職業(yè)教育校企一體化的辦學(xué)機(jī)制

譚璐

職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)技能人才與提升勞動(dòng)力素質(zhì)的重要任務(wù)，同時(shí)，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的智力來源。在職業(yè)教育辦學(xué)過程中，校企合作辦學(xué)是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。①然而，從目前職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的情況來看，合作過于形式化、合作層次低是制約其發(fā)展的主要障礙。為了改變這一現(xiàn)狀，職業(yè)教育領(lǐng)域也對各種校企合作形式進(jìn)行了深入的探索，走出了如集團(tuán)化辦學(xué)、廠中校辦學(xué)以及校中廠辦學(xué)等多元校企一體化辦學(xué)的模式，為職業(yè)教育的發(fā)展起到了很大的推進(jìn)作用。校企一體化辦學(xué)能夠?qū)⒔逃c產(chǎn)業(yè)、職業(yè)院校與企業(yè)有機(jī)地連接起來，是我國教育與市場發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的產(chǎn)物，也是我國職業(yè)教育未來發(fā)展的大勢所趨。

一、職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)機(jī)制的內(nèi)涵解讀

為了更好地理解校企一體化辦學(xué)機(jī)制的內(nèi)涵，首先有必要對其進(jìn)行拆分解讀。關(guān)于“機(jī)制”一詞的解釋，最早發(fā)源于希臘語的MECHANE，是指機(jī)器的構(gòu)造原理和運(yùn)作形式。在我國應(yīng)用寫作大百科中對其也做出了相關(guān)的解釋，機(jī)制原指機(jī)器在運(yùn)作過程中，其內(nèi)部各個(gè)部分的組合、轉(zhuǎn)動(dòng)、制約的相互關(guān)系。隨著社會(huì)化的不斷發(fā)展，機(jī)制也被應(yīng)用到不同的領(lǐng)域，如在18世紀(jì)末，機(jī)制一詞逐漸被引入生物學(xué)和醫(yī)學(xué)之中，將其定義為生物有機(jī)體內(nèi)部組織間的結(jié)合原理和方式。到了現(xiàn)代社會(huì)以后，機(jī)制被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)以及心理學(xué)等學(xué)科當(dāng)中，泛指促使事物運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的作用形式與引發(fā)方式，主要包含了事物要素間的耦合原理、相互作用的方式以及發(fā)生作用的程序與轉(zhuǎn)換機(jī)制等方面的內(nèi)容。②根據(jù)前人對機(jī)制的解釋，筆者認(rèn)為要更好地理解機(jī)制的內(nèi)涵，需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行把握：第一，事物的發(fā)展要以各部分的存在為基點(diǎn)，這樣是機(jī)制發(fā)生作用的前提條件，只有事物各部分保持完整，才需要協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間作用方式和聯(lián)系的問題；第二，事物各個(gè)部分作用方式的協(xié)調(diào)一定是以一種具體的運(yùn)行關(guān)系為載體，機(jī)制作為這個(gè)載體，能夠很好地將各個(gè)部分串聯(lián)起來，以發(fā)揮事物各要素的作用。

關(guān)于“一體化”的定義，原為部分結(jié)合成為整體之意。根據(jù)《社會(huì)科學(xué)新詞典》對其解釋為將事物的特質(zhì)與整體事物體系之間、事物與其他事物之間的功能關(guān)系，將二者整合或整化為一體，達(dá)到相互緊密配合的過程。③而《新語詞大詞典》對其的解釋是把密切相關(guān)的兩種或幾種事物在某種意義上當(dāng)成一個(gè)整體來看待，或努力使它們在某一方面統(tǒng)一起來。④根據(jù)以上解釋，我們認(rèn)為一體化是指多個(gè)原來相互獨(dú)立的主權(quán)實(shí)體通過某種方式逐步結(jié)合成為一個(gè)單一實(shí)體的過程。在我國2010年頒布的《職業(yè)教育發(fā)展改革實(shí)施綱領(lǐng)》中對校企一體化辦學(xué)也做了相關(guān)的闡釋，將其定義為“校企雙方聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，共同搭建實(shí)踐培訓(xùn)基地或平臺(tái)、合作開發(fā)課程和教材、聯(lián)合培養(yǎng)師資、組織實(shí)施頂崗實(shí)習(xí)、共建產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)基地，以利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)校企之間的深度合作”。由此可見，職業(yè)教育校企一體化是指職業(yè)院校在辦學(xué)過程中，為了提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)、緊密合作以提升雙方的發(fā)展競爭力，兩者仍維持獨(dú)立的法律個(gè)體，雙方共同承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)兩者的資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、過程共管、利益共享的過程。

