試論高校的辦學(xué)自主權(quán)與內(nèi)涵式發(fā)展的辯證關(guān)系

田賢鵬 陳恩倫

學(xué)校作為社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與外部環(huán)境有著密切的聯(lián)系，它應(yīng)以適應(yīng)環(huán)境為原則不斷調(diào)整自身的發(fā)展模式，加大自身的變革創(chuàng)新，以此來(lái)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，保持持久而旺盛的生命力。近年來(lái)，“外延式發(fā)展趨勢(shì)下的高等教育呈現(xiàn)出大規(guī)模的擴(kuò)張式發(fā)展態(tài)勢(shì)，而教育質(zhì)量和效益卻沒(méi)有跟上大規(guī)模發(fā)展的步伐，這使得現(xiàn)階段高等教育向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)向成為必然。①”內(nèi)涵式發(fā)展的核心是質(zhì)量和效益，主要依靠學(xué)校內(nèi)部的變革。學(xué)校內(nèi)部哪些方面能夠變革、如何變革，這就涉及辦學(xué)自主權(quán)的問(wèn)題。從實(shí)踐來(lái)看，高校的辦學(xué)自主權(quán)與內(nèi)涵式發(fā)展之間有著緊密的聯(lián)系，但學(xué)界對(duì)于兩者的研究多分別展開(kāi)，缺乏對(duì)兩者之間聯(lián)系的系統(tǒng)研究。

一、高校的辦學(xué)自主權(quán)與內(nèi)涵式發(fā)展之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性

（一）辦學(xué)自主權(quán)是高校內(nèi)涵式發(fā)展的原始動(dòng)力

“就發(fā)展模式而言，內(nèi)涵式發(fā)展是以事物的內(nèi)部因素作為動(dòng)力和資源的發(fā)展模式，表現(xiàn)為事物內(nèi)在屬性的發(fā)展，如要素優(yōu)化、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)等?！雹趥鹘y(tǒng)的外延式發(fā)展主要依靠的是外力，具體來(lái)說(shuō)就是教育資源的多寡、教育政策的扶持等。在這種外延式發(fā)展模式下，政府主導(dǎo)和掌控辦學(xué)資源，學(xué)校處于被動(dòng)地位，內(nèi)部沒(méi)有變革的激情和動(dòng)力?！拔覈?guó)高等教育在基本實(shí)現(xiàn)大眾化之后，需要實(shí)施發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，由以外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵式發(fā)展為主”，③而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在于落實(shí)和擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。

一方面，辦學(xué)自主權(quán)是學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。建立內(nèi)生發(fā)展機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的必備條件和必然要求，而辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)和擴(kuò)大就為高校發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制和內(nèi)生運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)和前提，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是使學(xué)校由無(wú)權(quán)的責(zé)任主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸欢?quán)力的辦學(xué)主體；二是使學(xué)校由被動(dòng)的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的管理者和組織者；三是使學(xué)校積極擔(dān)負(fù)起自主發(fā)展的責(zé)任，形成一種自我發(fā)展的自覺(jué)性。④自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，關(guān)于高校內(nèi)涵式發(fā)展的呼聲不斷高漲，學(xué)界對(duì)于高校內(nèi)涵式發(fā)展也做了很多的探討，但從具體的實(shí)踐層面來(lái)看，內(nèi)涵式發(fā)展的效果并不盡如人意，很多高校在具體執(zhí)行時(shí)僅僅流于形式。內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，內(nèi)涵式發(fā)展之所以推進(jìn)困難的根本原因在于學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，沒(méi)有變革的激情和動(dòng)力。“辦學(xué)自主權(quán)是在大學(xué)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中自主形成的，是大學(xué)固有而非政府所有的本質(zhì)屬性，是維系大學(xué)生存、促進(jìn)大學(xué)發(fā)展的基本保障”⑤，可以說(shuō)，沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)就沒(méi)有高校的內(nèi)涵式發(fā)展。

