當前校企合作育人機制存在的問題及對策

崔愿玲

校企合作是高職院校育人機制的關(guān)鍵要素和途徑，育人機制則是深化校企合作的基礎和平臺。通過建立校企合作育人機制，不僅擴大了育人參與范圍，將地方政府、行業(yè)及企業(yè)納入育人范疇，深化了育人內(nèi)涵，而且對于探索政府、學校、行業(yè)、企業(yè)四方合作育人機制的建立及運行有重要意義。

一、校企合作育人機制存在的問題

1.理念觀念滯后，缺少地方政府支持，校企合作的育人機制建立難度大。目前，一些地區(qū)的高職院校、企業(yè)以及地方政府和行業(yè)觀念理念落后，對校企合作的必然性、必要性及育人機制的建立缺乏深層次的認識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，主動性和積極性差。

第一，學校方面。有的高職院校與企業(yè)合作存在盲目性，沒有從根本上理解和把握校企合作的實質(zhì)內(nèi)容以及對高職辦學的含義；有的高職院校盡管有合作意向，但校企雙方理念上存在差別，行動上難以協(xié)調(diào)；有的高職院校自身建設存在諸多問題，與企業(yè)合作僅限于購買實驗實訓設備，在校企合作育人方面考慮不多，理解不深，呈消極狀態(tài)。

第二，地方政府方面。一些地方政府對高職教育存在偏見，認識模糊、不到位，對推進職業(yè)教育發(fā)展、促進校企合作重視不夠、力度有限，沒有從地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合效益和長遠發(fā)展考慮，忽視了技能人才培養(yǎng)的重要性，尤其是高素質(zhì)技能型人才對地方經(jīng)濟的推動和支撐作用。

第三，行業(yè)、企業(yè)方面。一些行業(yè)、企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益最大化，認為育人是學校單方面的任務，與自身沒有關(guān)系。有的企業(yè)雖然認識到人才培養(yǎng)的重要性，但苦于育人周期長、費時、費力、費錢，人才流動性強，因此寧愿去市場上招聘人，也不愿意與學校合作育人。

2.國家政策法規(guī)不健全，職責界定不明晰，各方主動性不強，積極性不高。《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2005］35號）指出：“各級人民政府要加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務和良好的發(fā)展環(huán)境?！钡牵]有對地方政府、行業(yè)、企業(yè)支持職業(yè)教育發(fā)展的義務做硬性規(guī)定，在操作層面缺少具體的政策和配套的實施細則。正是政策法規(guī)上的缺位，法律層面權(quán)威指令的缺失，導致制度層面沒有剛性制約，僅提倡和鼓勵層面的“軟指標”“虛要求”，行業(yè)、企業(yè)在校企合作育人方面就沒有主動性和積極性。

3.全員育人機制建立缺失，激勵不到位，校企合作的育人效果不明顯。全員育人在具體化的制度及機制建立上存在缺失，在制度建立上僅局限在高職院校內(nèi)部加強大學生思想政治建設領(lǐng)域，沒有建立相應的獎懲和激勵機制，造成全員育人的穩(wěn)定性、長效性和有效性差，校企合作育人落實不到位，存在不夠全面、廣泛和深入等現(xiàn)象，育人效果不明顯，通常表現(xiàn)為學生缺乏職業(yè)精神、職業(yè)素質(zhì)，職業(yè)技能不高，吃苦耐勞精神差，團隊合作意識差，協(xié)同意識差等。

4.校企文化的互融不協(xié)調(diào)，校企合作的育人環(huán)境建設有待加強。高職院校在校園文化建設中創(chuàng)新意識不夠，自我封閉，缺乏和企業(yè)文化的交融和對接，沒有整體的規(guī)劃、設計和協(xié)調(diào)，往往在與多個企業(yè)開展校企合作、甄別吸收不同企業(yè)文化融入校園文化時，文化主體不明確，出現(xiàn)雜亂不堪，視聽混亂的文化現(xiàn)象，既影響校企合作的育人質(zhì)量，也難以真正發(fā)揮文化育人的功能。