根據(jù)以上的切片式分析，可見校企一體化辦學(xué)是校企合作發(fā)展較為高級(jí)的階段，也是校企合作辦學(xué)的一種創(chuàng)新形式，校企一體化辦學(xué)不僅表現(xiàn)為校企之間的人、財(cái)、物、文化、科技以及信息技術(shù)等方面的共通和融合，更是校企之間的合作由淺入深、由表及里邁進(jìn)的新階段，這也是校企合作發(fā)展的趨勢和走向。職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)機(jī)制指的是職業(yè)院校與企業(yè)兩者要素資源或合作現(xiàn)象之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系和運(yùn)行方式，這種運(yùn)作形式或發(fā)生關(guān)系能夠有效地將校企之間各個(gè)部分有機(jī)地聯(lián)系整合起來，以使職業(yè)院校與企業(yè)合作發(fā)生，該機(jī)制主要包括了價(jià)值認(rèn)同機(jī)制、制度保障機(jī)制、利益共享機(jī)制、合作共管機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制等多方面的內(nèi)容。

二、制約職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)的因素透視

（一）校企之間不同的價(jià)值理念對一體化辦學(xué)的束縛

從校企合作辦學(xué)的過程來看，文化價(jià)值理念沖突是制約校企一體化辦學(xué)的重要因素，也是校企合作中較為顯著的沖突之一。美國哈佛大學(xué)教授特倫斯·迪爾（Terrence E.Deal）和麥肯錫咨詢公司顧問阿倫·肯尼迪（Allan Kennedy）在《企業(yè)文化——現(xiàn)代企業(yè)的精神支柱》一書中寫道：“價(jià)值理念是組織成員共享的思想信仰、行為準(zhǔn)則和規(guī)范體系?！雹莶煌M織在合作過程中出現(xiàn)的沖突很大程度上源于價(jià)值理念的不同。作為兩個(gè)獨(dú)立組織的職業(yè)院校和企業(yè)，兩者所代表的校園文化和企業(yè)文化是兩種不同的文化體系，兩種文化之間的差異也是導(dǎo)致校企合作主體沖突的主要根源。

首先，企業(yè)在合作辦學(xué)的思想價(jià)值層面上存在瓶頸。企業(yè)和職業(yè)院校是分屬于不同系統(tǒng)的兩個(gè)獨(dú)立主體，并且在職業(yè)教育發(fā)展之初學(xué)校與企業(yè)完全處于一種分離的狀態(tài)，很少發(fā)生相應(yīng)的合作關(guān)系。提到教育，大眾所能想到的就是學(xué)校所承擔(dān)的事務(wù)，很少聯(lián)想到企業(yè)的參與；而提到企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，人們所想到的往往局限在保障員工權(quán)利、環(huán)境保護(hù)、增加就業(yè)、慈善公益等方面的內(nèi)容，很少將參與職業(yè)教育辦學(xué)作為其社會(huì)責(zé)任之一。

其次，職業(yè)院校在合作辦學(xué)的思想價(jià)值層面上也存在瓶頸。由于我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史較短，并且長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多職業(yè)教育管理者和工作者對“就業(yè)導(dǎo)向”的職業(yè)教育理念還未能充分接受和透徹理解，對校企合作辦學(xué)存在很大的保留態(tài)度。與此同時(shí)，還有些職業(yè)院校一線教學(xué)人員認(rèn)為校企一體化辦學(xué)會(huì)干擾到正常的教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，無論對教學(xué)或者科研都會(huì)產(chǎn)生不利的影響，擔(dān)憂“引企入校”會(huì)帶來各種商業(yè)化行為導(dǎo)致教育無序，從這方面來看，職業(yè)院校思想觀念的片面化也直接影響了校企一體化辦學(xué)的層次和深度。

