高職教育校企深度合作的路徑與對(duì)策

李榮

一、引言

近年來，每逢春節(jié)過后，很多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些“勞動(dòng)密集型”企業(yè)都會(huì)出現(xiàn)招工難、用工荒問題。究其原因，一方面，為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，國(guó)家的西部大開發(fā)、中部崛起等一系列戰(zhàn)略性決策使得產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移；另一方面，許多企業(yè)出于降低勞動(dòng)力和原材料成本的考慮，紛紛把企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，很多勞務(wù)輸出大省如四川、河南、安徽等地的勞動(dòng)力逐漸選擇在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。與之相對(duì)的是，每年新增加勞動(dòng)力尤其是大學(xué)畢業(yè)生卻面臨著嚴(yán)重的就業(yè)壓力。企業(yè)招工難、用工荒，而大量的大學(xué)畢業(yè)生卻無業(yè)可就，即便有些畢業(yè)生到企業(yè)就職，也不能在短時(shí)間內(nèi)勝任崗位工作。企業(yè)需求和勞動(dòng)力質(zhì)量存在嚴(yán)重的矛盾，造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。只有不斷加大對(duì)高素質(zhì)高技能人才的培養(yǎng)力度，才能滿足市場(chǎng)對(duì)人才的需求，從根本上解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。因此，高職教育作為高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)的重要陣地，必須與企業(yè)深度合作，根據(jù)市場(chǎng)需求開展人才培養(yǎng)。

二、高職教育校企深度合作的意義

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，職業(yè)教育要“實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式……調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全以政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)”。培養(yǎng)高等職業(yè)技術(shù)技能人員是高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，高職院校是對(duì)學(xué)員傳授生產(chǎn)加工技術(shù)工藝、培養(yǎng)操作管理能力為職責(zé)的教育機(jī)構(gòu)，具有鮮明的職業(yè)導(dǎo)向性。高職院校的辦學(xué)模式要適應(yīng)市場(chǎng)需求，滿足企業(yè)的生產(chǎn)需要，這也是高職教育發(fā)展的必由之路。

《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用 推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》（教職成［2011］6號(hào)）提出“推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合與校企一體化辦學(xué)”，這就要求深化校企合作，做好校企合作統(tǒng)籌銜接，根據(jù)市場(chǎng)需求開展校企合作培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)需求與執(zhí)業(yè)崗位資格的對(duì)接，建立健全校企合作機(jī)制。校企深度合作要緊密圍繞高職院校的三項(xiàng)基本職能開展，這指的是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，互惠互利、實(shí)現(xiàn)雙贏是校企合作的關(guān)鍵支點(diǎn)和動(dòng)力。

適應(yīng)社會(huì)需求，培養(yǎng)高等應(yīng)用性專業(yè)技術(shù)人才的目標(biāo)決定了其培養(yǎng)過程必須更加貼近社會(huì)需要和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展需要的人才，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是高職教育健康發(fā)展、辦出特色的客觀需要。

第一，校企深度合作有助于實(shí)現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)。高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)表明，高職教育是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合密切的一種特殊類型的教育，要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)實(shí)用型人才的目標(biāo)，必須與企業(yè)緊密結(jié)合。

第二，校企深度合作有助于以就業(yè)為導(dǎo)向推動(dòng)高職教育的改革與發(fā)展。校企深度合作，要求高職院校必須緊密跟蹤勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求變化，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研與需求預(yù)測(cè)，了解用人單位的需要，主動(dòng)進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與對(duì)接，緊密聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)踐一線實(shí)際，把實(shí)踐性教學(xué)貫穿于技能型人才培養(yǎng)的全過程，把學(xué)校的教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化和社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合起來，著力培養(yǎng)對(duì)社會(huì)有用的技能型人才。