二、校企合作育人機制存在問題的成因分析

1.各方利益關(guān)系失衡，訴求不一致，難以找到平衡點和切入點。地方政府、行業(yè)、企業(yè)、學校，由于各自性質(zhì)、隸屬歸口及利益關(guān)系的不同，管理、考核與獎勵、約束的機制不同，難以找到利益及訴求的平衡點和切入點。《高等教育法》《職業(yè)教育法》雖然明確規(guī)定了政府、企業(yè)的權(quán)利和義務，但在現(xiàn)實中，高職教育仍處于“條塊分割”的管理體制大環(huán)境下，一直處于溝通不順暢、協(xié)調(diào)不得力的境況，造成校企合作中地方政府、行業(yè)協(xié)會地位不明確，沒有合法權(quán)利來彌補政府職能的不足。行業(yè)協(xié)會在校企合作中的地位和作用缺乏法律依據(jù)，也沒有充分發(fā)揮其資格認證、提供信息、溝通行業(yè)企業(yè)與高職學校、履行質(zhì)量評估、監(jiān)督管理的職能。企業(yè)在具備法律依據(jù)的前提下，由于缺失保障其利益的政策及激勵措施，沒有利益對等的回報，造成企業(yè)缺乏主動參與意識，在校企合作上主動性不強、積極性不高。高職院校的校企合作需要在設備經(jīng)費、人員費用、差旅費、補助費等方面有足夠財力支持，但政府的激勵更多的是政策上的倡導，在財政經(jīng)費投入上仍顯不足，難以滿足校企合作的要求，難以激發(fā)高職院校的積極性。

2.激勵保障制度缺失，評價難量化，檢查考核及激勵措施不到位。完善的激勵制度和監(jiān)督制度是校企合作有序育人、有效實施的保障。目前，我國高職院校校企合作的全員育人落實不到位、育人效果不明顯，主要原因是激勵制度和監(jiān)督制度缺失。目前，國家出臺的法律中只有《職業(yè)教育法》對高職校企合作有所規(guī)定，但其作為一般性法律文獻不可能對校企合作進行全面規(guī)約，更具體或更全面的法律、法規(guī)尚未出臺。監(jiān)督制度不健全，缺乏政府背景的專門監(jiān)督機構(gòu)對校企合作進行宏觀管理和監(jiān)督，也沒有建立起完善的社會監(jiān)督機制，高職院校和企業(yè)內(nèi)部對雙方合作的權(quán)利、義務以及違約責任的監(jiān)督保障也不健全。在校企合作方面的獎懲制度不完善，法律法規(guī)更多的是對不履行義務及不合法行為的懲罰措施，而僅有的激勵措施就是免稅或稅收優(yōu)惠，激勵方式單一，力度有限。

3.重硬件建設，輕文化建設，高職院校的校園文化建設特色不明顯。當前高職院校面臨國家大力發(fā)展職業(yè)教育的重大機遇期，但發(fā)展進程還處于注重物質(zhì)文化和硬件建設階段，校園文化在人才培養(yǎng)和人格塑造上的作用還沒有充分發(fā)揮出來，校園文化建設特色不明顯，大大削弱了文化育人機制創(chuàng)新的效果。由于財政資金投入有限，高職院校更愿意把有限的財政資金用于校園基本建設和申請購買實訓及教學設備，客觀上造成重硬件建設、輕文化建設的傾向。大多數(shù)高職院校建校時間短，物質(zhì)基礎相對薄弱，文化積淀相對不深，文化底蘊和文化氛圍尚未形成，在校園文化管理與建設上還沒有將“職業(yè)教育”的特征與之緊密結(jié)合起來，還沒有真正認識到提高高職院校辦學品位、樹立學校品牌、提升學校核心競爭力的有效途徑。此外，大多數(shù)高職院校缺乏科學、規(guī)范的文化育人機制創(chuàng)新的考核質(zhì)量評價體系，造成教師在文化育人的具體教學中各行其是，難以對其創(chuàng)新的水平及質(zhì)量進行評價，進而影響到文化育人機制創(chuàng)新的效果。

三、創(chuàng)新校企合作育人機制的對策建議

1.完善相關(guān)政策及法規(guī)，建立地方政府統(tǒng)籌校企合作的育人機制。第一，完善相關(guān)政策及法規(guī)，制定地方性的鼓勵和保障法規(guī)。首先，根據(jù)當前經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，適時制定和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)，明確地方政府、行業(yè)、企業(yè)在校企合作中的育人義務和職責，盡快制定《職業(yè)教育校企合作辦學促進辦法》，在法律層面做到有法可依、有法必依。同時，地方政府必須制定出臺促進高職教育的地方法規(guī)，建立激勵制度，加強考核及檢查。其次，國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)不能僅限于倡導和鼓勵，應該有強制性的規(guī)定，尤其要明確地方政府在推動校企合作育人方面的職責，并加強檢查考核，要把支持高職教育發(fā)展作為考核地方政府領(lǐng)導班子政績的重要部分。最后，制定有關(guān)行業(yè)協(xié)會的政策法規(guī)，出臺鼓勵措施，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及其組織的作用，使其在“教學指導、實習指導、教材指導、評價指導、規(guī)劃指導、教師隊伍指導、人才需求指導、專業(yè)布局指導”八個方面發(fā)揮更大作用。

