對(duì)高職教改機(jī)制創(chuàng)新的思考

侯麗潔 高巖

一、高職教育機(jī)制創(chuàng)新的意義

高職教育本質(zhì)上是要為學(xué)生、為市場、為企業(yè)服務(wù)，完整的職業(yè)教育應(yīng)該是職業(yè)院校的教學(xué)與市場的有機(jī)結(jié)合，這是實(shí)現(xiàn)職教的“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對(duì)接”，提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。滿足這一要求的重要途徑則是深化高職教改的機(jī)制創(chuàng)新。

所謂高職教改的機(jī)制創(chuàng)新，不僅是指高職學(xué)院內(nèi)部的制度改革與創(chuàng)新，即把高職學(xué)校傳統(tǒng)運(yùn)行管理的行政—計(jì)劃機(jī)制改變?yōu)楸O(jiān)督—服務(wù)機(jī)制，更重要的是指在全國職教工作會(huì)議精神指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)落實(shí)高職教育主體的多元化，通過機(jī)制創(chuàng)新引入市場和企業(yè)元素，運(yùn)用市場機(jī)制配置高職教育資源。

高職教育的機(jī)制創(chuàng)新將有效解決引導(dǎo)企業(yè)參與高職學(xué)院建設(shè)的激勵(lì)問題，有效改變由于缺少市場和企業(yè)的參與導(dǎo)致高職教改難以深入的狀況，并從根本上改變高職教改因遠(yuǎn)離市場所導(dǎo)致的猶如無源之水、無本之木的格局。所以，探討高職教育的機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)深化高職教改具有重要意義。

1.有助于正向激勵(lì)高職一線的教學(xué)人員。高職教育的生命在于能否實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)，而達(dá)到這一目標(biāo)的關(guān)鍵是一線的教師。所以，高職教改創(chuàng)新的重點(diǎn)就是如何通過制度化的安排和機(jī)制創(chuàng)新，有效地正向激勵(lì)高職一線教師。按照產(chǎn)權(quán)理論和人力資源發(fā)展理論，人的知識(shí)和潛能是個(gè)性化的，且內(nèi)化在勞動(dòng)者自身，知識(shí)的創(chuàng)新者更是如此。通過機(jī)制創(chuàng)新，借力市場機(jī)制配置資源則能夠有效地激勵(lì)教師的教改積極性，引入市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制和誠信體系是優(yōu)化高職教育資源的保證。

2.是振興我國優(yōu)秀的教育傳統(tǒng)，回歸高職教育本質(zhì)重要途徑。在很多人看來，我國高職教育的發(fā)展已經(jīng)取得長足的進(jìn)步，特別通過國家示范校建設(shè)項(xiàng)目，高職學(xué)院在規(guī)范化的模式下發(fā)展成績顯著。但如果站在市場和企業(yè)需求的角度，站在培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立人格以及滿足學(xué)生個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展需要的角度，現(xiàn)在的高職教改還需堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。深化高職教育的機(jī)制創(chuàng)新重在突出高職教育特色，促使高職教改與企業(yè)發(fā)展形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)錯(cuò)位配置的高職資源得以重組，這是高職教育回歸其本質(zhì)的重要途徑。

3.是落實(shí)十八屆三中全會(huì)及全國職教工作會(huì)議精神的重要舉措。在全國職教工作會(huì)議上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人明確提出推動(dòng)職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的要求。今天，我們?cè)僬劯呗毥逃母锏臅r(shí)候，不是在高職學(xué)院內(nèi)部閉門造車，而是要通過機(jī)制創(chuàng)新打破高職學(xué)院的藩籬，通過高職學(xué)院教育改革的能動(dòng)性，爭取外部環(huán)境資源，特別是爭取政府和企業(yè)的支持與參與，這是落實(shí)職教工作會(huì)議精神的重要舉措。

二、影響高職教改機(jī)制創(chuàng)新的原因

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易費(fèi)用理論幫助我們理解了產(chǎn)生制度成本、形成制度競爭優(yōu)勢和推動(dòng)制度變遷的根源，當(dāng)制度成本失去優(yōu)勢則必然會(huì)被新的制度所取代。可見，與主動(dòng)進(jìn)行制度改革相比，消極、被動(dòng)地應(yīng)對(duì)變化是對(duì)高職教育的不負(fù)責(zé)任，其成本也是巨大的。產(chǎn)權(quán)理論則使我們理解正向激勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員的積極意義，如果制度設(shè)計(jì)者沒有做到尊重每一個(gè)普通勞動(dòng)者，不能激發(fā)其內(nèi)在的積極元素，那么制度仍然會(huì)是低效率的；制度變遷理論則告訴我們，尊重產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)變觀念和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者推動(dòng)改革的意志力，是實(shí)現(xiàn)制度變遷的基本要素。

