對職業(yè)教育校企深度融合的思考

張春鳳 孫紹年

校企合作之所以十分重要，實質(zhì)緣于這種模式可將學校和企業(yè)完全不同的教育環(huán)境和生產(chǎn)資源整合，貫穿于職業(yè)院校辦學與人才培養(yǎng)的全過程中，通過“教、學、做”一體化載體培養(yǎng)出生產(chǎn)、建設、管理、服務一線需要的高素質(zhì)技能型人才，從而實現(xiàn)高職教育的人才培養(yǎng)目標。

校企合作的重要地位和顯著作用，隨著我國高職教育三十多年的發(fā)展歷程日漸凸顯。目前，校企合作已成為高職院校培養(yǎng)造就職業(yè)人才、辦出特色活力、提升內(nèi)涵質(zhì)量的重要途徑，成為我國職業(yè)教育持久深入發(fā)展的必要與必然條件，其功能不可或缺，其作用不可替代。

一、校企合作發(fā)展的階段特征

20世紀80年代至90年代末這一階段，校企合作的發(fā)展軌跡是松散與粗淺的，無論是行業(yè)辦學的職業(yè)院校，還是地方政府舉辦的職業(yè)院校，其特征都是學校與企業(yè)單一、單向合作，學校在實踐設備、師資上有所需求時才單方去聯(lián)姻企業(yè)，企業(yè)接受學生實訓、實習也是應學校利益需要被動配合合作，交互式共生共贏的雙向校企合作模式?jīng)]有形成。

進入2000年后，校企合作的發(fā)展軌跡逐漸清晰并且氛圍日益濃厚，其地位與作用的提升從國務院、教育部直至地方政府陸續(xù)出臺的各個決定與意見中可見一斑。2002年《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》（國發(fā)［2002］16號）提出：“要充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育，企業(yè)要和職業(yè)院校加強合作，實行多種形式的聯(lián)合辦學?！?005年《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2005］35號）明確提出：“要大力發(fā)展中國特色職業(yè)教育，推進校企合作、工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革?！?006年教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》（教高［2006］16號）中明確指出：“高職院校應緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，廠校合作，不斷改善實訓、實習條件?！?008年《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案〉的通知》（教高［2008］5號）中再次提到要“深化校企合作、工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式”。2009年全國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會議上提出：“要以提高質(zhì)量為核心，以合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展為主線，努力建設中國特色現(xiàn)代高等職業(yè)教育。”在國家不斷推出的新政引領下，校企合作在這十年的發(fā)展歷程中，伴隨各高職院校向質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型，合作領域得以拓寬，從傳統(tǒng)的訂單培養(yǎng)、頂崗實習、基地共建共享拓寬到師資互培互派、企業(yè)參與專業(yè)設置、課程改革等，合作育人的態(tài)勢有所體現(xiàn)；合作模式多樣，由過去訂單培養(yǎng)和頂崗實習模式拓展到工學交替、產(chǎn)學研結(jié)合等模式；校企合作的理念得到提升與根本性轉(zhuǎn)變，院校不僅將校企合作、工學結(jié)合理念貫通于人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)、教育教學全過程，而且已充分認識到要從合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展高度去開展合作，校企利益共同體的打造及雙贏機制的建立才是深度合作的有效保障，所以各職業(yè)院校在這十年間都不同程度地開辟了合作企業(yè)，雖然南北地區(qū)及各職業(yè)院校開展的合作成效與形式不均衡，但學校的主動出擊和部分企業(yè)的認知認可還是構(gòu)成了校企單向交互共贏合作的發(fā)展特征。

