論高校學(xué)生傷害事故預(yù)防處理機制的完善*

劉成杰

(北京科技大學(xué)研究生院，北京100083)

近年來，高校學(xué)生傷害事故頻繁發(fā)生，有些事件的發(fā)生甚至已經(jīng)嚴重影響到高校的正常教育教學(xué)活動。如何客觀、公正地界定學(xué)生傷害事故的法律性質(zhì)及其中的法律關(guān)系，并制定出較為科學(xué)、有效的預(yù)防措施及合法、合理的處理方式，切實維護高校正常教學(xué)秩序和維護高校學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，已經(jīng)成為高校治理中不得不面對和關(guān)注的重要問題。目前，我國高校處理學(xué)生傷害事故中，協(xié)商、調(diào)解及訴訟三種處理方式的實際效果并不理想。高校學(xué)生傷害事故發(fā)生后，往往出現(xiàn)學(xué)生或其家長與學(xué)校間持續(xù)糾紛，最終導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益和高校聲譽雙雙受損的結(jié)果，甚至出現(xiàn)嚴重影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的惡性事件。

2012年11月教育部印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》，提出全面推動教育行政管理體制以及學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革、創(chuàng)新，要求高校應(yīng)在依法行政、依法治校的基礎(chǔ)上，依法維護校園安全，探索建立學(xué)生傷害事故相關(guān)制度，通過法治手段，建設(shè)平安、和諧校園。結(jié)合教育部大力推進依法治校的新精神及新形勢，本文擬通過對高校學(xué)生意外傷害事故概念與內(nèi)涵的界定，結(jié)合我國目前處理此類事故的具體方式及其不足，提出完善我國高校學(xué)生傷害事故預(yù)防處理機制的可行路徑。

1 高校學(xué)生傷害事故的界定

學(xué)生傷害事故，是指在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。相應(yīng)地，“高校學(xué)生傷害事故”，應(yīng)界定為在高校開展或?qū)嵤┑慕逃虒W(xué)活動或者高校組織的校外活動中，以及在高校負有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成高校在校學(xué)生人身損害后果的事故?；诖?，筆者認為，清晰界定高校學(xué)生傷害事故的內(nèi)涵，必須明確以下三點:

首先，厘清何謂“在校期間”。通常而言，“在校期間”是指學(xué)生按照學(xué)校的教學(xué)進度或安排，畢業(yè)之前在學(xué)校未正式安排假期的期間。具體而言，應(yīng)主要從時間和空間兩個方面來界定:學(xué)生在正常的教學(xué)期間發(fā)生傷害事故，但若事故的發(fā)生不是在校內(nèi)或者不是在學(xué)校組織的活動中，則不屬于本文所指高校學(xué)生傷害事故;此外，學(xué)生在校內(nèi)發(fā)生傷害事故，但若事故的發(fā)生并不屬于正常的教學(xué)期間，或者非在學(xué)校組織的活動中，亦不應(yīng)在高校學(xué)生傷害事故之列。

其次，確定“學(xué)生”的身份。隨著高等教育“平民化”及“多樣化”發(fā)展趨勢的加深，高?！皩W(xué)生”的范圍及類型不斷擴展?；凇霸谛Ｆ陂g”的限制，高校學(xué)生傷害事故中的“學(xué)生”，則應(yīng)限于以下兩類:一是公辦高校及民辦高校正式錄取并注冊學(xué)籍的全日制學(xué)生;二是公辦高校及民辦高校正式錄取并注冊學(xué)籍的自考生、成教生和函授生，且納入到學(xué)校正常教學(xué)管理范圍“在?！睂W(xué)習(xí)，符合“在校期間”對“時間和空間”之要求的學(xué)生。

