，社會公德意識淡化，過于強調(diào)自我而不善于處理人際關(guān)系。有的高職學生甚至不能正確面對求職壓力與競爭日益激烈的社會現(xiàn)實，自暴自棄，迷失自我。目前，大學生就業(yè)的門檻越來越高，如果不具備良好的人文素養(yǎng)，如職業(yè)精神、溝通交流能力、團隊合作能力和學習能力等，大學生很難在就業(yè)過程中找到適合自己的工作崗位。高職院校必須意識到人文教育的重要性，在教學過程中要加大人文教育的比重。

2.高職教育資源的利用效率不高。由于思想觀念、管理體制等原因，各高職院校之間相互封鎖，教學、實訓資源不能共享，資源利用效率低。有些高職院校經(jīng)濟實力較強，能夠用高額的成本購買相關(guān)專業(yè)的實訓設(shè)備，但這些設(shè)備僅向該專業(yè)或者該校的學生開放，致使設(shè)備使用率低，造成資源浪費，而有些高職院校的教學設(shè)備、實訓場所、教學資料極度缺乏，不能滿足正常的教育教學需求。高職教育資源利用效率低下、教育資源浪費和高職教育資源稀缺現(xiàn)象并存，嚴重制約了高職教育的可持續(xù)發(fā)展。另外，高職教育的發(fā)展應(yīng)與地方經(jīng)濟發(fā)展對接，突出高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的辦學特色。而實際上，各地區(qū)的高職院校專業(yè)設(shè)置趨同，不能體現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展特色，競相開設(shè)所謂的“熱門”專業(yè)，造成該“熱門”專業(yè)培養(yǎng)的學生數(shù)量遠遠超過實際的市場需求，在增加該“熱門”專業(yè)學生將來就業(yè)壓力的同時，造成資源的浪費；與此同時，一些潛在市場需求大的專業(yè)則少有高職院校開設(shè)。專業(yè)的設(shè)置（供給）和市場需求失衡，造成高職教育資源浪費。

3.高職教育資源利用效率評價指標體系不健全。目前，教育部門對高職院校的評價指標主要集中在師資隊伍、課程建設(shè)、實踐教學、教學管理等方面，并沒有將高職教育資源利用效率納入評價指標體系。各高職院校也沒有建立相應(yīng)的資源利用效率評價指標體系。高職教育資源利用效率評價指標體系的缺失，造成高職院校對資源利用的不重視，最終導(dǎo)致資源配置的盲目性和任意性，使得資源利用率低下。

三、優(yōu)化我國高職教育資源配置的對策

1.進一步加大財政資源投入，認真推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”。明確各級政府在高職教育發(fā)展中的責任，進一步加大財政資源投入。2006年，教育部和財政部正式啟動了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”；2010年，在已建設(shè)100所國家示范性高等職業(yè)院校的基礎(chǔ)上，新增100所國家骨干高職院校。這是加快我國高職教育改革與發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重要戰(zhàn)略舉措。國家示范性高等職業(yè)院校在建設(shè)中應(yīng)采取競爭機制，擴大高職院校辦學自主權(quán)，增強辦學活力，上規(guī)模、要效益、促發(fā)展，使集約配置資源的效能在“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”的實施中充分發(fā)揮出來，真正體現(xiàn)出這些高職院校的示范性。

2.健全相關(guān)財政政策，實現(xiàn)高職教育投資主體多元化。根據(jù)公共財政理論，高職教育是一種準公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府和市場共同提供。接受高職教育的個人通過職業(yè)教育的培訓增長了知識、獲取了技能，而通過招聘職業(yè)教育的受教育者來企業(yè)工作，使企業(yè)獲取經(jīng)濟效益，因此，企業(yè)和受教育者個人都是職業(yè)教育的受益者，按照“誰受益，誰投資”的市場經(jīng)濟原則，二者理應(yīng)為獲得的收益付出相應(yīng)的成本。許多經(jīng)濟發(fā)達國家都制定了企業(yè)和社會各界參與職業(yè)教育發(fā)展的一系列政策、法規(guī)，明確了企業(yè)和社會投資對于職業(yè)教育的責任。我國雖然在《中國教育改革和發(fā)展綱要》《公司法》《職業(yè)教育法》中對企業(yè)、公司及用人單位實施職業(yè)教育、建立職業(yè)培訓制度、開展職業(yè)培訓等方面都以法律的形式做出了規(guī)定，但具體的操作性不強，且沒有建立相應(yīng)的獎勵和懲罰機制，使得企業(yè)沒有壓力、也沒有動力執(zhí)行相關(guān)政策。因此，要進一步細化企業(yè)、社會參與高職教育發(fā)展的體制和機制，將各方參與高職教育發(fā)展的制度和政策規(guī)范化、具體化，提高政策的執(zhí)行力和可操作性，鼓勵、吸引企業(yè)和社會多種資本共同參與高職教育的發(fā)展。

