最后的挽歌:國民黨軍隊覆滅之際的政治工作(1948～1949)*

李 翔

軍隊實施政治工作，是古今中外的慣例。盡管名稱、內(nèi)容和實施方式不盡相同，目的都在培養(yǎng)軍人對己方政治文化、社會價值、權(quán)威標準的認同與情感。政治工作是個籠統(tǒng)概念，其內(nèi)涵與外延隨著時代、國別、政治環(huán)境等的不同而改變，但激勵士氣的精神教育、爭取民心的鼓動工作，一直是其中的主要內(nèi)容。學(xué)界對國民黨軍隊政治工作的研究，成果主要集中于北伐時期，其次是抗戰(zhàn)時期。越往后延伸，成果越少。①厚此薄彼，既不利于整體把握國民黨軍隊政治工作的全貌及其流變，也不利于從不同的角度總結(jié)抗戰(zhàn)勝利后國民黨政權(quán)在大陸快速覆滅的緣由。本文擇取這個時段政治工作對官兵士氣的激發(fā)與民眾之間的互動這樣兩個方面，主要用意是從最關(guān)鍵的士氣和民心入手，更有針對性地化驗出南京政府彌留之際政治癌變的前因與后果。

快速惡化的戰(zhàn)況與棄“新”復(fù)“政”

早在1945年重慶談判之際，蔣介石就重印了《剿匪手本》。第五戰(zhàn)區(qū)司令長官劉峙閱讀手本后列舉中共在施政方針、根據(jù)地面積、部隊規(guī)模和武器裝備等方面與江西時代的不同，特別提及中共在政略上，不僅繼續(xù)實施農(nóng)工政策，且團結(jié)各黨各派倡導(dǎo)民主政治，因此提出要解決中共問題，必先安定民眾。②劉峙提議的出發(fā)點，是以政治問題的處理，來帶動軍事問題的迎刃而解。

劉峙的提案，能夠得到高層軍事將領(lǐng)的共鳴嗎?稍稍回溯一下歷史，就不難發(fā)現(xiàn)答案。自建立全國政權(quán)起，國民黨政府的統(tǒng)治幾乎完全依賴于軍隊。從某種程度上言，它只有政治和軍事的組織機構(gòu)，而缺乏社會基礎(chǔ)。后者在政府的政治議程中，“列于最后一項”③。其軍事將領(lǐng)推崇武力，迷戀用極度的專橫暴力來威嚇、解決周圍的一切“紛擾”，“這些就是拿破侖式的人物，這種人很容易毀掉自己或別人”④。

劉峙的呼吁，自然沒有任何的市場可言。1946年2月，國民黨政府召開整軍會議。其間，由何應(yīng)欽、白崇禧主持，在南京城外舉行陸空軍聯(lián)合攻擊演習(xí)。白在講評時，聲稱以現(xiàn)代化武器去打共產(chǎn)黨不成問題。演習(xí)部隊是美式裝備的張靈甫第七十四軍，將領(lǐng)們與張傾談時，其面有得色。⑤在精神武器與物質(zhì)武器的抉擇上，蔣介石有時盡管提出信仰的重要性，但總體上更傾向于武器裝備。⑥過度相信武力，以為優(yōu)勢裝備可以解決一切問題，幾乎是國民黨將領(lǐng)的普遍特性。政治工作在軍事將領(lǐng)們的眼中，一向就是賣狗皮膏藥的，起不到太大療效。戰(zhàn)后美國對國民黨政府的武力資助，又使得輕政工、重裝備的念頭在軍事將領(lǐng)心中更為突出。

在高層軍事將領(lǐng)普遍輕視下，在戰(zhàn)后美國及國內(nèi)中間勢力“軍隊非黨化”和“軍隊國家化”的壓力下，國民黨政府被動接受了美軍新聞機制。⑦1946年6月，問題叢生的軍委會政治部被縮編為國防部新聞局。地位更低、更無效率、更受將領(lǐng)唾棄的軍隊黨部被迫取消。作為黨部解散之后的應(yīng)對之策，原計劃在軍隊里面成立的三民主義研究會或三民主義力行會⑧，由于將領(lǐng)的杯葛，并未得以組建。

1946年6月26日，國民黨軍隊進攻中原解放區(qū)。國共雙方政治工作的效果，立即受到殘酷戰(zhàn)爭的檢驗與宣判。在美軍中行之有效的政治工作模式——新聞局制，“其基礎(chǔ)則建筑在先進工業(yè)國家的自由民主思想上”⑨，受制于國民黨政府的政治立場，新聞制引入后，軍隊政治工作不僅沒有絲毫的起色，反而帶來政治工作的迷茫與凌亂。政治工作的劣勢在國民黨嫡系軍隊全面進攻時就已開始顯現(xiàn)。楊伯濤回憶，1946年8月與劉伯承部隊第一次交手，打得如此蹩腳，原因就包括側(cè)重軍事“進剿”、無視政治對壘，既沒有掀起宣傳高潮，調(diào)動士氣;也沒有安撫人民，加強軍民合作。⑩

隨著國民黨軍隊占地面積的擴大，人員大量傷亡，兵員補充與后勤供給越來越難以維持。（11）在許多戰(zhàn)役中，國民黨軍隊士氣低落，兵士一遇機會，即行逃跑。戰(zhàn)斗環(huán)境的惡化，新聞人員看得很清楚:“我們的處境與日本人無異，老百姓都把我們當作敵人看待，因之全線不能控制?！保?21946）年冬，蔣經(jīng)國視察東北，痛罵治軍不嚴的將領(lǐng)和貪官污吏。（13）

