城鄉(xiāng)一體化進程背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

劉福珍

社會生產(chǎn)力的發(fā)展推動鄉(xiāng)村城市化的進程，城鄉(xiāng)之間的有機融合有利于城市以自身強大的生產(chǎn)力輻射農(nóng)村地區(qū)，并促使農(nóng)村地區(qū)的豐富資源為城市生產(chǎn)力的進一步發(fā)展提供不竭動力。城市拉動農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村促進城市生產(chǎn)力提升互為因果，優(yōu)勢資源互補，最終形成城市與農(nóng)村地區(qū)的和諧發(fā)展，同步實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。在城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)村職業(yè)教育通過培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)型人才的方式來為高質(zhì)量的城鄉(xiāng)一體化進程奠定人才基礎(chǔ)。但是，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略自身目標(biāo)的復(fù)雜性和使命的艱巨性使得農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)陷入發(fā)展盲區(qū)，進而制約了其服務(wù)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的能力。農(nóng)村職業(yè)教育工作者必須明晰城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村職業(yè)教育的歷史使命，認清其發(fā)展困境，并據(jù)實提出可行對策，以期為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的高技能人才支持。

一、城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村職業(yè)教育的歷史使命

（一）助力農(nóng)村區(qū)域社會轉(zhuǎn)型

農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)為城鄉(xiāng)一體化進程中的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型提供服務(wù)。城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的基本條件存在先天差異，職業(yè)教育不公平現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的焦點，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大，形成職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展之間的惡性循環(huán)，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡產(chǎn)生了惡劣的影響。為確保城鄉(xiāng)一體化的高水平運行，農(nóng)村居民要在提升自身道德修養(yǎng)和技術(shù)能力的前提下實現(xiàn)人的素質(zhì)和技能的城鎮(zhèn)化。為夯實城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村居民素質(zhì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村職業(yè)院校必須面向廣大農(nóng)民推進職業(yè)教育，以提升農(nóng)村居民整體素質(zhì)與技能水平。由于農(nóng)村職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)導(dǎo)向性，所以農(nóng)村職業(yè)院校在培養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化所需人才問題上比普通高校更有優(yōu)勢。農(nóng)村職業(yè)教育可在培訓(xùn)過程中對受教育者的職業(yè)修養(yǎng)和從業(yè)道德進行再塑造，幫助其形成團隊協(xié)同觀念和積極向上的勞動態(tài)度，從而提高農(nóng)村的組織協(xié)同效力和勞動生產(chǎn)率。

（二）推動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級

我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的逐步深入促使農(nóng)村社會資源重新配置，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的非農(nóng)化特征日益顯現(xiàn)。非農(nóng)化特征主要表現(xiàn)為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力地推動了農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化進程，農(nóng)村經(jīng)濟的市場化水平日益精進促進了農(nóng)村地區(qū)各項資源的市場化配置水平穩(wěn)步提升，由此導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)隨著區(qū)域經(jīng)濟工業(yè)化進程而呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化聚居特點。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度分析，農(nóng)村社會生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為作為傳統(tǒng)主業(yè)的農(nóng)作物種植業(yè)呈現(xiàn)副業(yè)化趨勢，而作為農(nóng)戶傳統(tǒng)副業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)則強勁上漲，成為其主營業(yè)務(wù)。以非農(nóng)收入猛增為特征的農(nóng)民收入來源的多元化趨勢為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級提供了可靠的資金來源。但是，制約農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級的主要原因在于農(nóng)村勞動力素質(zhì)相對低下。為此，農(nóng)村職業(yè)教育可以通過為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大量產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的形式來快速推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，從而提高農(nóng)村社會勞動力的整體素質(zhì)與技能。此外，農(nóng)村職業(yè)教育還可為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級所需的技術(shù)創(chuàng)新能力提供人才動力。農(nóng)村職業(yè)院?？赏ㄟ^培訓(xùn)來提升農(nóng)民群體的創(chuàng)新素養(yǎng)，并引導(dǎo)其將所學(xué)到的創(chuàng)新理論與創(chuàng)新膽略結(jié)合，從而形成較為高效的創(chuàng)新成果。

