政治過程視角下的執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)人民利益能力建設(shè)*

陳興發(fā)

(淮海工學(xué)院 法學(xué)院，江蘇連云港 222005)

黨實(shí)現(xiàn)人民利益的能力是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，是黨提出和運(yùn)用人民利益至上的理論、路線、方針、政策和策略，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，有效實(shí)現(xiàn)人民經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益、社會(huì)利益以及生態(tài)利益的本領(lǐng)。從政治系統(tǒng)理論分析，黨在人民利益實(shí)現(xiàn)過程中的表達(dá)、綜合、決策、執(zhí)行以及反饋的各個(gè)環(huán)節(jié)，都扮演著極為重要的角色。因而，化解人民利益矛盾，推動(dòng)人民利益實(shí)現(xiàn)，需要加強(qiáng)黨的人民利益表達(dá)能力、綜合能力、決策能力、執(zhí)行能力以及反饋能力等實(shí)現(xiàn)人民利益的能力建設(shè)。黨實(shí)現(xiàn)人民利益能力的提高，直接影響我國人民利益調(diào)處機(jī)制的良好運(yùn)行，影響我國人民利益實(shí)現(xiàn)水平的不斷提升。

一、人民利益實(shí)現(xiàn)有賴于執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)人民利益能力的提高

人的利益源于人的需要，是人存在的最基本要求?！耙磺腥祟惿娴牡谝粋€(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是:人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”［1］31也就是說，需要是人的本性。在人類社會(huì)中，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［2］82。但是，馬克思主義認(rèn)為利益并非完全等同于需要，而是人類需要的生存性展開。人類的需要是生產(chǎn)的基礎(chǔ)，必須通過生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)。這就意味著人的需要的滿足狀況與所處歷史時(shí)期的生產(chǎn)力水平有關(guān)，受生產(chǎn)技術(shù)以及各種各樣的社會(huì)關(guān)系的影響和制約。人民利益的實(shí)現(xiàn)同樣受到諸多因素制約，其中執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)人民利益的能力與之存在特殊關(guān)系，現(xiàn)階段加強(qiáng)黨實(shí)現(xiàn)人民利益能力建設(shè)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)實(shí)現(xiàn)人民利益有利于工人階級(jí)政黨的長期執(zhí)政

工人階級(jí)政黨能否正當(dāng)取得國家權(quán)力并獲得廣大人民的衷心擁護(hù)而長期執(zhí)政，是其面臨的首要問題，而秉持實(shí)現(xiàn)人民利益宗旨，踐行實(shí)現(xiàn)人民利益的行為，取得實(shí)現(xiàn)人民利益的績效，有利于其獲取政權(quán)并獲得人民支持而長期執(zhí)政。第一，實(shí)現(xiàn)人民利益的宗旨是工人階級(jí)政黨獲取政權(quán)的源頭?；仡櫣と穗A級(jí)政黨取得政權(quán)的歷史，廣大人民根據(jù)其理論和綱領(lǐng)相信或期望其執(zhí)政能代表人民利益、實(shí)現(xiàn)人民利益是重要原因。第二，實(shí)現(xiàn)人民利益的具體行為關(guān)系到獲得人民的認(rèn)可度。執(zhí)政黨能否把人民利益放在心上，念茲在茲，孜孜以求，而不是腐敗墮落或時(shí)時(shí)處處謀求私利，顯而易見會(huì)提高人民的認(rèn)可度。第三，實(shí)現(xiàn)人民利益的績效直接影響執(zhí)政黨統(tǒng)治的穩(wěn)固。一個(gè)執(zhí)政黨良好的人民利益實(shí)現(xiàn)的績效會(huì)擴(kuò)大其統(tǒng)治的階級(jí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化人民對(duì)其政權(quán)的認(rèn)同和支持，反之，則會(huì)弱化這種認(rèn)同和支持。因而，工人階級(jí)執(zhí)政黨秉持人民利益至上的宗旨，采取全心全意為人民服務(wù)的行為，取得實(shí)現(xiàn)人民利益的顯著政績，對(duì)其長期執(zhí)政具有重要意義。

