基層法律服務視角下的法學實踐教學

張守波

一、法學實踐教學對基層法律服務的意義

法學實踐教學對于基層法律服務的意義重大，通過實踐教學提高法學專業(yè)學生的實踐能力，不但符合國家的相關政策，而且對基層經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)民主法治建設都具有非常重要的保障和引導作用。

（一）與國家實施高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的引導政策相呼應

為了改善基層人才隊伍結構，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)民主法制建設，提高黨的執(zhí)政能力，國家和各地方政府高度重視基層的人才素質和結構，通過戶籍管理和人事代理、就業(yè)服務和社會保障政策、高校畢業(yè)生到基層開展科技活動政策、人事管理政策、助學貸款償還和考研優(yōu)惠政策以及自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等吸引和激勵高校畢業(yè)生來到基層工作。由于法學院校的擴招，法學學生畢業(yè)壓力越來越大，法學學生畢業(yè)后到基層提供法律服務，既能為地方建設貢獻力量，同時也為自己的職業(yè)發(fā)展奠定基礎，是解決畢業(yè)問題的不錯選擇。但基層法律服務要求畢業(yè)生必須具備實踐能力，只懂理論不會實踐的畢業(yè)生自然無法適應基層法律服務的需要，所以，加強高校法學專業(yè)實踐教學，提高學生理論與實踐相結合的能力是與國家實施高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的引導政策相呼應的必然選擇。

（二）為促進基層經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的法律保障

黨的“十八大”報告中提出：“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖?！边@就必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，而毫無疑問，社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟必須在法治的軌道內運行?；鶎咏?jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，加強高校實踐教學，提高畢業(yè)生的實踐能力，才能為基層經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質的法律服務。隨著基層企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，合同訂立、資金使用、融資引資、兼并重組、項目驗收以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉等都需要相應的法律咨詢和指導，提供相應的法律服務，所以，通過實踐教學提高高校法學畢業(yè)生的業(yè)務能力，為促進基層經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的法律保障就顯得尤為迫切。

（三）是推進基層民主法治建設的重要促動力量

黨的“十八大”報告指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利?！边@一目標的實現(xiàn)需要基層群眾對民主法治的正確理解和積極參與，所以，基層的民主法治建設急需一些優(yōu)秀的實踐能力較強的法學人才參與基層服務工作，通過各種方式向基層群眾進行法治宣傳，對于基層民主法治建設提供指導性的意見、建議，針對基層民主建設中出現(xiàn)的問題向群眾進行正確的解釋和解答，為新農(nóng)村建設中的村民自治提供有效的法律服務。

二、高校法學實踐教學存在的問題

（一）實踐教學內容體系不明確

很多法學院校的實踐教學內容體系并不明確，缺乏剛性的實踐教學內容的規(guī)定。教師在教學過程中，對實踐教學的安排隨意性較大，案例教學缺乏針對性，模擬法庭和法律診所教學也缺乏常規(guī)性，實踐教學內容比較松散。學生在不同階段的實踐能力培養(yǎng)目標缺乏針對性，導致學生無法通過有效方式將理論與實踐相結合，實踐教學效果缺乏穩(wěn)定性，可見，實踐教學內容體系不明確已經(jīng)成為制約實踐教學的根本問題。

（二）實踐教學資金投入不足

法學專業(yè)的實踐性和實用性決定了法學院校在實踐教學過程中必須加大資金的投入，如購置模擬法庭和刑事偵查實驗室的設備，開展法律診所教學、開展法律援助服務活動的差旅費以及建設實習基地的資金等。與法學理論課相比，各法學院校在實踐教學方面的資金投入明顯不足，一些學校的領導的法學教育觀念還比較傳統(tǒng)，沒有意識到實踐教學在法學人才培養(yǎng)方面的重要性，在法學實踐教學經(jīng)費分配方面無法滿足實踐教學的需要，導致實踐教學在資金運用時常常是捉襟見肘，無法完成既定的實踐教學活動，實踐教學目標的實現(xiàn)也就成為空談。因此，從當前各個法學院系的實踐教學實際情況來看，資金問題仍然是制約法學實踐教學有效開展的瓶頸問題。

（三）實踐教學質量評估體系不完善

高等法學院校是培養(yǎng)服務于社會，依據(jù)法律解決社會矛盾糾紛的法學人才的重要基地，必須注重學生的培養(yǎng)質量。高校實踐教學的貫徹落實必須以完善的實踐教學質量評估體系為基本保證。但目前各高校對于法學教學實踐質量評估問題沒有給予充分重視，導致實踐教學的效果缺乏衡量尺度，實踐教學評估目標、評估標準以及評估方法都缺乏明確的界定，有些法學院系即使涉及實踐教學評估體系的建立，但也往往是相關領導口頭決定，沒有形成書面形式，更沒有依據(jù)相關規(guī)定嚴格執(zhí)行，導致法學實踐教學有始無終，因缺少相應的評估體系而缺乏進一步完善和提高的壓力和動力。