另外，界定“傷害”的范圍。從法律意義上考察，傷害有廣義與狹義之分。廣義上的傷害包括人身傷害、財產(chǎn)損害和精神損害，而狹義上的傷害通常僅指人身傷害;有觀點認為，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》相關(guān)規(guī)定，高校學(xué)生傷害事故中，學(xué)生受到的傷害不應(yīng)限于人身傷害，還應(yīng)包括財產(chǎn)損害和精神損害。對此，筆者認為，從長遠角度考量，高校學(xué)生傷害事故中的財產(chǎn)損害和精神損害應(yīng)會納入到“損害”，但目前而言，我國高校學(xué)生傷害事故中的“傷害”，僅為狹義上的傷害。

2 高校學(xué)生傷害事故現(xiàn)行處理方式

在保障學(xué)校正常教學(xué)秩序與保證學(xué)生合法權(quán)益之間，達到學(xué)校與學(xué)生雙方間利益的平衡，是處理高校學(xué)生傷害事故的理想標準與根本宗旨;而合理的界定雙方間關(guān)系的法律性質(zhì)及法律責(zé)任，則是妥善處理學(xué)生傷害事故的關(guān)鍵。根據(jù)現(xiàn)行《學(xué)生傷害處理辦法》第18條規(guī)定，發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校與受傷害學(xué)生或者學(xué)生家長可以通過協(xié)商方式解決;雙方自愿，可以書面請求主管教育行政部門進行調(diào)解。成年學(xué)生或者未成年學(xué)生的監(jiān)護人也可以依法直接提起訴訟。具體實踐中，目前我國高校學(xué)生傷害事故的處理方式主要有三種，且均利弊參半。

2.1 協(xié)商處理

應(yīng)當(dāng)說，協(xié)商方式是目前高校在學(xué)生傷害事故處理中，最優(yōu)先選擇的處理方式。之所以協(xié)商處理方式成為最優(yōu)選擇，不僅基于協(xié)商方式是最經(jīng)濟和快捷的處理方式，主要是雙方在維護各自利益同時，學(xué)?？梢暂^快地恢復(fù)正常教學(xué)秩序，將學(xué)生傷害事故在校內(nèi)的的消極影響降至最低，學(xué)生或家長一方則可以盡快從學(xué)生傷害事故的消極情緒中解脫，避免在程序嚴密的行政或司法程序中遭受二次心靈傷害。但是，同時不可否認的是，協(xié)商方式雖然本質(zhì)上屬于較為經(jīng)濟快捷的解決方式，但其權(quán)威性不足，而且有時還會因?qū)W生或家長一方的非理性行為，導(dǎo)致談判陷入僵局，使協(xié)商方式的“時效性”大打折扣。

2.2 行政調(diào)解

行政調(diào)解是介于人民調(diào)解和司法調(diào)解之間的一種調(diào)解制度，一般是指由國家行政機關(guān)出面主持，以國家法律和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人平等協(xié)商、互讓互諒、達成協(xié)議，消除糾紛的訴訟外活動。應(yīng)當(dāng)說，就我國教育法律規(guī)定而言，調(diào)解屬于解決學(xué)校與學(xué)生糾紛的一種主要方式，根據(jù)現(xiàn)行《學(xué)生傷害處理辦法》第18條規(guī)定，高校與學(xué)生雙方自愿前提下，可以書面請求主管教育行政部門進行調(diào)解;但是，由于教育行政主管部門不具有司法部門的權(quán)威性，也無強制執(zhí)行的權(quán)力，因此調(diào)解的實際效果相對于協(xié)商和訴訟，并未成為一種理想的問題處理方式。在不少學(xué)生傷害事故處理中，行政調(diào)解方式不僅未使問題得到妥善解決，反而延長了解決問題的時間，甚至出現(xiàn)學(xué)生或家長對調(diào)解不滿而惡意糾纏學(xué)校，并嚴重影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序的現(xiàn)象。

