廉政體系建設(shè)基本問(wèn)題芻議

李 琦

（吉林師范大學(xué)管理學(xué)院，吉林四平136000）

廉政體系建設(shè)基本問(wèn)題芻議

李 琦

（吉林師范大學(xué)管理學(xué)院，吉林四平136000）

廉政建設(shè)貫穿各個(gè)領(lǐng)域，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。廉政體系建設(shè)在不斷研究新情況、解決新問(wèn)題中漸趨完善。對(duì)于廉政體系建設(shè)中懲治與防控、管人與管權(quán)、專(zhuān)項(xiàng)與整體、內(nèi)修與外控、封閉與開(kāi)放、技術(shù)與制度等基本問(wèn)題仍需進(jìn)一步思考與探索，以使廉政體系建設(shè)進(jìn)一步完善，更好地實(shí)現(xiàn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。

廉政；體系；反腐?。换締?wèn)題

完善廉政體系建設(shè)是當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)重要課題。自中國(guó)共產(chǎn)黨十八大召開(kāi)以來(lái)，廉政體系建設(shè)更是被提高到了一個(gè)前所未有的高度。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出：要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。[1]習(xí)總書(shū)記也指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。[2]回顧歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視廉政建設(shè)，新中國(guó)成立后，廉政建設(shè)更是從未間斷。時(shí)至今日，廉政建設(shè)已成為擺在黨和政府面前的重大問(wèn)題和緊迫任務(wù)。本文旨在探尋廉政體系建設(shè)中的一些基本問(wèn)題，以期對(duì)廉政體系建設(shè)作出更為深入地思考。

一、懲治與防控的權(quán)衡

一般認(rèn)為，廉政體系建設(shè)就是能將違反廉政行為的相關(guān)人員進(jìn)行有效懲治，以使相關(guān)人員的職業(yè)操守和道德境界得以提高。在這種認(rèn)識(shí)下，為了營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉政環(huán)境，各級(jí)部門(mén)針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找突出問(wèn)題，制定廉政行為標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善違反廉政行為的懲治措施與規(guī)定，狠抓監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治等任務(wù)，并將其作為衡量紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)業(yè)績(jī)最重要的內(nèi)容?，F(xiàn)今廉政體系建設(shè)的重點(diǎn)不僅在于糾正與懲治違反廉政行為的相關(guān)人員，而且還在于完善廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控理論，最好的風(fēng)險(xiǎn)管理就是將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽之中，因?yàn)槿绻L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了，不管采取什么手段進(jìn)行處置，都會(huì)為系統(tǒng)帶來(lái)一定的損耗。因此在廉政體系建設(shè)中，必須考慮如何從防控角度進(jìn)行完善，并且要確保該環(huán)節(jié)不缺失、不走樣，并且將其提高到優(yōu)于懲治的地位。具體而言，風(fēng)險(xiǎn)防范是第一環(huán)節(jié)，防范在先，重在“防”與“堵”；懲治是第二環(huán)節(jié)，懲戒在后，重在加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)與技術(shù)建設(shè)，重在“治”與“理”。正如王岐山同志所指出：“加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，不斷加大治本力度，使懲治更加有力、預(yù)防更加有效。要把全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)放在更加突出位置，抓緊制定實(shí)施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，抓好責(zé)任分解和檢查考核，建立健全督查機(jī)制和考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，保證懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)”。[3]為此，近來(lái)各級(jí)各部門(mén)紛紛加強(qiáng)了廉政教育和廉政文化建設(shè)，目的就在于將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與懲防建設(shè)相結(jié)合，以使廉政體系建設(shè)更有成效。

復(fù)方冬蟲(chóng)夏草口服液對(duì)載脂蛋白E基因敲除小鼠動(dòng)脈粥樣硬化的影響 …………………………………… 胡抗遠(yuǎn)等（14）：1912