(二)實(shí)現(xiàn)人民利益有賴于工人階級(jí)政黨的執(zhí)政

在人類社會(huì)的發(fā)展過程中，為拉攏人民許多勢(shì)力都曾經(jīng)打著或正在打著工人階級(jí)和社會(huì)主義旗號(hào)來謀求自己的利益。但是當(dāng)人民跟著他們走時(shí)，都發(fā)現(xiàn)被欺騙，最終就會(huì)“哈哈大笑，一哄而散”［1］295-296。只有真正用馬克思主義理論武裝的工人階級(jí)政黨，才能在執(zhí)掌政權(quán)后全心全意謀求實(shí)現(xiàn)人民利益。但是，回顧工人階級(jí)政黨發(fā)展的歷史，許多標(biāo)榜用馬克思主義理論武裝的執(zhí)政黨在實(shí)現(xiàn)人民利益問題方面，都曾經(jīng)或正在存在著一些誤區(qū)。一方面，認(rèn)為工人階級(jí)執(zhí)政黨天生代表人民利益，這是由其宗旨和性質(zhì)決定的。只需要在生活中堅(jiān)持和加大理論宣傳，使人民持續(xù)相信和認(rèn)同這一點(diǎn)，工人階級(jí)執(zhí)政黨就會(huì)持續(xù)成為人民利益的忠實(shí)代表。而實(shí)踐證明，一個(gè)政黨在綱領(lǐng)中自稱代表人民利益，并不意味著它實(shí)際上能代表和實(shí)現(xiàn)人民利益。如果認(rèn)為工人階級(jí)政黨天生代表人民利益，將永遠(yuǎn)代表人民利益，不僅在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上也是危險(xiǎn)的［3］262。另一方面，認(rèn)為工人階級(jí)政黨執(zhí)政可以全面實(shí)現(xiàn)人民利益。只有工人階級(jí)政黨執(zhí)政，才能全面實(shí)現(xiàn)人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和環(huán)境等領(lǐng)域的利益，體現(xiàn)出超越其他任何社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)。而歷史和現(xiàn)實(shí)情況表明，工人階級(jí)執(zhí)政黨應(yīng)該全面實(shí)現(xiàn)人民利益，但是未必能夠真正實(shí)現(xiàn)人民利益。即使實(shí)現(xiàn)人民利益，囿于各種制約因素，也未必能夠全面實(shí)現(xiàn)［4］199。

(三)我國人民利益的實(shí)現(xiàn)要求給執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)人民利益能力帶來新挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)執(zhí)政黨，以實(shí)現(xiàn)人民利益為價(jià)值依歸，經(jīng)過革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐，在實(shí)現(xiàn)我國人民的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益、社會(huì)利益和生態(tài)利益等方面取得了巨大成就。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)步伐的加快，人民內(nèi)部利益分化不斷加劇，利益界限日漸明顯，利益觀念開始覺醒。追求利益被當(dāng)作自私自利的個(gè)人主義而遭受批判的時(shí)代已經(jīng)過去，人民開始理直氣壯地表達(dá)自身的利益要求，追求自身利益的實(shí)現(xiàn)。這給執(zhí)政黨傳統(tǒng)的利益表達(dá)、綜合、決策、執(zhí)行和反饋能力帶來一系列新挑戰(zhàn)，迫切需要針對(duì)執(zhí)政黨的人民利益表達(dá)制度缺失、綜合有效性不足、決策科學(xué)化有待提高、決策執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期存在落差，以及人民利益反饋?zhàn)铚葐栴}，來加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)人民利益的能力建設(shè)。

二、執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)人民利益能力的內(nèi)涵和特征

從政治過程的視角看，當(dāng)某個(gè)集團(tuán)和個(gè)人要實(shí)現(xiàn)其利益時(shí)，必須經(jīng)歷一個(gè)系統(tǒng)過程，即利益表達(dá)、利益綜合、利益決策、決策執(zhí)行及反饋等諸多環(huán)節(jié)。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)影響利益實(shí)現(xiàn)的成敗與程度。鑒于我國的執(zhí)政黨在人民利益實(shí)現(xiàn)過程中扮演著特殊角色，貫穿整個(gè)利益實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)，因而其人民利益實(shí)現(xiàn)能力對(duì)人民利益最終能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的水平如何具有重要作用。歸納這種能力，至少包括以下五個(gè)方面。

