江蘇青年學人

李煜興

李煜興，1978年生，湖北黃岡人，法學博士?，F為東南大學法學院副教授。目前正主持國家社科基金青年項目“城市交通管制法制化問題研究”(13CFX026)。

現代城市人流、車流、物流聚集，交通壓力與安全風險劇增。為維護公共安全與秩序，采取禁止或限制道路通行等交通管制措施成為必要。交通管制是現代政府安全與秩序行政的重要職能，授予警察機關以交通管制權也是世界各國通行做法。但是，我國部分城市過多、過濫、過度的交通管制降低了城市道路的通行效率，影響了民眾的道路通行權益。在法學理論上，傳統(tǒng)法學認為交通管制旨在實現公共利益，警察機關有較大裁量空間，民眾有容忍和服從義務。在司法實務中，一般將交通管制行為排除在司法審查范圍之外，回避對行政相對人道路通行權的法律救濟。近年來，隨著公物法理論與人權理念的發(fā)展，加強對警察機關交通管制權的法律規(guī)制，為公民道路通行權提供法律保障，在交通管制權和道路通行權之間進行合理權衡，已成為世界各國交通與警察法制發(fā)展的重要趨勢。黨的十八大以來，中央明確要求“減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館”，也為交通管制的法治化提供了重要契機。該項目從城市道路的利用與管制出發(fā)，探究交通管制權與道路通行權的核心關系范疇，旨在實現政府交通管制權與民眾道路通行權的法治均衡，推動交通管制的法治化。

該項目的主要研究內容包括:(1)立足于社會實證和規(guī)范實證分析，揭示我國城市交通管制在實踐效果、授權依據、法律屬性、程序機制、救濟途徑等方面所存在的理論障礙和現實困境。(2)從法律依據和相對人權利保障層面，剖析交通管制權的形式邊界與實質界限。(3)引入“公物法理論”和“行政過程論”，界定城市道路交通管制的法律屬性，為交通管制的法律規(guī)制奠定基礎。(4)研究法律保留原則和比例原則在交通管制決定與實施過程中的適用，對交通管制行為進行原則規(guī)制。(5)研究交通管制遵循正當法律程序的必要性，并針對交通管制時段、路段、范圍、措施、方式等構建適度的程序機制。(6)從權利保障視角，研究將交通管制行為納入行政復議和行政訴訟范圍的必要性與可行路徑。

通過研究，李煜興認為:(1)交通管制作為一種干涉行政手段，往往會影響特定行政相對人的交通權益，不僅應具有組織法上的概括授權，同時應具備必要的行為法依據，以壓縮警察機關的裁量空間和判斷余地，從而保障行政相對人的道路通行權。(2)交通管制具有警察高權屬性與利益干涉屬性，行使交通管制權必須受法律保留原則和比例原則的約束，在交通管制權和道路通行權、安全與秩序價值和通行效率價值之間進行權衡。(3)交通管制本質上是對道路公物進行變更或限制使用的、針對普遍相對人的一般處分行為，構建必要限度的正當程序機制，為民眾道路通行權提供司法救濟途徑，不僅必要而且可行。

李煜興的主要研究領域為交通法學、警察法學、區(qū)域與城市法制等。近年來，他還承擔國家民政部部級項目1項、中國法學會部級項目1項、江蘇省社科基金項目1項，參與國家社科基金重大項目1項、國家社科基金重點項目1項、國家社科基金一般項目3項;在《法學論壇》、《法學雜志》、《行政法學研究》等學術期刊上發(fā)表論文三十余篇;出版《區(qū)域行政規(guī)劃研究》(法律出版社2009年版)、《行政協(xié)議——政府間合作機制研究》(合著，法律出版社2010年版)等專著3部。

陳艷萍

陳艷萍，1977年生，湖北隨州人，管理學博士，現為河海大學商學院副教授。目前正主持國家社科基金青年項目“弱勢群體保護視角下黃河上游水生態(tài)補償機制研究”(13CGL095)。