最后，校企在思想價(jià)值上存在短視行為，缺乏共同的認(rèn)識(shí)，限制了校企一體化辦學(xué)的順利開展。一方面，職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，必須做好人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)工作的完美嫁接，這也就需要職業(yè)院校在人才培養(yǎng)中與企業(yè)緊密聯(lián)系。⑥另一方面，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利，擴(kuò)大市場份額，增強(qiáng)競爭力，就需要在人才培養(yǎng)方面下大力氣。當(dāng)今企業(yè)間的競爭歸根結(jié)底就是人才的競爭，企業(yè)的長期發(fā)展離不開職業(yè)教育對其進(jìn)行人才輸送，對此，企業(yè)也要主動(dòng)與職業(yè)院校合作培養(yǎng)人才。從當(dāng)前校企一體化辦學(xué)的實(shí)踐情況來看，職業(yè)院校與企業(yè)囿于眼前利益、時(shí)間成本、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、利益分?jǐn)偟让芎蜎_突，未能達(dá)成價(jià)值共識(shí)，校企合作存在流于形式、時(shí)間短等問題，與“合作辦學(xué)、合作育人、合作研發(fā)、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)有較大差距。

（二）保障校企一體化辦學(xué)的法規(guī)、政策、制度缺失

近年來，隨著我國職業(yè)教育的不斷發(fā)展，國家不斷加大了對職業(yè)教育的資金投入，同時(shí)也高度重視校企合作辦學(xué)的發(fā)展。通過各地一體化辦學(xué)的實(shí)踐，校企合作辦學(xué)也取得了一定的成就，但關(guān)于校企一體化辦學(xué)的相關(guān)法律、制度和政策建設(shè)卻十分薄弱，不利于校企一體化辦學(xué)的持續(xù)穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，與職業(yè)教育辦學(xué)相關(guān)的法律、制度較為滯后。⑦盡管近年來職業(yè)教育得到了較快的發(fā)展，但關(guān)于職業(yè)教育的法律主要是1996年頒布的《職業(yè)教育法》，法律更新速度緩慢，與其配套的下位法較少，導(dǎo)致法律執(zhí)行不到位。

其次，職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)的法律制度短缺。我國《職業(yè)教育法》雖規(guī)定“企事業(yè)單位等相關(guān)組織應(yīng)積極接納職業(yè)院校的學(xué)生實(shí)習(xí)和教師培訓(xùn)，對接收的企業(yè)或事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)?shù)匾?guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬”，但在真正落實(shí)這一法規(guī)條款時(shí)，并不能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，最為主要的原因就是企業(yè)的利益未能得到體現(xiàn)。然而，在校企一體化辦學(xué)的法律、制度建設(shè)方面，特別是校企合作、工學(xué)結(jié)合缺乏相應(yīng)的法律、政策與制度的規(guī)范和引導(dǎo)，如在校企合作中對各自的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)范和保障，在實(shí)訓(xùn)教學(xué)或者頂崗實(shí)習(xí)中學(xué)生權(quán)利的保障，都缺乏相關(guān)的法律和制度規(guī)范和指導(dǎo)。

最后，現(xiàn)有的職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)的政策缺乏系統(tǒng)性和可操作性。一是從政策性質(zhì)來看，關(guān)于校企合作，教育部出臺(tái)實(shí)施的“呼吁性”政策較多，切實(shí)保障兩者一體化辦學(xué)的保障政策較少；二是從政策制定和實(shí)施的主體層面來看，以國家宏觀層面制定的指導(dǎo)性和原則性政策居多，而地方政府相配套實(shí)施的政策較少；三是從政策應(yīng)用功能來講，很大一部分政策是建議性或者指導(dǎo)性的，缺乏一些強(qiáng)制性與激勵(lì)性的政策。⑧