針對校企合作、工學結(jié)合模式推進的現(xiàn)狀與特點，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中再次強調(diào)：“職業(yè)教育要實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式”；《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》中也提出探索校企合作“雙主體”培養(yǎng)高技能人才新機制，在全國范圍內(nèi)建設200個校企合作示范基地，實現(xiàn)校企雙方在人員交流、技術(shù)應用、實習就業(yè)等方面的互利共贏。“雙主體”機制與政策的提出，不僅推動校企合作在高職院校建設中發(fā)揮巨大作用，而且對企業(yè)將是一次革命性的洗禮，校企合作的優(yōu)勢及相關(guān)保障措施將促使企業(yè)對人才輸送、資源共享、基地共用、技術(shù)開發(fā)等合作領域重新認識并積極接受，從而發(fā)揮企業(yè)主體的合作作用，這將使校企雙主體雙向互動雙贏合作模式成為未來一個時期校企合作的鮮明特征，可以預測，只有這一特征完全呈現(xiàn)，才說明校企長效與深度合作的春天來臨了。

二、校企合作處于“淺層短效”的癥結(jié)

回首近十年來的發(fā)展歷程，“喜憂參半”是我國校企合作的真實寫照。喜，在于職業(yè)院校為了生存與發(fā)展，在校企合作的道路上邁出了第一步，且在不斷探索新路子、新途徑。尤其在“十一五”期間，百所國家示范高職院校中部分院校先行先試，校企合作較成功的做法得到推廣；“十二五”期間，又涌現(xiàn)出校企合作的拓新者，如浙江省金華職業(yè)學院等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高職院校在全國率先創(chuàng)立校企利益共同體新模式，遼寧省各職業(yè)院校應政策的優(yōu)勢在校企合作領域走向深層次。但這樣的地區(qū)、這樣的高職院校在全國畢竟是少數(shù)，尤其是對于黑龍江省這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，校企深度合作的難題仍未能有效破解。憂，源于我國職業(yè)教育的整體現(xiàn)狀，大多數(shù)職業(yè)院校與企業(yè)間有形式多樣的合作，但缺乏互惠共贏的長效合作機制，校企雙方利益沒有真正捆到一起，合作目標只限于短期的借力而沒有形成長效的合力，且往往是學校過多去企業(yè)借力，而企業(yè)參與職業(yè)院校發(fā)展的積極性不高、動力不足。未形成合力的雙方，路是走不遠也走不長的，與“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作研發(fā)、合作發(fā)展”的目標相去甚遠，“雙主體”合作模式更無從談起。針對這一現(xiàn)實狀況，筆者認為，癥結(jié)主要在于以下幾個方面：

1.政府、行業(yè)、企業(yè)三方未盡其責。眾所周知，“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的職業(yè)教育辦學機制在職教界早已開題，但破題卻困難重重，前行緩慢。究其原因，首先是政府、行業(yè)、企業(yè)三方在職教發(fā)展中未履行應有的職能，未發(fā)揮應有的作用，沒有對校企合作的發(fā)展與運行給予必要、及時或強勁的制度與政策支撐，只是靠持續(xù)地出臺各種文件來強調(diào)其重要性，因此，校企合作運行中的瓶頸問題越來越突出，困難與難題沒有從根本上解決。要想讓機制發(fā)揮其正常功效，必須要有與之配套的規(guī)范制度和推動制度。但是，目前政府對校企合作的投入、規(guī)范、引導和監(jiān)督不到位，《職業(yè)教育法》的修訂沒結(jié)果，《校企合作法》千呼萬喚不出來，國家相關(guān)保障制度與利益補償機制不配套；國家賦予行業(yè)的職業(yè)教育指導功能沒有充分發(fā)揮，鮮明的行業(yè)特色在發(fā)展職業(yè)教育中的重要指導作用不明顯，企業(yè)沒有主動參與的動力與理念，導致校企合作無法走向深水區(qū)，企業(yè)和學校長效的合作模式與機制無法建立，校企雙方的利益鏈與教學鏈未能有效連接，工學交替的人才培養(yǎng)目標不能實現(xiàn)完全意義上的合作就業(yè)。