黨的十八大報告提出我國要建設生態(tài)文明，把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，并明確提出通過加強水源地保護、水生態(tài)治理修復，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。黃河流域上游地區(qū)是水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，承擔了重要的流域水土保持和生態(tài)建設任務，但由于發(fā)展機會不平等導致經濟發(fā)展相對滯后且得不到應有的補償，從而成為黃河流域的弱勢群體。上游弱勢群體因得不到應有補償，為提高經濟效益而發(fā)展高污染產業(yè)，甚至蓄意破壞流域生態(tài)，導致水污染嚴重，河口生態(tài)環(huán)境惡化，中下游地區(qū)的水質水量亦得不到保證，嚴重影響流域社會經濟發(fā)展。因此，黃河流域水生態(tài)補償迫切需要優(yōu)先保護弱勢群體利益，只有這樣才能促進上下游地區(qū)和諧發(fā)展，有效保護流域生態(tài)安全。

該項目的主要研究內容包括:(1)黃河流域上游弱勢群體特征剖析。通過收集近20年來黃河上游地區(qū)生態(tài)保護現狀、對生態(tài)保護的意愿等基礎資料，剖析上游弱勢群體的特征及其形成原因;通過分析上下游間水生態(tài)沖突事件，探究沖突爆發(fā)的原因及其社會危害。(2)黃河流域上游弱勢群體生態(tài)保護意愿分析。以提升上游弱勢群體生態(tài)保護意愿、防止上下游爆發(fā)水生態(tài)沖突為目的，構建沖突分析模型。根據上游弱勢群體、政府、下游(將中下游抽象為下游)的行為特征，分別將其抽象為沖突中的三類局中人(攻擊型、兼顧型、防守型)，進而構建三方的效益函數，獲取上游弱勢群體愿意保護生態(tài)環(huán)境、不爆發(fā)水生態(tài)沖突的臨界條件，為制定弱勢群體生態(tài)補償標準奠定基礎。(3)黃河流域上游弱勢群體生態(tài)補償機制研究?；谏嫌稳鮿萑后w不爆發(fā)水生態(tài)沖突的臨界條件，以“弱勢群體補償→弱勢群體能力建設→上下游和諧發(fā)展”為補償路徑，具體設計補償標準和補償方式。(4)黃河流域上游典型地區(qū)生態(tài)補償測算。根據黃河上游各地區(qū)的弱勢群體特征，確定各地區(qū)生態(tài)補償的緊迫性，并選取黃河上游地區(qū)典型的“生態(tài)嚴重破壞”和“生態(tài)保護尚好”地區(qū)進行生態(tài)補償額的測算，進而提出黃河上游地區(qū)生態(tài)補償的相關政策建議。

通過研究，陳艷萍認為:(1)當前“上游地區(qū)負擔，下游地區(qū)受益;貧困地區(qū)負擔，富裕地區(qū)受益”的不合理局面，使得上游弱勢群體對下游地區(qū)產生不滿，進而蓄意破壞生態(tài)環(huán)境，導致水污染、水事糾紛頻頻發(fā)生，因而必須將上游弱勢群體生態(tài)補償放在黃河流域生態(tài)補償的首要位置。(2)基于“協(xié)商機制”的弱勢群體補償方式難以實現公平，弱勢群體往往因為社會地位低、談判能力差等原因難以獲得平等話語權，在談判中也難以達到公平結果。(3)基于弱勢群體生態(tài)保護意愿分析的補償機制易于實施?！笆芤嬲吒顿M”的橫向補償模式將對黃河下游發(fā)展造成巨大的經濟壓力，暫時難以全面實施。財政轉移支付模式易讓上游弱勢群體感受到不公平，從而降低其生態(tài)保護意愿。在市場交易模式尚不成熟的當下，由政府和下游共同承擔的補償模式應成為黃河流域現階段的理想補償模式。

陳艷萍的主要研究領域是水資源管理、決策科學理論與應用等。近年來，她還主持教育部人文社會科學研究青年基金項目1項，參與國家科技支撐計劃項目1項、國家自然科學基金項目2項、國家社科基金重大項目1項、水利部公益性行業(yè)專項項目1項;在《中國人口資源與環(huán)境》、《系統(tǒng)工程理論與實踐》等學術期刊上發(fā)表論文二十余篇;出版《港口系統(tǒng)決策理論與方法》(中國水利水電出版社2011年版)專著1部。