二、管人與管權(quán)的權(quán)衡

一般認(rèn)為，廉政體系建設(shè)的目標(biāo)重在管好各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部手中擁有權(quán)力，通過(guò)廉政體系徹底鏟除腐敗分子，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成威懾力，使其在思想上不敢貪、在工作中不能貪。因?yàn)閺慕?jīng)驗(yàn)來(lái)看，腐敗與直接參與微觀經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系更為密切，他們?cè)跈?quán)力運(yùn)用過(guò)程中極有可能發(fā)生權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等違法、違規(guī)行為，尤其是那些控制重要資源、掌控重要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)產(chǎn)生更多的腐敗行為?，F(xiàn)今，廉政體系建設(shè)也正在考慮如何從源頭上治理腐敗通過(guò)制度管好權(quán)力，鏟除不斷滋生腐敗的土壤。為此，基本形成了這樣的思路，在廉政體系外部，將公共資源交易進(jìn)行市場(chǎng)化改革，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)則和完善的法律制度來(lái)制約公共權(quán)力的運(yùn)行；在廉政體系內(nèi)部，各級(jí)各部門(mén)實(shí)施了“單位分類(lèi)、崗位定級(jí)、層級(jí)管理、動(dòng)態(tài)防控”的細(xì)化思路，對(duì)權(quán)力進(jìn)行梳理劃分，明確權(quán)力邊界，不斷優(yōu)化權(quán)力流程，并在此基礎(chǔ)上查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施，明確每項(xiàng)權(quán)力的辦理主體、條件、程序、期限、責(zé)任。所以在管人與管權(quán)方面，二者同樣不可或缺，廉政體系建設(shè)從根本上應(yīng)該逐步形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、專(zhuān)項(xiàng)與整體的權(quán)衡

廉政體系的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)是針對(duì)部分人員、部分領(lǐng)域的，而廉政體系的整體建設(shè)則是針對(duì)全員、全局、全方位的，是整體性的思考與把握。一般認(rèn)為，廉政風(fēng)險(xiǎn)的高低與職權(quán)行使密切相關(guān)，如果領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力很大，違反廉政行為的風(fēng)險(xiǎn)就高，因而廉政體系建設(shè)的重點(diǎn)是針對(duì)黨政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，所以談及廉政建設(shè)，就要做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督、懲治，在廉政體系建設(shè)中往往沒(méi)有囊括各級(jí)各部門(mén)全員。此外，廉政體系建設(shè)要突出重點(diǎn)，突出行業(yè)特色，圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工程，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，如在政府層級(jí)，實(shí)施的行政審批制度改革、“陽(yáng)光政府”建設(shè)、在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)的“廉潔企業(yè)”建設(shè)、在高校開(kāi)展的“清風(fēng)校園”建設(shè)、在社區(qū)開(kāi)展的“清廉社區(qū)”等。近年來(lái)，尤其是在工程建設(shè)、項(xiàng)目審批等領(lǐng)域，廉政建設(shè)取得了重大成績(jī)，突出反映在查處一大批腐敗大案要案。雖然廉政體系在專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)方面取得的成績(jī)有目共睹，但是根據(jù)現(xiàn)今廉政體系建設(shè)的需要，在保障專(zhuān)項(xiàng)的同時(shí)，也需要加強(qiáng)廉政體系的整體建設(shè)，逐步將廉政體系囊括全體公務(wù)人員，覆蓋全部廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞各級(jí)各部門(mén)的組織架構(gòu)、圍繞權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督等風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)節(jié)，使廉政建設(shè)真正能夠成為有機(jī)的、系統(tǒng)的體系。

四、“內(nèi)修”與“外控”的權(quán)衡

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國(guó)廉政體系建設(shè)相對(duì)封閉，當(dāng)時(shí)主要是以黨政相關(guān)部門(mén)為主，廉政反腐體系主要依靠體制內(nèi)力量運(yùn)作，依靠紀(jì)檢機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、懲治大案要案，較少吸收公眾的參與，缺少民眾等社會(huì)力量參與的一環(huán)節(jié)。此外，廉政體系建設(shè)主要參考中國(guó)歷史中及在廉政工作中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而，缺乏對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)關(guān)注。這些失誤與不足，主要是由當(dāng)時(shí)特有的歷史條件造成的，在某種程度上是符合當(dāng)時(shí)環(huán)境的，并取得了一些成績(jī)，奠定了當(dāng)代廉政體系建設(shè)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)今，需要建設(shè)開(kāi)放的廉政體系：一方面需要將民眾等社會(huì)力量的參與作為廉政體系中不可或缺的一部分，這是廉政體系公開(kāi)透明的重要標(biāo)志?！皩?shí)行政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮公民的作用，注重輿論和‘第三部門(mén)’的監(jiān)督，走以權(quán)利制約權(quán)力的路子，才能從根本上遏制腐敗的蔓延”[4]；另一方面，腐敗治理作為一個(gè)全球性問(wèn)題需要學(xué)習(xí)和借鑒。各國(guó)在廉政體系建設(shè)過(guò)程中積累的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要加強(qiáng)國(guó)際合作。在這一方面中國(guó)已經(jīng)實(shí)施了很多卓有成效的舉措，如，2012年3月，中國(guó)全國(guó)人大通過(guò)關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了對(duì)貪污賄賂犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的沒(méi)收程序，實(shí)現(xiàn)了與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》有關(guān)資產(chǎn)追回規(guī)定的銜接；同年5月23日，我國(guó)召開(kāi)的防止違紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議，要求完善防逃工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)防逃制度建設(shè)[5]等。由封閉到開(kāi)放的轉(zhuǎn)換，符合當(dāng)代社會(huì)廉政體系建設(shè)的客觀規(guī)律。