嫡系將領(lǐng)的檢討、新聞人員的反思、蔣經(jīng)國的痛詆，突出說明國民黨軍隊官兵之間、軍民之間的隔閡與芥蒂竟然如此之深。其原因，絕不僅是政治工作的無力，而是與國民黨政權(quán)疏離群眾的寡頭統(tǒng)治息息相關(guān)。

1947年6月30日，第三次四平戰(zhàn)役雖以國民黨軍隊的勝利告終，但卻是強弩之末?！八钠綉?zhàn)役后，軍事、政治弱點完全暴露。……國軍完全處于劣勢。在空間上，由廣大的面縮短為線，由線更縮短為點，再由多數(shù)的點縮小為少數(shù)的點?！保?4）同一天，劉鄧大軍揭開解放軍戰(zhàn)略反攻序幕。10月10日，中共中央批準公布《中國土地法大綱》和《中國人民解放軍宣言》，宣言正式提出“打倒蔣介石，解放全中國”的口號。（15）

一邊是構(gòu)筑新型經(jīng)濟基礎(chǔ)的土地法，一邊是要解構(gòu)掉的上層建筑的最高代表蔣介石?；叵胫貞c談判時，蔣還被中共認可為國家領(lǐng)袖。而兩年后，授予底層民眾土地的大綱，與呼吁民眾起來打倒蔣介石的宣言，竟都選擇在國民黨政權(quán)的國慶日發(fā)表。這表明中共清楚無誤地認識到，國家政權(quán)的正統(tǒng)性與合法性，已從抗戰(zhàn)時期的民族主義，轉(zhuǎn)變到戰(zhàn)后的民事與民生。在雙方軍事力量強弱差距逐步縮小的背景下，涉及最廣大民眾利益的民生問題的解決與否，就成為國共兩黨政權(quán)被民眾選擇或拋棄的根本指針。國慶日的大綱與宣言，更等于是向國民黨政權(quán)宣告，中共要用千千萬萬獲得土地的農(nóng)民和人民的軍隊，去掀翻蔣介石的統(tǒng)治寶座，終結(jié)南京政府的國慶日。

民心加速向中共聚攏和軍心急劇渙散的嚴峻現(xiàn)實，迫使蔣不得不沉重反思。軍隊政治工作何去何從，成為蔣反省的重點之一。12月，國防部新聞局按蔣的旨意，在南京召開團以上軍隊新聞工作檢討會議，強調(diào)以“對敵心理作戰(zhàn)”為主要工作內(nèi)容。會議期間，曾在南京孝陵衛(wèi)表演過一次攻心戰(zhàn)宣傳品發(fā)射的實驗。（16）與會人員，“眼見國軍部隊，軍心渙散，士氣消沉，而政工無能挽救狂瀾，困心衡慮，更覺現(xiàn)行制度，實不足以應(yīng)付來日大難”（17）。內(nèi)心焦灼的蔣介石，同意提高政工機構(gòu)的權(quán)責(zé)，加強“綏靖”政務(wù)。（18）會議決定將新聞局改為政工局。政工改組，是蔣企圖為政工人員打氣的舉措?？墒牵皡⒓訒h回來的軍政人員，除在南京或上海游逛一趟和買點美國貨物帶回來以外，他們的士氣更低沉了”（19）。政工人員對工作的懈怠與麻木，并非某個系統(tǒng)的個案，而是敗亡之際國民黨政權(quán)各機構(gòu)各部門工作散漫、責(zé)任心缺失的普遍場景中的一幕而已。

按照決策，軍隊各級新聞機構(gòu)隨即籌備改組。1948年2月，國防部政工局成立，仍以鄧文儀為局長。無論新聞局，還是政工局，編制較抗戰(zhàn)時的政治部均大為縮小，“在解放軍政治攻勢下，很難發(fā)揮反擊作用”（20）。4月，為配合總體戰(zhàn)（21），政工局主要使命定為:“在充實軍隊政治工作，瓦解匪軍之作戰(zhàn)意志，加強綏靖地區(qū)政治工作，實施軍事、政治、經(jīng)濟總體戰(zhàn)的方略，借以集中力量，達成剿匪救民戡亂建國的使命?！保?2）

南京政府自建立起，每逢軍事進展順利，政工機構(gòu)及其權(quán)責(zé)就會被縮減，僅僅負責(zé)戰(zhàn)地宣傳;每遇戰(zhàn)爭困境，蔣介石就會擴充政工機構(gòu)及其權(quán)限，另外賦予政工機構(gòu)民事權(quán)和保防權(quán)。國民黨軍隊的政工人員，盡管沒有中共軍隊政工人員的工作熱情、責(zé)任心與多樣的工作方法，卻經(jīng)常緬懷1920年代大革命時期軍隊政工機構(gòu)的權(quán)責(zé)。戰(zhàn)況的惡化，對國民黨軍隊政工機構(gòu)反而是個福音。政工人員在意的，主要不是服務(wù)軍隊的機會增多，而是權(quán)力的升降。在這樣的背景下，政工局部署了“戡亂”時期的若干政工事項。