第三，高職教育的特點(diǎn)決定了校企深度合作的必然性。高職教育的培養(yǎng)對(duì)象是針對(duì)職業(yè)崗位群的，其根本特點(diǎn)在于培養(yǎng)目標(biāo)的應(yīng)用性、專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)的職業(yè)性、教學(xué)過程的實(shí)踐性和辦學(xué)過程的社會(huì)性，這些都決定了高職教育必須以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才為根本任務(wù)。而要做到這些，必須深化校企合作。

三、高職教育校企合作存在的問題

職業(yè)教育校企合作人才培養(yǎng)模式開展以來，我國(guó)高職教育發(fā)展成效顯著?，F(xiàn)行的校企合作模式主要有以下幾種：建立由學(xué)校與企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)和專家組成的職業(yè)教育集團(tuán)，共同審定專業(yè)設(shè)置、主干課程與教學(xué)實(shí)訓(xùn)計(jì)劃等；通過合作辦學(xué)開展職業(yè)教育培訓(xùn)，以訂單班的方式為企業(yè)定向委托培養(yǎng)、培訓(xùn)，并到對(duì)口單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐；“產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)作企業(yè)化、后勤社會(huì)化”的辦學(xué)模式；采取校企一體、產(chǎn)學(xué)協(xié)作的方式共建校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，模擬仿真訓(xùn)練與技術(shù)培訓(xùn)。通過分析歸納，高職教育校企業(yè)合作方面，當(dāng)前存在的主要問題包括以下幾個(gè)方面：

第一，課程設(shè)置和教育教學(xué)不能滿足市場(chǎng)需要。高職院校的課程體系成了“本科教育的壓縮餅干”，應(yīng)用型課程地位被邊緣化，忽視動(dòng)手實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致畢業(yè)生不能滿足市場(chǎng)需求。即便應(yīng)聘上崗，還要經(jīng)過二次培訓(xùn)，既耽誤時(shí)間、影響生產(chǎn)，又增加了企業(yè)的成本。雖然提出了“培養(yǎng)專業(yè)性職業(yè)技能人才”的辦學(xué)方向，但在辦學(xué)方面沒有形成更好的監(jiān)管機(jī)制，使高職院校的辦學(xué)方向能夠真正與市場(chǎng)需求接軌，形成職業(yè)教育發(fā)展與市場(chǎng)機(jī)制的對(duì)接。

第二，企業(yè)參與校企合作的積極性不高。這主要表現(xiàn)在，一方面，目前“合作”的企業(yè)大多未能真正參與到高職人才的培養(yǎng)過程中，只是為高職學(xué)生提供了實(shí)習(xí)場(chǎng)所；另一方面，企業(yè)接收高職畢業(yè)生的意愿不強(qiáng)。其主要原因在于，多數(shù)企業(yè)只看中短期利益，眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒有從戰(zhàn)略規(guī)劃的高度考慮企業(yè)的發(fā)展；或者為企業(yè)實(shí)力所限，總認(rèn)為人才培養(yǎng)完全是學(xué)校和員工自身的問題，企業(yè)沒有合作參與培養(yǎng)的義務(wù)。許多校企合作都建立在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人私人關(guān)系的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)的更換必然會(huì)對(duì)校企合作的深入開展帶來負(fù)面影響。

要切實(shí)提高校企合作水平，必須整合高職院校資源，爭(zhēng)取項(xiàng)目，建立產(chǎn)學(xué)研合作，以項(xiàng)目來帶動(dòng)引領(lǐng)，縮小校企雙方存在的差異。校企深度合作實(shí)踐中，合作雙方都應(yīng)對(duì)校企深度合作的運(yùn)作機(jī)制、模式、考評(píng)體系等進(jìn)行深刻思考與探索，認(rèn)真分析研究合作過程中出現(xiàn)的困難和問題，為合作辦學(xué)奠定基礎(chǔ)，如果缺乏配套的政策做支撐，合作將難以深入。