二、城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的困境

（一）城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的理念困境

1.偏離職教與區(qū)域經(jīng)濟互促理念的農(nóng)村職業(yè)教育陷入城鄉(xiāng)二元化困境。在城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)村職業(yè)教育肩負著為農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)型人才、促進農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)轉(zhuǎn)移的艱巨歷史使命。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)立足以人為本的思想來推動職業(yè)教育事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進程，有力提升農(nóng)民群體的人文素養(yǎng)和實踐技能，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村人力資源城市化提供人才動力。但是，部分地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)間的緊密關(guān)聯(lián)度認知不清，未能投入充足的辦學(xué)資源來支持本地農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)不到位和財政投入的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱。地方政府偏好將職業(yè)教育資源優(yōu)先投放到城鎮(zhèn)地區(qū)是將職業(yè)教育事業(yè)誘入城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)困境的根源。職業(yè)教育資源投入的城鄉(xiāng)二元困境加大了城鄉(xiāng)居民所分得的職教資源的不平等性。通過職業(yè)院校畢業(yè)生資源流向非農(nóng)領(lǐng)域的方式，職業(yè)教育領(lǐng)域的社會不公平性迅速擴張到區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域，并制約區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展能力。

2.偏離以農(nóng)為本理念降低農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。為農(nóng)村地區(qū)社會與經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持是農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的立命之本。當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)方向和專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)與農(nóng)村區(qū)域社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相脫節(jié)，其根源在于農(nóng)村職教部門對職業(yè)教育的定位偏離以農(nóng)為本的理念。農(nóng)村社會普遍將農(nóng)村職業(yè)教育視為正規(guī)教育體系之外的次級教育，將進入職業(yè)院校學(xué)習(xí)視為別無選擇的選擇。這是由于職教管理部門和農(nóng)村基層社會未能認識到職業(yè)教育對支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步所起的重要作用，從而使得多數(shù)農(nóng)村職業(yè)院校陷入辦學(xué)資源短缺的困境。處于教育資源短缺狀態(tài)下的農(nóng)村職業(yè)教育難以培養(yǎng)出適應(yīng)市場需求的技能型人才，導(dǎo)致其吸納社會力量支持職教事業(yè)的能力受到影響。社會各行業(yè)企業(yè)缺乏與處于弱勢地位的農(nóng)村職業(yè)教育展開產(chǎn)學(xué)合作的內(nèi)在驅(qū)動力，使得農(nóng)村職業(yè)院校陷入辦學(xué)資源短缺與辦學(xué)質(zhì)量退化相互推動的惡性循環(huán)中。

（二）城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的體制困境

1.行政管理權(quán)分散降低農(nóng)村職教資源的統(tǒng)籌配置能力。農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體系中管理部門和管理層級過多，使得農(nóng)村職業(yè)教育供給主體部分功能喪失，使其統(tǒng)籌配置農(nóng)村職教資源的能力不足。當(dāng)前我國職業(yè)教育領(lǐng)域的行政管理層級過多，從國家經(jīng)由省市到縣鄉(xiāng)之間的五層次垂直管理體系設(shè)計，增加了各管理層級之間的信息傳播成本，降低了信息傳遞效率，削弱了整個職業(yè)教育行政管理體系的組織協(xié)同能力，限制了農(nóng)村職教事業(yè)的發(fā)展空間?；鶎訄?zhí)行機關(guān)難以順暢地接收上級對農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的各項決策信息，從而導(dǎo)致各級農(nóng)村職業(yè)院校執(zhí)行國家職業(yè)教育宏觀決策的能力下降。雖然國家職教管理部門對農(nóng)村職教提出了政府統(tǒng)籌、地方主導(dǎo)和社會參與的分級管理模式，但農(nóng)村職教事業(yè)的行政管理工作涉及教育、人社和商務(wù)等部門，各部門分別承擔(dān)農(nóng)村職教行政管理工作責(zé)任，這雖然有力地促進了農(nóng)村職教事業(yè)的發(fā)展，但也導(dǎo)致農(nóng)村職教行政管理權(quán)的分散，使得農(nóng)村職教辦學(xué)秩序表現(xiàn)為局部有序而整體無序的態(tài)勢。農(nóng)村職教事業(yè)行政管理權(quán)的條塊化分割增加了各部門行政運行成本，浪費了有限的農(nóng)村職教資源。

