住宅小區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施存在的問題、原因與對策*
——以廣州市為例

李 海

(廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 廣東廣州 510640)

住宅小區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施存在的問題、原因與對策*
——以廣州市為例

李 海

(廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 廣東廣州 510640)

住宅小區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)存在不建、緩建、少建、建好了不交付或質(zhì)量不合格、幼兒園規(guī)劃不科學(xué)等問題，主要原因在于監(jiān)管不到位，與教育部門對接滯后，相關(guān)法律、法規(guī)缺失等。為此，應(yīng)規(guī)范工作流程，出臺相關(guān)政策、法律、法規(guī)，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督和懲戒力度，建立移交工作機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園管理。

住宅小區(qū)；配套設(shè)施；幼兒園

根據(jù)2011年數(shù)據(jù)，廣州有77%的住宅小區(qū)配套了幼兒園[1]。廣州在教育設(shè)施配套方面還有待完善，有的小區(qū)沒有建設(shè)學(xué)前教育配套設(shè)施，幼兒要到離家較遠(yuǎn)的幼兒園就讀，給就讀帶來不便；雖然有的建有教育配套設(shè)施，但辦學(xué)質(zhì)量不高，導(dǎo)致很多居民選擇去民辦幼兒園就讀。

一、住宅小區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)存在的問題

(一)開發(fā)商建好了幼兒園未交付使用

小區(qū)配套幼兒園基本上是非公辦教育資源，雖然開發(fā)商建設(shè)好了幼兒園，但沒有把建設(shè)好的幼兒園無償?shù)亟唤o政府和教育部門舉辦公辦幼兒園，造成幼兒園的維修和管理不到位。

產(chǎn)權(quán)不移交。由于相關(guān)的合同、法規(guī)表述不清，小區(qū)配套學(xué)校產(chǎn)權(quán)不清，造成產(chǎn)權(quán)移交難等問題。開發(fā)商投入到學(xué)校的費(fèi)用超過政府規(guī)定的配套學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，建成的學(xué)校既應(yīng)該包括國有資產(chǎn)部分、配套部分也包括開發(fā)商額外投入的民有資產(chǎn)部分，造成產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致開發(fā)商擅自將部分配建的教育設(shè)施出租或移作他用，或以引進(jìn)“名?！睘橛赡怖?，或?qū)W(xué)校交付教育部門使用后，卻以種種理由仍保留產(chǎn)權(quán)。

無限期延緩移交。教育設(shè)施移交手續(xù)無章可循。目前作為小區(qū)開發(fā)配建的教育設(shè)施，只有先辦理小區(qū)的大產(chǎn)權(quán)后才能辦理教育設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，這個過程所需時間很長，開發(fā)商移交相關(guān)資料緩慢，甚至幾年時間都不能完成移交工作。

由于缺乏配套幼兒園建成移交的相關(guān)政策和移交監(jiān)管機(jī)制，直接造成教育部門接收學(xué)校不僅需要承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，而且開發(fā)商不移交配套幼兒園的檔案資料等問題，影響了幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。

(二)不按規(guī)劃和規(guī)定建設(shè)，存在不建、緩建、少建的現(xiàn)象

開發(fā)單位沒有按照規(guī)劃和相關(guān)文件配建幼兒園，存在不建、緩建、用地配套不足的現(xiàn)象。開發(fā)商只重視商品房建設(shè)，把教育配套設(shè)施放在最后建設(shè)，導(dǎo)致幼兒園建設(shè)面積不達(dá)標(biāo)、不建或拖延建設(shè)。有相當(dāng)一部分配套幼兒園的用地面積、建筑面積過小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，規(guī)模過小，出現(xiàn)“麻雀幼兒園”。有的開發(fā)商在竣工時就只交一座毛坯樓。開發(fā)商推卸責(zé)任，小區(qū)建設(shè)時不按規(guī)定配建應(yīng)有的教育設(shè)施，主要是相關(guān)部門審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力、法規(guī)缺失。因“審批不嚴(yán)”，多數(shù)存在配建教育設(shè)施不到位；因“監(jiān)管不力”，使開發(fā)商拖延、不建、少建應(yīng)配套教育設(shè)施；因法規(guī)缺失，如對居住人口1萬人以下的新建住宅區(qū)，如何配建教育設(shè)施均無明確的要求，致使在規(guī)劃這類住宅建設(shè)項(xiàng)目時，有意無意地忽略了教育設(shè)施的配建，或者只按最低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