2.企業(yè)缺乏驅(qū)動利益的長效機制。校企合作的主體是學校和企業(yè)，學校是人才的培養(yǎng)者和輸出者，企業(yè)是人才的定制者和接收者，兩者在高技能人才的供給與需求上是互相依存、互相促進的。職業(yè)院校通過多種渠道尋求合作企業(yè)，廣泛建立校企合作關(guān)系，單方面積極性較高。企業(yè)作為一種經(jīng)濟實體以營利為目標，參與職教發(fā)展的動力源于自身直接或間接的利益。但是，由于學校自身的弱勢，無法與企業(yè)的利益點契合，更無法與企業(yè)建立長效的互惠共贏的機制。因此，企業(yè)只能向?qū)W校提供部分頂崗實習和就業(yè)崗位，學校也僅承擔企業(yè)培訓任務等，不僅合作形式單一，而且合作項目有名無實。癥結(jié)在于缺乏校企互惠共贏的長效利益機制，缺乏平等合作、交流、研發(fā)的平臺，缺乏技術(shù)人才互培機制，缺乏形成合力的來自政府、行業(yè)、企業(yè)的“動力源”，以致校企合作一直處于表層“借力”的淺水區(qū)，且時常陷入循環(huán)往復的停滯狀態(tài)。

3.學校缺乏破解合作的創(chuàng)新人才與關(guān)鍵技術(shù)。校企合作的價值共同體是教育價值、經(jīng)濟價值、合作價值等多元價值觀的統(tǒng)一，是學校與企業(yè)和社會形成的新型一致的價值共識。目前，由于國家缺失明晰的普惠政策、企業(yè)缺乏激發(fā)利益的優(yōu)惠條件、校企雙方缺乏一致的價值認同或只從利益需求角度來認同合作價值，致使在常態(tài)化的校企合作中，學校往往主動去聯(lián)姻企業(yè)，而企業(yè)卻很難和學?！白杂蓱賽邸?。由此本應深層持久“聯(lián)姻”的校企合作變成了階段性各取所需的“聯(lián)誼”。而在建立這一關(guān)系的過程中，學校往往只從自身的角度，過多地強調(diào)國家、社會、企業(yè)等外部因素帶來的困難與無奈，忽視學校自身破解校企合作難題的優(yōu)勢資源與潛力資源，尤其是在為企業(yè)提供智力、人才及技術(shù)方面，缺乏資源統(tǒng)籌運用的謀略與對關(guān)鍵技術(shù)人才的使用。

三、校企合作深度融合的關(guān)鍵

校企合作雙方要由淺水區(qū)走向深水區(qū)，從目前來看，集國家、地方政府、行業(yè)、企業(yè)、學校等多方共同之力，構(gòu)建校企合作共同體雙贏機制并保障其良好運行是“關(guān)鍵”。

1.創(chuàng)新機制，推出新政，職教法規(guī)要走在前。針對我國目前的《高等教育法》（1999年1月1日起施行）與《職業(yè)教育法》（1996年9月1日起施行）實施十余年有待修改且指導與操作上缺乏有效性的現(xiàn)實，《高等職業(yè)教育法》的出臺是極其必要的，且要在國家制度設計范疇內(nèi)將法律條款的內(nèi)涵與外延有所突破，對高職教育的教育性與職業(yè)性全覆蓋、全包容，可操作、可指導，使高職教育的教育活動與職業(yè)活動有法可依，高職教育的健康持久發(fā)展有法制保障。

針對“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的功能缺失、責任不明晰，國務院應及時出臺《校企合作促進條例》，且要求各省出臺配套的細則與條例，從法規(guī)層面明確政府、行業(yè)、企業(yè)在校企合作中的職責與權(quán)利，為校企合作賦予真正的推動力，保障“校、企、行”三方的切實利益，促進校企合作深度融合，為職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代職教體系構(gòu)建與運行提供最有力的制度與政策保障。