2.3 司法訟訴

訴訟是解決糾紛的一種常規(guī)方式，由于其以國家強制力為基礎(chǔ)，因此屬于效力較高且具有較高權(quán)威性的糾紛解決方式。但是，基于訴訟程序的規(guī)范性和嚴密的程序性特征，訴訟方式不僅耗費時間較長，訴訟成本也較高，對于受害方的學(xué)生或家長而言，一旦陷入久拖不決的訴訟，身心必將遭受二次傷害。結(jié)合我國處理高校學(xué)生傷害事故的司法實踐考察，以訴訟形式解決糾紛的方式，也并未取得令人滿意的效果，甚至在學(xué)生與高校的訴訟過程中，又產(chǎn)生新的糾紛及爭議，甚至出現(xiàn)了對高校與學(xué)生均帶來進一步傷害的情況。

綜上所述，我國目前處理高校學(xué)生傷害事故的三種主要方式均利弊參半，協(xié)商方式雖然效率較高但流于寬泛，且有失規(guī)范;調(diào)解方式雖然借助于行政權(quán)力的介入，具有一定強制力和規(guī)范性，但現(xiàn)實中解決具體問題時往往流于形式，解決問題的效果并不理想;訴訟方式雖然具有較高權(quán)威性且嚴謹規(guī)范，但由于沒有配套制度保障，并未成為當(dāng)事人的首選方式。

3 高校學(xué)生傷害事故預(yù)防與處理的可行性對策

從我國高校學(xué)生傷害事故的處理現(xiàn)狀及存在的問題，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的事故處理體制存在明顯缺陷，而且現(xiàn)行制度過于強調(diào)事故處理而忽視了事故預(yù)防制度的構(gòu)建。因此，筆者認為，我們必須進一步研究和設(shè)計更為科學(xué)和完善的預(yù)防措施與解決方案，只有構(gòu)建一套集預(yù)防、化解及轉(zhuǎn)移糾紛與矛盾的綜合制度，才是真正有效解決問題的關(guān)鍵與保障?；诖艘焕砟?，在結(jié)合國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文提出以下四點可行性建議:

3.1 努力營造健康理性的高校校園文化氛圍

高校校園文化是一所高校辦學(xué)理念和師生精神面貌的綜合體現(xiàn)，其不僅是高校發(fā)展進步，乃至是高校生存延續(xù)的基礎(chǔ)和源泉;同時，作為以學(xué)生為主體的群體文化，其更是對學(xué)生的思想觀念、心理特征及行為方式產(chǎn)生重要影響的外在環(huán)境。因此，通過努力培育和營造健康理性的高校校園文化，必然能從內(nèi)因角度有效預(yù)防和減少自殺、人身傷害等類型學(xué)生傷害事故的發(fā)生。

具體而言，筆者認為應(yīng)從兩個方面著手培育營造健康理性的校園文化:首先，應(yīng)在秉承優(yōu)良校風(fēng)的前提下，培養(yǎng)和引導(dǎo)學(xué)生具有健康的心理素質(zhì)和正確的行為規(guī)范。一方面應(yīng)培育積極嚴謹?shù)慕田L(fēng)學(xué)風(fēng)，同時，應(yīng)加強對學(xué)生的生命教育、傳統(tǒng)文化教育并建立對個別學(xué)生的心理輔導(dǎo)制度;在建立積極健康的氛圍基礎(chǔ)上，潛移默化中通過健康的校園文化氛圍啟迪學(xué)生心智、陶冶學(xué)生的情操，并使得學(xué)生熱愛生命，積極樂觀，善于學(xué)習(xí)，最終促進學(xué)生的全面發(fā)展。其次，應(yīng)結(jié)合我國推進高校依法治校工作的環(huán)境與氛圍，積極引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生理性思維和法治意識。如在落實教育系統(tǒng)普法規(guī)劃過程中，科學(xué)規(guī)劃“法律進課堂”的要求，將提高學(xué)生的理性思維和法治意識作為素質(zhì)教育重要內(nèi)容;同時，從學(xué)校管理層面，也應(yīng)要把國家依法治校精神及法治文化，有意識地融入到校園文化中，真正將規(guī)則意識、理性法治思維等理念，滲透到學(xué)生意識并進而影響到學(xué)生的日常行為規(guī)范，最終實現(xiàn)通過蘊含健康、理性精神的校園文化，來有效預(yù)防或較少高校學(xué)生傷害事故的發(fā)生。