(三)變更教育設(shè)施的用途、閑置不用或者被“蠶食”

幼兒園挪作他用。個別開發(fā)商將建好的教育設(shè)施全部或部分挪作他用，用來出租或成為售樓處。

配套教育設(shè)施閑置。有的開發(fā)商對建好的配套教育設(shè)施閑置不用、不辦園或不驗(yàn)收。

教育設(shè)施用地被“蠶食”。小區(qū)的幼兒園用地常被小區(qū)的道路所“蠶食”，有的在道路規(guī)劃擴(kuò)建過程中被縮小了。

開發(fā)商未按規(guī)定移交用地紅線，甚至不移交產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致開發(fā)商侵占教育用地，或?qū)π^(qū)配套的幼兒園閑置不用或改變用途。教育配套設(shè)施建設(shè)滯后，相關(guān)部門與之協(xié)商無效，遺留下來的問題長期得不到解決。

(四)幼兒園建設(shè)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)

個別小區(qū)學(xué)前教育配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量較差，沒有執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)如學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。有些校舍出現(xiàn)樓板開裂、排水管堵塞、天花板抹灰脫落等現(xiàn)象。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的小區(qū)教育配套設(shè)施實(shí)行多頭管理和承包，對幼兒園的建設(shè)和裝修沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成校舍建設(shè)有的不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，教育部門接管后必須進(jìn)行第二次的改建或裝修。

配套幼兒園的公共設(shè)施配備不齊全。有些校舍消防設(shè)施不完善，存在一定的消防隱患；有些校舍走廊狹窄、欄桿偏低，存在安全隱患；有的通風(fēng)采光不好，對師生的身體健康不利；等等。學(xué)校沒有單獨(dú)的水、電、煤氣、消防，更不要說食堂了。學(xué)校的公共設(shè)施沒有建設(shè)好，就無法辦學(xué)。由于一些是歷史遺留問題，導(dǎo)致“校安工程”無法實(shí)施。

(五)師資素質(zhì)較差，生源參差不齊

師資素質(zhì)較差影響了優(yōu)質(zhì)學(xué)位。很多幼兒園采取個人承包的方式，以獲取利潤為主要目標(biāo)。招聘的教師質(zhì)量參差不齊，教師的素質(zhì)、教學(xué)模式和教學(xué)方法等都有很大的差異，教學(xué)質(zhì)量難以保障。幼兒園以招到足夠的生源為目標(biāo)，成本投入不夠，收費(fèi)較高，吸引力差，造成優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足。

生源不足或生源過量造成危機(jī)。有些小區(qū)的幼兒園，建好后面臨著生源危機(jī)。原來估算有足夠的兒童入學(xué)，但由于辦園質(zhì)量不好，收費(fèi)又高，來幼兒園入讀的兒童越來越少，或附近沒有或很少適齡入學(xué)者，幼兒園因?yàn)樯礈p少而面臨嚴(yán)峻的生存問題。大多數(shù)小區(qū)的幼兒園，建好后無法滿足業(yè)主子女的教育需求，且學(xué)校無法繼續(xù)擴(kuò)展，造成學(xué)位緊張。

(六)幼兒園規(guī)劃不科學(xué)

教育配套設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃不科學(xué)。有些小區(qū)尤其是人口較為密集的小區(qū)，如廣州市華景新城小區(qū)、祈福新村小區(qū)等大型小區(qū)，沒有配套相應(yīng)的幼兒園，學(xué)位嚴(yán)重不足，布點(diǎn)不科學(xué)、合理。一般來說，小區(qū)密集的地方配套學(xué)校多，教育資源供過于求；單一小區(qū)配套學(xué)校少，教育資源供不應(yīng)求。