第二，建立地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的校企合作育人機制。首先，地方政府必須肩負起發(fā)展高等職業(yè)教育的職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)高職院校校企合作育人機制，并負責指導和組織落實。其次，地方政府應發(fā)揮政令推動的優(yōu)勢，從有利于區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度出發(fā)，在政策傾斜、稅收優(yōu)惠、物質(zhì)獎勵、固定資產(chǎn)折舊以及貸款、投融資等方面出臺地方性法規(guī)，在某種程度上嚴格規(guī)定和要求有一定實力的企業(yè)參與有關(guān)高職院校的校企合作及育人，并在各種社會評選、評比活動中優(yōu)先考慮積極參與校企合作辦學的企業(yè)，提高企業(yè)家參與區(qū)域管理及校企合作辦學的動力，調(diào)動他們的積極性。

第三，建立校企合作的育人發(fā)展基金，多方籌措經(jīng)費保障。地方政府要建立校企合作育人的成本分擔機制，牽頭建立校企合作育人發(fā)展基金，多方籌措資金，既要有政府財政投入，也要有行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機構(gòu)等部門的投入，還應有社會力量的參與，以及企業(yè)家、公民個人的捐助等。地方政府要建立行業(yè)、企業(yè)、學校、科研院所等多方人員參加的校企合作育人發(fā)展基金管理委員會，定期研究資金籌措方案及基金使用計劃，公開資金使用用途及明細。

2.發(fā)揮辦學育人平臺作用，創(chuàng)建高職院校校企合作的育人全面互通機制。第一，吸引企業(yè)主動參與教育教學。重點研究和制定辦學平臺內(nèi)部運行機制，成立專門的日常辦事機構(gòu)，定期舉辦工作布置會、學術(shù)研討會、座談會等活動，讓地方政府、行業(yè)、企業(yè)的領(lǐng)導、專家、工程技術(shù)骨干及人員盡可能地多參與高職教育辦學活動，主動參與教學改革，修訂高職院校人才培養(yǎng)方案；參與日常實踐教學，接納學生進行教學實習和頂崗實習，并評價學生實踐教學的效果；參與畢業(yè)生就業(yè)指導及職業(yè)生涯規(guī)劃，輔助跟蹤畢業(yè)生職業(yè)成長和發(fā)展等，為高職院校培養(yǎng)高質(zhì)量人才提供強有力的支持。

第二，加強“雙師型”師資隊伍建設。建立、健全校企合作培養(yǎng)職教師資的運行機制，設立“雙帶頭人制度”，強化教師下企業(yè)實踐鍛煉制度，加強“雙師型”教師的培養(yǎng)。雙帶頭人是指一個專業(yè)要配備兩名專業(yè)帶頭人，即高職院校的專業(yè)帶頭人和行業(yè)、企業(yè)的專業(yè)帶頭人。一方面，雙帶頭人確保高職院校專業(yè)建設的方向和重點，確保該專業(yè)人才培養(yǎng)方案與企業(yè)實際需求的高度“吻合”；另一方面，通過下企業(yè)實踐鍛煉，保證教學內(nèi)容及評價考核與企業(yè)要求和企業(yè)標準的一致性。

第三，全面育人，全員育人。高職院校要兼顧地方政府、行業(yè)、企業(yè)的訴求和利益，發(fā)揮學校育人優(yōu)勢，組織學生參與地方社會管理和服務、社區(qū)工作、志愿者行動、愛心關(guān)懷等，也可以讓教師和學生幫助企業(yè)解決一些生產(chǎn)上的科研攻關(guān)和技術(shù)、工藝改進問題，幫助企業(yè)解決職工分流、安置以及轉(zhuǎn)崗技能培訓等問題。同時，企業(yè)可以讓學校組織學生參與企業(yè)的職工聯(lián)歡會、文藝演出、職業(yè)技能比賽、會務服務等工作，讓學生親身感受真實企業(yè)活動，領(lǐng)略真實企業(yè)文化，實現(xiàn)全面育人的目標。地方政府應該統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的資源，調(diào)動區(qū)域內(nèi)的所有單位，開展全面育人、全員育人，既為高職院校學生社會實踐創(chuàng)造條件，也為區(qū)域社會和諧發(fā)展、和諧共建探索途徑、創(chuàng)新機制。