第三，相關(guān)的政策法規(guī)不夠完善。國(guó)家教育方針政策中，對(duì)于開展校企合作的要求很明確，但缺乏與之相配套、可操作性的政策和法規(guī)，特別是亟待推出能夠調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)積極性，激勵(lì)企業(yè)與高職院校建立合作關(guān)系的政策法規(guī)。政策環(huán)境的支撐是校企合作人才培養(yǎng)健康發(fā)展的必備條件。

要建立校企合作互惠互利、共同發(fā)展的合作動(dòng)力機(jī)制，通過政府出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)和政策加以引導(dǎo)調(diào)節(jié)，國(guó)外的校企合作實(shí)踐已充分證明了這一點(diǎn)，良好的政策環(huán)境和法律對(duì)企業(yè)有驅(qū)動(dòng)和約束作用。

第四，國(guó)家就業(yè)準(zhǔn)入制度不嚴(yán)，職業(yè)資格鑒定不規(guī)范。人才市場(chǎng)處于供大于求的局面，企業(yè)處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位，人力資源市場(chǎng)招聘過程中，職業(yè)資格證書只是一種參考，企業(yè)不難招到所需要的人才，企業(yè)并不完全依賴高職院校的人才輸送，對(duì)校企合作缺乏興趣。在一些行業(yè)企業(yè)中，沒有職業(yè)資格證書并不影響就業(yè)；有很多用人單位沒有建立培養(yǎng)、考核與使用、待遇相結(jié)合的機(jī)制，持有職業(yè)資格證書的人員享受不到應(yīng)有的待遇。

1.我國(guó)老年教育發(fā)展過程中的差異性。我國(guó)老年教育發(fā)展過程中的差異性主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差異和東西差異兩個(gè)方面。有學(xué)者表示，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年底，全國(guó)有2.22億老年人，全國(guó)平均老齡化水平是16.15%。其中，農(nóng)村是18.47%，城市是14.34%，也就是說中國(guó)鄉(xiāng)村的老齡化水平比城市已高出4個(gè)百分點(diǎn)。而與之相對(duì)的是，超過90%以上的老年大學(xué)和社區(qū)學(xué)習(xí)中心都集中在城市。此外，中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)也存在巨大差異。

四、高職教育校企深度合作銜接的對(duì)策

要想實(shí)現(xiàn)校企深度合作，必須建立校外實(shí)訓(xùn)基地，根據(jù)市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行把學(xué)校教學(xué)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)等職能融為一體的實(shí)踐要求，下大力氣推進(jìn)校企深度合作銜接，務(wù)求做到“真實(shí)業(yè)務(wù)進(jìn)校園，專業(yè)教學(xué)進(jìn)企業(yè)”，教學(xué)過程實(shí)戰(zhàn)化，運(yùn)作過程市場(chǎng)化。

第一，由政府牽頭，加快校企深度合作相關(guān)的政策法規(guī)建設(shè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與合作辦學(xué)的積極性。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入。通過出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)在校企合作中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使校企合作有法可依，切實(shí)保障高職教育的特色和質(zhì)量。同時(shí)，政府要負(fù)責(zé)對(duì)校企合作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，考慮校企合作跨行業(yè)的特性，由教育、工商等部門牽頭，聯(lián)合制定合作辦學(xué)、教育管理及校企合作績(jī)效評(píng)估等方面的規(guī)章制度，建立健全符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法，讓校企合作有章可循。

第二，依托合作企業(yè)，引企入校，尋找有實(shí)力的企業(yè)，簽訂協(xié)議，合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。校企合作辦學(xué)應(yīng)堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制培養(yǎng)與非全日制培訓(xùn)并重；堅(jiān)持以專業(yè)為紐帶、項(xiàng)目為平臺(tái)開展合作；按照企業(yè)員工操作要求制訂教學(xué)計(jì)劃和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置全真企業(yè)環(huán)境實(shí)訓(xùn)基地崗位，將企業(yè)操作實(shí)務(wù)與學(xué)員學(xué)習(xí)、考核有機(jī)結(jié)合。