紙上談兵:政工局主要事項

政工局編印《三十七年度國軍政治工作實施計劃》，制定了政治工作在整訓(xùn)和作戰(zhàn)時期的內(nèi)容、實施辦法、要求標準，并督導(dǎo)組織地方武力和加強民眾組訓(xùn)。（23）依據(jù)1948年4月21日的組織規(guī)程，政工局負責(zé)擬定并推進軍事區(qū)內(nèi)一切民事配合軍事的行動計劃。（241948）年6月4日，《各級軍事機關(guān)部隊醫(yī)院學(xué)校政工(訓(xùn)導(dǎo))綱領(lǐng)》發(fā)布，規(guī)定政工局除繼續(xù)新聞局業(yè)務(wù)之外，1947年初劃出新聞局的民事及康樂業(yè)務(wù)重新劃歸政工建制，并增加協(xié)同監(jiān)察部隊經(jīng)理補給及軍風(fēng)紀事項等職權(quán)，派駐部隊的各級監(jiān)察官均由各級政工處指揮督導(dǎo)。（25）

與新聞局編制地位一樣，政工局仍舊為建制幕僚單位，受單位的軍事長官直接指揮監(jiān)督。盡管如此，部隊中的人事經(jīng)理有所改變，軍中國民黨的組織得以報準恢復(fù)，并由政工人員推動黨部工作。（26）改組后，政工組織體系未變，部隊新聞機構(gòu)改換新的名稱，級層系統(tǒng)依舊，分特種、甲種、乙種、丙種、丁種、戊種6級政工處。（27）

為配合作戰(zhàn)，隨著政工機構(gòu)改組的推進與職能權(quán)限的重新劃分，各級政工單位試圖貫徹蔣介石的旨意，力抓激勵士氣、加強軍民合作等中心事項。

1．四大公開與士氣提振

1948年初，政工人員反思過去政治訓(xùn)練只是虛有其名，連隊基層工作并沒有實際開展。為此，政工機構(gòu)出臺《連隊新聞工作目錄》，提出以連為單位，加強士兵思想教育，寄望能夠達到團結(jié)軍心和鼓舞士氣的目的。（28）《目錄》雖為新聞局所定，但其內(nèi)容為稍后的政工局所承繼，成為政工局意圖推進基層政治工作的重要條文。1948年2月起，內(nèi)戰(zhàn)規(guī)模繼續(xù)擴大，“國軍士氣日趨消沉，降匪屈辱之事時有所聞”（29）。有鑒于此，蔣令政工局編訂《剿匪問答》，目的是讓官兵知曉“為何而戰(zhàn)，為誰而戰(zhàn)”。

無論是連隊的思想教育，還是向官兵灌輸《剿匪問答》，其意都是要激起官兵對中共的仇恨與敵意，增強戰(zhàn)斗力。但能否實現(xiàn)目標，關(guān)鍵還是取決于政權(quán)的政治立場和部隊自身的內(nèi)部建設(shè)。鄧文儀希望通過扭轉(zhuǎn)部隊風(fēng)氣，來改善軍民關(guān)系，力推1947年下半年開始實施的部隊人事、經(jīng)理、意見、賞罰等四大公開。其要義是，通過整肅部隊的壞風(fēng)氣，樹立新的官兵關(guān)系，從而增強向心力與凝聚力。在此基礎(chǔ)上，再進行思想政治教育，才能既提高士氣，又使官兵明白“為何而戰(zhàn)，為誰而戰(zhàn)”，提升戰(zhàn)斗力，加強軍民合作。（30）

人事公不公正，直接影響官兵的情緒，尤其關(guān)系到軍心和士氣的升降?！秶娬な犯濉穼Υ擞猩羁痰臋z討:各級部隊的人事，多紊亂無章，徇私情講關(guān)系，僅憑私人因素決定官兵職務(wù)的升降。甚至有因個人恩怨或妒忌心理，往往借權(quán)力，使應(yīng)獎?wù)卟坏荒艿锚?，且以各種罪名予以黜免。這使許多優(yōu)秀干部心灰意懶，逐漸由向心變?yōu)殡x心，士氣低落消沉。一到戰(zhàn)時，不待解放軍攻擊，士氣即先瓦解。（31）為扭轉(zhuǎn)頹勢，各級政工機構(gòu)以團連為單位，組織包括官兵在內(nèi)的人事評判會。

國民黨部隊士兵待遇微薄，生活清苦，將領(lǐng)吃缺營私，貪污中飽者比比皆是。即使比較有操守的高級將領(lǐng)，其收入與士兵所得，也是云泥之別。官兵之間的敵對情緒因此加速蔓延。為改善士兵生活，緩和官兵關(guān)系，政工局提請組織經(jīng)理伙食委員會，促使經(jīng)理公開。（32）

收入的懸殊，拉大了官兵之間的心理距離。官兵離心離德，下情不能上達，意見不能互相溝通，以致軍心渙散，阻礙團結(jié)。部屬中很多良好的意見與建議，因懾于長官的威勢，不敢陳述。甚至有的部隊官長，反對、阻撓軍中的民主風(fēng)氣，強行向士兵灌輸服從意識。（33）政工局為此建議各級部隊，運用小組討論會、時事座談會、批評會，促使意見公開。此外，組織紀律監(jiān)察評判會，促使賞罰公開。

