欠發(fā)達地區(qū)基層統一戰(zhàn)線工作存在的問題及對策
——以廣東省梅州市為例

丘國中

(嘉應學院 經濟與管理學院，廣東 梅州 514015)

做好統一戰(zhàn)線工作是中國共產黨的建設的重要內容之一，事關國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定、統一大局。我國上層、中層政權組織在長期統一戰(zhàn)線實踐中亦積累了豐富的經驗，能較好的開展各項統一戰(zhàn)線工作。但改革開放30多年之后的今天，我國社會在各方面均發(fā)生了巨大的變化，尤其是新的社會階層的不斷涌現，使得我國統一戰(zhàn)線的工作對象不斷擴大，工作內容不斷拓寬，工作重心不斷下移。梅州市雖然是廣東省欠發(fā)達地區(qū)，經濟總量相對較小、經濟結構相對簡單，但在社會階層方面亦已發(fā)生了重大變化，一個明顯的例證就是原有的中、小國有企業(yè)基本上通過改制方式退出了歷史舞臺，取而代之的是大量的小、微型私營企業(yè)的涌現。相應地以小、微型私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者、民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員為代表的社會新階層不斷地發(fā)展狀大。這些新的社會階層的大量涌現，客觀上導致統一戰(zhàn)線的工作重心不斷下移，縣級以下基層統一戰(zhàn)線工作任務不斷加重。但是由于縣級以下基層政權組織及其領導者在政治素養(yǎng)、全局意識、工作手段與方法等方面相較于此前中、上層政權組織及其領導者而言仍存在較大的差距，從而導致基層統一戰(zhàn)線工作比較薄弱的現象?；鶎咏y戰(zhàn)工作實際上就是統戰(zhàn)工作的基礎。鑒于此，本文擬結合梅州市基層統一戰(zhàn)線工作的實際情況，總結欠發(fā)達地區(qū)基層統一戰(zhàn)線工作存在的問題并提出相應的建議，以期拋磚引玉，進一步提高基層統一戰(zhàn)線工作的效果。

一、欠發(fā)達地區(qū)基層統一戰(zhàn)線工作存在的主要問題

所謂基層統一戰(zhàn)線工作，主要是指縣及縣以下單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、機關、學校、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生等單位的統戰(zhàn)工作[1]?；鶎咏y一戰(zhàn)線工作是愛國統一戰(zhàn)線的一個重要組成部分，是宣傳貫徹黨的統一戰(zhàn)線理論、方針、政策的基礎環(huán)節(jié)，是黨的建設在基層工作中必不可少的部分。近年來，梅州市各級黨委不斷采取措施加強了對統一戰(zhàn)線工作的領導，尤其是從2011年底由市委常委兼任統戰(zhàn)部長之后，統一戰(zhàn)線工作取得了長足的進步，黨外干部擔任縣處級實職領導職務大幅增加就是其中一個縮影。但不可否認的是，基層政權對統一戰(zhàn)線工作的認識、基層統一戰(zhàn)線機制的構建、基層統一戰(zhàn)線干部隊伍建設等諸多方面仍然存在薄弱之處。

(一)基層統一戰(zhàn)線意識比較薄弱

改革開放之前，我國統一戰(zhàn)線工作的對象一般都屬于社會階層中的高端群體，統一戰(zhàn)線工作往往只在我國上層、中層政權組織中開展。但隨著我國社會新階層的不斷發(fā)展壯大，統一戰(zhàn)線工作的重心不斷下移，基層統一戰(zhàn)線工作的任務不斷增加。但由于基層政權組織及其領導者在政治覺悟方面、統一戰(zhàn)線實踐經驗方面與上、中層政權及其領導者相較仍然有一定的差距，因而普遍存在對基層統一戰(zhàn)線工作認識不夠充分，統一戰(zhàn)線意識比較薄弱的現象，主要表現在以下幾個方面：第一，統一戰(zhàn)線工作在基層政權考核中不是剛性指標，客觀上導致基層政權領導者不夠重視。在我國現行對基層政權及其領導人的履職考核中，經濟工作的考核指標基本上是硬指標，沒有完成會對基層政權領導者的職務升遷等造成較大的影響。而統一戰(zhàn)線工作在考核中往往只是一個軟任務，沒有一整套完整的可操作的剛性指標，這就導致基層政權領導者往往認為統一戰(zhàn)線工作完成與否影響不大，因此，基層中往往對統一戰(zhàn)線工作會產生一種 “說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的認識，而且基層開展統一戰(zhàn)線實踐的時間較短，從而使基層中有不少人認為統一戰(zhàn)線是“上層”的事，是城市的事，縣鎮(zhèn)兩級可有可無，不礙大事；第二，統一戰(zhàn)線工作部門工作人員升遷難度大導致統一戰(zhàn)線干部缺乏工作熱情。由于統一戰(zhàn)線工作是對人的工作，是一個長期的實踐過程，短期內無法體現工作效果，不像經濟工作那樣，干得好與壞可以用數據說話，能一目了然。因此，實踐中業(yè)績突出的經濟領域的干部往往更容易引起領導的重視而被提拔重用，而統戰(zhàn)干部雖然做了大量的重要工作，往往無法用直觀的方式體現出來，從而導致現實中普通存在統戰(zhàn)干部升遷難的現象。這種現象直接導致從事統戰(zhàn)工作的干部往往對工作缺乏信心和熱情，普遍存在不求有功、但求無過的想法。社會上戲稱“進了統戰(zhàn)部，退休一條路”，從一個側面反映了統戰(zhàn)干部的提拔沒有得到充分的重視，亦說明了統一戰(zhàn)線工作的重要性在實踐中弱化。