學(xué)校的選址不科學(xué)。開發(fā)商把教育配套設(shè)施建在邊角地、鐵路旁、公路旁、高壓線下、地鐵旁等環(huán)境較差的地方。按照中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年12月24日頒布的《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，應(yīng)禁止在此類地方建校園。如廣州市荔灣芳村幼兒園等，都是建在高壓線下。甚至有的幼兒園與公廁為鄰，與變電所、加油站、垃圾化糞設(shè)施相伴，或者處在高大建筑物的陰面。

綜上所述，配套幼兒園存在開發(fā)商該建不建、緩建、挪用、不移交等情況，或者建好了質(zhì)量不合格，導(dǎo)致入園難、入園貴等問題[2]。隨著廣東城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新建居民住宅區(qū)越來越多，目前配套教育設(shè)施建設(shè)中存在的問題，如不及時盡早解決，今后解決問題的難度會越來越大，問題會變得越來越嚴(yán)峻，將不單是社區(qū)和教育行政部門長期面臨的難題，它最終會影響整個和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。

二、住宅小區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)缺失原因

(一)部門之間缺乏統(tǒng)籌，監(jiān)管缺位

由開發(fā)商直接建校的建設(shè)方式，決定了開發(fā)商在小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)過程中必須接受計(jì)劃、教育、城建、規(guī)劃、財(cái)政、國土、房管等多個政府職能部門的共同管理和監(jiān)督，以保證校舍的建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)進(jìn)度，由于法律、法規(guī)等沒有賦予教育部門事前介入到規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管的權(quán)利，教育部門不能及時提出意見、監(jiān)管進(jìn)度、解決問題，部門之間缺乏統(tǒng)籌，多頭監(jiān)管，這就容易產(chǎn)生管理部門之間的溝通不暢、責(zé)任推諉和扯皮現(xiàn)象，并最終影響預(yù)期管理效果的實(shí)現(xiàn)。

(二)與教育部門對接滯后

雖然《廣州市成片開發(fā)住宅小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)管理辦法》規(guī)定“教育設(shè)施竣工后其校舍產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)應(yīng)無償交給市或區(qū)教育行政部門”，但是由于開發(fā)商在征地的過程中已經(jīng)減少了成本，造成教育部門被動接受信息，只有等到修訂《廣東省控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》的時候才了解學(xué)校建設(shè)情況，而此時監(jiān)管已經(jīng)滯后了。由于監(jiān)管滯后，造成有些開發(fā)商按照學(xué)校建設(shè)的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，建成后的校園場地狹窄、存在安全隱患、公共設(shè)施缺失等。有的開發(fā)商甚至等到建成以后，向政府提出過高的對接要求，或者是對接比較晚，造成資源的浪費(fèi)。有些小區(qū)做得比較好，如廣州嶺南灣畔小區(qū)的教育設(shè)施配套從規(guī)劃到交付都積極主動與教育局溝通，并嚴(yán)格按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這是小區(qū)配套學(xué)校對接的成功案例。

(三)相關(guān)法律、法規(guī)的缺失

一些新建小區(qū)沒有建相關(guān)的配套教育設(shè)施，是因?yàn)殚_發(fā)商鉆了法律的空子。相關(guān)法規(guī)對配套建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、要求和處罰措施沒有明確的規(guī)定，如《廣東省發(fā)展學(xué)前教育三年行動計(jì)劃(2011-2013年)》(粵府辦〔2011〕30)中指出：“新建住宅小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批?！痹趯?shí)施的過程中，開發(fā)商對幼兒園并不同步建設(shè)，有的放在后期建設(shè)，有的在規(guī)劃中并沒有規(guī)劃幼兒園。在各種文件中，雖然對配套教育設(shè)施都有規(guī)定，但沒有規(guī)定相關(guān)的處罰措施，由于法律法規(guī)對違規(guī)處罰內(nèi)容不明，一些開發(fā)商在實(shí)施的過程中就會將幼兒園放在最后建設(shè)，出現(xiàn)少建、不建的現(xiàn)象。即使規(guī)定了配套教育設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商也會對建設(shè)項(xiàng)目拆分報批，使一次性開發(fā)面積不足達(dá)到應(yīng)配套學(xué)校的要求，逃避幼兒園的建設(shè)，造成幼兒入園難、入園貴的現(xiàn)象。

