中部地區(qū)中外合作辦學(xué)的困境與出路

王道勛

中外合作辦學(xué)在培養(yǎng)模式、教育理念、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方法、學(xué)生管理等諸多方面為國內(nèi)高校深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了有益的經(jīng)驗，其自身所具有的優(yōu)勢和特點也日益顯現(xiàn)，成為我國高等教育不可缺少的重要組成部分。

《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，加快提升高等教育整體水平；推進(jìn)與國內(nèi)外知名高校開展學(xué)科基地建設(shè)等合作，促進(jìn)人才加速向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)集聚。中外合作辦學(xué)項目和機(jī)構(gòu)在高素質(zhì)人力資源開發(fā)體系上責(zé)無旁貸。在推進(jìn)中部地區(qū)中外合作辦學(xué)發(fā)展的同時，如何進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地發(fā)揮其對于本地發(fā)展的推進(jìn)作用，是我們面臨的重要課題。只有加強(qiáng)研究，總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范辦學(xué)，加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，消化吸收先進(jìn)辦學(xué)理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高教育教學(xué)質(zhì)量，才能推動中部地區(qū)中外合作辦學(xué)健康、有序、快速發(fā)展。

一、中部地區(qū)中外合作辦學(xué)面臨的三大矛盾

（一）生源質(zhì)量與培養(yǎng)目標(biāo)之間的矛盾

中外合作辦學(xué)的初衷在實現(xiàn)“不出國的留學(xué)”，但在中部地區(qū)，由于學(xué)生水平與其他同層次的學(xué)生相比，有明顯的差距，教學(xué)要求與學(xué)生水平之間的矛盾比較突出，中外合作辦學(xué)的優(yōu)勢在中部地區(qū)并未彰顯，反而在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)一些矛盾，甚至在一定程度上有所激化。

（二）國外優(yōu)質(zhì)資源“引進(jìn)”與“消化吸收”之間的矛盾

中部地區(qū)高等教育中外合作辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)政策和法規(guī)也逐步完善，但引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源特別是專業(yè)核心課程的比例不高，外國教育機(jī)構(gòu)教師來華授課的比例也偏低，因此辦學(xué)質(zhì)量難以保證。省情、校情是中外合作辦學(xué)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。引進(jìn)的教育資源最終要在中部地區(qū)高等教育的大環(huán)境中成長，外來的教育資源必須有個本地化的過程，經(jīng)過吸收、消化，方能呈現(xiàn)強(qiáng)大活力。

（三）公益性原則與營利性動機(jī)之間的矛盾

中外合作辦學(xué)項目和機(jī)構(gòu)以高收費著稱。由于政策法規(guī)的不完善，合作辦學(xué)在公益性原則與營利性動機(jī)之間矛盾突出，導(dǎo)致辦學(xué)成本難以“陽光核算”以及經(jīng)濟(jì)收益“隱性化”等問題，這是制約中部地區(qū)高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展的瓶頸之一。

二、中部地區(qū)中外合作辦學(xué)的出路設(shè)想

（一）成立中外合作辦學(xué)指導(dǎo)辦公室

針對不同情況，派出專家組分批調(diào)研。下設(shè)省級或校級中外合作辦學(xué)研究所，針對“生源質(zhì)量與培養(yǎng)目標(biāo)失調(diào)”等現(xiàn)象，開展中部地區(qū)中外合作辦學(xué)特色化辦學(xué)專題研究?！吨腥A人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（以下簡稱《條例》）的堅定落實，是中部地區(qū)中外合作辦學(xué)成功的保障。應(yīng)試行“合作辦學(xué)示范單位”掛牌制度，即在中部地區(qū)合作辦學(xué)項目或機(jī)構(gòu)中，由單位自主申報，對入圍單位在政策、經(jīng)費等方面予以支持。在此基礎(chǔ)上，逐步打造品牌項目，提升中部地區(qū)中外合作辦學(xué)形象。規(guī)范審批制度，限制低水平的合作辦學(xué)發(fā)展，對那些達(dá)不到合作辦學(xué)要求的，堅決不予通過復(fù)核。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要等特點進(jìn)行合作項目布局。

（二）建設(shè)外籍專家人才庫

實現(xiàn)資源共享，籌備省級外方人才中介機(jī)構(gòu)，著力提高各合作辦學(xué)單位引進(jìn)外國教育優(yōu)質(zhì)資源的比例和質(zhì)量。

1.制訂科學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)計劃。堅持學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌學(xué)校教研實際及學(xué)科發(fā)展，制訂合理的人才引進(jìn)計劃，明確學(xué)科專業(yè)、學(xué)術(shù)水平、教學(xué)能力等要求；加強(qiáng)對引進(jìn)人才的管理，構(gòu)建科學(xué)的人才考評機(jī)制，促進(jìn)人力資源的合理開發(fā)與成長激勵，營造有利于人才成長的環(huán)境，形成人才引進(jìn)與使用的長效機(jī)制。