2.行政干預(yù)農(nóng)村職業(yè)院校工作將誘導(dǎo)農(nóng)村職教資源錯配。我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迅速進步對農(nóng)村職業(yè)院校提出了加強決策效率以應(yīng)對迅速變化的職業(yè)技術(shù)型人才市場需求的新要求。在傳統(tǒng)職業(yè)教育行政管理模式下，各職業(yè)教育主管部門以提升地方政府對職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌配置能力為憑據(jù)，將農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)資源匯聚到各自的行政權(quán)力管轄范圍。在職業(yè)教育市場化趨勢下，地方政府職教管理部門對農(nóng)村職教事業(yè)的行政干預(yù)制約了農(nóng)村職業(yè)院校的自主辦學(xué)權(quán)。以行政力干預(yù)農(nóng)村職業(yè)教育資源的配置將削弱農(nóng)村職業(yè)院校及時采取有效的措施以應(yīng)對人才市場變化的能動性，進而增加農(nóng)村職教資源錯配的概率。

3.城鄉(xiāng)職教系統(tǒng)的二元分立態(tài)勢制約城市職教資源對農(nóng)村職教事業(yè)支持的能力。城鄉(xiāng)二元社會與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)客觀上導(dǎo)致城鄉(xiāng)職教系統(tǒng)的二元對立，限制了城鄉(xiāng)間職業(yè)教育資源的自由流動和市場化配置能力，進而制約了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略所必須達成的城鄉(xiāng)間人力資源的優(yōu)化配置目標(biāo)。當(dāng)前我國農(nóng)村職教事業(yè)較為重視農(nóng)村職教系統(tǒng)內(nèi)部的資源優(yōu)化配置，傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)科教協(xié)同”“三教統(tǒng)籌”等戰(zhàn)略有效地強化了農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部職教資源的整合利用，但城鄉(xiāng)間職教行政管理權(quán)的分立導(dǎo)致職教管理部門間缺乏就城鄉(xiāng)職教資源統(tǒng)籌問題展開協(xié)調(diào)的必要渠道。各方對于城鄉(xiāng)職教資源的跨區(qū)域統(tǒng)籌、跨行業(yè)統(tǒng)籌和跨所有制統(tǒng)籌缺乏清晰的思路和具體的措施，從而導(dǎo)致農(nóng)村職教事業(yè)發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)的社會與經(jīng)濟發(fā)展步伐相背離，與城鄉(xiāng)一體化所提出的技術(shù)人才需求相脫節(jié)。

（三）城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的實踐困境

1.農(nóng)村職教教學(xué)內(nèi)容與城鄉(xiāng)一體化進程不相適應(yīng)的現(xiàn)實制約農(nóng)村職教事業(yè)發(fā)展。首先，我國職教改革的相對滯后性使得農(nóng)村職業(yè)教育的課程設(shè)置脫離了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，農(nóng)村職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)不一致性使得農(nóng)村職業(yè)院校課程內(nèi)容設(shè)計也脫離了學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)需求。農(nóng)村職業(yè)院校缺乏充裕的實踐類課程辦學(xué)資源，其課程教學(xué)內(nèi)容設(shè)計偏重于理論而忽視技能。農(nóng)村職教課程的過多理論性知識教學(xué)安排使其課程內(nèi)容表現(xiàn)形式呆板，削弱了學(xué)生將學(xué)習(xí)知識和能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟效益的能力。其次，農(nóng)村職教課程脫離農(nóng)村社會與經(jīng)濟發(fā)展實踐，未能立足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)來開設(shè)適應(yīng)并支持農(nóng)村社會與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)課程。城鄉(xiāng)一體化進程對農(nóng)村職教事業(yè)提出了升級農(nóng)村富余勞動力的勞動技能的要求，但農(nóng)村職業(yè)教育未能根據(jù)新技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)的現(xiàn)實來及時更新職教內(nèi)容，推動教材改革和教學(xué)方法改革，從而使得農(nóng)村職教與社會生產(chǎn)力進一步脫節(jié)。