另一方面，辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)和擴(kuò)大能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)校自主辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。我國(guó)自古就是一個(gè)典型的中央集權(quán)制國(guó)家，政府既是教育的舉辦者，又是教育的辦學(xué)者和管理者。學(xué)校在長(zhǎng)期外控的管理模式下形成了對(duì)政府的依賴，充當(dāng)被動(dòng)執(zhí)行的角色。政府對(duì)于學(xué)校辦學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也更多地站在政府的立場(chǎng)，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)特色和效益重視不夠，缺乏有效的評(píng)價(jià)方法，誤導(dǎo)學(xué)校盲目追求“大”和“全”，使學(xué)校管理者、教職工、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)等在學(xué)校管理中處于一種被動(dòng)、消極的狀態(tài)。盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)在落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)方面做了很多努力，《中華人民共和國(guó)高等教育法》也規(guī)定了高校所擁有的七項(xiàng)權(quán)利，但從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，仍然存在行政配置資源的能力過(guò)強(qiáng)、政府對(duì)學(xué)校管理過(guò)細(xì)等問(wèn)題⑥，這在一定程度上損害高校自主辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。高校的內(nèi)涵式發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的過(guò)程，而政府的能力是有局限的，它不可能解決高校管理中的所有問(wèn)題，這就需要把權(quán)力下放給學(xué)校，讓學(xué)校積極參與內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）內(nèi)涵式發(fā)展是落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的有效載體

自1979年蘇步青、李國(guó)豪等大學(xué)校長(zhǎng)在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，呼吁給高等學(xué)校一點(diǎn)自主權(quán)開(kāi)始，⑦學(xué)界關(guān)于高校辦學(xué)自主權(quán)的討論越來(lái)越多，國(guó)家也從法律層面規(guī)定了高校擁有的七項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，但關(guān)于高校到底應(yīng)該擁有哪些辦學(xué)自主權(quán)仍然有很多爭(zhēng)論，如何落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)也比較困難。高校的內(nèi)涵式發(fā)展為落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)提供了很好的機(jī)遇，是落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的有效載體，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，高校的內(nèi)涵式發(fā)展需要政府進(jìn)一步將辦學(xué)權(quán)下放給學(xué)校，有利于明確高校應(yīng)擁有哪些辦學(xué)自主權(quán)?！叭绻f(shuō)‘十五’‘十一五’是以規(guī)模為主兼顧內(nèi)涵發(fā)展的話，那么‘十二五’則是以內(nèi)涵建設(shè)為主、兼顧規(guī)模發(fā)展，由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。”⑧前文已經(jīng)講到，以規(guī)模為主的外延式發(fā)展主要憑借外部資源的支持，高校對(duì)外部資源供給的依賴性很強(qiáng)，對(duì)于落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的要求還不夠迫切。隨著高校向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，學(xué)校需要對(duì)內(nèi)部的人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行合理的優(yōu)化分配，選擇什么樣的分配方式以及怎樣分配就涉及辦學(xué)自主權(quán)的問(wèn)題，這使得學(xué)校對(duì)于落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的要求更加迫切。如果說(shuō)在外延式發(fā)展階段，擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)實(shí)條件還不成熟的話，那么在內(nèi)涵式發(fā)展階段，擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)是提升辦學(xué)質(zhì)量和效益的必然要求，政府可以根據(jù)內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)際需要逐步將權(quán)力下放給高校，從而實(shí)現(xiàn)政府利益和學(xué)校利益的統(tǒng)一。

其次，高校的內(nèi)涵式發(fā)展為落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)提供了選擇路徑，有利于解決如何落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的問(wèn)題。辦學(xué)自主權(quán)之所以在實(shí)踐層面難以具體落實(shí)，其中的一個(gè)重要原因在于沒(méi)有找到有效的實(shí)踐載體。在條件還不成熟的狀態(tài)下，盲目擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)必然會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，如招生腐敗、弱勢(shì)群體的利益得不到有效保障等。載體是指物質(zhì)、信息或文化等運(yùn)載物，辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)需要借助一定載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。在高校內(nèi)涵式發(fā)展的過(guò)程中，政府可以通過(guò)分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)放權(quán)、分層建設(shè)、分層管理，引導(dǎo)不同類(lèi)別、不同層面的高校進(jìn)行自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)定位、特色發(fā)展。⑨高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的過(guò)程，也是落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的過(guò)程。

二、高校的辦學(xué)自主權(quán)與內(nèi)涵式發(fā)展之間具有外在的矛盾性

（一）高校內(nèi)涵式發(fā)展需要的辦學(xué)自主權(quán)與政府主導(dǎo)和掌控的辦學(xué)自主權(quán)之間的矛盾

高校內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)政府主導(dǎo)和掌控辦學(xué)自主權(quán)具有排斥性。前文已經(jīng)講到，辦學(xué)自主權(quán)是高校內(nèi)涵式發(fā)展的原始動(dòng)力，高校的內(nèi)涵式發(fā)展離不開(kāi)辦學(xué)自主權(quán)，高校迫切需要辦學(xué)自主權(quán)。但在我國(guó)，辦學(xué)自主權(quán)卻由政府主導(dǎo)和控制，政府不愿意或者不敢下放辦學(xué)自主權(quán)。