第一，人民利益表達(dá)能力。任何政治系統(tǒng)都為公民和群體提供某種方式，從而讓其表達(dá)自身的利益訴求。當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)利益要求時(shí)，實(shí)現(xiàn)其利益的過程就開始了。“這種提出要求的過程稱為利益表達(dá)。”［5］179這種表達(dá)過程多種多樣，而現(xiàn)代社會(huì)執(zhí)政黨的參與是其中一種最重要的形式。我國的執(zhí)政黨要想有效實(shí)現(xiàn)人民利益，必須首先具備代表人民進(jìn)行利益表達(dá)的能力，即表示人民的愿望和反映人民問題的本領(lǐng)。這種本領(lǐng)包涵諸多要素:其一，健全的利益表達(dá)主體。這種主體有個(gè)人和集體之分，個(gè)人表現(xiàn)為黨員以個(gè)人方式反映人民利益訴求;集體表現(xiàn)為黨的各級(jí)組織，尤其是基層組織，乃至執(zhí)政黨的外圍性組織，從機(jī)構(gòu)的角度來表達(dá)人民的利益訴求。其二，充足的合法性表達(dá)方式。利益表達(dá)主體進(jìn)行利益訴求，總會(huì)選擇一定的方式。這種表達(dá)方式分為強(qiáng)制性和合法性兩種類型。基于執(zhí)政黨視角的合法性的表達(dá)方式主要有黨員個(gè)人接觸、干部代理、組織行為以及政黨輿論影響，在一定條件下還包括合法性抗議示威。其三，暢通的表達(dá)渠道。利益表達(dá)渠道可以劃分為體制內(nèi)的和體制外的，也可以稱之為制度化的和非制度化的兩類。其中現(xiàn)行的體制內(nèi)的執(zhí)政黨利益表達(dá)渠道有黨的代表大會(huì)制度、黨員聯(lián)系群眾制度，并保證這些渠道暢通有效，能夠滿足人民的利益表達(dá)要求。

第二，人民利益綜合能力。利益主體通過執(zhí)政黨進(jìn)行利益表達(dá)只是其利益實(shí)現(xiàn)的第一步，各種利益要求還必須經(jīng)過利益綜合轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮蟮臎Q策選擇才能在實(shí)現(xiàn)的道路上獲得繼續(xù)推動(dòng)。在這一環(huán)節(jié)，各種利益要求要想成為真正的決策選擇，“必須得到一種政治體系中任何能起決定作用的資源的充分的支持”［5］209。因而，我國執(zhí)政黨的利益綜合能力主要表現(xiàn)為把人民的各種利益要求匯合進(jìn)政策選擇并動(dòng)員支持這些政策選擇的本領(lǐng)。顯示這種本領(lǐng)，一方面，要有充滿活力的綜合主體。面對(duì)各種各樣的利益表達(dá)訴求，不同的利益綜合主體之間對(duì)何種利益訴求轉(zhuǎn)化為決策選擇具有競(jìng)合性。我國的執(zhí)政黨在國家的政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在發(fā)揮人民利益綜合功能方面應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。另一方面，要有有效綜合的路徑和方法。鑒于不同綜合主體之間存在競(jìng)合，存在有效性排序，表現(xiàn)出差異，因而執(zhí)政黨綜合的實(shí)效成為左右人民選擇利益表達(dá)和綜合主體的重要根據(jù)。保障這種有效性，需要執(zhí)政黨擁有民主的系統(tǒng)內(nèi)的利益綜合形式，完善的黨內(nèi)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，個(gè)人或集體權(quán)威的影響弱化，黨員和普通群眾的參與充分，豐富的利益綜合過程中政治動(dòng)員的路徑。

第三，人民利益決策能力。利益表達(dá)和綜合過程會(huì)把人民利益要求匯聚起來，形成贊同或反對(duì)某些決策選擇的政黨聯(lián)盟和潛在聯(lián)盟，推進(jìn)利益實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。不論人民的何種利益訴求，只有成功跨越?jīng)Q策環(huán)節(jié)并進(jìn)入執(zhí)行階段才具有現(xiàn)實(shí)意義。執(zhí)政黨的人民利益決策能力，首先，體現(xiàn)在堅(jiān)持人民利益至上的決策價(jià)值取向，并防止這一取向異化為個(gè)人利益至上、部門利益至上以及強(qiáng)勢(shì)利益主體的利益至上，以致出現(xiàn)人民利益實(shí)現(xiàn)失衡等問題;其次，在決策方案提出、決策預(yù)案形成、決策方案確定以及實(shí)施等環(huán)節(jié)，擁有規(guī)范執(zhí)政黨人民利益決策主體的決策行為，通過特定的程序、原則和方式，確保決策能深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，擁有切實(shí)維護(hù)人民利益的制度安排和程序安排，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策。