2.農(nóng)村職業(yè)院校在探索工學(xué)結(jié)合式教學(xué)方法上止步不前。農(nóng)村職業(yè)院校未能根據(jù)城鄉(xiāng)一體化提出的高技能人才培養(yǎng)要求及時調(diào)整教學(xué)方法。其根源在于農(nóng)村職業(yè)院校在校企合作建設(shè)項目上缺乏積極性，未能根據(jù)校企合作的要求來調(diào)整校內(nèi)行政管理和教務(wù)管理機制，從而阻礙了職業(yè)院校與企業(yè)在教務(wù)管理層面的有效對接和在教學(xué)方式與方法層面的協(xié)調(diào)。作為校企合作中的合作方或潛在合作方的企業(yè)，其關(guān)注焦點是企業(yè)的利潤最大化，而校企合作項目難以幫助企業(yè)直接達成上述核心目標(biāo)，所以企業(yè)也缺乏積極參與校企合作的動力。良性互動的校企合作關(guān)系的缺乏制約了工學(xué)結(jié)合式教學(xué)方法在農(nóng)村職業(yè)院校的應(yīng)用，進而影響農(nóng)村職業(yè)院校培養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化所需人才的能力。

三、支持城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村職教發(fā)展策略

（一）支持城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村職業(yè)教育思想發(fā)展策略

1.農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)發(fā)展普惠式農(nóng)村職業(yè)教育理念，以建立有助于推進城鄉(xiāng)一體化進程的、惠及廣大農(nóng)民群體的農(nóng)村職業(yè)教育體系。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距的根源在于人的素質(zhì)差異性，而決定城鄉(xiāng)間人的素質(zhì)差距的根源在于不平等的教育體制安排所導(dǎo)致的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展水平相對滯后的問題。與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)相對艱苦的生活環(huán)境和工作條件制約了其吸納高素質(zhì)教師的能力，從而縮小了農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)提升職教質(zhì)量的空間。生活在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民因缺乏就近接受先進職業(yè)技術(shù)教育的機會，其生產(chǎn)活動難以及時、高效地獲取外部最新的職業(yè)技術(shù)知識的支持，從而導(dǎo)致其生產(chǎn)活動處于相對落后的狀態(tài)。普惠式農(nóng)村職業(yè)教育系指職業(yè)教育系統(tǒng)為農(nóng)民群體提供無歧視性的職業(yè)技能教育機會，以有力地推動農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的普及性推廣和應(yīng)用。農(nóng)村職業(yè)教育的普惠性要求政府職業(yè)教育管理部門將農(nóng)村職業(yè)教育納入基本公共服務(wù)范疇，并促使農(nóng)村職業(yè)院校面向社會中各類群體，平等地提供農(nóng)業(yè)職業(yè)教育服務(wù)。地方政府應(yīng)當(dāng)運用財政資金為農(nóng)村職業(yè)院校提供充足的辦學(xué)經(jīng)費支持，使農(nóng)村職業(yè)院校有足夠的實力來擴大其在農(nóng)村地區(qū)提供職業(yè)教育服務(wù)的覆蓋范圍，并著力增強對農(nóng)村邊遠地區(qū)的教育輻射力。地方政府可運用財政資金對有意愿接受職業(yè)教育的農(nóng)民群眾提供直接補貼，使得愿意接受職業(yè)再教育的農(nóng)民們都有機會獲取公共財政支持的農(nóng)村職業(yè)教育福利。