(二)基層統一戰(zhàn)線工作機制不夠健全

健全的工作機制對于保障基層統一戰(zhàn)線工作的順利開展具有十分重要的意義，但當前欠發(fā)達地區(qū)基層統一戰(zhàn)線工作機制依然存在諸多問題，嚴重制約統一戰(zhàn)線工作的有效開展。這集中表現在以下三個方面：第一，黨委對統一戰(zhàn)線工作的領導機制不夠完善。國家為加強統一戰(zhàn)線工作而制定的由同級黨委常委兼任統戰(zhàn)部長的政策在欠發(fā)達地區(qū)沒能得到充分的落實便是例證。據統計，梅州市下轄六縣一市一區(qū)中，由同級黨委常委兼任統戰(zhàn)部長的只有四個，尚有四個縣、市、區(qū)沒有落實；第二，統一戰(zhàn)線工作協調機制沒有有效建立起來。“黨委統戰(zhàn)工作聯席會議制度”作為我國政策要求的由統戰(zhàn)部門牽頭的協調組織，在不少欠發(fā)達地區(qū)均沒有真正設置，即便是設置了該制度的地區(qū)，亦普遍存在非統戰(zhàn)系統的會議成員“名照掛、活照推”的現象，大部分欠發(fā)達地區(qū)的統一戰(zhàn)線工作依然是統戰(zhàn)部門“單兵作戰(zhàn)”，未能真正整合社會資源，形成大統戰(zhàn)的格局。第三，黨外干部實職安排遠沒達到規(guī)定要求。以梅州市民主黨派成員擔任政府及司法機關處級以上實職為例，2012年度，只有6名民主黨派成員擔任政府及司法機關縣處級干部，地市級以上為零，正職安排亦為零。這與《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》的要求相距甚遠。

(三)基層統戰(zhàn)干部隊伍的素養(yǎng)和能力無法適應新時期統戰(zhàn)需要

新的社會階層人士分布領域和行業(yè)廣泛，流動性比較大，思想比較活躍，素質參差不齊，其代表人士在人生觀、價值觀以及政治信仰、政治訴求等方面具有多樣性[2]。這就對我國基層統戰(zhàn)干部的素養(yǎng)和能力提出了更高的要求。但由于基層統戰(zhàn)意識比較薄弱， 對統戰(zhàn)干部隊伍建設不夠重視，基層統戰(zhàn)干部隊伍的素養(yǎng)和能力方面無法有效地適應新時期的統一戰(zhàn)線需要，主要表現為：第一，部分統戰(zhàn)干部政治素質及統一戰(zhàn)線理論水平較低，缺乏創(chuàng)新意識。這集中表現在部分欠發(fā)達基層統戰(zhàn)干部長期忽視黨的統一戰(zhàn)線理論學習，對統一戰(zhàn)線工作的重要性認識不足；對統一戰(zhàn)線業(yè)務的開展的具體流程不熟悉，開展統一戰(zhàn)線工作時效力低下；對統一戰(zhàn)線對象的思想把握不準，無法取得統一戰(zhàn)線對象的信任；默守傳統的統一戰(zhàn)線工作方法，在觀念和視野上無法與新時期的統一戰(zhàn)線工作的需要相適應，缺乏創(chuàng)新理念。第二，統戰(zhàn)干部隊伍年齡偏大，對新技術、新媒體缺乏了解。當今的社會是網絡的社會，網絡作為社會活動的重要場所，在社會工作中扮演著越來越重要的角色。以互聯網、手機為依托的新興媒體已迅速發(fā)展為媒體主力，社會影響日益加大，對傳統的統一戰(zhàn)線工作方式方法提出了挑戰(zhàn)[3]。社會發(fā)展到今天，用傳統的工作手段推動統一戰(zhàn)線必然越來越起不到應有的效果，而運用網絡手段開展統一戰(zhàn)線工作成了必然途徑。但是，當前欠發(fā)達地區(qū)的基層統戰(zhàn)干部中，由于相當一部分干部年齡偏大，對計算機互聯網技術的學習及應用能力相對較低，因而基層統戰(zhàn)干部中有不少人對電子計算機技術，互聯網的應用不夠熟悉，有的甚至連基本的計算機操作都不懂，導致其利用新技術和新媒體開展網絡統一戰(zhàn)線工作的能力較弱，無法適應網絡社會統一戰(zhàn)線工作的需要；第三，一些基層統戰(zhàn)干部存在開拓性和進取心不足，往往只擔當“傳聲筒”的角色，不能因地制宜，根據不同地區(qū)、不同領域的實際情況創(chuàng)造性地開展工作，統一戰(zhàn)線工作缺乏深度和廣度，無法形成聲勢[4]。這種缺乏積極性、自主性的統一戰(zhàn)線工作，不僅不能取得良好的效果，反倒會使人產生一種統一戰(zhàn)線工作可有可無，統戰(zhàn)部門可要可不要的錯誤理解。

