從三中全會(huì)決定看未來中國(上)

鄭新立

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)每月談——中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專稿

從三中全會(huì)決定看未來中國(上)

鄭新立

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)

2013年11月22日，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦第53期“經(jīng)濟(jì)每月談”，主題為“從三中全會(huì)看未來中國”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立深刻解讀了十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，認(rèn)為整個(gè)決定涉及的改革有300多項(xiàng)，但最核心的改革至少有22項(xiàng)，上篇對(duì)22項(xiàng)改革內(nèi)容逐一解讀。

十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)，是在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)把改革開放的偉大事業(yè)推向前進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)十八大提出的到2020年全面建成小康社會(huì)的根本保證，是對(duì)中國特色社會(huì)主義理論的完善和發(fā)展?！稕Q定》對(duì)未來八年我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等作出了全面部署，共分為16個(gè)部分、60條，涉及的改革共有300多項(xiàng)，最重要的改革至少有22項(xiàng)。

一是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。過去我們講國家管理體系或者社會(huì)管理體系，這次把管理改為治理，說明在理念上有了新的突破。管理是就政府作為主體而言的，而治理既包括政府的管理，也包括行業(yè)組織自律，還有村民自治、社區(qū)自治，這三個(gè)方面結(jié)合起來，形成一個(gè)國家治理體系。整個(gè)改革從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)到生態(tài)，最終體現(xiàn)為國家治理體系完善和治理能力的提高。所以，《決定》提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于未來我國將會(huì)產(chǎn)生重大影響，這是一個(gè)總的理念。

二是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這是經(jīng)濟(jì)體制改革中提出的一個(gè)最重要理念，也是我們經(jīng)濟(jì)體制改革理念上的重大突破。21年前，在黨的十四大報(bào)告中，提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十四屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出要在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)新的實(shí)踐，我們把“基礎(chǔ)”兩字改為“決定”，就是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，這標(biāo)志著我們對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍，必將帶來生產(chǎn)力的又一次大解放，對(duì)未來十年乃至二十年，我們進(jìn)入高收入國家行列，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，都將起到?jīng)Q定性的作用。

三是把混合所有制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。過去我們講基本經(jīng)濟(jì)制度，主要是指以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地發(fā)展私營(yíng)個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)。公有制經(jīng)濟(jì)主要是實(shí)現(xiàn)形式方面的改革，即所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。這一次三中全會(huì)提出把混合所有制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這是對(duì)中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展。公有制要通過產(chǎn)權(quán)的多樣化，吸收民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，在股份制基礎(chǔ)上，建立起混合所有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要允許員工持股，包括管理層持股。非公有制經(jīng)濟(jì)也要鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)員工持股，這將使今后我們企業(yè)的所有制形式發(fā)生重大變化。用國有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)來認(rèn)定企業(yè)的性質(zhì)，將會(huì)逐漸淡化?；旌纤兄茖⒊蔀槲覀兤髽I(yè)主要的所有制形式，允許員工持股，這就使我國企業(yè)逐步成為資本所有者與勞動(dòng)者的聯(lián)合體，使企業(yè)非常有凝聚力，這種制度是從改革開放三十多年的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的。有些辦得很好的企業(yè)，非常有凝聚力，發(fā)展很快，究其原因，就是由于實(shí)行員工持股的所有制形式，比如華為經(jīng)過短短二十幾年已經(jīng)發(fā)展成為全球第一大通信運(yùn)營(yíng)商。

四是改革農(nóng)村土地公有制的實(shí)現(xiàn)形式。三中全會(huì)送給了農(nóng)民三個(gè)大紅包，第一個(gè)就是承包地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。第二個(gè)是宅基地可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)然也包括宅基地上的房子。第三個(gè)是農(nóng)村集體建設(shè)用地可以與城市國有土地實(shí)行同地同權(quán)同價(jià)。這三個(gè)大紅包送給農(nóng)民以后，農(nóng)民就有了財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民工市民化就是要保證他們?cè)诔抢镉蟹孔幼　H靠打工收入，在城里買一套房子或者租房子住非常困難。但如果允許把農(nóng)村房子和宅基地賣掉，把承包地租出去，那么就能獲得一筆財(cái)產(chǎn)性收入，在城里買房子和租房子就有可能。這對(duì)我們未來十年到二十年城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)收入水平將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

五是要逐步提高直接稅的比重。我們現(xiàn)在的稅制基本上是以間接稅為主。由間接稅為主過渡到直接稅為主，這是發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配功能必要的改革。發(fā)達(dá)國家都是以直接稅為主，我們將來要通過建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)收入透明化，這樣就可以逐步由間接稅為主過渡到直接稅為主了，這為調(diào)節(jié)收入分配、解決收入分配差距過大等問題提供了一個(gè)重要的手段。

六是劃撥國有資本充實(shí)社?；稹＿^去社會(huì)上對(duì)國有企業(yè)有很多詬病，主要是因?yàn)閲衅髽I(yè)雖然是全民所有，但老百姓享受不到企業(yè)發(fā)展帶來的成果。這次《決定》提出要?jiǎng)澇鲆徊糠謬匈Y本充實(shí)社會(huì)保障基金。另外，國有企業(yè)的利潤(rùn)上繳給財(cái)政的比例到2020年要提高到30%，這就充分體現(xiàn)了國有企業(yè)是全民所有，為全體人民謀利益的根本性質(zhì)。