何旺翔

何旺翔，1981年生，江蘇常熟人，法學博士，現為南京財經大學法律系主任、副教授。目前正主持國家社科基金青年項目“破產重整制度的優(yōu)化研究”(13CFX099)。

進入21世紀，美德兩國都針對實踐中暴露出來的問題展開了對破產重整制度的現代化改革工作。無論是2005年美國的《破產濫用防止及消費者保護法案》，還是2011年德國的《企業(yè)重整進一步促進法》，都以提高破產重整制度的靈活性及效率性為主旨。應該說，美德兩國對破產重整制度的理論研究和法律實踐已從最初的制度構建階段轉入了制度細化及優(yōu)化階段。而我國雖在2007年實施的《企業(yè)破產法》中以專章初步確立了破產重整制度，但相關規(guī)定卻略顯粗糙和簡陋，并且我國對破產重整制度的理論研究也尚處于起步階段，因此對破產重整制度的系統(tǒng)研究、優(yōu)化研究和前瞻性研究應為大勢所趨。

該項目的主要研究內容包括:(1)破產重整制度的價值目標和功能定位。企業(yè)破產重整相關主體的共同利益在于實現債務人企業(yè)的繼續(xù)經營價值，因此突破傳統(tǒng)債務人利益優(yōu)先(美國模式)和債權人利益優(yōu)先(德國模式)之爭，應將破產重整制度的價值目標確定為實現債務人企業(yè)財產價值的最大化，由此破產重整制度的關鍵性功能就在于其“過濾器作用”。(2)破產重整程序的優(yōu)化。債務人企業(yè)財產價值最大化目標的實現有賴于重整程序的優(yōu)化。為此，應充分發(fā)揮庭外重整與破產重整的各自優(yōu)勢，做好庭外重整與破產重整銜接的立法配套;應在程序啟動、重整計劃審議批準等環(huán)節(jié)做出某些特殊設置，從而提高程序效率，確保程序公平，并有效防止破產重整濫用;應完善重整計劃執(zhí)行效率促進機制、監(jiān)督制約機制。(3)破產重整措施的多樣化與創(chuàng)新。為實現債務人企業(yè)財產價值最大化目標，有必要創(chuàng)新重整措施并實施其多樣化，主要包括:對擔保權、股權、債權的處理，如擔保物池、債權轉股權等;投資者吸引措施;轉讓性重整;附條件重整方案;職工安置相關措施;稅收優(yōu)惠相關措施等。(4)破產重整中的債務人自行管理。通過分析債務人自行管理的利弊分析出發(fā)，系統(tǒng)深入研究自行管理的授予機制、職權配置及監(jiān)督制約機制等。

該項目以美德兩國的立法改革和實踐創(chuàng)新為切入點，以兼顧公平與效率前提下的債務人企業(yè)財產價值最大化為主線，通過統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)性研究、以實證評估為基礎的批判性研究。基于我國情的制度優(yōu)化研究，汲取國外立法及司法經驗教訓的前瞻性研究，深入探討了我國破產重整制度的優(yōu)化路徑。研究成果對于我國相關立法改革與司法實踐，具有重要的參考價值。

何旺翔的主要研究領域為公司法、破產法及競爭法等。近年來，他在《江海學刊》、《江蘇社會科學》等學術期刊上發(fā)表論文十多篇;出版Unternehmenserwerbim Insolvenzplanverfahren(德文)專著1部。

劉 偉

劉偉，1980年生，江蘇泗洪人，法學博士，現為江蘇省社會科學院法學研究所助理研究員。目前正主持國家社科基金青年項目“集資型金融犯罪刑法規(guī)制體系的完善問題研究”(13CFX047)