國(guó)家教育權(quán)、社會(huì)教育權(quán)和學(xué)校教育權(quán)是國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校三種權(quán)力主體所擁有的不同權(quán)力，但在我國(guó)，后兩種權(quán)力不僅常常依附于第一種權(quán)力，而且在具體的實(shí)踐層面也沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。從政府的角度分析，政府具有自利性，一方面，政府并非總是為公共目的而存在，在公共目的背后隱藏著對(duì)自身利益的追求；另一方面，政府除了具有管理公共事務(wù)的本質(zhì)屬性外，還具有為自身組織的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件的屬性。⑩政府之所以不愿或不敢下放辦學(xué)自主權(quán)，原因在于害怕自身的利益受到損害。這其實(shí)是一種錯(cuò)誤的思想觀念，辦學(xué)自主權(quán)的下放與政府的利益并不沖突，相反，在高校的內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程中，政府利益與學(xué)校利益是一致的，兩者可以通過(guò)合作達(dá)成共贏。當(dāng)然，政府不愿或不敢下放辦學(xué)自主權(quán)還有另外一個(gè)考慮，那就是高校自主辦學(xué)的能力問(wèn)題。現(xiàn)階段，高等學(xué)校的自我約束力不強(qiáng)，不僅導(dǎo)致政府對(duì)高等學(xué)校的不放心并加強(qiáng)了控制能力，還造成高等學(xué)校獨(dú)立性發(fā)展的弱化，嚴(yán)重降低了高校自主辦學(xué)的能力，[11]進(jìn)一步激化了政府和學(xué)校對(duì)于辦學(xué)自主權(quán)分配的矛盾。有些學(xué)者明確提出，現(xiàn)階段我國(guó)不適宜進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，一個(gè)重要原因是高校的自主辦學(xué)能力不足，容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象，從而最終損害高等教育的發(fā)展。

（二）高校的內(nèi)涵式發(fā)展需要政府的宏觀調(diào)控和管理與高校要求的辦學(xué)自主權(quán)之間的矛盾

盡管高校的內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)政府主導(dǎo)和掌控辦學(xué)自主權(quán)具有排斥性，但又離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控和管理。政府對(duì)于高校的管理不能走向兩個(gè)極端，既不能完全掌控辦學(xué)自主權(quán)，插手學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)，也不能放任學(xué)校自由發(fā)展，政府也不能推卸應(yīng)承擔(dān)的教育責(zé)任。教育具有公共性和公益性的特征，為教育提供服務(wù)既是政府必須履行的責(zé)任也是學(xué)校健康發(fā)展的必然要求。高校的內(nèi)涵式發(fā)展既需要政府下放辦學(xué)自主權(quán)，也需要政府的宏觀調(diào)控和管理，這就需要在放權(quán)與調(diào)控之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。但是，在高校的管理實(shí)踐中，由于放權(quán)與調(diào)控的平衡點(diǎn)會(huì)隨著主客觀環(huán)境的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化，因此，政府對(duì)于辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)際掌控常常不能與最佳平衡點(diǎn)保持一致。

高校的內(nèi)涵式發(fā)展主要依靠學(xué)校內(nèi)部的變革，而學(xué)校內(nèi)部的變革又離不開(kāi)外部條件的支持，政府下放辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)質(zhì)是為學(xué)校的內(nèi)部變革創(chuàng)造條件。因此，高校的內(nèi)涵式發(fā)展離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控和管理。同時(shí)，“高校辦學(xué)自主權(quán)是實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部管理科學(xué)化的根本前提”[12]，離開(kāi)了辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展便無(wú)從談起。領(lǐng)導(dǎo)和管理教育是我國(guó)政府的基本職能之一，這在我國(guó)憲法里是有明確規(guī)定的，因此，政府應(yīng)當(dāng)在高校內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程中擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，積極為高校的內(nèi)涵式發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，并隨著客觀條件的變化而適度下放辦學(xué)自主權(quán)。如果辦學(xué)自主權(quán)過(guò)小，就會(huì)阻礙高校內(nèi)部的變革，影響學(xué)校自主辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性；如果辦學(xué)自主權(quán)過(guò)大，在學(xué)校管理過(guò)程中就容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象，也會(huì)影響高校內(nèi)涵式發(fā)展的推進(jìn)。

三、實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)自主權(quán)與內(nèi)涵式發(fā)展的良性互動(dòng)，需要處理好四種關(guān)系