2．土地條例與軍民結(jié)合

對于如何改善民生，如何加強軍民結(jié)合，國民政府在抗戰(zhàn)勝利前有所規(guī)劃，勝利后相繼出臺了系列有關(guān)農(nóng)村問題的規(guī)章條例。1946年4月15日，南京政府公布《公有土地管理辦法》;29日，又公布《土地法》及《土地法施行法》。（34）這比中共出臺的關(guān)于清算減租及土地問題的“五四”指示，還要早幾天?？上?，各地并未解決底層民眾的土地問題。蔣介石更在意用軍事力量控制地方，而中共將減租、生產(chǎn)和練兵定為建立和鞏固解放區(qū)的戰(zhàn)略舉措。（35）

戰(zhàn)局的惡化，統(tǒng)治危機的加深，迫使蔣介石檢討“戡亂”之策。面對中共的新民主主義、土地改革等組合拳的擊打，政工局得出結(jié)論:“土改運動是中共兵役政策、財政政策和糧政政策的源泉，是中共的生命線和革命的總資本?！保?61948）年5月，特別接受蔣介石之命，檢討土地問題的政工局，主要從兩個方面擬定對策，向蔣呈文:

一、土地所有與使用:荒地收歸國有，獎勵人民租墾，榮軍遺族、復(fù)員官兵和退休退職退役的官兵配給耕田;政府照價收買多余的土地，轉(zhuǎn)讓給無地少地的民眾耕作;制止地主的反攻倒算，不準還鄉(xiāng)地主收回土地，以保障佃權(quán)，并將其列為各級行政官吏的重要考成指標;全國實行限田制度，避免土地的兼并與集中;確定地價累進稅制，建立增價歸公，及照價收買等實施平均地權(quán)的策略。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn):政府應(yīng)嚴格執(zhí)行“三一”減租，并實施農(nóng)業(yè)合作集體經(jīng)營，以保障官兵日常生活，提高作戰(zhàn)士氣;設(shè)立農(nóng)村合作社及農(nóng)款貸借制度，以消滅剝削農(nóng)民的高利貸資本。（37）

為改變民心離散、軍民分割的被動狀態(tài)，1948年6月，政工局被賦予促進軍民合作及改善軍民關(guān)系等各項職能，如:協(xié)助清查戶口，編組保甲，恢復(fù)地方秩序;協(xié)助建立地方民眾武力;扶植各種民眾團體，組訓(xùn)地方民眾戰(zhàn)時任務(wù)隊;協(xié)助地方政府處理土地田賦、財政金融、救濟合作及社會文化教育事業(yè)。政工局決定各師政工處設(shè)政治工作隊，以協(xié)導(dǎo)軍民互助合作、建立地方自衛(wèi)武力、組訓(xùn)民眾、肅清零散的解放軍為主要任務(wù)。（38）

為擴大宣傳軍民合作事宜，政工局提出敦請名人廣播及發(fā)動學(xué)校社團出刊愛民墻報等，并將會議記錄分送各合作單位查照施行。政工局為宣揚愛民事實，以激勵士氣振奮民情，曾編撰新聞稿及通訊稿十余篇，送各報館刊登。為促進愛民擁軍，造成擁軍熱潮，6月10日，政工局編成擁軍須知小冊子。17日，政工局將愛民擁軍實施辦法修正案及實施細則，簽請行政院核頒施行。同月，政工局訂定《加強實施愛民擁軍教育方案》，簽準以國防部令頒行，并分函教育、內(nèi)政、社會3部及各省市政府，飭令遵辦。（39）

政工局擬定的士氣提振和軍民結(jié)合的若干措施實施狀況到底如何呢?

覆舟之鑒:主要事項實施評點

政工局長鄧文儀如此回憶:“因為這時我們的工作早已失去主動，只有被動的應(yīng)付，防制敵人的發(fā)展，不能主動的徹底打擊敵人，當時環(huán)境的危急，工作的艱難，真非筆墨所能形容。”（40）鄧的話語無奈地承認，士氣振奮和軍民結(jié)合，沒有取得任何實質(zhì)性的成績?！秶娬な犯濉返谋磉_更為直接，如實陳述軍隊政治訓(xùn)練的虛空狀況，在“為何而戰(zhàn)，為誰而戰(zhàn)”的灌輸方面，作戰(zhàn)部隊“無從實施”;即便實施，“亦無效果”。（41）

鄧把工作無效的原因歸結(jié)為改組時間的延誤:“改組工作在實效上說已經(jīng)是遲了，如果在一年前或軍事委員會改組為國防部的時候，就改組或不放棄政治工作的名稱與實質(zhì)，也許共匪全面叛亂要延長時間及主客易勢?！保?2）《史稿》主要從工作方法和技巧入手，總結(jié)國民黨軍隊與人民解放軍政治工作的優(yōu)劣，得出國民黨軍隊政治訓(xùn)練沒有成績的緣由。為何出現(xiàn)毫無效果的結(jié)局，無論是《史稿》，還是鄧本人，都沒有從官兵斗志、軍民關(guān)系等最能代表政權(quán)政治立場處具體闡釋。

1．官兵斗志淪喪

官兵斗志的淪喪，與四大公開沒有取得成效緊密相關(guān)。

四大公開實施初期尚能發(fā)生些微作用，然而國民黨部隊習(xí)染已深，積重難返。各級政工人員為推行四大公開，被部隊將領(lǐng)脅迫去職?！秶娬な犯濉窞榇烁醒?“故法良意美，只以部隊長執(zhí)行不力，導(dǎo)致軍事失敗，良非偶然?！保?3）軍隊全方位的腐敗，導(dǎo)致政治工作中的四大公開難以推動。