(四)幼兒園發(fā)展資金缺乏

開發(fā)商為了更好地銷售樓盤，往往會采取名校辦民園等方式。當(dāng)樓盤賣完以后，開發(fā)商就不再對幼兒園“操心”了。幼兒園的發(fā)展受到資金的限制，要想辦好必然會有很多困難，必須通過高收費(fèi)彌補(bǔ)資金的缺陷。一旦開發(fā)商賣完樓“閃人”，幼兒園的資金鏈斷裂，必然會影響幼兒園的發(fā)展。

三、住宅小區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)對策

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃政府行為，規(guī)范工作流程

建立小區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要解決配套學(xué)前教育設(shè)施的問題，主要在于政府。工作小組要參與整個流程，包括規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、移交，明確流程中每個部門的職責(zé)，定期召開協(xié)調(diào)會，加強(qiáng)政府部門前期介入、中期監(jiān)管、終期驗(yàn)收的責(zé)任，溝通協(xié)調(diào)管理中出現(xiàn)的問題，做到每一個環(huán)節(jié)都有相關(guān)的部門進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控，確保配套的幼兒園能完全按規(guī)劃執(zhí)行和按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落實(shí)。

通過規(guī)范工作流程，對配套學(xué)前教育設(shè)施加大依法整治的力度。由市政府出臺專門的工作文件，制定出詳細(xì)的規(guī)定，形成針對整個流程多部門聯(lián)動的工作機(jī)制，確保配套的幼兒園能無償移交給相關(guān)部門。

(二)進(jìn)一步完善法律法規(guī)，出臺相關(guān)政策

目前廣東省出臺了《廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化城市幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(粵教基〔2012〕1號)文件，《廣州市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》2005年出臺后一直沒有修訂。由教育部門提供的1992年出臺的《廣州市小區(qū)級配套教育設(shè)施定額指標(biāo)(1萬人-1.5萬人規(guī)模)》和由規(guī)劃局提供的2005年實(shí)施的《廣州市城市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，兩者對小區(qū)配套學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)不同，一個是以生均占地面積來計(jì)算，一個是以區(qū)域人口來計(jì)算，雖然通過了規(guī)劃局的驗(yàn)收，但學(xué)校占地面積、服務(wù)半徑仍然達(dá)不到教育部門的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)由市政府組織專家、學(xué)者、規(guī)劃人員等進(jìn)行修定，細(xì)化教育配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后施行。

目前廣州市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方式為“誰開發(fā)、誰配套、誰建設(shè)”[3]，為避免開發(fā)商規(guī)避配套幼兒園的建設(shè)，要出臺相關(guān)的政策，如：教育設(shè)施建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)征收的政策，或規(guī)定一定比例的土地出讓金用來進(jìn)行新建小區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)，或?qū)﹂_發(fā)商提供一定的政策優(yōu)惠，促使開發(fā)商建設(shè)教育配套設(shè)施；進(jìn)一步明晰配套教育設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問題；未建或降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，教育部門實(shí)施一票否決制；未按規(guī)定建設(shè)教育配套設(shè)施的，提出相關(guān)補(bǔ)救措施等。建立教育配套設(shè)施建設(shè)的長效機(jī)制，從制度、法規(guī)、法律上保證配套教育設(shè)施的執(zhí)行和實(shí)施。

(三)加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，加大懲戒力度

為有效督促開發(fā)商按規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育配套設(shè)施建設(shè)，要加強(qiáng)輿論和社會的監(jiān)督作用，對不按規(guī)劃實(shí)施、不整改、質(zhì)量不合格的開發(fā)單位，要在媒體上進(jìn)行曝光，曝光后還不整改的，要把開發(fā)單位列為黑名單，甚至清理出廣州市房地產(chǎn)開發(fā)市場。

開發(fā)商如果未建教育配套設(shè)施，那么應(yīng)由政府牽頭，組織規(guī)劃、建委、財(cái)政、土地、教育等部門，要求停辦該小區(qū)的所有規(guī)劃審批手續(xù)，要求開發(fā)商進(jìn)行整改，并對開發(fā)商實(shí)行限制和制約。對擅自改變配套教育設(shè)施用地性質(zhì)、挪作他用的，市城管執(zhí)法部門要依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