落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)只是手段，推動(dòng)高校的內(nèi)涵式發(fā)展、提升辦學(xué)質(zhì)量和效益才是目的。高校辦學(xué)自主權(quán)與內(nèi)涵式發(fā)展既具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，也具有外在的矛盾性。要實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，首先，要給予學(xué)校適當(dāng)?shù)霓k學(xué)自主權(quán)，既要擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，也要落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)；其次，在學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的變革過(guò)程中，要確保學(xué)校合法、合理地行使辦學(xué)自主權(quán)，而這離不開(kāi)政府的監(jiān)管；最后，學(xué)校自身也要嚴(yán)格按照內(nèi)涵式發(fā)展的需要合理行使辦學(xué)自主權(quán)，防止出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象。在具體實(shí)踐中要處理好以下四種關(guān)系：

（一）學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系

在高校內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程中，學(xué)術(shù)和行政是兩個(gè)不可或缺的板塊，“學(xué)術(shù)自由是大學(xué)發(fā)展內(nèi)在邏輯的需要，大學(xué)自治是學(xué)術(shù)自由的制度性保障?！盵13]有效的行政管理是保證大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由與公平的必備條件。我國(guó)出現(xiàn)的問(wèn)題是學(xué)術(shù)行政化與學(xué)術(shù)資本化的“聯(lián)姻”。[14]擔(dān)心出現(xiàn)學(xué)術(shù)腐敗，一直是很多學(xué)者反對(duì)給予高校辦學(xué)自主權(quán)的重要原因之一。如果高校缺乏自我約束力，不具備自主辦學(xué)的能力，那么給予其辦學(xué)自主權(quán)就無(wú)疑助長(zhǎng)了學(xué)術(shù)腐敗的產(chǎn)生，因此，處理好學(xué)術(shù)和行政的關(guān)系對(duì)于落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)與內(nèi)涵式發(fā)展十分重要。我們應(yīng)當(dāng)將學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)于政府而言，其職責(zé)是監(jiān)督高校合法、合理地使用已有的辦學(xué)自主權(quán)，保證學(xué)術(shù)的自由和公平，同時(shí)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需要適時(shí)擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，給予高校自由發(fā)揮的空間，而不應(yīng)深入學(xué)校的內(nèi)部管理；對(duì)于高校而言，既要注意提升自主辦學(xué)能力，充分利用自身的辦學(xué)自主權(quán)，也要避免內(nèi)部行政化的傾向，重視學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的建設(shè)，不能用行政手段來(lái)解決學(xué)術(shù)問(wèn)題。

（二）政府與市場(chǎng)的關(guān)系

很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)實(shí)行的是政府包辦的教育體制，學(xué)校處于完全被動(dòng)的狀態(tài)。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，高校的辦學(xué)自主權(quán)越來(lái)越大，其他非政府力量也開(kāi)始介入辦學(xué)領(lǐng)域。隨后有學(xué)者提出了教育市場(chǎng)化和教育產(chǎn)業(yè)化的概念，認(rèn)為可以將教育交給市場(chǎng)。市場(chǎng)具有優(yōu)化配置教育資源的功能，能夠提升高校利用現(xiàn)有資源辦學(xué)的效益，這與內(nèi)涵式發(fā)展的理念是一致的，但由于市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制是私益而非公益，如果缺少對(duì)教育市場(chǎng)必要的限制，那么對(duì)于利益的追逐就會(huì)演變?yōu)橐环N無(wú)序狀態(tài)，甚至改變教育的公益性質(zhì)[15]，市場(chǎng)也可能會(huì)出現(xiàn)失靈的狀況。在我國(guó)，東部和西部高等教育的發(fā)展水平差距較大，如果僅靠市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)顯然會(huì)進(jìn)一步拉大東、西部教育發(fā)展的差距，因此，政府就需要發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，以彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。在擴(kuò)大和落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)、推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其調(diào)控、配置資源的基礎(chǔ)性作用，當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈時(shí)，政府可以通過(guò)一定的行政手段來(lái)規(guī)范管理高校辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。高校辦學(xué)自主權(quán)的“自主”是有一定限度的，是一種相對(duì)的自主，特別是當(dāng)前我國(guó)正處于改革的深水區(qū)，很多教育制度和政策尚不完善，如果盲目擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