第三，高職院校通過與企業(yè)簽訂協(xié)議，建立健全校企合作的合作機(jī)制。在校企深度合作、聯(lián)合培養(yǎng)人才的過程中，既要遵循教育教學(xué)規(guī)律，又要考慮企業(yè)盈利的需要，按照市場(chǎng)化運(yùn)作，形成教學(xué)與經(jīng)營(yíng)相互滲透、相互支持的良性格局。學(xué)校要為合作企業(yè)提供良好的環(huán)境條件，鼓勵(lì)企業(yè)人員參與學(xué)校各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)，保障合作辦學(xué)工作順利進(jìn)行。同時(shí)，學(xué)校利用專業(yè)師資的智力優(yōu)勢(shì)，積極為合作企業(yè)發(fā)展壯大提供支持。

第四，加強(qiáng)校企合作辦學(xué)的銜接，建立健全校企合作保障機(jī)制。選擇一些有實(shí)力的企業(yè)，從校企合作雙方的利益平衡點(diǎn)切入，充分調(diào)動(dòng)校企雙方合作的積極性。通過簽訂合作協(xié)議，在兼顧專業(yè)教學(xué)和訂單培養(yǎng)要求的基礎(chǔ)上，建立實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)合作。通過校企合作，實(shí)現(xiàn)文化對(duì)接、專業(yè)對(duì)接、資源對(duì)接和項(xiàng)目對(duì)接。其主要特征，一是通過宣傳企業(yè)精神和文化，用以感染師生和員工，促進(jìn)校企合作；二是按照企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，安排調(diào)整學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的緊密對(duì)接，滿足企業(yè)的用人需求；三是通過整合行業(yè)企業(yè)資源、學(xué)校教育教學(xué)資源以及社會(huì)資源，校企共建專業(yè)課程、專兼職教師隊(duì)伍、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，共同研發(fā)課題，開展管理咨詢等，加強(qiáng)資源對(duì)接；四是以項(xiàng)目合作為載體，通過人才培養(yǎng)合作、職業(yè)培訓(xùn)合作、科研項(xiàng)目合作等，推進(jìn)校企深度合作。

五、高職教育校企深度合作的具體路徑

第一，從校企合作機(jī)制上看，可以通過學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)“雙元制”、美國(guó)“合作教育”、澳大利亞“TAFE”模式，或者建立“職業(yè)教育集團(tuán)”來實(shí)現(xiàn)校企合作，收集有合作意愿的企業(yè)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為支點(diǎn)，依托行業(yè)開展合作，規(guī)定合作的內(nèi)容、目標(biāo)、模式，明確合作辦學(xué)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，為校企合作辦學(xué)形成機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)校企合作責(zé)任的無縫對(duì)接。

第三，從校企合作動(dòng)力上看，應(yīng)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高校教師的理論特長(zhǎng)，企業(yè)的設(shè)備資源、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。高職院校應(yīng)鼓勵(lì)教師通過到企業(yè)掛職提升職業(yè)技能，企業(yè)應(yīng)及時(shí)將行業(yè)信息傳達(dá)給學(xué)生，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；實(shí)現(xiàn)訂單頂崗實(shí)習(xí)和企業(yè)選人用人的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)相互依賴、相互促進(jìn)的良好的校企互動(dòng)。

第四，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)上看，校企合作聯(lián)合培養(yǎng)的準(zhǔn)員工，應(yīng)順應(yīng)需要進(jìn)入角色，熟悉并適應(yīng)企業(yè)文化。企業(yè)也可以利用高職院校教師的科研能力，進(jìn)行科研攻關(guān)和技術(shù)革新，開發(fā)新工藝，促進(jìn)生產(chǎn)。

第五，從崗位執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入上看，嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入制度。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進(jìn)高職院校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)資格設(shè)置，明確實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的職業(yè)范圍和認(rèn)證部門，避免職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置。對(duì)規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)，要加強(qiáng)持證上崗的執(zhí)法檢查，凸顯職業(yè)教育在提升勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)方面的重要地位，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)有效銜接的重要作用。