高職院突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

王海英

一、高職院突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制存在的問(wèn)題

1.缺乏完善的高職院突發(fā)事件管理制度。由于國(guó)家尚無(wú)專門(mén)的《院園安全法》，教育部也尚未制定院園突發(fā)事件管理的具體條例，《刑法》《治安管理處罰法》《教育法》等只是粗略界定和處理院園犯罪與治安問(wèn)題，對(duì)在院學(xué)生傷害案件的歸責(zé)原則、事實(shí)認(rèn)定、處理標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有涉及，對(duì)學(xué)院應(yīng)該履行的具體管理職能沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，對(duì)院園突發(fā)事件給當(dāng)事人造成的具體損害沒(méi)有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)院園突發(fā)事件機(jī)構(gòu)設(shè)置及其相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任沒(méi)有提及。學(xué)院一旦發(fā)生突發(fā)事件，如管教沖突、學(xué)生受傷、教師侵害學(xué)生人身權(quán)利等，學(xué)院、學(xué)生個(gè)人及責(zé)任人應(yīng)該各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任，學(xué)院和教師分別承擔(dān)哪些行政、刑事等法律責(zé)任，在法律上都還沒(méi)有規(guī)定。因此，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解決僅靠學(xué)院慣有的一些規(guī)章制度已無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要，更起不到突發(fā)事件前期預(yù)警預(yù)防的作用，這給高職院突發(fā)事件的管理帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

2.缺乏常設(shè)的突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，高職院內(nèi)部應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)多為臨時(shí)性的松散組織，如由學(xué)院負(fù)責(zé)人臨時(shí)牽頭組建而成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這對(duì)于實(shí)施持續(xù)有效的突發(fā)事件管理存在很大的不足：一是臨時(shí)組建的工作小組在人員構(gòu)成和工作內(nèi)容上不具有延續(xù)性，對(duì)于突發(fā)事件處理后的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不能有效整理和存儲(chǔ)，因此在此類事件再次出現(xiàn)時(shí)無(wú)法及時(shí)預(yù)警；二是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，往往需要學(xué)院內(nèi)外各個(gè)機(jī)構(gòu)的合作，臨時(shí)組建的工作小組在進(jìn)行相關(guān)協(xié)調(diào)時(shí)每次都需要花費(fèi)大量的時(shí)間與成本，往往錯(cuò)失工作良機(jī)；三是臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組事先沒(méi)有一個(gè)有效的應(yīng)急處理計(jì)劃或應(yīng)急預(yù)案，難以在很短的時(shí)間內(nèi)形成一套成熟的應(yīng)急處理操作方案并付諸實(shí)施；四是臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)缺乏制度和規(guī)范的保障，削弱了其職能的有效性。缺乏常設(shè)性的組織機(jī)構(gòu)，大大降低了高職院突發(fā)事件的預(yù)警能力。

3.缺乏暢通的信息溝通渠道。由于高職院突發(fā)事件難以預(yù)料，在突發(fā)事件爆發(fā)前后，如果學(xué)院沒(méi)有建立良好的信息溝通渠道，缺乏與政府、學(xué)院、家長(zhǎng)、媒體等利益相關(guān)體的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，就會(huì)使自身陷入被動(dòng)狀態(tài)。建立有效的信息溝通渠道能快速恢復(fù)平衡。目前，我國(guó)很多高職院缺乏暢通的信息溝通渠道。

4.缺乏完善的應(yīng)急預(yù)案體系。高職院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案最終目的是將突發(fā)事件的危害降到最低值。根據(jù)文獻(xiàn)資料和統(tǒng)計(jì)資料，當(dāng)前各高職院所具備的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與要求標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距，主要存在應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)單籠統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案的可操作性差、未建立分級(jí)和分等預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案缺乏有效的演練等問(wèn)題。

5.缺乏必要的應(yīng)急教育。目前高職院很少注重對(duì)師生應(yīng)急能力的培養(yǎng)，很多師生沒(méi)有突發(fā)事件應(yīng)急演練的經(jīng)驗(yàn)，缺乏基本的自我保護(hù)能力。當(dāng)遇到突發(fā)事件時(shí)，無(wú)法冷靜思考，表現(xiàn)過(guò)激而出現(xiàn)一片混亂。因此，加強(qiáng)對(duì)師生應(yīng)急能力的教育與培養(yǎng)是高職院突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的基本環(huán)節(jié)及重要組成部分。

二、高職院突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，提供制度保障。高職院突發(fā)事件管理的各個(gè)部分、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段和各種管理行為都要以法律、法規(guī)和制度規(guī)范作約束。只有在依法治院的基礎(chǔ)上，明確學(xué)院與教師、學(xué)院與學(xué)生、教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系，規(guī)范各方面的行為，依法保護(hù)每一個(gè)人的合法權(quán)益，營(yíng)造學(xué)院教育的法制氛圍，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)院管理的法治化目的。加強(qiáng)法制要做到規(guī)范高職院突發(fā)事件管理立法、強(qiáng)化高職院師生的法律意識(shí)、完善各高職院自身管理的規(guī)章制度及設(shè)立高職院履行法律職責(zé)的專門(mén)機(jī)構(gòu)。