二、解決欠發(fā)達地區(qū)基層統一戰(zhàn)線工作的主要對策

如前所述，基層統一戰(zhàn)線工作實際上是統一戰(zhàn)線工作的基礎，基層統一戰(zhàn)線工作不力，必然導致中層、上層統一戰(zhàn)線工作無法正常開展，從而影響我國統一戰(zhàn)線工作的整體效果。因此，須結合欠發(fā)達地區(qū)基層統一戰(zhàn)線工作存在的主要問題，進一步加強欠發(fā)達地區(qū)基層統一戰(zhàn)線工作。從梅州當地基層統一戰(zhàn)線工作存在的問題的實際出發(fā)，筆者認為，應著重從以下幾個方面加強基層統一戰(zhàn)線工作：

(一)要強化統一戰(zhàn)線考核指標，提升統一戰(zhàn)線考核的地位

解決基層政權及其領導者對統一戰(zhàn)線工作重要性的認識不足方面，筆者認為，首先要制定并強化統一戰(zhàn)線工作考核指標?？傮w而言，宜通過制定量化的統一戰(zhàn)線工作考核指標，提高考核指標的剛性，并將該考核指標提升到與經濟考核指標一樣重要的地位，選擇一些操作性強的統一戰(zhàn)線工作指標，如常委兼任統戰(zhàn)部部長、黨外干部的實職安排等作為剛性指標加于規(guī)定，同時將統一戰(zhàn)線工作考核指標的完成情況作為基層政權領導者提拔任用的一個重要因素。歷史經驗告訴我們，只有某項工作直接影響領導者的提拔晉升時，領導者才會真正對該項工作給予充分重視。

(二)要全面落實國家各項統一戰(zhàn)線工作制度，完善統一戰(zhàn)線工作機制

高效、權威的統一戰(zhàn)線工作機制是統一戰(zhàn)線工作有效開展的制度保障。構建高效、權威的統一戰(zhàn)線工作機制應考慮以下幾個方面：(1)全面落實統戰(zhàn)部領導由黨委常委兼任的制度，提升統戰(zhàn)部門的地位。統戰(zhàn)部與組織部、宣傳部一起被稱為黨委三大部，但它的實際地位與組織部、宣傳部相距甚遠。這雖然是多方原因造成的，但一個不容否認的事實就是：在現行制度下，組織部、宣傳部領導一般均屬于黨委常委組成人員，而統戰(zhàn)部的領導長期被排除在黨委常委之外，統戰(zhàn)部領導進常委只是近幾年的事，而且很多地方還沒有很好的落實，這實際上就是削弱了統戰(zhàn)部的地位，從而在某種程序上影響了統一戰(zhàn)線工作的高效開展。雖然我們常說“有為”才能“有位”，但事實上“有為”和“有位”的相輔相成的，只有讓統戰(zhàn)部門“有位”，它才能更好地“有為”。因此，必須全面落實由同級黨委常委兼任統戰(zhàn)部長的制度，從制度上保障統一戰(zhàn)線工作能得到領導的重視。(2)讓“黨委統戰(zhàn)工作聯席會議”真正構建并發(fā)揮其協調作用?？傮w而言就是縣級政權均應建立由統戰(zhàn)部門牽頭、有關單位共同參與的“黨委統戰(zhàn)工作聯席會議”，從而形成統戰(zhàn)部門與歸口部門之間既分工又合作、既統一領導又各司其職的運行機制，協調推動工作落實。具體而言，要注意以下幾個方面構建統戰(zhàn)協調機構：首先，要明確協調機構各部門中統戰(zhàn)部門是“領頭羊”的角色，以明確統戰(zhàn)部門的職責，提高其在統戰(zhàn)協調工作中的責任感，更有效地發(fā)揮協調作用；其次，要明確歸口與協調并重，在進一步強化統戰(zhàn)部歸口管理和聯系指導的基礎上，將各級政府工作機構納入統戰(zhàn)工作協調機制的范圍；第三，要建立相應的工作程序和工作制度，統戰(zhàn)系統各單位要建立重大事項報告制度、各種聯席會議議事程序等，不斷促進工作的規(guī)范化、制度化和程序化[5]。(3)落實黨外干部的政治待遇及職務待遇，使統一戰(zhàn)線對象產生向心力。除了要加強黨外代表人士在各級人大、政協的政治安排之外，更要確實貫徹執(zhí)行《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》的精神，注重有計劃的物色、培養(yǎng)、選拔有代表性的黨外人士在政府及其職能部門、檢察、法院擔任實職，配足、配齊、配好黨外領導干部，尤其是在正職安排方面要進行大膽的突破。對擔任領導職務的黨外同志要充分信任，放手使用，使他們有職、有權、有責。這有利于通過統一戰(zhàn)線對象的代表人士的政治、社會地位提升，使統一戰(zhàn)線對象產生向心力，達到團結黨外人士的統一戰(zhàn)線效果。