（三）利益導(dǎo)向差異制約了校企一體化辦學(xué)的效度

根據(jù)利益相關(guān)者理論，企業(yè)參與校企一體化辦學(xué)的最為直接和根本的目的就是通過參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)，為自身發(fā)展提供人才需要，這也是企業(yè)利益與學(xué)校利益的結(jié)合點(diǎn)。⑨然而從現(xiàn)實(shí)來看，現(xiàn)有的教育體制以及校企之間存在利益偏差，未能給企業(yè)帶來良好的回報(bào)，以至于影響企業(yè)參與合作辦學(xué)的積極性。從企業(yè)自身來說，盡管近年來“技術(shù)荒”“用工荒”等問題日益顯現(xiàn)并呈現(xiàn)出加劇的趨勢，但企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性仍然較低，并且在我國勞動(dòng)力買方市場的環(huán)境下，大部分企業(yè)主要以眼前既得利益為主。盡管是技能型人才的主要使用者和受益者，但是在直接、短期利益的驅(qū)使下，企業(yè)更多關(guān)注的是自身發(fā)展對人力資源的需求與招聘，忽視了學(xué)校對人力資源的培養(yǎng)過程，不愿向職業(yè)教育領(lǐng)域投入大量的人力、物力和時(shí)間，導(dǎo)致參與職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性不足。

校企雙方作為教育和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)不同的利益群體，在利益導(dǎo)向方面，企業(yè)更多注重和追求的是短期經(jīng)濟(jì)利益最大化，而作為系統(tǒng)人才培養(yǎng)的職業(yè)院校一方，追求的是教育和社會(huì)效益最大化，將人才培養(yǎng)作為一個(gè)連貫的、長期的系統(tǒng)教育工程，如“十年樹木、百年樹人”的教育理念所表達(dá)思想的一樣。而校企合作辦學(xué)的效益大多是隱性化和長期性的，企業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向與職業(yè)院校長期教育功能之間的訴求差異直接導(dǎo)致二者行為方式的不同。⑩由于聘用職業(yè)院校在校生的成本很低，企業(yè)在利潤的驅(qū)使下不間斷地生產(chǎn)，長時(shí)間、高強(qiáng)度地使用學(xué)生，不僅會(huì)對學(xué)生的身心健康產(chǎn)生一定的沖擊，也會(huì)影響學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的順利開展。近些年，企業(yè)壓榨學(xué)生的丑聞也不斷地被曝出，對校企合作辦學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)產(chǎn)生了不良的影響?？傊Ｆ罄鎸?dǎo)向差異直接影響一體化辦學(xué)效度的發(fā)揮。

三、構(gòu)建職業(yè)教育一體化辦學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

（一）構(gòu)建職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)的價(jià)值認(rèn)同機(jī)制

校企一體化辦學(xué)是多元價(jià)值導(dǎo)向下的價(jià)值認(rèn)同，價(jià)值認(rèn)同是一種主體性的判斷傾向，在組織或個(gè)人發(fā)展實(shí)踐中所表現(xiàn)出的內(nèi)在價(jià)值尺度，不是孤立存在的，而是事物間相互聯(lián)系相通的。[11]組織和成員在發(fā)展中創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的同時(shí)也在不斷地認(rèn)識(shí)與評判價(jià)值。學(xué)校和企業(yè)作為價(jià)值評判的兩個(gè)主體，具有不同的價(jià)值認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，校企合作辦學(xué)過程中難免會(huì)出現(xiàn)價(jià)值沖突。因此，要實(shí)現(xiàn)兩者一體化辦學(xué)的效用價(jià)值，就需要構(gòu)建一套價(jià)值認(rèn)同機(jī)制，從合作理念上統(tǒng)一校企的認(rèn)識(shí)。盡管校企之間存在發(fā)展目標(biāo)、組織文化、管理模式、運(yùn)作方式、社會(huì)責(zé)任等方面的差異，但兩者在社會(huì)組成單元中不是具有競爭關(guān)系的獨(dú)立組織。從社會(huì)發(fā)展分工來看，職業(yè)院校是以技能型人才的培育為根本，是人才的“流出口”；企業(yè)是以社會(huì)化生產(chǎn)或經(jīng)營為主的組織，需要大量的人才支撐，是技能人才的“流入口”。[12]由此來看，兩者盡管價(jià)值取向存在差異，但人才供給與需求是二者合作的結(jié)合點(diǎn)。從師資的流動(dòng)性來看，職業(yè)院校發(fā)展離不開“雙師型”隊(duì)伍的建設(shè)，而企業(yè)在發(fā)展中面對著日益變幻的經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型以及生產(chǎn)發(fā)展方式的變革，亟待對員工進(jìn)行培訓(xùn)以適應(yīng)社會(huì)潮流，在此，為校企合作又提供了一個(gè)新的契機(jī)，也使兩者之間的合作辦學(xué)成為可能。歸根結(jié)底，職業(yè)院校與企業(yè)對高層次、技能型人才都有相關(guān)的需求，正是這種天然的依存關(guān)系構(gòu)成了校企一體化辦學(xué)的共同基礎(chǔ)和價(jià)值，也就是價(jià)值認(rèn)同。