2.建立管理機(jī)構(gòu)，提供組織保障。首先，高職院應(yīng)設(shè)立管理突發(fā)事件委員會(huì)，這是最高的決策層，由院領(lǐng)導(dǎo)組成，主要對(duì)關(guān)系學(xué)院層面的問(wèn)題進(jìn)行決策。委員會(huì)主任可以由院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)擔(dān)任，所有院黨委副書(shū)記、副院長(zhǎng)作為副主任，秘書(shū)長(zhǎng)由院長(zhǎng)辦公室主任擔(dān)任，委員包括所有院領(lǐng)導(dǎo)、參與負(fù)責(zé)學(xué)院突發(fā)事件管理工作的院長(zhǎng)助理、各職能部門(mén)行政負(fù)責(zé)人、各院（系）黨政負(fù)責(zé)人、學(xué)院法律顧問(wèn)以及心理咨詢等方面的專家。其次，突發(fā)事件管理委員會(huì)下設(shè)管理突發(fā)事件的辦公室，由參與負(fù)責(zé)學(xué)院突發(fā)事件管理工作的院長(zhǎng)兼任辦公室主任，成員由專家、教授、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，針對(duì)突發(fā)事件開(kāi)展管理工作、預(yù)警的發(fā)布等。再次，各職能部門(mén)、各院（系）以及學(xué)院各直屬單位要結(jié)合本單位實(shí)際建立相應(yīng)的突發(fā)事件管理小組，精心安排人員負(fù)責(zé)參與突發(fā)事件的管理，明確工作職責(zé)，保持信息暢通，按照高職院突發(fā)事件管理委員會(huì)及突發(fā)事件管理辦公室的要求開(kāi)展工作。最后，突發(fā)事件管理辦公室下設(shè)安全組、資料組、宣傳組、輔導(dǎo)組、聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療組、后勤組、教務(wù)組、基建組、法律組、紀(jì)檢組共11個(gè)明晰的團(tuán)隊(duì)，并賦予相關(guān)職責(zé)，其在高職院突發(fā)事件管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由高職院突發(fā)事件管理辦公室作為總召集單位負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，高效運(yùn)作，各司其職。高職院突發(fā)事件管理委員會(huì)是整個(gè)高職院突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)的最高決策層，下級(jí)突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。具體來(lái)說(shuō)，由高職院黨委書(shū)記，院長(zhǎng)親自掛帥的突發(fā)事件管理委員會(huì)的主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)學(xué)院各類突發(fā)事件的管理，對(duì)涉及安全穩(wěn)定工作的重大問(wèn)題和事件及時(shí)做出決策并進(jìn)行有效預(yù)警和干預(yù)。突發(fā)事件管理辦公室的主要職責(zé)是在高職院突發(fā)事件管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，負(fù)責(zé)制定和完善高職院突發(fā)事件管理預(yù)案，開(kāi)展突發(fā)事件管理評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集和整理，負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)全院各所屬單位做好突發(fā)事件的預(yù)防和處理工作。職能部門(mén)、院（系）以及院直屬單位的突發(fā)事件管理小組的主要職責(zé)，是在高職院突發(fā)事件管理委員會(huì)及突發(fā)事件管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)本單位職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件管理，同時(shí)，積極支持與配合高職院突發(fā)事件管理委員會(huì)及突發(fā)事件管理辦公室的工作。

3.加強(qiáng)信息溝通，提供信息保障。在任何管理中，溝通都非常重要，突發(fā)事件的管理更是如此。一旦突發(fā)事件不可避免地發(fā)生，加強(qiáng)信息溝通可以讓管理者協(xié)調(diào)各方面的行動(dòng)，做出及時(shí)、準(zhǔn)確的決策。高職院應(yīng)構(gòu)建完整的加強(qiáng)信息溝通的制度。信息溝通包含內(nèi)部溝通和外部溝通。內(nèi)部溝通包含突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的溝通和與院內(nèi)師生的溝通兩個(gè)方面。只有內(nèi)部溝通切實(shí)有效，才能穩(wěn)定軍心，將全體師生員工凝聚起來(lái)形成一股合力，共同預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。外部溝通包括教育行政主管部門(mén)、衛(wèi)生防疫部門(mén)、安全穩(wěn)定部門(mén)、新聞媒體、社區(qū)等方面以及與學(xué)生家長(zhǎng)之間的溝通。