第四，人民利益執(zhí)行能力。人民利益經(jīng)過表達(dá)、綜合和決策后，通過決策執(zhí)行進(jìn)入輸出環(huán)節(jié)，會(huì)產(chǎn)生具體的利益實(shí)現(xiàn)結(jié)果。從決策執(zhí)行主體看，廣義的政府機(jī)構(gòu)是其主要組成部分。就我國而言，執(zhí)政黨的決策執(zhí)行在人民利益實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮著重要職能。充分發(fā)揮這種職能，一方面，要求執(zhí)政黨有能力把人民利益決策通過機(jī)體內(nèi)的各種傳動(dòng)裝置傳輸給行政、司法等機(jī)關(guān)，并由這些機(jī)關(guān)把決策予以實(shí)現(xiàn);另一方面，執(zhí)政黨要保障系統(tǒng)內(nèi)的組織，抑或系統(tǒng)外的附屬組織，不折不扣實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。要防止決策在執(zhí)行過程中脫離既定目標(biāo)，減少?zèng)Q策執(zhí)行結(jié)果與決策預(yù)期之間的落差，減少?zèng)Q策執(zhí)行結(jié)果與人民期望之間的落差。

第五，人民利益反饋能力。人民利益反饋是指人民利益需求通過利益表達(dá)輸入政治系統(tǒng)后，再經(jīng)過利益綜合、決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，輸出決策執(zhí)行結(jié)果到達(dá)環(huán)境后的一種信息回流政治系統(tǒng)的過程。這種回流的信息量、準(zhǔn)確性和暢通性對(duì)人民利益有效實(shí)現(xiàn)具有重要意義。執(zhí)政黨的這種反饋能力，包括具有較強(qiáng)的反饋收集意識(shí)，避免回流政治系統(tǒng)的信息失真，遵循輸出與反饋雙向互動(dòng)原則，拓寬反饋渠道，提升反饋效率。

執(zhí)政黨的人民利益實(shí)現(xiàn)能力貫穿整個(gè)政治系統(tǒng)的運(yùn)行，涉及人民利益輸入政治系統(tǒng)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

一是整體性?；谡芜^程的視角，執(zhí)政黨的人民利益實(shí)現(xiàn)能力由其人民利益表達(dá)能力、綜合能力、決策能力、執(zhí)行能力以及反饋能力等五個(gè)要素共同構(gòu)成。這種能力是這五個(gè)要素結(jié)合而成的有機(jī)整體，并在人民利益實(shí)現(xiàn)過程中共同發(fā)揮作用。換句話說，這五個(gè)要素都在人民利益實(shí)現(xiàn)過程中扮演特殊功能，任何一種能力在相對(duì)孤立和弱化的狀態(tài)下都無法完成人民利益實(shí)現(xiàn)能力的整體性作用。不能將其中任何一種能力放大或削弱，更不能忽略，而要遵循木桶原理，均衡對(duì)待，尤其應(yīng)該重視五種能力中的薄弱部分。而且，一旦這五種能力作為整體出現(xiàn)，就會(huì)表現(xiàn)出涌現(xiàn)性特點(diǎn)，即由五種能力構(gòu)成的人民利益實(shí)現(xiàn)能力作為一個(gè)整體發(fā)揮出的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它們作為部分的之和，在人民利益實(shí)現(xiàn)過程中涌現(xiàn)出新的功能。

二是連通性。執(zhí)政黨的人民利益表達(dá)、綜合、決策、執(zhí)行和反饋能力既有整體性，也表現(xiàn)出連通性，尤其是功能的連通性。一方面，不同的能力之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響和相互制約;另一方面，不同的能力之間具有層次性、順序性，表現(xiàn)出特定的邏輯遞進(jìn)次序。可以說，這五種能力既相對(duì)獨(dú)立，各自扮演著階段性功能，推動(dòng)人民利益實(shí)現(xiàn)進(jìn)程不斷發(fā)展，同時(shí)又要具有快速的故障恢復(fù)能力，以保持人民利益實(shí)現(xiàn)過程的順暢性。

三是進(jìn)化性。執(zhí)政黨的人民利益實(shí)現(xiàn)能力貫穿政治系統(tǒng)的運(yùn)行，這就要求各種能力除存在相互關(guān)系外，還受經(jīng)濟(jì)發(fā)展等環(huán)境因素的影響，始終處于一種動(dòng)態(tài)過程之中，需要不斷進(jìn)化。這種能力進(jìn)化或許是對(duì)過去本領(lǐng)的揚(yáng)棄，也可能是一種拋棄，更多表現(xiàn)出某種超越。不論是揚(yáng)棄，還是拋棄，都需要與環(huán)境因素相協(xié)調(diào)，防止執(zhí)政黨的人民利益實(shí)現(xiàn)能力停滯不前。只有保持這種能力不斷發(fā)展進(jìn)化，與時(shí)俱進(jìn)，才能保持其持續(xù)有力，更好推動(dòng)人民利益實(shí)現(xiàn)。