四大公開推行無果，加劇了國民黨軍隊各單位、各系統(tǒng)、各將領(lǐng)之間，以及官兵之間的隔膜與生疏。而這份隔膜與生疏，更直接導(dǎo)致各級部隊軍心離析。其后果，不僅底層官兵不知道“為何而戰(zhàn)”、“為誰而戰(zhàn)”;即使高層之間，也是處處設(shè)防、處處勾心斗角。

全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，國民黨軍隊作戰(zhàn)十之四五是打糊涂仗，底層官兵經(jīng)常不知道與其作戰(zhàn)的解放軍的番號實力，士兵有十之八九不知為何而戰(zhàn)。（44）不僅士兵不知道下一步如何行動，不知道為何而戰(zhàn)，不少高級將領(lǐng)對軍事計劃也不知悉。即使在戰(zhàn)時，部隊將領(lǐng)對作戰(zhàn)謀劃也互不通氣。1948年11月淮海戰(zhàn)役期間，國防部嚴電催促第12兵團北上行動，軍師長以下各級干部，不明作戰(zhàn)方針，干部多有隔閡，兵團司令黃維根本不做政治鼓動工作。（45）

一連一團不知道作戰(zhàn)計劃與“為何而戰(zhàn)”，還可以說與基層政治工作的效果有關(guān)。軍師兵團也不知道作戰(zhàn)規(guī)劃與目的，絕非政工局和政治工作所能解決。這表明，到1948年下半年，國民黨軍隊從高端到基層，從整體到個體，整個作戰(zhàn)機器與結(jié)構(gòu)均已病入骨髓，完全是被動應(yīng)付中共的打擊。

到了危機總爆發(fā)時，在強大無比的中共黨力的重擊下，政工局及南京政府想起了黨力的重要性。1948年5月，政工局吁請:“執(zhí)行鐵的黨紀，貫徹黨的命令，整肅黨的陣容，樹立新的作風(fēng)?！保?6）國民黨軍隊中，黨部歷來僅具形式，并無權(quán)威。部隊長官一律為黨部委員或特派員，全體官兵均為黨員。黨部組織極為松懈，官兵對黨的意識淡薄。黨對部隊的積極作用無由發(fā)揮，政工人員更不能運用黨的組織關(guān)系，加強其權(quán)力與效能。在現(xiàn)實面前，政工局指出的黨的問題與開列出的藥方，純粹是走走形式，發(fā)發(fā)牢騷而已。

除了大革命與抗戰(zhàn)時期，國民黨軍隊的思想政治教育一直不能有效地將黨的大政方針與軍隊的行動結(jié)合在一塊。面對軍事局勢的全面糜爛，甚至連蔣介石也無法用新的合理的話語來激勵部下。1948年7、8月份的一天下午，蔣在勵志社宴請與會人員，又講了一些打氣的話，并散發(fā)“為什么要剿共”之類的宣傳印刷品，叫大家?guī)┗厝俦v解。這些宣傳物品，內(nèi)容仍然是“共產(chǎn)黨是不要國家民族的，共產(chǎn)黨是蘇俄的第五縱隊，共產(chǎn)黨人不要歷史、不要文化、不孝父母、共產(chǎn)共妻”等等陳詞濫調(diào)。（47）蔣與中共你死我活地斗爭了幾十年，竟然還是只能用陳腐的第五縱隊、歷史文化、生活方式等由頭來反擊中共，不得不說，作為軍人的蔣，對民生問題的解決太少，以致沒有可以拿得出手的成績，用以反擊中共對國民黨政權(quán)和國民黨軍隊性質(zhì)的分析與揭露。

缺乏有效的精神打氣，導(dǎo)致從高層將領(lǐng)到底層官兵，都不愿意拼死效命。平津戰(zhàn)役，尤其是軍無斗志的最佳注解。1948年12月下旬，傅作義起家老本第35軍被解放軍殲滅，對傅的精神構(gòu)成極大打擊。（481949）年1月中旬，天津被解放軍拿下，傅部西竄綏遠和東出大海的道路均被堵塞。傅意志動搖，與中共展開和談，最終北平和平解放，近20萬蔣的嫡系部隊，僅李文、石覺等黃埔將領(lǐng)乘飛機離開。傅在1927年底守衛(wèi)涿州一戰(zhàn)成名，作戰(zhàn)很有一套，到北平守城時還有近20萬部隊可以調(diào)用，卻已沒有再戰(zhàn)下去的決心。駐平部隊多是蔣的嫡系，也全然喪失繼續(xù)戰(zhàn)斗的勇氣。劉安祺回憶:“北平一戰(zhàn)實在令人遺憾，十幾萬大軍就那樣解體，在國軍戰(zhàn)史上真是一件不可思議的丑事。那么多人，很可以打的，結(jié)果那么完整的部隊，出來時連帶一個參謀的都很少?！保?9）

自古以來，任何國家、任何軍隊、任何政治力量，不管采取任何形式教育軍隊，激發(fā)官兵的斗志，都不僅是政治工作的題中應(yīng)有之義，更是其重中之重。精神武裝即告缺失，斗志自然全無，再強大的物質(zhì)裝備，再多的軍隊人數(shù)，再有名的軍事統(tǒng)帥，在軍事的對決面前，均成為瞎子點燈白費蠟。誠如《國軍政工史稿》所言，“軍事既已解體，政治工作更是無能為力，純粹走走過場而已”（50）。

政工局的士氣提振沒有獲得多大的療效，另一項政工機構(gòu)的重要事務(wù)——軍民互動，又是一種什么樣的情況?