3.創(chuàng)新學校內(nèi)部管理體制，完善高職院校校企合作的育人保障機制。第一，制定高職學院章程，明確校企合作育人職責。高職院校應貫徹落實教育部關(guān)于制定高校章程的有關(guān)文件及精神，抓住有利時機，借助制定學校章程的契機，界定清楚辦學宗旨、辦學定位、辦學方針，明確校企合作在高職院校辦學中的地位和作用，通過理順內(nèi)部管理體制，改革辦學育人機制和模式，為深化校企合作育人，實現(xiàn)全員、全方位育人的制度化、規(guī)范化創(chuàng)造制度保障和基礎保障。

第二，深化教育教學改革，為校企合作的育人質(zhì)量提供保障。高職院校應搭建好校企合作對接平臺（聯(lián)合體），建立協(xié)調(diào)分工、合作共建的工作機制，與行業(yè)企業(yè)共同分析專業(yè)發(fā)展趨勢和技術(shù)技能型人才的能力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合技術(shù)技能型人才成長規(guī)律的人才培養(yǎng)模式和課程體系、課程標準以及人才培養(yǎng)質(zhì)量評估標準。搭建“平臺+模塊”的基于工作過程的課程體系，培養(yǎng)學生的通用技術(shù)應用能力。完善“雙證書”制度，將課程考試考核與職業(yè)技能鑒定結(jié)合，倡導和支持與國際知名企業(yè)合作開發(fā)“課證融通”類課程，把國際職業(yè)資格標準和行業(yè)技術(shù)標準等引入教學內(nèi)容中，使學生在完成課業(yè)的同時，獲得相應的職業(yè)資格證書或由政府部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。

第三，深化人事制度改革，為實現(xiàn)校企合作育人創(chuàng)造機制保障。高職院校實行按崗聘任、按聘期管理，教師崗位、管理崗位以及工勤崗位應全部實行崗位聘任，變革原先教師完全按課時聘任計酬的做法，全部崗位面向校內(nèi)外招聘，實現(xiàn)“不求所有，但求所用”，破除高職院校外請師資的瓶頸，讓企業(yè)人士可以自由、靈活地受聘為高職院校兼職或?qū)Ｂ毥處?，心無旁騖地為學生授課、做講座并指導學生實習、實訓，彌補高職院校實訓、實踐師資不足的缺陷，切實加強高職院校師資隊伍建設工作。

第四，探索管理制度改革，為實現(xiàn)校企合作育人提供后勤及服務保障。為方便校企合作，便于企業(yè)專家、技術(shù)骨干及工程技術(shù)人員到高職院校兼職授課或指導實踐教學，高職院校應探索管理制度改革，配合學校人事制度改革，改變傳統(tǒng)管理模式及作息時間，優(yōu)化班車路線，改革考勤及考核制度，全方位服務和保障校企合作育人的需要。

4.加強校園文化建設，探索建立高職院校校企合作的文化育人機制。高職院校要通過校園文化建設，把校園文化貫穿于各項工作和制度規(guī)范之中，不斷豐富形式和載體，倡導校企文化融合，并發(fā)揮校園文化主渠道、主旋律作用，最大限度地實現(xiàn)校園文化的導向功能、陶冶功能、整合功能及凝聚功能，強化文化育人，樹立和培養(yǎng)學生正確的價值理念和道德行為，指導師生員工的日常行為規(guī)范。同時，要形成高職院校獨特的校園文化體系，激發(fā)和凝聚師生的內(nèi)在動力。通過校園文化建設發(fā)揮企業(yè)文化、職業(yè)精神的育人功能，統(tǒng)籌并科學指導校園文化與企業(yè)文化的有機“融合”，形成校園文化與企業(yè)文化“交相輝映，互融共通，共同促進，合作育人”的良好局面。注重對教師的人文精神培育，塑造高素質(zhì)、高技能的教師隊伍，用嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度和過硬的技能水平影響和指導學生，促進學生的全面發(fā)展。