2.農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌式農(nóng)村職業(yè)教育理念。當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育可從地域?qū)用娣譃槌擎?zhèn)職教和農(nóng)村職教兩類。農(nóng)村職業(yè)教育的資源相對匱乏，使得農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)在辦學(xué)經(jīng)費、專業(yè)建設(shè)、師資力量等方面都落后于城鎮(zhèn)職業(yè)教育事業(yè)。在三十多年的改革開放歷程中，我國通過工農(nóng)業(yè)剪刀差的形式有效地促進了工業(yè)的飛速發(fā)展，當(dāng)前我國政府應(yīng)當(dāng)積極推進工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，在農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域，則應(yīng)當(dāng)強調(diào)城鎮(zhèn)職業(yè)教育系統(tǒng)對農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)的反哺。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌式農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展新理念要求職業(yè)教育系統(tǒng)破除城鄉(xiāng)間教育資源配置割裂的現(xiàn)狀，以行政力量為引導(dǎo)，以市場力量為主導(dǎo)，積極促使城鎮(zhèn)職業(yè)教育資源與農(nóng)村職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合作共享。我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育資源相對過剩與經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育資源相對匱乏的現(xiàn)狀并存，地方政府應(yīng)從增進社會整體教育資源高效利用的層面，運用行政力量來促進經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和相對落后地區(qū)的職業(yè)教育資源的共享，以有效消除教育資源閑置所造成的社會整體教育資源的浪費。

（二）支持城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村職業(yè)教育體制發(fā)展策略

1.優(yōu)化農(nóng)村職教行政管理體系以強化職教資源統(tǒng)籌配置能力。為有效治理當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域行政管理層級過多的弊病，政府職教主管部門應(yīng)當(dāng)削減農(nóng)村職業(yè)教育行政管理層級，以國家和省、縣三級行政管理架構(gòu)為基礎(chǔ)，搭建新型農(nóng)村職業(yè)教育行政管理架構(gòu)。農(nóng)村職業(yè)教育行政管理架構(gòu)的建設(shè)應(yīng)秉持政府統(tǒng)籌舉辦的原則，力保農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模與城鄉(xiāng)一體化進程中的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)人才的需求的一致性。地方政府可減少農(nóng)村職業(yè)教育行政管理層級，強化各級職教機關(guān)落實國家關(guān)于農(nóng)村職教領(lǐng)域的宏觀決策的執(zhí)行力。國家和省級農(nóng)村職教行政管理部門可保留對農(nóng)村職教規(guī)劃權(quán)、相關(guān)法規(guī)及規(guī)章制定權(quán)和宏觀調(diào)控權(quán)，并將農(nóng)村職教行政管理事務(wù)權(quán)下放到縣市級農(nóng)村職教管理部門。地方政府職教管理部門可根據(jù)區(qū)域社會與經(jīng)濟發(fā)展特點，以區(qū)域經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)對技能型人才的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，切實定位農(nóng)村職業(yè)院校的學(xué)校選址、學(xué)制設(shè)計、辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)布局設(shè)計，統(tǒng)籌配置農(nóng)村職教資源。

2.地方政府農(nóng)村職教管理部門可增強農(nóng)村職業(yè)院校的自主辦學(xué)權(quán)。為有效應(yīng)對技術(shù)型人才市場的用人需求變動，地方政府職業(yè)教育主管部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，削弱其對農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的具體辦學(xué)活動的干預(yù)權(quán)，并加強為農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的服務(wù)能力。農(nóng)村職教管理部門應(yīng)明確政府與職業(yè)院校在農(nóng)村職教事業(yè)中的角色定位問題。農(nóng)村職教事業(yè)有自身的辦學(xué)規(guī)律，對辦學(xué)者素質(zhì)和能力有著專業(yè)化的要求，政府可成為農(nóng)村職教事業(yè)的主要投資者和舉辦者，但不可順勢成為農(nóng)村職業(yè)院校的辦學(xué)者。確保農(nóng)村職業(yè)院校所有權(quán)和運營權(quán)的分離，是落實農(nóng)村職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)的體制性前提，即政府享有其所投資于農(nóng)村職業(yè)院校的部分產(chǎn)權(quán)，但農(nóng)村職業(yè)院校也應(yīng)當(dāng)擁有以獨立法人身份自由參與人才市場競爭的獨立辦學(xué)權(quán)。地方政府可充分運用立法權(quán)、規(guī)劃權(quán)、監(jiān)督權(quán)和辦學(xué)經(jīng)費劃撥權(quán)等戰(zhàn)略調(diào)控權(quán)力來將政府意志注入農(nóng)村職教事業(yè)中，積極引導(dǎo)農(nóng)村職教事業(yè)朝著有利于區(qū)域經(jīng)濟成長的方向發(fā)展；農(nóng)村職業(yè)院校則可在上級職教管理部門指導(dǎo)下，根據(jù)人才市場需求來決策其辦學(xué)方針、專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)建立民主化校務(wù)決策程序和科學(xué)化教務(wù)行政管理程序，以保障農(nóng)村職業(yè)院校自主辦學(xué)權(quán)的依法、有效落實。地方政府農(nóng)村職教管理部門強化農(nóng)村職業(yè)院校的自主辦學(xué)權(quán)決策，有助于激發(fā)農(nóng)村職教事業(yè)的內(nèi)在活力，為農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