2．軍民關(guān)系形同陌路

抗戰(zhàn)時期，國民黨政府可以用民族主義來凝聚民心與軍心。雖然民生問題一直處于危機邊緣，但在大是大非的民族問題面前，暫時退居到從屬地位?？箲?zhàn)勝利后，地方元氣未復(fù)，人民生活困苦，人心士氣都不振奮。（51）挾洋自重的國民黨政權(quán)，沒有真心與民更始。

政府對民生問題的漠視，黨組織對農(nóng)工的排斥（52），軍隊內(nèi)部的混亂不堪，使得黨政軍民隔膜叢生。一旦國共戰(zhàn)爭的軍事天平從國民黨軍隊轉(zhuǎn)向共產(chǎn)黨軍隊時，過于倚賴軍事強力支撐起來的國民黨政權(quán)，必將面臨統(tǒng)治危機的全面爆發(fā)。

不管政工局紙上如何調(diào)整方略，軍民感情都是越來越淡漠、敵對。在華中地區(qū)，為扭轉(zhuǎn)軍事頹勢，國民黨政府意圖給傷殘軍人授田，以收買軍心與民心。1948年1月7日，華中“剿匪”總司令部頒布《榮譽軍人授田條例》，省政府還發(fā)布健全農(nóng)會、實施有功戰(zhàn)士授田及農(nóng)地處理計劃草案，決定以實施土地改革為提振士氣的中心工作。（53）紙上的草案遠遠不等于真正的行動實施。從草案到定稿再到實施細則，從過去的保甲到現(xiàn)在健全農(nóng)會，都需要時間去準備去消化。且在國民黨政府軍事、行政、黨務(wù)、民事幾乎癱瘓的環(huán)境里，草案根本無力落實。以華中的松滋縣為例，1949年5月，湖北省松滋縣成立有功戰(zhàn)士授田委員會，并決定改組各級農(nóng)會組織，未及實施，地方即告解放。（54）

面對黨政軍民的支離破碎，1948年3月，蔣親臨主持華中“綏靖”會議，決定以軍事為主體，配合政治和經(jīng)濟，同時“進剿”。國民黨政府決定采取竭澤而漁的戰(zhàn)略，將戰(zhàn)區(qū)內(nèi)一切人力物資盡量征購遷移?？傮w戰(zhàn)方案，先不說其能否推行下去，單從征調(diào)戰(zhàn)區(qū)所有人力物力分析，就是逆民意而動。底層民眾不僅沒有從國民黨政權(quán)那里得到切身利益，還要為戰(zhàn)爭承擔人力物力成本。總體戰(zhàn)方案，不啻是統(tǒng)治者焦頭爛額之際想出來的飲鴆止渴的臭棋，使得軍民之間難以形成合力，而且更激化原本就非常冷漠的官民關(guān)系與軍民關(guān)系。

1948年4、5月間，根據(jù)政工局命令，華北“剿總”政工處人民服務(wù)大隊成立，隊員從青年軍第208師中文化較高的下級人員中挑選出來，任務(wù)是隨軍搞戰(zhàn)地宣傳和戰(zhàn)地情報。幾個月后，這個大隊就被撤銷。

5月，國防部召開綏靖政務(wù)研究會，研討總體戰(zhàn)推行辦法。行政院根據(jù)前項決議與研究結(jié)論，并參酌實際需要，訂定《綏靖區(qū)總體戰(zhàn)實施綱要》，頒布實施。透過《綱要》，能夠看出國民黨政權(quán)急火攻心，特別提出平均農(nóng)地使用權(quán)、軍人及遺族授田、組織合作或集體農(nóng)場等條規(guī)，以實現(xiàn)耕者有其田。（55）

可惜國民黨政府的土地等民生政策根本無法推動。華北“剿總”政工處1948年曾經(jīng)擬定《土地改革方案》，秋季招收一批大學(xué)畢業(yè)生，成立土改工作隊。方案基本要點是沒收不在鄉(xiāng)的地主土地，在鄉(xiāng)地主實行二五減租，并在北平南苑進行試點。該行動立即遭到有勢力人物的反對，擁有土地的李培基在傅作義為他所設(shè)的便宴上，毫不掩飾地表示不滿和反對:“共產(chǎn)黨搞土改，怎么你們也鬧土改呢?”傅在飯桌上沒有作任何表示，事后囑咐主持試點的人說辦事原則是“外圓內(nèi)方”。另一擁有土地的熱河籍某政客則勾結(jié)國民黨北平憲兵，故意向試點工作人員尋釁;某些反對者還直接向南京反映，弄得蔣介石親自來電查詢。（56）

政工機構(gòu)設(shè)立軍民合作站，原意是軍民互利，改善雙方關(guān)系。但實施結(jié)果并不是為民眾謀利益，而是變相搜刮民眾上。這些軍民合作站的任務(wù)，“是對當?shù)伛v守的國民黨軍部隊進行補給，強迫勞苦大眾天天送糧、送菜、送肉，來供給他們的駐地官兵”（57）。軍民合作站由團指導(dǎo)員與地方保甲人員采購每日所需的菜蔬和馬料，但價格卻比市價少三分之一，面粉價也比市價少一半，以致“當?shù)厝嗽孤曒d道，稱國民黨為刮民黨，罵蔣介石為蔣該死”（58）。