3.2 構(gòu)建并完善高校校內(nèi)糾紛解決機制

高校糾紛，通常是指產(chǎn)生于高校內(nèi)的包括學(xué)生與高校、學(xué)生與學(xué)生、教師與高校等高校主體之間糾紛的總述。實踐證明，高校學(xué)生傷害事故多起因于高校各主體間的糾紛，2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》第七十條要求，應(yīng)完善學(xué)校內(nèi)部矛盾與糾紛的排查化解機制，完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，妥善處置各種矛盾和糾紛，切實維護教育系統(tǒng)穩(wěn)定。目前，國家正在大力推進依法治校，面對新形勢，構(gòu)建與完善校內(nèi)糾紛的內(nèi)部解決機制，不僅是高校有效避免學(xué)生傷害事故發(fā)生的手段之一，也是高校不得不慎重面對并亟需關(guān)注的課題。

因此，為有效預(yù)防高校校內(nèi)個體間糾紛的惡化、升級，尤其避免學(xué)生傷害事故惡性事件的發(fā)生，高校內(nèi)部必須構(gòu)建一套及時、有效化解校內(nèi)糾紛的解決機制，一旦發(fā)現(xiàn)或受理學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與教師間產(chǎn)生的糾紛，或者學(xué)生認為權(quán)利受損，向校內(nèi)申訴或調(diào)解機構(gòu)提出申請后，高校應(yīng)存在一套機制，合理地平衡雙方訴求并力促糾紛能夠及時有效的解決;并通過完善的校內(nèi)糾紛解決機制，避免簡單問題復(fù)雜化、甚至發(fā)展為嚴重傷害高校信譽的學(xué)生傷害事故。

3.3 構(gòu)筑高校安全風(fēng)險管理制度

學(xué)校安全風(fēng)險管理制度不健全、風(fēng)險管理意識落后，也是導(dǎo)致高校學(xué)生傷害事故產(chǎn)生的重要原因之一。教育部2012年11月公布的《全面推進依法治校實施綱要》第21條明確要求，應(yīng)建立學(xué)校安全風(fēng)險管理制度、并健全安全風(fēng)險的事前預(yù)防機制和事后轉(zhuǎn)移化解機制?；诖?，為有效避免或減少高校學(xué)生傷害事故的發(fā)生，構(gòu)筑高校安全風(fēng)險管理制度也是必不可少的重要措施。如校園學(xué)生傷害事故較為突出的美國，針對學(xué)生傷害事故，從州到聯(lián)盟層面均建立了相對完善的法律保障機制，美國早于1900年就頒行了《校園安全法》，該法律要求全美所有的高校校園警察機構(gòu)要公布校內(nèi)以及校園周邊的有關(guān)風(fēng)險信息，及時發(fā)布可能或正在構(gòu)成威脅的安全;同時，還要求出版年度報告，公布高校的安全政策等，并規(guī)定對于不遵守該法律的高?？梢赃M行處罰。此外，輔以《校園禁槍法》、《校園、社會禁毒及安全法》、《危機計劃制定實用資料:學(xué)校和社區(qū)指南》等法律及政策，美國形成了一套完善的法律法規(guī)政策保障體系，雖然其并未能完全有效地避免校園傷害事故的發(fā)生，但是上述安全風(fēng)險管理法律制度對于保障校園安全的確發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