（三）支持城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村職業(yè)教育實踐發(fā)展策略

1.農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容設(shè)計應(yīng)以社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所需的高端技術(shù)型人才。農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)適應(yīng)我國農(nóng)村社會從傳統(tǒng)小農(nóng)作業(yè)式社會向新型工業(yè)化作業(yè)式農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型期的人才需求特征，通過加強農(nóng)村職業(yè)技能教育的方式來促使低技術(shù)農(nóng)村群體向高技術(shù)型農(nóng)村勞動力升級。為有效克服小農(nóng)作業(yè)形式下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的問題，農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計應(yīng)當(dāng)定位于服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過加強農(nóng)村實用管理與技術(shù)技能培訓(xùn)教育的方式來推廣農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)的應(yīng)用。為有效治理農(nóng)民因缺乏有效農(nóng)作物市場信息而做出錯誤的次年農(nóng)作物種植排產(chǎn)計劃的弊病，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校還應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理等相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，增強農(nóng)民高效管理農(nóng)作物生產(chǎn)的能力和獲取并處理農(nóng)產(chǎn)品市場信息的能力，為提升農(nóng)民純收入奠定堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)村職業(yè)院校的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計還應(yīng)當(dāng)著力服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以適應(yīng)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動力向現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的需求。農(nóng)村職業(yè)院校需準(zhǔn)確把握學(xué)校駐地的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向，為區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)升級培養(yǎng)合格的高技術(shù)人才。

2.農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以服務(wù)基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)并拉長農(nóng)業(yè)價值鏈的角度來拓展農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容。我國地域廣闊，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境千差萬別，各地農(nóng)村的天然資源稟賦優(yōu)勢各有不同，農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地地域特色和資源優(yōu)勢，因地制宜地制定農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容。農(nóng)村職業(yè)教育要考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，建立結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的、富有時代特色和發(fā)展?jié)摿Φ男滦娃r(nóng)業(yè)專業(yè)。政府可對涉農(nóng)專業(yè)按比例給予財政補助，對涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生給予獎學(xué)金支持，對畢業(yè)后從事涉農(nóng)行業(yè)的學(xué)生則給予土地、資金和技術(shù)等支持。在加強基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)上，農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)強調(diào)與基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)技能教育有較強關(guān)聯(lián)度的非農(nóng)技能教育工作。農(nóng)業(yè)相關(guān)性非農(nóng)技術(shù)教育有助于農(nóng)民群體掌握農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)，拉長農(nóng)產(chǎn)品價值增值鏈，從而提升其積極發(fā)展副業(yè)以迅速致富的能力。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)將職業(yè)技能教育活動融入生產(chǎn)實踐教育活動，教師不僅應(yīng)合格完成課堂教學(xué)任務(wù)，而且要通過有效的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和下基層對學(xué)生進行技術(shù)指導(dǎo)等工作來幫助學(xué)生達成提高技術(shù)的目標(biāo)。