國共戰(zhàn)起，政工機構(gòu)被賦予諸多民事權(quán)力。但政工機構(gòu)加強軍民聯(lián)系的重點，卻放在了組織保甲，控制民眾。政工人員無力推進軍隊愛民的政治教育，僅靠政工人員在行軍過程中進行消極監(jiān)視，借以維持軍隊紀律。這并不能杜絕士兵對于軍紀的破壞，偶爾守紀律的部隊留下的好印象隨即就被后來的部隊所摧毀，軍民關(guān)系一直不能改善。多年以后，政工最高部門不得不承認，在軍民關(guān)系中，“只見民眾不斷的供應(yīng)，而未見軍隊服務(wù)民眾;且更有不法苛擾情事，是以民眾雖恨匪畏匪，而對國軍亦未表示歡迎”（59）。

結(jié)語:無力的哀挽

國民黨政權(quán)土改無能為力，使得軍隊與農(nóng)民之間的距離越隔越遠，與孫中山“耕者有其田”的理想也是背道而馳。在中共各種輿論的宣傳下，國民黨政府被定位為地主利益的代表，“國軍”成為維護地主利益的武裝工具（60），南京政府自吹自擂的全民性，在現(xiàn)實面前受到底層民眾與輿論的嚴重拷問。國民黨統(tǒng)治的公平性、正當性、合法性不可阻擋地加速流失。

對于軍民關(guān)系的惡劣程度，1949年11月，黃埔一期生宋希濂的反省擲地有聲:“自黃埔以來，在軍隊中20多年，從未像這次指揮的部隊，紀律敗壞到這個地步。我們當年在廣東的口號和國民革命軍的信條，是‘愛國家，愛百姓’，而今天卻弄到這樣危害百姓，將何以自解!”（61）

中間人士何廉曾有這樣的描述:“國民黨政權(quán)在喪失僅剩的一點點民眾支持的同時，它的軍事力量也急劇削弱，那些當兵的人不愿再打下去，他們不能再打，他們吃不飽肚子，面對內(nèi)戰(zhàn)中的敵人，就很容易繳械投降或者被擊潰。我回想快到1949年的時候，國民黨在人民群眾中哪里還能找到支持!”（62）

士氣的淪喪，意味著作戰(zhàn)力量大減。敵對的軍民關(guān)系，不僅造成戰(zhàn)力削弱，而且使得軍隊處處遭到掣肘，大減的軍事力量，更被稀釋與分解。

在敗象紛呈、政權(quán)覆滅已定的大局勢下，越來越多的部隊自然不愿再做國民黨政權(quán)的殉葬品。自1948年9月起，大面積的投降與倒戈，如烈性傳染病般地在國民黨軍隊中彌漫開來，令統(tǒng)治者甚為可怕的場景大規(guī)模出現(xiàn)了。

這一切，最突出地說明了政治工作的功效完全喪失。精神武裝的極度匱乏，造成戰(zhàn)斗力量的急劇衰弱。軍事潰敗，導(dǎo)致南京政府在大陸的統(tǒng)治土崩瓦解。

①學(xué)界有關(guān)這一階段國民黨軍隊政治工作的研究，鮮見專題論文發(fā)表。著作方面，臺灣1960年版的《國軍政工史稿》，是有關(guān)國民黨軍隊政治工作的斷代史巨著，相關(guān)章節(jié)探討了1948～1949年的政治工作。

②“蔣介石批復(fù)劉峙修改〈剿匪手本〉報告代電”(1945年11月18日)，中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編軍事(一)，江蘇古籍出版社1999年版，第621～622頁。

③［美］易勞逸:《蔣介石與蔣經(jīng)國(1937～1949)》，王建朗等譯，中國青年出版社1989年版，第2頁。

④［美］拉斯維爾:《政治學(xué):誰得到什么?何時和如何得到?》，楊昌裕譯，商務(wù)印書館2000年版，第11頁。

⑤⑩（45）《楊伯濤回憶錄》，中國文史出版社1996年版，第120、124～125、160頁。

⑥蔣介石:“特種兵的任務(wù)和努力的方向”上(1946年6月7日)、“特種兵的任務(wù)和努力的方向”下(1946年6月8日)，秦孝儀:《先總統(tǒng)蔣公思想言論總集》卷二一，(臺北)中國國民黨中央委員會黨史委員會1984年版，第321～331、332頁。

⑦參見李翔《戰(zhàn)后國民黨軍隊政治工作轉(zhuǎn)向因素試析》(1945－1946)，《民國檔案》2011年第4期。

⑧蔣介石:“政工人員對于時局應(yīng)有之認識與努力”(1946年8月8日對高級政工人員會議講)，秦孝儀:《先總統(tǒng)蔣公思想言論總集》卷二一，(臺北)中國國民黨中央委員會黨史委員會1984年版，第378頁。

⑨（17）（29） （31） （41） （43） （50） （55） （59） 國 軍 政 工 史 編 纂 委 員 會:《國 軍 政 工 史稿》，(臺北)“國防部總政戰(zhàn)部”1960年版，第 1046、1060、1260、1282 ～1285、1271 ～1281、1287、1044、1310、1373 頁。

（11）（14）沈云龍等編:《王鐵漢先生訪問紀錄》，(臺灣)九州出版社2012年版，第79、79～80頁。

（12）（35）《中共之兵運工作》，中聯(lián)出版社1946年編印，第23、4～6頁。南京圖書館古籍部藏，藏號:E22/17。

（13）賈亦斌:《我與蔣經(jīng)國從友好到?jīng)Q裂》，全國政協(xié)文史資料研究委員會編:《文史資料選輯》第132輯，中國文史出版社1997年版，第137頁。