（四）實踐教學激勵機制不健全

目前，各高校沒有設立相應的法學實踐教學激勵機制，對于從事法學實踐教學的教師沒有給予一些政策上的鼓勵和支持。在教學工作量的計算方面，實踐教學與理論教學沒有實質性區(qū)別，而實際上，教師在實踐教學方面所付出的精力要遠遠超出理論教學；在津貼和獎勵方面，很少有法學院?？紤]到要給予從事實踐教學的教師必要的津貼，對于實踐教學效果良好的教師也沒有相應的獎勵措施；在職稱評定標準的制定方面，偏重于科研成果，在這個指揮棒的指引下，教師更愿意從事理論研究以保證正常的評職晉級，對實踐教學缺乏興趣和動力。由于實踐教學激勵機制的不健全，很少有理論水平優(yōu)秀且具有實踐經(jīng)驗的教師愿意從事法學實踐教學，這對于培養(yǎng)基層法律服務人員來說是非常不利的。

三、法學實踐教學模式的構建

法學實踐教學對于培養(yǎng)基層法律服務人員來說，作用非常大，具有實踐操作技能的基層法律人員的培養(yǎng)需要構建一個完善的法學實踐教學模式，以保證法學實踐教學的效果。

（一）構建綜合的實踐教學內容體系

法學專業(yè)是一門實踐性非常強的專業(yè)，從事法律服務的人必須具備專業(yè)的法學理論知識和法律實踐能力。所以，高等法學院校必須構建綜合的實踐教學內容體系，以培養(yǎng)學生的法律職業(yè)能力。在實踐教學內容設置上，首先，是理論知識的講授。教師可以采取案例教學，培養(yǎng)學生依據(jù)法律基本理論理解和處理實際案例的能力，這個過程主要還是培養(yǎng)學生對法律原理和法律規(guī)則的理解力和對案例的感知能力。其次，是對學生司法實踐操作能力和操作技巧的訓練，這一部分的實踐教學主要體現(xiàn)在模擬法庭和法律診所教學。通過法學理論和法學實踐的融合，培養(yǎng)學生的法律判斷推理能力。最后，是實戰(zhàn)型訓練，通過到法院、檢察院或律師事務所等法律部門實習，讓學生親身感知司法實踐中的司法問題，進一步提升學生的法律知識運用能力、司法實務操作能力、法律問題的推理能力以及與他人的溝通和表達能力。在實踐課程體系內容構建過程中，每一階段必須設置科學合理的課程，能力的培養(yǎng)注重漸進性，每一階段的內容相互聯(lián)系，相互銜接，形成一個綜合性的實踐教學培養(yǎng)方案。

（二）加大實踐教學資金投入

實踐教學資金是實踐教學開展和實踐教學目標實現(xiàn)的保障，沒有專項資金的投入和實踐教學經(jīng)費的支持，實踐教學就失去了基本的物質基礎，因此，學校有關領導和有關部門必須重視實踐教學對法律人才的培養(yǎng)及服務基層的重要性，轉變觀念，做到理論教學與實踐教學并重，加大實踐教學資金的投入額度，設定實踐教學專項資金，專門用于法學核心課程實踐教學，對于實驗室、模擬法庭設備的購置以及校內外實踐教學基地的法學專業(yè)課程實踐教學項目和教學活動給予經(jīng)費支持，并對實踐教學經(jīng)費開支情況嚴格管理，保證經(jīng)費的合理使用，保證實踐教學的培養(yǎng)效果。

（三）完善實踐教學質量評估體系

法學實踐教學質量評估體系是保證法學實踐教學效果的監(jiān)督體制，也是培養(yǎng)基層法律服務人員的重要環(huán)節(jié)。通過完善法學實踐教學質量評估體系，能夠保證法學實踐教學的規(guī)范化，提高法學實踐教學的質量，并通過評估結果的反饋，及時解決法學實踐教學中遇到的問題。所以，各法學院、系應該制定規(guī)范的法學實踐教學質量評估標準，根據(jù)實踐教學的內容設置，確定每一教學環(huán)節(jié)的實踐教學目標、實踐教學方式和實踐教學活動內容以及要求學生應達到的司法實踐運用能力和操作技能，通過量化考核評價指標，對實踐教學活動的正確開展提供方向性的指引和客觀具體的評價，并為沒有達到實踐教學目標的實踐教學活動補救措施的制定提供依據(jù)。

（四）健全實踐教學激勵機制

為保證實踐教學目標的順利實現(xiàn)，學校應該健全實踐教學的激勵機制，關鍵在于提高教師實踐教學的積極性。具體可以通過以下方式：其一，設定實踐教學教師專門崗位，吸引具有司法實踐經(jīng)驗的教師從事實踐教學，在實踐教學課時設置和課時費方面給予政策上的傾斜；其二，建立實踐教學津貼與獎勵制度，對于從事實踐教學的教師給予津貼上的保證，消除其從事實踐教學的后顧之憂，對于在實踐教學上花費精力較多，實踐教學效果較好的教師給予獎勵物質上和精神上的獎勵，并在年終評優(yōu)時予以重點考慮；其三，在職稱評定標準方面對從事實踐教學的教師予以特殊考慮，改變只重視科學研究、輕視實踐教學的情況，從事實踐教學的教師可以將實踐教學工作量和實踐教學的效果或獎勵證書作為職稱評定的標準之一。只有通過健全實踐教學激勵機制，才能吸引優(yōu)秀的教師從事實踐教學，并以積極的熱情培養(yǎng)高素質的法律服務人員。