校企一體化辦學(xué)的價(jià)值認(rèn)同機(jī)制是指在政府與行業(yè)的指引下，以具有技能型人才培養(yǎng)單位的職業(yè)院校和具有先進(jìn)技術(shù)與文化的企業(yè)緊緊圍繞職業(yè)教育的價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)校園文化與企業(yè)文化的互通互融，統(tǒng)一價(jià)值認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)資源在職業(yè)人才培養(yǎng)中的作用，共同塑造具有可持續(xù)發(fā)展職業(yè)能力的師生與企業(yè)員工的價(jià)值體系和文化規(guī)范。只有職業(yè)院校與企業(yè)在一體化辦學(xué)中關(guān)于人才培養(yǎng)的價(jià)值理念達(dá)到一致，實(shí)現(xiàn)雙方的價(jià)值認(rèn)同，才能更為有效地實(shí)現(xiàn)校企的共同發(fā)展。[13]

（二）完善職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)的法律、政策與制度保障機(jī)制

法律、政策與制度保障是校企一體化辦學(xué)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，只有具備完善的法律、政策和制度體系，校企合作才能得以持續(xù)、有效地開展。[14]職業(yè)教育校企一體化的法律、政策、制度保障機(jī)制是指政府或行業(yè)協(xié)會(huì)為了保障校企合作的順利進(jìn)行所建立的政策、法規(guī)和制度研究室，并隨著校企一體化辦學(xué)的不斷深化，而制定一系列的政策與法規(guī)予以跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)校企一體化辦學(xué)的良性發(fā)展。從目前我國職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)的情況來看，相關(guān)的指導(dǎo)政策與制度比較匱乏，且?guī)砹嗽S多負(fù)面影響。一方面，無法調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教學(xué)的積極性，就此出現(xiàn)了職業(yè)院?！疤觐^挑子一頭熱”的現(xiàn)象；另一方面，由于缺乏相關(guān)的法律、政策和制度的保障，校企合作辦學(xué)中的形式化、隨意性和無序化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了校企合作的深度發(fā)展。因此，為了改變這一現(xiàn)狀，政府必須從政策、制度的構(gòu)建入手，適時(shí)制定并不斷完善有關(guān)校企合作的稅收、產(chǎn)業(yè)、金融、就業(yè)以及激勵(lì)等政策。通過法律、政策與制度的制定，進(jìn)一步理順政府、行業(yè)、職業(yè)院校與企業(yè)在校企一體化辦學(xué)中的關(guān)系，建立職業(yè)教育辦學(xué)的責(zé)任分擔(dān)體系。

與此同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)加大對職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)的重視程度，切實(shí)履行自身職責(zé)，要將校企合作辦學(xué)作為一項(xiàng)長期的教育發(fā)展戰(zhàn)略來抓。一是加強(qiáng)校企合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。[15]針對參與一體化辦學(xué)的企業(yè)，制定相關(guān)稅收或相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其加大對職業(yè)教育辦學(xué)的投入力度，接收學(xué)生參與頂崗實(shí)習(xí)和教師頂崗鍛煉。企業(yè)參與職業(yè)教育教學(xué)的重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力和“雙師型”隊(duì)伍，使師生能夠全面深入了解本行業(yè)的新設(shè)備、新技術(shù)與新工藝，掌握一手的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在熟悉企業(yè)的生產(chǎn)流程和操作規(guī)范的基礎(chǔ)上，積極投身于產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)中。二是創(chuàng)新教育管理模式。將企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營管理與生產(chǎn)理念引入職業(yè)教育的課堂，以企業(yè)內(nèi)部工人的標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段及時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，更新企業(yè)教學(xué)內(nèi)容，最大限度地發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育教學(xué)中的作用。三是制定科學(xué)性、前瞻性與戰(zhàn)略性的教學(xué)規(guī)章體系。研究制定與校企一體化辦學(xué)相配套的規(guī)章、制度，形成定位明晰、政策扶持到位、市場公平競爭的政策支撐環(huán)境，使我國的校企一體化辦學(xué)盡快步入制度化發(fā)展軌道。