（15）中共的《中國土地法大綱》，1947年9月13日通過，正式發(fā)表于1947年10月10日。參見李新總主編《中華民國史大事記 第十二卷1947－1949》，中華書局2011年版，第8429頁。

（16）李廷芳:《解放戰(zhàn)爭期間的南京政府國防部新聞局(政工局)見聞點滴》，廣東政協(xié)文史資料研究委員會編:《廣東文史資料》第48輯，廣東人民出版社1986年版，第94頁。

（18）（51）鄧文儀:《從軍報國記》，(臺灣)正中書局 1979年版，第374～375、368頁。

（19）周鈞:《傅作義部隊政治工作概況》，《傅作義生平》，文史資料出版社1985年版，第88～89頁。

（20）李以劻:“兩度相隨蔣經(jīng)國的經(jīng)過”，全國政協(xié)文史資料研究委員會編:《文史資料選輯》總第151輯，中國文史出版社2007年版，第58頁。

（21）國防部政工局編印:《綏靖區(qū)總體戰(zhàn)之實施》，國防部政工局1948年版，第1頁。

（22）（36）（40）（42）鄧文儀:《老兵與教授——陸官第一期生的傳奇經(jīng)歷》，(臺灣)龍文出版社股份有限公司2001年版，第337～338、339、338 ～340、340 頁。

（23）（44）國防部政工局編印:《三十七年度國軍政治工作實施計劃》，第51、33～35頁。南京圖書館古籍部藏，藏號:E22/63。

（24）“聯(lián)合勤務(wù)總司令部檢發(fā)修正國防部政工局組織規(guī)程訓(xùn)令”(1948年4月21日)，中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編軍事(一)，江蘇古籍出版社1999年版，第102頁。

（25）（38）“國防部頒布各級軍事機關(guān)部隊醫(yī)院學(xué)校政工(訓(xùn)導(dǎo))綱領(lǐng)”(1948年6月4日)，中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編軍事(一)，江蘇古籍出版社1999年版，第313～315、313～315頁。

（26）政工局雖然明文規(guī)定政工人員兼辦黨務(wù)與政治工作，但實際上軍隊黨務(wù)工作幾乎陷于停頓狀態(tài)。參見孫桂珍《國民革命軍政工制度研究》，南開大學(xué)2010年博士論文，第228～229頁。

（27）（32）中央訓(xùn)練團新聞工作高級干部訓(xùn)練班編印:《如何加強實施士兵教導(dǎo)》，國防部新聞局1947年版，第1、20頁。南京圖書館古籍部藏，藏號E22/12。

（28）國防部新聞局:《連隊新聞工作目錄》，1948年版，第1～3頁。南京圖書館古籍部藏，藏號E222/5。

（30）“國防部政工局三十七年六月份重要工作簡報”，中國第二歷史檔案館藏，卷宗號:七八三/87。

（33）朱宏源:《羅友倫先生訪問紀錄》，(臺北)“中央研究院近代史研究所”1994年版，第49頁。

（34）李新總主編:《中華民國史·大事記》第十一卷(1945－1946)，中華書局2011年版，第8034、8043頁。

（37）（46）《國防部政工局編〈剿匪方策〉政治部分》(1948年5月)，《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編政治(一)，江蘇古籍出版社1999年版，第216～223、216～218頁。

（39）“國防部政工局三十七年六月份重要工作簡報表”，“該部政工局核派人員名單和第四處重要工作簡報表，業(yè)務(wù)職掌分配表代電”，中國第二歷史檔案館藏，卷宗號:七八三/87。

（47）（61）《鷹犬將軍——宋希濂自述》，中國文史出版社1986年版，第273、338 頁。

（48）《戎馬春秋:董其武回憶錄》，中國文史出版社1986年版，第248頁。

（49）《劉安祺先生訪問紀錄》，(臺北)“中央研究院近代史研究所”1991年版，第126頁。

（52）“吳鐵城在中國國民黨第六次全國代表大會上做黨務(wù)檢討報告”(1945年5月7日)，中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編政治(一)，江蘇古籍出版社1998年版，第785頁。

（53）《湖北省健全農(nóng)會組織，有功戰(zhàn)士授田及農(nóng)地處理實施計劃草案》，湖北省檔案館藏，卷宗號:LS1－4－3906。

（54）松滋縣志編纂委員會:《松滋縣志》(內(nèi)部發(fā)行)，1986年版，第202頁。

（56）仲文:《關(guān)于傅作義的華北剿總》，《傅作義生平》，文史資料出版社1985年版，第345～346頁。

（57）鄭重之:《第一快速部隊被殲經(jīng)過》，《文史資料存稿選編——全面內(nèi)戰(zhàn)》(上)，中國文史出版社2002年版，第482頁。

（58）周開成:《第八軍進攻膠東解放區(qū)的回憶》，《文史資料存稿選編—全面內(nèi)戰(zhàn)》(上)，中國文史出版社2002年版，第428頁。

（60）“綏靖區(qū)處理地權(quán)扶植自耕農(nóng)實施計劃綱要說明書”(1946年)，中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編《財政經(jīng)濟》(六)，江蘇古籍出版社1999年版，第64頁。

（62）朱佑慈等譯:《何廉回憶錄》，中國文史出版社1988年版，第300頁。