2.強(qiáng)化引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資渠道，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)與管理。外籍教師是中外合作辦學(xué)過程中人才資源的重點。根據(jù)《條例》規(guī)定，中外合作雙方必須提供各自優(yōu)質(zhì)的資源，包括人力、物力以及各方內(nèi)部的協(xié)調(diào)能力等。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行條例，加強(qiáng)監(jiān)督，要求外方合作學(xué)校保質(zhì)保量地選派優(yōu)秀師資承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，確保基本素質(zhì)和水平，開展相關(guān)培訓(xùn)，并制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對教師的考核。

3.消化吸收，建構(gòu)國際化的課程體系。合作辦學(xué)成功的核心之一在于引進(jìn)國內(nèi)急需的，具有國際水平的課程和教材。當(dāng)前合作辦學(xué)引進(jìn)的并非都是優(yōu)質(zhì)的、先進(jìn)的資源體系，必須批判性地加以選擇、消化、吸收。我國高等教育在教育內(nèi)容和課程體系上，歷來重視系統(tǒng)性和專業(yè)性。為使中部地區(qū)高校更好地適應(yīng)國際化辦學(xué)要求，合作辦學(xué)主體應(yīng)在課程方面進(jìn)行改革：一是在公共基礎(chǔ)課程中開設(shè)關(guān)于我國憲法法律、公民道德、國情省情以及風(fēng)土人情、歷史沿革等方面的內(nèi)容；二是選用國際先進(jìn)的教材，創(chuàng)新教學(xué)模式，聘請外國優(yōu)秀專家學(xué)者來本校講學(xué)；三是在相關(guān)專業(yè)、學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容中及時補充國外最前沿的學(xué)術(shù)成果、研究思想等。

4.加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，加大教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的引進(jìn)力度。要結(jié)合本校實際加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，開發(fā)特色專業(yè)。既要考慮短期效益，開設(shè)見效快的應(yīng)用性專業(yè)，更要遵循教育規(guī)律，重視教育本質(zhì)，開設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)科。合作辦學(xué)主體應(yīng)跟蹤世界科技前沿，用最新的科技成果更新教學(xué)內(nèi)容和教材。只有教學(xué)內(nèi)容體系先進(jìn)、充實，才能緊跟時代，切實提高中部地區(qū)合作辦學(xué)的質(zhì)量和水平。

5.建立一套合理的資格認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證體系。中外合作辦學(xué)要保證質(zhì)量、取得應(yīng)有的成效，國際質(zhì)量認(rèn)證必不可少，但跨國高等教育的質(zhì)量認(rèn)證是非常復(fù)雜的。高等教育體制各要素在不同國家體制下有著不同的特征，各國對教育質(zhì)量的定義有所不同，質(zhì)量評估的方法也有各自的特色，因此評估指標(biāo)也不可能一致。雖然如此，高等教育培養(yǎng)人才、服務(wù)社會等功能是基本一致的，因而可以找出可比較的質(zhì)量因素，從個性中找出共性，建立我們自己的完善的質(zhì)量體系，包括辦學(xué)過程的規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量的評估、管理體制的完善等，進(jìn)而在國際教育中得到認(rèn)可。

（三）學(xué)習(xí)國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)合作辦學(xué)的有益經(jīng)驗

加大與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)合作辦學(xué)高校的交流與合作，嘗試省際合作辦學(xué)的交換生制度，激勵中部地區(qū)部分優(yōu)秀學(xué)生跨校學(xué)習(xí)，省際學(xué)分互轉(zhuǎn)、學(xué)歷互認(rèn)，實現(xiàn)名校資源共享，從而帶動中部地區(qū)合作辦學(xué)的發(fā)展。加強(qiáng)交流，激發(fā)各合作辦學(xué)單位的活力和積極性，方能切實提高教育質(zhì)量。探索各合作辦學(xué)單位預(yù)提合作交流專項經(jīng)費，?？顚Ｓ?，并且參與交流和培訓(xùn)的人員中，普通教職工必須達(dá)到60%以上。

（四）探索合作辦學(xué)新機(jī)制

1.創(chuàng)新內(nèi)部管理，激發(fā)合作辦學(xué)活力。完善合作辦學(xué)理事會、董事會和聯(lián)合管理委員會制度，明確各方職責(zé)，提高決策的科學(xué)性與透明度。依法辦學(xué)，維護(hù)教育主權(quán)，保證教師和學(xué)生的合法權(quán)益。端正合作辦學(xué)的指導(dǎo)思想，堅持公益性原則，自覺抵制將中外合作辦學(xué)當(dāng)作學(xué)校創(chuàng)收手段的錯誤認(rèn)識和做法。進(jìn)一步改變主管部門與合作辦學(xué)主體的關(guān)系，充分發(fā)揮職能部門的指導(dǎo)作用，完善行政審批程序，為合作辦學(xué)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