公路施工中產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失，直接導(dǎo)致原有土壤肥力降低，破壞現(xiàn)有植被生態(tài)系統(tǒng)，降低公路沿線(xiàn)植被覆蓋率，進(jìn)而影響公路周邊的氣候環(huán)境，例如溫室效應(yīng)、沙塵暴災(zāi)害天氣等。公路建設(shè)破壞了原有的植物生態(tài)系統(tǒng)，植物生存環(huán)境惡化，使得植被生態(tài)系統(tǒng)固定CO2能力大幅降低，增加了CO2排放量，降低周邊生態(tài)系統(tǒng)多樣性，引發(fā)溫室效應(yīng)。植被生態(tài)系統(tǒng)對(duì)公路周邊的污染氣體具有吸收凈化作用，植被生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，直接導(dǎo)致公路周邊的生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)較嚴(yán)重的空氣污染現(xiàn)象。公路建設(shè)引起的植被覆蓋率降低，削弱了公路周邊原有植被生態(tài)屏障的功能，使得沙塵暴等災(zāi)害天氣頻發(fā)。

五、封閉與開(kāi)放的權(quán)衡

廉政體系建設(shè)中的“外控”是指通過(guò)法律法規(guī)等強(qiáng)制性、懲罰性手段，使相關(guān)部門(mén)和人員不敢或不能違反廉政紀(jì)律，從而做到廉潔自律，行為符合相關(guān)規(guī)范。廉政體系建設(shè)中的“內(nèi)修”則是指通過(guò)教育、培訓(xùn)等非強(qiáng)制性、軟約束手段，從內(nèi)心自省角度，凈化自己的內(nèi)心世界、使相關(guān)部門(mén)和人員基于自我認(rèn)同廉政紀(jì)律和職業(yè)操守，堅(jiān)定自己的職業(yè)操守，自覺(jué)克制、規(guī)避違反廉政紀(jì)律的動(dòng)機(jī)和行為，從而做到廉潔自律。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)期，廉政建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)修。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，物質(zhì)世界不斷充盈，外部“糖衣炮彈”的誘惑力不斷加大，廉政體系建設(shè)對(duì)于建立健全防治腐敗的法律法規(guī)，建立有效的民主監(jiān)督機(jī)制的要求也越來(lái)越高?，F(xiàn)今，內(nèi)修還是外控是廉政體系建設(shè)中必須要考慮的兩個(gè)重要問(wèn)題：內(nèi)修有效，可以較為徹底的規(guī)避違反廉政的行為；外控有效，可以在較短的時(shí)間內(nèi)遏制違反廉政的行為。健全的廉政體系，一方面既要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)廉政教育培訓(xùn)，強(qiáng)化廉政倫理示范，從思想上確立相關(guān)人員的廉政操守，牢固樹(shù)立全心全意為公共利益服務(wù)的價(jià)值理念，使其在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中順利進(jìn)行；另一方面也要加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策建設(shè)，盡可能規(guī)避利益誘惑與利益沖突，建立健全職權(quán)的控制、行政問(wèn)責(zé)及廉政預(yù)警，使其在制度框架內(nèi)順利進(jìn)行。