（三）健全職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)的利益共享機(jī)制

育人和逐利分別是學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)的動(dòng)力源泉，兩者目標(biāo)導(dǎo)向的差異是構(gòu)成校企利益沖突的根源，不管是育人為先，還是逐利為先，這些都是校企一體化辦學(xué)情境中固然存在的矛盾體，也是校企合作的利益連接點(diǎn)，同時(shí)也是各自的價(jià)值訴求表達(dá)，可以說缺一不可，否則兩者的合作就難以為繼。從校企合作的利益價(jià)值方面來看，二者的利益沖突是難以得到根本性的消除的，但可以通過價(jià)值共享、利益共分、資源整合等途徑，構(gòu)建校企一體化辦學(xué)的利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企由利益沖突轉(zhuǎn)為利益聚合。

校企合作辦學(xué)是市場經(jīng)濟(jì)條件下各個(gè)利益主體在長期博弈中合力推進(jìn)的結(jié)果[16]，我們知道政府、企業(yè)、行業(yè)以及職業(yè)院校作為校企合作辦學(xué)中的利益相關(guān)者，各自代表著不同群體或組織的利益。從政府層面來看，政府是以社會(huì)價(jià)值最大化為發(fā)展目標(biāo)，以公眾利益為本，在加大對職業(yè)教育財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，也通過制定相關(guān)的法規(guī)、政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。從企業(yè)層面開看，校企合作離不開企業(yè)一方，不然就無任何意義，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)層次的高低主要取決于自身對投資—收益比的估算。企業(yè)在不同的發(fā)展階段對于合作辦學(xué)的積極性不同，如在粗放型的生產(chǎn)階段，對人才的需求不是那么迫切，一般性的社會(huì)人才就能夠滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，對校企合作的態(tài)度自然也不是很強(qiáng)烈。[17]只有企業(yè)發(fā)展到社會(huì)人才無法滿足其需要的時(shí)候，企業(yè)才會(huì)向職業(yè)院校靠攏，校企聯(lián)合辦學(xué)才成為可能。從行業(yè)層面來看，行業(yè)參與職業(yè)教育合作辦學(xué)的主要?jiǎng)右蚝艽蟪潭壬鲜浅鲇趯π袠I(yè)人才和技術(shù)發(fā)展的關(guān)注，同時(shí)，行業(yè)參與一體化辦學(xué)程度的高低受到行業(yè)發(fā)展的組織化程度影響，當(dāng)行業(yè)發(fā)展處于較為成熟的階段時(shí)期，組織的各項(xiàng)功能也較為完備，參與職業(yè)教育一體化辦學(xué)的層次也就越高。

由此可見，盡管參與職業(yè)教育辦學(xué)的各主體的利益取向不同，通過建立校企一體化辦學(xué)的利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展成果的共享，才能為校企合作辦學(xué)增加驅(qū)動(dòng)力。從根本上說，校企之間的合作就是教育與經(jīng)濟(jì)的連接，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，教育在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，人才資源是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，這也是促成校企一體化辦學(xué)的動(dòng)力，也是校企之間的價(jià)值共享結(jié)合點(diǎn)。[18]一方面，校企合作為企業(yè)提供了一個(gè)很好的產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)，可以借助學(xué)?，F(xiàn)有的教研資源進(jìn)行企業(yè)研發(fā)升級(jí)，為企業(yè)發(fā)展提供后備動(dòng)力；另一方面，學(xué)校科研利用企業(yè)這個(gè)生產(chǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，在利益分配方面實(shí)現(xiàn)校企共享，對學(xué)校和企業(yè)雙方而言都是互惠互利、資源互補(bǔ)的重要平臺(tái)，能夠使校企雙方共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）建立職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制