4.設(shè)置應(yīng)急預(yù)案，提供措施保障。近年來(lái)，隨著高職院突發(fā)事件的不斷發(fā)生，越來(lái)越多的教育人士和政府部門(mén)認(rèn)識(shí)到制定高職院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案勢(shì)在必行。高職院突發(fā)事件管理委員會(huì)應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件制訂一套完整的應(yīng)急計(jì)劃。高職院突發(fā)事件預(yù)案涉及學(xué)院的方方面面，內(nèi)容應(yīng)是較為全面的，并按預(yù)警的不同等級(jí)劃分。高職院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括管理總體預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等。

5.開(kāi)展應(yīng)急教育，提供素質(zhì)保障。預(yù)警系統(tǒng)作為高職院突發(fā)事件管理中預(yù)防突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對(duì)預(yù)警對(duì)象、范圍中預(yù)警指標(biāo)關(guān)鍵因素進(jìn)行分析，確定預(yù)警對(duì)象與突發(fā)事件情勢(shì)發(fā)展之間的因果關(guān)系，以此進(jìn)行早期預(yù)測(cè)。應(yīng)急能力強(qiáng)是預(yù)防突發(fā)事件必須具備的首要素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)生的應(yīng)急能力的培養(yǎng)教育尤為重要。大學(xué)生預(yù)警應(yīng)急能力培訓(xùn)應(yīng)包括心理培訓(xùn)、知識(shí)培訓(xùn)、溝通培訓(xùn)、學(xué)習(xí)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及在模擬情境中進(jìn)行演習(xí)。

6.完善預(yù)警系統(tǒng)，提供技術(shù)保障。高職院突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)是學(xué)院為了能盡早地預(yù)測(cè)事件的發(fā)生和減少突發(fā)事件帶來(lái)的損害而建立的一套能夠感應(yīng)突發(fā)事件來(lái)臨的信號(hào)監(jiān)測(cè)與報(bào)告系統(tǒng)。通過(guò)判斷系統(tǒng)發(fā)出的信號(hào)與突發(fā)事件之間的關(guān)系，可以幫助學(xué)院突發(fā)事件管理者對(duì)突發(fā)事件的產(chǎn)生做好心理的準(zhǔn)備，并迅速轉(zhuǎn)入突發(fā)事件管理狀態(tài)，采取及時(shí)行動(dòng)，防患于未然，有效地預(yù)防和處理突發(fā)事件。

高職院突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)的建立涉及很多環(huán)節(jié)，必須面面俱到。其運(yùn)行主要依靠高職院突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)與學(xué)院現(xiàn)有的行政組織機(jī)構(gòu)相交錯(cuò)、工作內(nèi)容相融合。

三、高職院突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行

在高職院突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建框架中，法制建設(shè)位于最核心的位置，為整個(gè)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施提供制度上的保障。法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)和完善，可以使高職院對(duì)突發(fā)事件的處理更加規(guī)范和有力。高職院組織管理機(jī)構(gòu)的建立是突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)行的基礎(chǔ)，是對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防和處理的管理者和組織者，為突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制的各方面建設(shè)提供組織保障。信息的有效溝通，可以保證突發(fā)事件管理者及時(shí)準(zhǔn)確地做出決策，整合和協(xié)調(diào)各方面資源立即采取相應(yīng)的行動(dòng)。信息溝通制度的加強(qiáng)，有助于提高整個(gè)預(yù)警機(jī)制的管理和運(yùn)行的效率。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)指南，可以在很大程度上提高處理相應(yīng)突發(fā)事件的能力，使突發(fā)事件的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、理性化。對(duì)高職院師生加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急教育，是學(xué)院突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的素質(zhì)保障，有助于突發(fā)事件中各項(xiàng)措施的順利實(shí)施和有效執(zhí)行。預(yù)警系統(tǒng)為突發(fā)事件的管理提供了技術(shù)保障，有利于突發(fā)事件的快速發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理。

高職院突發(fā)事件管理的核心是高職院的全面安全。突發(fā)事件的發(fā)展包括潛伏期、爆發(fā)期和恢復(fù)重建期3個(gè)階段；突發(fā)事件的管理包括突發(fā)事件的預(yù)警與預(yù)防、針對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備、對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)和突發(fā)事件后的恢復(fù)4個(gè)環(huán)節(jié)。突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制是突發(fā)事件管理的重要組成部分，一個(gè)完善有效的預(yù)警機(jī)制，不僅能對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)防和緩解，而且能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，提供迅速有效的應(yīng)對(duì)措施，有利于在突發(fā)事件結(jié)束后及時(shí)采取善后恢復(fù)。

對(duì)突發(fā)事件的積極應(yīng)對(duì)和有效處理是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是我國(guó)的第一部專門(mén)針對(duì)突發(fā)事件的法律法規(guī)，其實(shí)施使我國(guó)今后應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有了法律規(guī)范。各高職院應(yīng)更加重視提高自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，加強(qiáng)對(duì)預(yù)警機(jī)制的研究，在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，加快和諧校園建設(shè)的步伐，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。