(四)建立移交工作機(jī)制，加大移交力度

廣州市先后出臺了《廣州市成片開發(fā)住宅小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)管理辦法》(穗府函〔1996〕100號)、市政府辦公廳《印發(fā)廣州市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交管理規(guī)定》(穗府辦〔2010〕15號)以及市教育局《關(guān)于印發(fā)廣州市小區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)、移交接收程序表的通知》(穗教財(cái)基〔2010〕32號)等文件，雖然明確配套設(shè)施應(yīng)無償移交給歸口管理部門使用和管理，但還不夠具體和詳細(xì)。應(yīng)制定詳細(xì)的教育配套設(shè)施移交管理辦法，明確監(jiān)管教育配套設(shè)施建設(shè)和行使處罰權(quán)的單位，土地出讓合同中應(yīng)明確配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)定教育配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度和時間，監(jiān)督開發(fā)商在規(guī)定的時間按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成，把教育配套設(shè)施建設(shè)安排在工程的首期。住宅小區(qū)驗(yàn)收后，配套幼兒園應(yīng)在30天內(nèi)無償移交給教育部門，由所在地教育部門進(jìn)行管理和使用。教育配套設(shè)施未完成的，不予辦理新建住宅區(qū)驗(yàn)收備案等手續(xù)。移交的幼兒園優(yōu)先舉辦公辦幼兒園，也可采取招投標(biāo)的方式舉辦普惠性幼兒園。

(五)加強(qiáng)幼兒園管理

對開發(fā)商主管的幼兒園，應(yīng)履行原規(guī)劃建設(shè)協(xié)議，如果擅自定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)尤其是高收費(fèi)的，應(yīng)由教育、物價部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，用行政手段和行政措施進(jìn)行解決；對改變幼兒園用途的，如出租、抵押等要進(jìn)行限期整改，直至達(dá)到符合要求為止。屢教不改的，要采取責(zé)任追究制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不手軟。

對幼兒園的管理要適度超前[4]。如幼兒園設(shè)施實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、智能化，在不脫離實(shí)際狀況下適度超前建設(shè)和管理。要加強(qiáng)幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水、煤氣要同時到位，及時對水管、暖氣管等進(jìn)行維修等[5]。

[1]唐曉蓮，曹 瑋.廣州住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)與管理問題探討[J].房地產(chǎn)開發(fā)，2011(1)：48-57.

[2]韓小雨.破解北京市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、管理難題[J].北京觀察，2009，(8)：16-18.

[3]費(fèi) 彥，王世福.城市居住區(qū)教育配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究——以廣州為例[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(城市科學(xué)版)，2008，(1)：88-91.

[4]張沈生.住宅小區(qū)配套設(shè)施存在的問題與對策[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2004，(3)：64-65.

[5]劉 釗，黃一坤.新建住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及使用中存在的問題與對策——以沈陽市市民投訴訴求為數(shù)據(jù)源[J].沈陽建筑大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013，(2)：174-179.

(責(zé)任編輯：彭文彬)

Problems,Causes and Countermeasures of Preschool Education Supporting Facilities in Residential Quarters—Taking Guangzhou as an Example

LI Hai

(Scientific Research Office, Guangdong Teachers' College of Foreign Language and Arts, Guangzhou, Guangdong, 510640, China)

There are such problems as no building, underbuilding and delaying the construction,building for non delivery or substandard quality kindergartens and unscientifically planned kindergartens,the main reasons for which are poor regulation,lagging docking with the educational departments and the lack of relevant laws and regulations,etc.Therefore,we should standardize the working process, introduce relevant policies,laws and regulations, strengthen public opinion supervision and punishment and establish administrative handover mechanism to strengthen the management of the kindergarten.

residential quarters;supporting facilities;kindergarten

2014-07-20

廣州市社會科學(xué)規(guī)劃課題“廣州市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源均衡配置發(fā)展研究”(編號：14Y37)。

李 海(1969—)，男，廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院副研究員，在讀博士。研究方向：教育原理，高職教育管理。

G619.28

A

1674-6120(2014)11-0109-04