2.政府最大化發(fā)揮職能，助推校企合作走向深水區(qū)。學校和企業(yè)處于不同的社會領域，都是獨立的個體，核心利益并不相同，導致校企合作不能深度發(fā)展，嚴重阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。要跨越障礙、實現(xiàn)全面合作，關(guān)鍵就在于校企雙方利益達成一致。企業(yè)的目標是利潤，實實在在的經(jīng)濟效益最有說服力；而學校的目標是育人，培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才是最現(xiàn)實的需求。因此，政府應統(tǒng)籌規(guī)劃校企合作問題，出臺切實可行的激勵政策，尤其要根據(jù)南北經(jīng)濟發(fā)展基礎出臺差異化扶持政策，從根本上激發(fā)企業(yè)參與的積極性，并建立廣泛的可供合作的企業(yè)資源庫，助力校企合作良性發(fā)展，政、校、企、行職責明確，特別是教育行政主管部門和企業(yè)所屬的行業(yè)部門、生產(chǎn)部門以及人事部門。政府應有政策、有制度，在合作內(nèi)容和領域上逐步豐富化和深遠化，全力推動各方聯(lián)合為學校和企業(yè)牽線搭橋，促成校企“聯(lián)姻”并“白頭偕老”。各級地方政府要提高服務意識，站在國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃當?shù)芈殬I(yè)院校和企業(yè)的合作，建立以政府為主導、以高職院校和當?shù)仄髽I(yè)為主體、以學生與技術(shù)為紐帶的校企合作發(fā)展新機制，充分發(fā)揮企業(yè)與學校雙主體的作用，堅持“工學結(jié)合，校企合作”的發(fā)展方向，提升職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。

3.資源共建共享，創(chuàng)新校企合作的運行模式。當前的校企合作模式很多，有的學校把企業(yè)生產(chǎn)車間當作實訓室，有的學校自建生產(chǎn)車間把企業(yè)引進來，有的進行訂單培養(yǎng)，有的進行頂崗實習，這些都是雙方共同利用各自的資源優(yōu)勢來實現(xiàn)頂崗實習、合作就業(yè)的有效形式。但從《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2010—2015年）》首次提出的校企合作雙主體培養(yǎng)高技能人才新機制這一目標看，校企雙方的合作點更應從聯(lián)合培養(yǎng)人才出發(fā)，通過資源整合，將工學結(jié)合貫穿到每一個教學環(huán)節(jié)中。一方面，企業(yè)應參與學校專業(yè)設置與建設，將企業(yè)理念、現(xiàn)代工藝、操作規(guī)范等融入人才培養(yǎng)方案中，并依據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展目標及技術(shù)、設備力量，對學校提出人才需求規(guī)格、培養(yǎng)目標等，同時有計劃地安排技術(shù)人員對人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)控和評價，使學生畢業(yè)后就能直接上崗，成為熟練的技術(shù)人才；另一方面，學校通過教師與能工巧匠的互派互培，建立高水平、專兼結(jié)合的雙師隊伍，并將學校的研發(fā)優(yōu)勢延伸、對接到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中，與企業(yè)共建研究所，組織項目研究團隊，搭建“產(chǎn)學研”合作教育的平臺，進行新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣，達到校企合作的更高境界——合作研究、合作發(fā)展，打造“雙主體共建共贏”利益體，實現(xiàn)校企深層長效合作。

4.加盟職教集團，開辟校企合作新途徑。職業(yè)教育集團是由職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等多方參與的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體，以專業(yè)為紐帶，以共贏為目的，借助規(guī)模效應、資源優(yōu)化、品牌效應和對口效應，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量和集約化，使得聯(lián)盟各方利益共贏、共同發(fā)展。國務院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出要“推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學的路子”，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也明確提出“支持一批示范性職業(yè)教育集團學校建設，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享”。

校企合作是職業(yè)教育集團化辦學最核心的內(nèi)容，也是各職業(yè)院校加盟職教聯(lián)合體最迫切的愿望。目前，各職教集團抓住政策優(yōu)勢，集團化、集約化都有提高與發(fā)展，尤其是對校企合作的途徑與模式進行了積極探索。在此良好形勢下，校企雙方應緊緊抓住合作機遇，充分利用好國家相關(guān)政策，依托產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、多方共贏，從而提升職業(yè)教育的綜合實力。