如果我們能夠有這樣的共識(shí)和使命感，就有機(jī)會(huì)化解當(dāng)前高職教改的難題。這個(gè)難題就是：在高職學(xué)校外部，如何得到社會(huì)和企業(yè)對(duì)高職教育的理解和支持；在高職學(xué)校內(nèi)部，則如何有效地正向激勵(lì)教師團(tuán)隊(duì)，形成全系統(tǒng)服務(wù)于教學(xué)一線的、服務(wù)于學(xué)生發(fā)展的長效機(jī)制。顯然，要打通高職教育與企業(yè)之間的通道，絕非易事，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。綜合分析，影響高職機(jī)制創(chuàng)新的主要原因在于：

1.宏觀政策層面上。需要各級(jí)黨委和政府切實(shí)落實(shí)全國職教工作會(huì)議精神，在其工作計(jì)劃中，把重視發(fā)展高職教育問題上升到一個(gè)應(yīng)有高度。《職業(yè)教育法》未能有效阻止高職學(xué)院行政化的傾向，各類相關(guān)法律規(guī)定扭曲高職教育資源的有效配置。

2.市場層面上。高職學(xué)院囿于傳統(tǒng)職業(yè)教育理念與模式，使得學(xué)院與企業(yè)的對(duì)接始終處于松散結(jié)合的形式上，多數(shù)情景是感情聯(lián)絡(luò)，而缺乏組織層面的深入合作。這導(dǎo)致高職教育與市場和企業(yè)的結(jié)合若即若離，高職教改遠(yuǎn)離市場和企業(yè)，使高職教改成為無源之水、無本之木。高職教改的機(jī)制創(chuàng)新缺少支撐點(diǎn)。

3.在高職學(xué)校層面上。存在著教改創(chuàng)新觀念陳舊、領(lǐng)導(dǎo)者墨守成規(guī)，求成求穩(wěn)的心態(tài)。突出表現(xiàn)是在高職學(xué)院制度安排上，行政化的傾向使得一線教師的積極性無法得到正向激勵(lì)，教學(xué)資源的錯(cuò)位配置和“行政管理通吃”的格局，使得教師的理性選擇是去當(dāng)“行政處長”；在教學(xué)服務(wù)層面，機(jī)構(gòu)臃腫和人浮于事的體制，使得教師感受到更多的是被監(jiān)管而非理解和支持，進(jìn)而無法保證一線教師釋放出正能量。

三、高職學(xué)院機(jī)制創(chuàng)新的基本途徑

落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)的改革精神，通過市場機(jī)制來配置高職教育資源是我國高職教育機(jī)制創(chuàng)新的基本途徑。高職機(jī)制創(chuàng)新必須要有效平衡社會(huì)方方面面的利益相關(guān)者，包括學(xué)生、企業(yè)、政府、高職學(xué)院、教師等。我們理解，這種以引入市場機(jī)制為特色的高職機(jī)制創(chuàng)新模式，對(duì)高職未來的發(fā)展至關(guān)重要。

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念并強(qiáng)化推動(dòng)改革的意志力。高職教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要明確高職改革的目標(biāo)和信心。這需要獻(xiàn)身高職教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者有前瞻性和創(chuàng)新精神，要有推動(dòng)改革的堅(jiān)強(qiáng)意志，能夠在利益面前做出犧牲。直面挑戰(zhàn)，超越既往，敢于推動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制抑或是高職教育真正走向成熟的表現(xiàn)。

2.要修改《職業(yè)教育法》，確立高職教育的社會(huì)地位，為建立市場機(jī)制配置資源的制度提供法律保障。推動(dòng)高職的創(chuàng)新性改革，會(huì)與原有的法律制度發(fā)生直接沖突。所以修改《職業(yè)教育法》是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

為了使《職業(yè)教育法》的修訂具有更強(qiáng)的法律效率，必須由全國人民代表大會(huì)審議和通過，從而確立職業(yè)教育的重要地位。特別是要針對(duì)校企合作及“工學(xué)結(jié)合”模式進(jìn)行立法。修改《職業(yè)教育法》的目的不僅僅是要明確職業(yè)教育的地位，重點(diǎn)是尋求建設(shè)、完善合理有效的“校企合作”模式，健全社會(huì)、學(xué)校和企業(yè)多主體的辦學(xué)保障體系。作為改革的系統(tǒng)工程，對(duì)與高職學(xué)院合作辦學(xué)的企業(yè)，稅務(wù)和財(cái)政部門要有減免企業(yè)稅收及專項(xiàng)資金支持的制度安排，至少明確企業(yè)參與職業(yè)教育可以免稅的范圍和比例。在《職業(yè)教育法》中，落實(shí)鼓勵(lì)有條件、有能力的企業(yè)與高職聯(lián)合辦學(xué)的具體條款，建立校企合作的長效機(jī)制。

通過立法，高職學(xué)院應(yīng)該率先探討教師與職員的不同管理模式，行政干部和職員不應(yīng)該享受高校的寒暑假，以避免平時(shí)低效、假期加班的道德風(fēng)險(xiǎn)。