建立校企一體化合作辦學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多層次機(jī)構(gòu)間的有序合作，進(jìn)而將不同單位性質(zhì)和行政隸屬的獨(dú)立決策實(shí)體間的合作規(guī)范化。[19]為了加強(qiáng)合作主體間的協(xié)調(diào)，保障校企一體化辦學(xué)政策的科學(xué)性、規(guī)范性與可行性，構(gòu)建一個(gè)從中央到地方政府部門間、企業(yè)行業(yè)與職業(yè)院校間的多層次協(xié)調(diào)的部門，切實(shí)明確校企辦學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能與權(quán)限，不斷增強(qiáng)其在校企合作間的協(xié)調(diào)能力，并使其保持較高的權(quán)威性和獨(dú)立性。

一方面，從國家層面講，可成立由國家教育行政部門牽頭的，財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、稅務(wù)與人保等部門聯(lián)合參與組成的全國職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)校企一體化辦學(xué)制度的頂層設(shè)計(jì)、相關(guān)政策框架體系的擬定以及大政方針的制定。

另一方面，從地方層面講，可以由地方教育行政部門與企業(yè)協(xié)會(huì)一道組織成立校企一體化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定校企合作的實(shí)施細(xì)則、合作方針以及校企合作績效考核辦法，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、定期檢查當(dāng)?shù)馗黝惵殬I(yè)院校校企合作的開展?fàn)顩r，將職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)成果作為職業(yè)院校辦學(xué)水平考核的重要指標(biāo)因素，定期對校企一體化辦學(xué)工作表現(xiàn)突出的學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，還應(yīng)成立獨(dú)立于政府之外的第三方評估與監(jiān)督組織，其工作內(nèi)容和職責(zé)主要是對校企合作有關(guān)的政策方案的執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行評估與反饋，監(jiān)督職能主要包括對政府各級(jí)職能部門在內(nèi)的各方利益相關(guān)者在校企合作辦學(xué)的政策的落實(shí)情況，以及時(shí)修正、調(diào)整、繼續(xù)或中止相關(guān)政策。

與此同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)教育校企一體化協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，還應(yīng)不斷完善校企合作的聯(lián)席會(huì)議制度，并定期召開相關(guān)會(huì)議，對校企一體化辦學(xué)中存在的問題進(jìn)行討論，提出改進(jìn)的方法，對推進(jìn)校企一體化辦學(xué)提出建議。各級(jí)政府還應(yīng)為職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)提供良好的外部環(huán)境，支持、鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)。[20]從校企人事管理上，應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員與學(xué)校教師開展交叉任職，變校企間的單向聘任為雙向兼職，在校企人事管理上率先實(shí)現(xiàn)校企一體化。

總之，構(gòu)建職業(yè)教育校企一體化的辦學(xué)機(jī)制是職業(yè)教育發(fā)展的必然階段，也是為企業(yè)在發(fā)展道路上優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)、提升技術(shù)含量、提供高層次人才的重要支撐。同時(shí)，職業(yè)院校與企業(yè)是校企一體化運(yùn)行系統(tǒng)的主體要素，雙方在校企一體化運(yùn)行過程中互為要素、互為動(dòng)力、互為制約。在處理校企一體化的主體關(guān)系時(shí)，應(yīng)遵循職業(yè)教育發(fā)展的外部和內(nèi)部規(guī)律。校企資源具有廣泛的互補(bǔ)性，校企一體化辦學(xué)在校企間建立合作而非競爭關(guān)系的戰(zhàn)略聯(lián)盟，有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)優(yōu)勢資源的充分整合與共享，加快新技術(shù)研發(fā)和科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。弘揚(yáng)依托產(chǎn)業(yè)辦學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，探索新時(shí)期校企一體化辦學(xué)的新機(jī)制，是職業(yè)教育走出困境，破解當(dāng)前職業(yè)教育面臨的諸多中、微觀困惑的對策之一。職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)的出現(xiàn)有著歷史的必然性，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場機(jī)制和職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律作用的產(chǎn)物，更是校企長期合作、積極探索的必然結(jié)果。實(shí)踐表明，職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)能夠有效提升技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與崗位的良性互動(dòng)與發(fā)展。

［注釋］

①周世青.職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢［N］.人民日報(bào)，2011-10-27.

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