3.加大高職院校師資和學生人文教育的投入。合理配置高職教育資源，加大對師資建設(shè)的投入。推進高職院校人力資源管理制度改革，按照社會教育需求及時調(diào)整內(nèi)部人力資源結(jié)構(gòu)，合理配置與開發(fā)教育人才資源，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍。將教師的企業(yè)經(jīng)歷和實踐鍛煉要求納入專任教師的評聘、考核政策中，構(gòu)建以實績、成果為依據(jù)的業(yè)績薪酬制度，較大幅度地向教學、科研和管理骨干傾斜。重視教師個人的職業(yè)生涯規(guī)劃，鼓勵教師自我提升，促進教師堅持學習、勇于創(chuàng)新。聘任企業(yè)生產(chǎn)一線的工程師、技術(shù)人員為兼職教師，這將在較短時間內(nèi)彌補現(xiàn)有專任教師的不足，改善高職院校的師資結(jié)構(gòu)，在滿足教學需要的同時節(jié)約人力資源的投入。此外，要不斷加大對高職學生人文教育的投入，將高職學生人文精神的培養(yǎng)列入高職學生的人才培養(yǎng)方案，并作為高職院校人才培養(yǎng)評價的重要指標。明確人文教育目標，科學選取人文教育內(nèi)容，全面提高高職學生的人文素養(yǎng)、文化品位。同時，加大校園文化建設(shè)的力度，豐富校園文化活動。通過教師課堂言傳身教、學生課外社會實踐等多種形式，培養(yǎng)學生的職業(yè)意識、創(chuàng)新意識和團隊合作意識，為學生將來步入職業(yè)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

4.優(yōu)化組合高職教育資源，提高使用效率。高職院校在努力增加辦學投入的同時，要堅持走“內(nèi)涵式發(fā)展”道路。借鑒企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，加強高等職業(yè)院校的內(nèi)部管理，增強成本意識，調(diào)動每個部門和每一名員工的積極性，集思廣益，努力降低教育和教學成本，提高資源的使用效率。（1）強化校校合作、校企合作。按照“優(yōu)勢互補，資源共享”的原則，創(chuàng)新高職院校辦學模式，實現(xiàn)不同高職院校之間、高職院校與企業(yè)之間的無縫對接，提高各自教學資源和實訓資源的使用效率和效益。一是要加強各高等職業(yè)院校之間的合作。各高等職業(yè)院校要打破封閉的“各自為政”的管理模式，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共享教學資源（特別是教學設(shè)備、實訓場地等），共建、共享實訓基地。同時，實現(xiàn)不同高等職業(yè)院校間的學生相互選課，實現(xiàn)學分互認、教師互聘，并細化相關(guān)政策制度和措施，促進各職業(yè)院校之間的資源共享。二是要加強校企合作。高職教育的重要特征是培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的技術(shù)型、應(yīng)用型人才，因此，高職院校要主動加強與相關(guān)企業(yè)的合作，實現(xiàn)高職教育教學與企業(yè)生產(chǎn)的無縫對接，與企業(yè)共建、共享學生實訓基地，合作培養(yǎng)“雙師型”教師，合作開發(fā)課程。學生實訓基地可以在校內(nèi)建立，也可以在企業(yè)建設(shè)，但實訓中應(yīng)堅持以行業(yè)科技和社會發(fā)展的先進水平為標準，形成真實或仿真的職業(yè)環(huán)境。在與企業(yè)的合作中，要以實現(xiàn)雙方合作共贏為目標。高職院校通過校企合作可以有效提升教育質(zhì)量、增強學生的業(yè)務(wù)技能；企業(yè)通過校企合作能夠優(yōu)先獲得高職院校的科研成果和技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)推廣成果，獲得對在職職工的人力資源培訓等。（2）明確辦學定位，突出專業(yè)特色。遵循高職教育的發(fā)展規(guī)律，按照培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型專門人才的目標，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，改革課程內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式，真正辦出特色、辦出品牌。同時，充分利用現(xiàn)有資源開辦多種形式的培訓班，如對企業(yè)員工進行崗前教育、崗后培訓，對下崗職工進行再就業(yè)培訓等。在專業(yè)設(shè)置上要做好市場調(diào)查和預(yù)測，既要考慮本校的辦學能力、專業(yè)范圍，更要考慮本專業(yè)在本區(qū)域內(nèi)的社會需求量和已有的招生規(guī)模，不可盲目設(shè)置同質(zhì)性高的專業(yè)。教育主管部門要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，充分考慮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求，做好本區(qū)域內(nèi)專業(yè)設(shè)置的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置（供給）和市場需求的均衡。

5.健全和完善高職教育資源使用效率的考核評價。在國家層面和高職院校層面健全、完善高職教育資源使用效率的考核評價體系，細化資源使用效率的考核指標，將高職教育資源配置和資源使用的考核結(jié)果與高職院校的評比掛鉤，保證高職教育資源的科學配置和高效使用。