三、增強(qiáng)執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)人民利益能力的路徑思考

執(zhí)政黨要實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好人民利益，需要切實(shí)提高黨的人民利益實(shí)現(xiàn)能力。而要提高黨的人民利益實(shí)現(xiàn)能力，關(guān)鍵在于從思想、組織、作風(fēng)以及制度方面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

(一)加強(qiáng)黨實(shí)現(xiàn)人民利益能力的思想建設(shè)

創(chuàng)新是馬克思主義的理論品質(zhì)，建國以來，特別是改革開放以來，正是執(zhí)政黨積極創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)人民利益的理論和方式，引導(dǎo)人民利益實(shí)現(xiàn)不斷取得新成就?，F(xiàn)階段，隨著我國改革開放的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)方式、分配方式、生活方式以及思維方式正在發(fā)生深刻變化。執(zhí)政黨要把握這些深刻變化，解決新形勢(shì)下人民利益實(shí)現(xiàn)的途徑、手段和方法等問題，提升實(shí)現(xiàn)人民利益的能力，就必須繼續(xù)勇于理論創(chuàng)新，提出新的觀點(diǎn)，從理論上作出深入研究、分析和科學(xué)的回答，消弭現(xiàn)實(shí)中人民利益實(shí)現(xiàn)的理論與人民利益實(shí)現(xiàn)要求所表現(xiàn)出的滯后性。

推動(dòng)執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)人民利益的理論創(chuàng)新，一要堅(jiān)持馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。馬克思主義理論具有時(shí)代性，并非一成不變的僵化教條，需要密切聯(lián)系時(shí)代的變化，根據(jù)實(shí)踐要求不斷將人民利益實(shí)現(xiàn)理論推向新境界，才能具有旺盛的活力。二要正確把握我國的具體國情。歷史的正反面經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，只有既不拘泥于馬克思主義經(jīng)典作家在特定時(shí)期的個(gè)別論述，又能夠運(yùn)用其基本原理，聯(lián)系本國實(shí)際，尤其是從整體論和還原論視角積極探索執(zhí)政黨人民利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行理論，不斷分析本國人民利益實(shí)現(xiàn)的新情況、新問題，才能在人民利益實(shí)現(xiàn)方面不斷有新發(fā)現(xiàn)、新突破和新成就。三要反對(duì)教條主義，尊重群眾首創(chuàng)精神。只有打破左傾教條主義的束縛，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，吸收和借鑒人類社會(huì)一切文明成果，切實(shí)尊重人民群眾的創(chuàng)造性，才能使得馬克思主義人民利益實(shí)現(xiàn)理論獲得新發(fā)展，也才能使得用不斷發(fā)展創(chuàng)新的馬克思主義人民利益實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨的人民利益實(shí)現(xiàn)能力不斷獲得提高。

(二)加強(qiáng)黨實(shí)現(xiàn)人民利益能力的組織建設(shè)

改革開放以后，我國傳統(tǒng)的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”的利益主體格局產(chǎn)生分化，形成了新的社會(huì)階層。各種利益主體，在利益評(píng)價(jià)上總是會(huì)強(qiáng)調(diào)自身利益優(yōu)先，會(huì)通過多種渠道表達(dá)自己的要求，呼喚傳統(tǒng)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域?qū)ζ淙菁{和吸收，為爭(zhēng)取或維護(hù)自身權(quán)益而積極開展政治參與，呼喚執(zhí)政黨對(duì)其利益進(jìn)行代表和維護(hù)。