六、技術(shù)與制度的權(quán)衡

廉政技術(shù)是指廉政工作中的手段和方法的總和。面對(duì)形式多樣的腐敗，廉政工作者必須及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和提升技術(shù)水平，以有效遏制違反廉政的種種行為。近年來(lái)，在廉政體系建設(shè)中，廉政技術(shù)水平突飛猛進(jìn)，技術(shù)隊(duì)伍不斷成熟，技術(shù)提升，如全國(guó)行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于腐敗的預(yù)防懲治發(fā)揮了重要的作用。但在目前的廉政體系建設(shè)中，存在著片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)的情況。技術(shù)在廉政建設(shè)中的地位和作用當(dāng)然不可忽視，但也不可夸大。決不能把技術(shù)作為廉政體系建設(shè)的主體，不能把抑制腐敗的重任單獨(dú)交給技術(shù)。技術(shù)存在的意義及作用的發(fā)揮必須依靠制度。廉政體系的建設(shè)必須注重“頂層設(shè)計(jì)”，并且以其為主。只有不斷完善制度建設(shè)，以制度作保障，以民主監(jiān)督機(jī)制為基礎(chǔ)，才能從源頭上防止腐敗。廉政體系建設(shè)不僅具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，更具有很強(qiáng)的政治性和政策性。在廉政體系建設(shè)中，需要注重技術(shù)工具的指向性，同時(shí)更加注重制度設(shè)計(jì)的合理性和針對(duì)性。在現(xiàn)今具有中國(guó)特色的廉政體系建設(shè)中，廉政技術(shù)與廉政制度建設(shè)都取得了很大的成績(jī)，這些成績(jī)“生動(dòng)地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨在反腐倡廉建設(shè)上的主動(dòng)性和自覺(jué)性，也深刻地反映出黨對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉建設(shè)的基本特點(diǎn)和客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，為進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程指明了方向”。[6]

雙側(cè)向測(cè)井響應(yīng)特征是在致密地層中，雙側(cè)向測(cè)井電阻率值的大小及差異除了受巖石本身的電阻率特征和地層流體性質(zhì)影響外，很大程度上還受裂縫因素的控制。這些因素包括裂縫張開(kāi)度、裂縫密度、裂縫產(chǎn)狀及裂縫徑向延伸長(zhǎng)度等。裂縫產(chǎn)狀與深、淺雙側(cè)向的差異有直接關(guān)系，高角度裂縫（一般大于75°）雙側(cè)向呈“正差異”，即深側(cè)向大于淺側(cè)向測(cè)井，如圖8中莊2-8井1 642.0～1 645.5m和1 657.0～1 660.3m，圖9中莊2-22井1 677.4～1 681.5m井段均屬于此種類(lèi)型。

總之，中國(guó)正處于改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵時(shí)期，完善廉政體系建設(shè)顯得尤為重要。在廉政體系建設(shè)過(guò)程中，依托現(xiàn)有資源，深入思考上述基本問(wèn)題，合理配置資源，以使廉政體系充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，更好地服務(wù)于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].(2012-11-20)[2013-12-15]http://www.zhb.gov.cn/zhxx/hjyw/201211/t20121120_242254.html.

[2]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作[J].求是，2013(1):3-7.

[3]王岐山.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神努力開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面[N].人民日?qǐng)?bào),2013-02-26（2）.

[4]中央紀(jì)委研究室,中央紀(jì)委監(jiān)察部廉政理論研究中心.反腐敗:權(quán)力制約和監(jiān)督——權(quán)力制約和監(jiān)督理論研討會(huì)暨第三屆西湖廉政論壇綜述[J].中國(guó)監(jiān)察,2011(5):34-36.

[5]曾亞波,陸立華.加強(qiáng)國(guó)際合作消除懲腐禁區(qū)——2012全球反腐熱點(diǎn)綜述[J].中國(guó)監(jiān)察,2012(24):60-61.

[6]黃紅平,李斌雄.中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)體系發(fā)展的新趨向[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2011(23):21-23.

［責(zé)任編輯 姜國(guó)峰，校對(duì) 馮立榮］

Discussion on the Fundamental Problems of the Integrity System Construction

LI Qi
(College of Management，Jilin Normal University，Siping，Jilin 136000，China)

Construction of a clean and honest administration through various fields.The integrity system con?struction is related to the construction of socialist modernization.This construction gradually in perfect to continue to study new situations,solve new problems.Some fundamental problems of the integrity system construction,such as punishment and prevention,control the people and control the power,self-control and external control,close and open,technology and institution,still needs further consideration and exploration in order to make the system to further improve,to better achieve the strategic promotion of construction of a clean and honest administration.

integrity;system;anti-corruption;fundamental problems

D523.4

A

1007-5674(2014)02-0122-03

10.3969/j.issn.1007-5674.2014.02.028

2014-01-20

全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目高等學(xué)校學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新及遏制學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題研究（編號(hào)：BIA100072）

李琦（1981—），男，吉林雙遼人，吉林師范大學(xué)管理學(xué)院講師，管理學(xué)博士，研究方向：公共治理與公共政策，廉政理論。