3.4 建立健全高校學(xué)生傷害事故保險機制

眾所周知，保險制度已成為一種重要的社會保障機制，甚至已成為現(xiàn)代國家的一項基本性制度。通過借鑒保險制度已有的成功經(jīng)驗，完善我國高校學(xué)生傷害事故保險機制，應(yīng)是更為科學(xué)地解決高校學(xué)生傷害事故的有效手段。結(jié)合本文主題，筆者認為，我國應(yīng)建立主要由國家、高校共同出資，輔以籌集社會公益性基金及捐款，建立專門針對高校學(xué)生傷害事故的公益性保險機制，并通過合作共濟的手段，最終實現(xiàn)保障高校和學(xué)生共同利益目的。如日本通過建立“意外傷害共濟給付制度”，對學(xué)生尤其低年齡學(xué)生發(fā)生的受傷、疾病、殘疾或死亡等意外傷害，支付醫(yī)療費、殘疾慰問金或死亡慰問金等“意外傷害共濟保險金”，為學(xué)生傷害事故的解決提供了較為妥當(dāng)?shù)耐庠诨A(chǔ)。日本的“意外傷害共濟給付制度”，是一種具有公益保險性質(zhì)的僅適用于校園的特殊保險制度，它通過匯集國家、學(xué)校、學(xué)生家長及社會各界支持教育的公益力量，形成一個保障校園學(xué)生傷害事故的保險賠償機制，不僅較為有效及時地撫慰了受害學(xué)生，同時也避免了高校通過挪用辦學(xué)資金補償學(xué)生的無奈情形，從而有效地保障了學(xué)校和學(xué)生雙方的基本利益，在學(xué)生傷害事故處理中取得了較為理想的實際效果。因此，我國應(yīng)在堅持高校完善預(yù)防機制、矛盾處理機制等制度的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進經(jīng)驗建立健全我國高校學(xué)生傷害事故保險機制。

4 結(jié)語

高校學(xué)生傷害事故，尤其是惡性事件，是嚴重影響學(xué)生學(xué)習(xí)生活、擾亂高校正常教學(xué)秩序的消極事項。為有效避免和減少學(xué)生傷害事故的發(fā)生，高校自身應(yīng)努力引導(dǎo)和培育健康理性之高校校園文化的同時，積極調(diào)動政府部門及各界關(guān)心教育的社會力量，結(jié)合我國正在推進的依法治校工作，重點通過建立健全學(xué)校安全風(fēng)險管理體系，構(gòu)建并完善高校校內(nèi)糾紛解決機制以及推動建立以校方責(zé)任險為核心的校園保險體制，構(gòu)建一套有效應(yīng)對高校學(xué)生傷害事故的事前預(yù)防、事后轉(zhuǎn)移與有效處理的機制，實現(xiàn)建設(shè)平安和諧校園的目標。

[1]陳 山.高校學(xué)生傷害事故的法律分析及其預(yù)防處置[J].高校教育管理，2012(2):78.

[2]常 璐.試論高校學(xué)生傷害事故的處理辦法及預(yù)防措施[J].湖北師范學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2012(4):115－116.

[3]李宜江，張海峰.高校學(xué)生傷害事故的法律審思[J].黑龍江高教研究，2012(7):89.

[4]李云芝.高校學(xué)生傷害事故的法律責(zé)任及處理和預(yù)防[J].云南大學(xué)學(xué)報:法學(xué)版，2012(4):105 －105.

[5]崔卓蘭.行政法學(xué)[M].吉林:吉林大學(xué)出版社，1998.

[6]秦惠民.構(gòu)筑化解高校糾紛的完美機制[J].中國高教研究，2004(4):30－32.

[7]王 沛，陳少平.國外高校學(xué)生傷害事故處理經(jīng)驗與借鑒——以美國、英國和日本為例[J].柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012(5):20.

[8]李曉燕，楊慰萱.中日學(xué)生傷害事故學(xué)校責(zé)任賠償?shù)谌酥Ц吨贫妊芯縖J].教育學(xué)術(shù)，2012(2):90－91.