回應(yīng)這種呼喚，要求執(zhí)政黨進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，提升其實(shí)現(xiàn)人民利益的能力。一是擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋。探索完善基層黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)黨在弱勢(shì)群體中的組織建設(shè)，提高其代表和實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體利益的能力。二是創(chuàng)新黨組織實(shí)現(xiàn)人民利益方式和路徑。正確有效的人民利益實(shí)現(xiàn)方式和路徑對(duì)人民利益能否最終實(shí)現(xiàn)具有重要意義。如果使用的人民利益實(shí)現(xiàn)方式不恰當(dāng)，抑或錯(cuò)誤，不僅無法實(shí)現(xiàn)人民利益，相反會(huì)阻礙人民利益實(shí)現(xiàn)，甚至侵害人民利益。面對(duì)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，傳統(tǒng)主要依靠行政手段的人民利益實(shí)現(xiàn)方式和渠道已無法滿足新時(shí)期人民利益的實(shí)現(xiàn)要求，呼喚運(yùn)用市場(chǎng)和社會(huì)中介組織等手段來實(shí)現(xiàn)人民利益。

(三)加強(qiáng)黨實(shí)現(xiàn)人民利益能力的作風(fēng)建設(shè)

現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)人民利益，離不開黨的作風(fēng)建設(shè)。不論是提高黨的人民利益表達(dá)能力，還是提高其利益綜合、決策、執(zhí)行和反饋能力，都要求全面加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，而“密切聯(lián)系群眾，這是最根本的一條”［6］230。一切不符合人民利益實(shí)現(xiàn)要求的不良風(fēng)氣，都應(yīng)該堅(jiān)決克服，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

目前，增強(qiáng)黨實(shí)現(xiàn)人民利益的能力，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，一要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。全黨要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持問需于民，充分考慮群眾利益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，拓寬社情民意反映渠道，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。二要大興艱苦奮斗之風(fēng)。黨政機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，把有限資金和資源更多用在人民利益實(shí)現(xiàn)上。對(duì)黨員干部生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，要及時(shí)提醒和糾正，提倡以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥。三要大興民主監(jiān)督之風(fēng)。增強(qiáng)黨內(nèi)民主生活的實(shí)效性，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)人民利益決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的制約與協(xié)調(diào)。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開化，凡涉及群眾切身利益的重大決策、執(zhí)行等都要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，保證權(quán)為人民利益所謀。

(四)加強(qiáng)黨實(shí)現(xiàn)人民利益能力的制度建設(shè)

重視黨的制度建設(shè)，是黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［7］288。經(jīng)過多年的努力，執(zhí)政黨恢復(fù)和發(fā)展了集體領(lǐng)導(dǎo)制度，逐步健全了代表大會(huì)制度，進(jìn)一步完善了干部制度、生活制度和監(jiān)督制度。新時(shí)期面對(duì)全面實(shí)現(xiàn)人民利益的新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，增強(qiáng)黨實(shí)現(xiàn)人民利益的能力。一是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)與黨的其他方面的建設(shè)相結(jié)合。黨的制度建設(shè)要與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，把制度建設(shè)貫穿其中，將執(zhí)政黨代表人民利益、綜合人民利益等實(shí)現(xiàn)人民利益的渠道和方式制度化。二是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合。要堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。要透過黨的制度建設(shè)保證各級(jí)黨組織和全體黨員自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。同時(shí)，把實(shí)現(xiàn)人民利益的各項(xiàng)制度置于法律的框架內(nèi)，進(jìn)一步固化黨的人民利益至上的價(jià)值觀，弱化人民利益實(shí)現(xiàn)過程中的隨意性。三是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)與黨內(nèi)民主建設(shè)相結(jié)合。必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)執(zhí)政黨黨內(nèi)民主改革，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，把黨內(nèi)民主建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合。要保障黨員主體地位和民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬黨員意見表達(dá)渠道。要完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表的廣泛性。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式，健全各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度。完善黨內(nèi)民主決策制度，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)，提高人民利益至上的決策水平和能力。

總之，加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨實(shí)現(xiàn)人民利益的能力，一定要將黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，保證黨的各項(xiàng)建設(shè)成效最終都體現(xiàn)到提高黨實(shí)現(xiàn)人民利益的能力上來。也可以說，需要以切實(shí)提高黨實(shí)現(xiàn)人民利益能力為抓手，不斷開創(chuàng)黨的建設(shè)這一偉大工程的新局面。

［1］ 馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1966．

［2］ 馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1956．

［3］ 王立新．蘇共興亡論［M］．北京:中共中央黨校出版社，2007．

［4］ 陳興發(fā)．人民利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究［M］．南京:南京大學(xué)出版社，2012．

［5］ 阿爾蒙德，鮑威爾．比較政治學(xué)——體系、過程和政策［M］．曹沛霖，譯．北京:東方出版社，2007．

［6］ 鄧小平．鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［7］ 江澤民．江澤民文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，2006．