（三)共性與個(gè)性的關(guān)系

共性指的是高等教育發(fā)展所面臨的一般客觀環(huán)境及其發(fā)展規(guī)律，而個(gè)性是指高校自身的實(shí)際情況及其發(fā)展特色。從某種程度上來(lái)說(shuō)，高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展也是一種特色式發(fā)展，每一所高校所處的發(fā)展階段、地理位置及其面臨的問(wèn)題等有所區(qū)別。由于不同高校的自主辦學(xué)能力不同，對(duì)于辦學(xué)自主權(quán)的客觀要求、自身的發(fā)展要求及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不同，特別是在我國(guó)幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展差距巨大的情況下，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)更要因地制宜。在具體實(shí)踐中，我國(guó)的教育部門(mén)在制定相關(guān)教育政策時(shí)也要考慮個(gè)性的問(wèn)題。以自主招生權(quán)為例，目前我國(guó)并不是所有高校都擁有自主招生權(quán)，只有那些發(fā)展水平較高、辦學(xué)質(zhì)量較好的高校才能組織自主考試、自主選拔，在強(qiáng)調(diào)個(gè)性特色的同時(shí)不否定共性。從全局來(lái)看，我國(guó)的高等教育需要由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，在關(guān)注辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)更注重質(zhì)量和效益，而這些發(fā)展都需要面臨一個(gè)共同的問(wèn)題，那就是要落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。

（四）動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的關(guān)系

動(dòng)態(tài)指的是辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)和擴(kuò)大并不是一蹴而就的，而要根據(jù)高校發(fā)展的實(shí)際需要逐漸調(diào)整。隨著我國(guó)高校發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，政府的教育職能也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)高等教育發(fā)展的要求做出相應(yīng)的調(diào)整，應(yīng)由傳統(tǒng)的統(tǒng)治型政府向新型的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。高校在內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)外延式發(fā)展下的舊思想、舊觀念，減少對(duì)政府的依賴，自覺(jué)投入到學(xué)校變革中，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，提升自主管理學(xué)校的能力。不管客觀辦學(xué)環(huán)境如何變化，辦學(xué)自主權(quán)如何調(diào)整，目的都是達(dá)到規(guī)模、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。在傳統(tǒng)的辦學(xué)模式下，高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，內(nèi)部喪失辦學(xué)動(dòng)力，缺乏辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)階段，我國(guó)高等教育的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到一定程度，因此，要強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量和效益為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)和擴(kuò)大。在實(shí)踐中，我們需切記：落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)只是一種手段，不能偏離數(shù)量、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的軌道。

［注釋］

①李楠，許門(mén)友.內(nèi)涵式發(fā)展趨勢(shì)下的高等教育發(fā)展［J］.教育評(píng)論，2013（1）：9.

②喬萬(wàn)敏，邢亮.論大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展［J］.教育研究，2009（11）：97.

③于光.提升高校軟實(shí)力促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（6）：63.

④趙學(xué)華.試論中國(guó)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制［J］.北京社會(huì)科學(xué)，1997（4）：106-109.

⑤李志峰，高春華.高校辦學(xué)自主權(quán)：下放還是回歸［J］.江蘇高教，2011（3）：25.

⑥馬陸亭.高等學(xué)校自主辦學(xué)的推進(jìn)策略［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）：42.

⑦胡娟.厘清權(quán)利性質(zhì)是落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)鍵［J］.中國(guó)高教研究，2009（6）：38.

⑧李喆.談地方高校內(nèi)涵式發(fā)展的八對(duì)關(guān)系［J］.中國(guó)高等教育，2012（8）：16.

⑨李元元.深入推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-07-20.

⑩楊揚(yáng).政府的自利性研究［D/OL］.http://www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=0&CurRec=3&recid=&filename=2009209821.nh&dbname=CMFD 0911&dbcode=CMFD&pr=&urlid=&yx=&v=MTM5NjY2ZmIrUnVGeXpuVXIzSlY xMjdGN0c0RjluT3JwRWJQSVI4ZVgxTHV4WVM3RGgxVDNxVHJXTTFGckNV Ukw=，2009-04-20.

[11]楊際軍.自為與自律：高等學(xué)校落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)鍵［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2007（4）：112.

[12]林培錦.試論辦學(xué)自主權(quán)與高校內(nèi)部管理科學(xué)化的關(guān)系［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2003（4）：53-54.

[13]蔣惠玲.論學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治［J］.教育理論與實(shí)踐，2009（3）：9.

[14]冒榮.學(xué)術(shù)行政化與學(xué)術(shù)資本化的聯(lián)姻——權(quán)力的同謀和學(xué)術(shù)的異化［J］.江蘇高教，2011（4）：1.

[15]勞凱聲.教育市場(chǎng)的可能性及其限度［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005（1）：15.