2.加強(qiáng)質(zhì)量管理。質(zhì)量觀念是質(zhì)量管理最重要的問題。只有首先確立正確的質(zhì)量觀念，才能開展相應(yīng)的培養(yǎng)模式創(chuàng)新與改革，從而逐漸形成相應(yīng)的管理模式和質(zhì)量保障體系。目前，社會需要的多是技能型人才，合作辦學(xué)主要集中在社會緊缺的各類應(yīng)用型專業(yè)。要確保辦學(xué)主體的社會地位，就必須實現(xiàn)學(xué)生的預(yù)期目標(biāo)。一是充分發(fā)揮合作辦學(xué)的優(yōu)勢。通過系統(tǒng)的教學(xué)訓(xùn)練，強(qiáng)化學(xué)生的國際交流能力，更好地熟悉國際通行準(zhǔn)則和國際交流方式。通過便捷的交流平臺，讓學(xué)生更容易接觸到國外先進(jìn)的教學(xué)理念和課程內(nèi)容。二是切實提高學(xué)生的實踐和創(chuàng)新能力。通過大量的實踐教學(xué)過程，培養(yǎng)學(xué)生真實的實踐能力，使其更快適應(yīng)實際工作需要和社會競爭。三是加強(qiáng)培育學(xué)生的人文精神。在提高學(xué)生職業(yè)技能、增強(qiáng)適應(yīng)社會能力的同時，培養(yǎng)學(xué)生的人文精神以適應(yīng)更高層次的發(fā)展，如開拓精神、能承擔(dān)風(fēng)險的心理素質(zhì)和經(jīng)受挫折的意志品質(zhì)。

3.創(chuàng)新學(xué)生管理。合作辦學(xué)教育對象的現(xiàn)狀，決定了中外合作辦學(xué)在學(xué)生管理方面，需要秉持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的現(xiàn)代教育理念，將人性化的服務(wù)意識融入嚴(yán)格、有序的管理工作。設(shè)立一套嚴(yán)密的學(xué)業(yè)預(yù)警和指導(dǎo)制度，搭設(shè)互動的家長信息平臺。平臺即時更新學(xué)生的成績、出勤、班主任評語、教師評語等信息，便于家長及時了解學(xué)生在校情況，建立與學(xué)院的直線溝通渠道。學(xué)業(yè)預(yù)警和指導(dǎo)制度，即按學(xué)期檢查和預(yù)警學(xué)生學(xué)業(yè)情況，將學(xué)有阻礙的學(xué)生分流出來，進(jìn)行有效的單獨指導(dǎo)和督促，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。

三、中部地區(qū)中外合作辦學(xué)需要注意的問題

（一）合作辦學(xué)與普通教育的關(guān)系

中外合作辦學(xué)在促進(jìn)中部地區(qū)高等教育改革與發(fā)展的過程中初步發(fā)揮了重要作用，這主要體現(xiàn)在：豐富了教育供給，滿足了群眾多樣化的教育需求；創(chuàng)新了辦學(xué)機(jī)制，推動了教育教學(xué)改革；拓展了融資渠道，改善了辦學(xué)條件；拓寬了人才培養(yǎng)途徑，為社會輸送了大批專門人才。同時，要從維護(hù)我國的教育主權(quán)利益高度，防范發(fā)達(dá)國家的教育傾銷。在通過中外合作辦學(xué)培養(yǎng)中國發(fā)展急需的大批高質(zhì)量人才、開展辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)方式的創(chuàng)新上下功夫，高度重視辦學(xué)過程中違背高等教育的發(fā)展規(guī)律、不利于中部地區(qū)高等教育發(fā)展的情況。

總之，中外合作辦學(xué)是高等教育發(fā)展的“雙刃劍”。在中外合作辦學(xué)活動中，應(yīng)該最大限度地發(fā)揮其積極作用，讓中外合作辦學(xué)切實起到促進(jìn)中部地區(qū)高等教育發(fā)展的作用。

（二）自主辦學(xué)與試點評估的關(guān)系

中外合作辦學(xué)評估試點有兩個目標(biāo)：一是實現(xiàn)合作辦學(xué)的良性發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化改革開放的意識，堅持以改革的方式、開放的心態(tài)、積極的行動來推進(jìn)中外合作辦學(xué)的規(guī)范和良性發(fā)展；二是實事求是，注重效益，在保證評估效果的同時，減少工作的形式化，節(jié)約各方面資源，務(wù)求實效。因此，高校合作辦學(xué)主體要正確認(rèn)識合作辦學(xué)試點評估的意義，以評促建，以促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

中部地區(qū)應(yīng)不斷完善中外合作辦學(xué)，既要擁有自己的獨特理念、完善的質(zhì)量管理和評估體系，也要對外國教育資源進(jìn)行有效吸收。只有這樣，中外合作辦學(xué)才能顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，促進(jìn)中部地區(qū)高校的教育教學(xué)改革，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)集聚人才。