隨著我國經濟快速發(fā)展，民間金融活動日益興盛，特別是2011年以來，部分地區(qū)的民間高利貸呈現井噴勢頭。但隨著國家貨幣政策的不斷緊縮，資金鏈的緊張、斷裂引發(fā)了諸如“溫州私營企業(yè)老板跑路”、“泗洪高利貸崩盤”、“鄂爾多斯民間借貸危機”、“吳英案”等非法集資刑事案件。刑事法律嚴厲打擊非法集資活動，在獲得體制上認同的同時，卻飽受學界、社會的指責和非議。此類案件在懲治過程中，讓被告人“伏法”卻很少能讓被告人“認罪”，大量資金無法追回也不能讓集資人(受害人)滿意，而罪名適用在行政法律法規(guī)、民商事法律與刑事法律之間的不協(xié)調更是讓司法人員感到困惑和為難。由此，刑事法律如何構建有效的非法集資行為規(guī)制體系成為一個十分重要的課題。

該項目研究的主要內容包括:(1)集資型金融犯罪的現狀與成因。通過大量典型案例和統(tǒng)計數據歸納當前集資型金融犯罪的種類和特征，在此基礎上分析集資型金融犯罪的成因，如利益驅動、金融體制性缺陷、監(jiān)督管理體制落后、刑法規(guī)制能力不足等。(2)境內外集資型金融犯罪刑事政策梳理與中國刑事政策的選擇。通過分析境外國家和地區(qū)所選擇的適合本國和地區(qū)需要的集資型金融犯罪刑事政策，并從文本和判例出發(fā)，結合相關立法、政策性司法指導意見，提出當前集資型金融犯罪刑事政策。(3)集資型金融犯罪現行立法的審視與轉型。分析現行立法的指導思想、模式選擇、體系特征、罪名體系設計、罪質配置、刑質配置狀況及其特點，重點考查現行立法規(guī)制體系、規(guī)制能力、規(guī)制效益之不足，探尋控制目標與控制程度難以契合的原因，進而基于金融安全保護的立場，從罪群與罪狀設計、法定刑配置等方面構建新的集資型金融犯罪刑事立法體系和內容。(4)集資型金融犯罪刑事司法規(guī)制的完善。通過分析非法集資與民間借貸、商業(yè)交易、民間高利貸、金融創(chuàng)新產品等罪與非罪問題，非法吸收公眾存款罪、組織領導傳銷活動罪與集資詐騙罪等此罪與彼罪問題，以及集資型金融犯罪中非法占有目的的判斷、共同犯罪的認定、犯罪數額的認定、刑民實體與程序關系、資金用途判斷等系列疑難問題，探討完善集資型金融犯罪刑法規(guī)制的對策。

通過研究，劉偉認為:(1)不能一味強調為民間金融松綁，更不能將民間金融規(guī)范化、合法化等同于非法集資犯罪行為的合法化。(2)民間資本相對充裕情況下高利潤刺激和金融抑制的共同作用，是集資型金融犯罪產生的重要誘因，而監(jiān)管缺失、金融壟斷也難辭其咎，因此應當厘清金融創(chuàng)新、民間金融與集資型金融犯罪之間的關系，正確處理堵與疏的關系。(3)刑法應當謙抑和克制，應為民間金融合法化、金融創(chuàng)新預留空間，不能成為金融創(chuàng)新的絆腳石。(4)非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪在司法中出現了口袋化傾向，對此應當堅守罪刑法定的基本原則，對懲罰的范圍進行嚴格限制，同時要擺脫實踐中集資詐騙罪與非法吸收公眾存款罪兩罪非此即彼的怪圈。

劉偉主要的研究領域為刑法理論、經濟刑法等。近年來，他還參與完成國家社科基金項目1項、司法部國家法治與法學理論研究項目1項、教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目1項;在《法學》、《環(huán)球法律評論》等學術期刊上發(fā)表論文近30篇;出版《經濟刑法規(guī)范適用原論》(法律出版社2012年版)專著1部。

編后語:江蘇為中國學術重鎮(zhèn)、人文薈萃之地，學術研究成果歷來受到國內外的廣泛關注。青年學者是學術可持續(xù)發(fā)展的關鍵力量，而承擔國家社科基金項目對提升青年學者的研究水平具有重要作用。為進一步推動江蘇青年學術人才隊伍建設，集中展現一批有重要成就的青年學術帶頭人形象，江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室與江海學刊雜志社聯合推出《江海學刊》“江蘇青年學人”專欄，專門介紹“十二五”以來我省國家社科基金青年項目負責人的科研簡歷、主要研究領域及成果。