(三)要加強統戰(zhàn)干部隊伍素質建設，提升統戰(zhàn)干部的統戰(zhàn)工作能力

統一戰(zhàn)線工作與經濟工作不同，更多的是對人的工作，這就更須要統戰(zhàn)干部有良好的人格魅力和業(yè)務能力，以取得統一戰(zhàn)線對象的信任，實現統一戰(zhàn)線工作目標。結合當前欠發(fā)達地區(qū)統戰(zhàn)干部素養(yǎng)方面存在的的突出問題，筆者認為，當前應重點從以下三個方面著手：一是要加快統戰(zhàn)干部年輕化的建設步伐，有意識地安排一批年輕、政治思想覺悟高的干部到統戰(zhàn)部門任職鍛煉，盡快形成統戰(zhàn)干部隊伍合理的老、中、青梯隊，避免統戰(zhàn)部成為養(yǎng)老部；利用年長統戰(zhàn)干部對世態(tài)人情通透、長期與統戰(zhàn)對象交往所形成的經驗，通過傳、幫、帶的方式，盡快將思維活躍、文化素質高、創(chuàng)新能力強的年輕干部培養(yǎng)成統戰(zhàn)干部的核心力量。二是建立統戰(zhàn)干部的定期培訓制度，提升統戰(zhàn)干部的政治素養(yǎng)和理論水平?；鶎痈骷壵嘟M織應定期選派統戰(zhàn)干部到各級黨校或社會主義學院進行統一戰(zhàn)線理論與政治素養(yǎng)的培訓學習，增強統戰(zhàn)干部的政治敏銳性及鑒別力，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強其正確處理好統一戰(zhàn)線工作中“位”與“為”的關系的能力。三是要加強計算機技術和互聯網技術的培訓，解決新時期統戰(zhàn)干部運用新媒體開展統一戰(zhàn)線工作的運用能力不足的問題?？煽紤]將計算機技術和互聯網技術的應用能力作為干部考核或提升的一個硬性要求，對經過考核無法達到基本要求的統戰(zhàn)干部進行調崗，以促使統戰(zhàn)干部能熟練應用網絡手段，應對網絡時代對統一戰(zhàn)線工作所提出的新要求。

[1] 鄭思同.如何理解基層統戰(zhàn)工作的重要意義[J].中國統一戰(zhàn)線，2004(7)：31-31.

[2] 李東興.關于做好新時期基層統戰(zhàn)工作的思考[J].廣西社會主義學院學報，2010(8)：24-26.

[3] 中共重慶市委統戰(zhàn)部課題組.對新時代期運用新興媒體開展統戰(zhàn)工作的研究和探索[J].重慶行政(公共論壇)，2011(1)：31-34.

[4] 袁樹平，張煥金.基層統戰(zhàn)干部中存在的問題及思考[J].天津社會主義學院學報，2009(4):14-18.

[5] 徐宏禧.創(chuàng)新基層統戰(zhàn)工作機制建設的幾點思考[EB/OL].http://epaper.cnnb.com.cn/rp/fs/cp/17/41/20100514/3/icontent_1.htm.