3.高職機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)該重突出教學(xué)傾向性和對(duì)教師的正向激勵(lì)。高職學(xué)院本就不多的優(yōu)質(zhì)師資已被“管理者通吃”的安排制度化地削弱，行政化的結(jié)局對(duì)一線教師的負(fù)面影響是明顯的。體制機(jī)制創(chuàng)新要基于對(duì)人性的基本假設(shè)，能夠堅(jiān)持引導(dǎo)，保持正確的體制機(jī)制創(chuàng)新的方向。我們認(rèn)為，高職學(xué)院中具有市場實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)并達(dá)到“教練型水平”的師資應(yīng)該享有學(xué)校的最高榮譽(yù)和收入，而體制機(jī)制創(chuàng)新是達(dá)到這一要求的關(guān)鍵，為此，第一，在課酬水平上，應(yīng)該給予更高的標(biāo)準(zhǔn)。例如，提高單位課時(shí)費(fèi)，提高合班課人數(shù)系數(shù)，根據(jù)開課門數(shù)直接獎(jiǎng)勵(lì)等。評(píng)價(jià)激勵(lì)政策是否有效的依據(jù)就是看優(yōu)秀師資回歸教學(xué)一線和回到教室的比率。第二，必須嚴(yán)格限制行政人員接受科研工作的規(guī)模。因?yàn)榻虒W(xué)規(guī)律告訴我們，如果說科研和教學(xué)是統(tǒng)一的，那么行政與教學(xué)則一定是對(duì)立的。如此，教學(xué)資源的分配必須是傾向于教師的，否則就會(huì)錯(cuò)配并導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。在機(jī)制設(shè)計(jì)上，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)于教學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)，對(duì)于不能勝任服務(wù)于教學(xué)的行政人員要有淘汰機(jī)制設(shè)計(jì)。第三，完善對(duì)一線教師的科學(xué)的考核制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)教師積極的正向激勵(lì)，優(yōu)化高職師資隊(duì)伍，確保教師的主要精力能夠釋放在高職教學(xué)和教改的工作上。

4.探討“教學(xué)—行政”的工作崗位的輪轉(zhuǎn)制度。崗位輪換有助于換位思維。我們假設(shè)，教師及教學(xué)管理人員對(duì)教學(xué)規(guī)律的把握是比較準(zhǔn)確的，作為專業(yè)人員，他們是發(fā)展高職教育的重要資源。如何更加有效地配置這些資源，對(duì)高職教育管理者來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，崗位輪換制度不失為一種積極的選擇?！敖處煛姓處煛钡哪Ｊ?，比二十多年一貫制的“處長”安排要好得多。設(shè)想，如果一個(gè)教師長期迷戀行政崗位，他到底會(huì)更加關(guān)心什么呢？今天，高職學(xué)院推動(dòng)崗位輪換是有基礎(chǔ)的，因?yàn)?，?jīng)過國家示范校建設(shè)的各高職學(xué)院，其基礎(chǔ)性管理工作已經(jīng)有很大的提高，基本上具備行政部門管理者崗位輪換的條件。其實(shí)，實(shí)施這項(xiàng)改革措施的關(guān)鍵是學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)者，但如果堅(jiān)持傳統(tǒng)思維，即“熟人好用”的邏輯，那么，高職教育改革的“高制度成本”也就必然成為社會(huì)改革的代價(jià)了，而這種情況是必須要改變的。敢于挑戰(zhàn)高職教改的傳統(tǒng)，是高職機(jī)制創(chuàng)新的前提。

5.從政府到市場，采取切實(shí)措施，堅(jiān)持借力市場機(jī)制配置資源，推動(dòng)高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化是根本。實(shí)現(xiàn)高職辦學(xué)主體多元化是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的根本，因?yàn)檗k學(xué)主體多元化即是用市場機(jī)制配置資源，核心是它引入了市場競爭和信用體系。

高職教育過度行政化的管理體制，又使得學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)的訴求南轅北轍。實(shí)際上，黨中央已經(jīng)指出了解題的思路和原則，即堅(jiān)持用市場化的方法去突破現(xiàn)存體制的束縛。借助市場和企業(yè)的力量推動(dòng)高職教育的改革，就好比是“借東風(fēng)”，但是，只有當(dāng)我們深刻理解了市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，才會(huì)更好、更主動(dòng)地去“借東風(fēng)”。我們所期望的高職機(jī)制改革不是缺乏思路，而是需要更完善的制度供給。

總之，在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，加速高職教改恰逢其時(shí)。值得教育工作者思考的是，高職教改需要在原有基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，著力點(diǎn)是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，即通過市場機(jī)制配置高職教育資源，通過機(jī)制創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)高職教育辦學(xué)主體多元化的格局，通過引入市場競爭機(jī)制和誠信體系優(yōu)化高職學(xué)院現(xiàn)有資源，完善高職學(xué)院與企業(yè)合作的長效機(jī)制，使得高職教育的各個(gè)元素同時(shí)朝著同一個(gè)目標(biāo)發(fā)力。