七是允許符合條件的民間資本發(fā)起、設(shè)立銀行。這項(xiàng)改革是金融改革的一個(gè)重大突破。近十年來，國務(wù)院一直在探索民間資本成立銀行的改革，這次終于有了重大突破，有可能解決我們目前面臨的一個(gè)重大問題，就是我國金融行業(yè)利潤(rùn)率高于社會(huì)平均利潤(rùn)率，導(dǎo)致人才過分向金融行業(yè)集中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐漸被冷落，容易走到美國的老路。這次《決定》通過鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，就是改變金融領(lǐng)域壟斷利潤(rùn)的現(xiàn)狀，通過社會(huì)資本進(jìn)入，充分競(jìng)爭(zhēng)，以降低企業(yè)融資成本，把金融行業(yè)利潤(rùn)率降到社會(huì)平均利潤(rùn)率的水平上，使整個(gè)社會(huì)融資成本下降，還可以防范金融風(fēng)險(xiǎn)，所以這個(gè)改革意義重大。

八是設(shè)立若干自由貿(mào)易園(港)區(qū)。要在辦好上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇設(shè)立若干個(gè)自由貿(mào)易港區(qū)試點(diǎn)。自由貿(mào)易港區(qū)和原有保稅區(qū)的重要區(qū)別就在于自由貿(mào)易港區(qū)是管住“二線”，放開“一線”，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的政策，保稅區(qū)是實(shí)行“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策。自由貿(mào)易區(qū)之內(nèi)，商品、貨物、人員、資金可以自由往來、自由交易，形成一個(gè)中國市場(chǎng)，把大宗商品吸引到自由貿(mào)易區(qū)來，形成中國價(jià)格，可以提高我國對(duì)大宗進(jìn)口商品定價(jià)權(quán)，也有利于人民幣國際化。這項(xiàng)改革是我們改革開放進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。

九是完善民主協(xié)商制度。民主協(xié)商是中國特色民主的一個(gè)重要形式，這是戰(zhàn)爭(zhēng)年代中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)造。這次《決定》將完善民主協(xié)商制度規(guī)范化、制度化。民主協(xié)商制度與人民代表大會(huì)制度，和民族區(qū)域自治制度、基層民主制度等一起構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義民主的重要形式，與資本主義代議制相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)，我們的民主制度容易形成共識(shí)。

十是改革招生考試制度。這次教育體制改革突破得比較徹底，我參加了二十多年的中央文件起草，每一次寫到教育這一部分，大家都覺得不滿意，但是要想有突破又很難?！稕Q定》對(duì)擇校問題、學(xué)生負(fù)擔(dān)、教育資源均衡、高考制度等都有比較徹底的改革。

十一是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和漸進(jìn)式延遲退休年齡制度。好多人擔(dān)心，我們的養(yǎng)老金將來支付不了。實(shí)際上，這種擔(dān)心沒必要，我國擁有幾十萬億元國有資本，拿出一部分補(bǔ)充到養(yǎng)老金就解決了。此外，根據(jù)“大數(shù)法則”，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金在不同城市間統(tǒng)籌調(diào)配?！澳贻p的”城市養(yǎng)活“年老的”城市，像深圳以年輕人為主，養(yǎng)老金規(guī)模有幾千億元，而沈陽是老工業(yè)基地，退休工人多。

旅游紀(jì)念品長(zhǎng)“同一張臉”，不僅會(huì)讓游客產(chǎn)生審美疲勞，且不利于推廣各個(gè)景區(qū)的獨(dú)特旅游價(jià)值。尤其是同質(zhì)化、低端化、地?cái)偦穆糜渭o(jì)念品會(huì)大大拉低國人的旅游購物消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游購物在歐美國家占旅游業(yè)收入的50%到60%，在亞洲發(fā)達(dá)國家占40%以上，而在我國目前只占28%，國內(nèi)外游客對(duì)旅游商品的滿意度可見一斑。

十二是將知識(shí)納入生產(chǎn)要素進(jìn)行收入分配。

十三是實(shí)行“單獨(dú)”二胎政策。

十四是實(shí)行食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。這兩個(gè)制度如果能夠落實(shí)，就可以解決食品質(zhì)量安全問題。法國用了二十年時(shí)間，由一個(gè)農(nóng)業(yè)進(jìn)口國變成僅次于美國的農(nóng)業(yè)第二大出口國，最重要的就是實(shí)行了食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。

十五是實(shí)行自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。我國河流、湖泊、山地、草原這些自然資源的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度還沒有建立起來，現(xiàn)在需要具體的責(zé)任人對(duì)它負(fù)責(zé)，實(shí)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和資源破壞終身追究制。

十六是實(shí)行“誰污染誰付費(fèi)”和第三方治理制度。過去我們講“誰污染誰治理”，但實(shí)際上是不治理，或者是買一些廢舊設(shè)備應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。而這次《決定》徹底改變理念，提出“誰污染誰付費(fèi)”，將污染處理交給有資質(zhì)的第三方治理。這就形成了一個(gè)制衡機(jī)制。如果認(rèn)真地把這項(xiàng)制度建立起來，政府強(qiáng)制性地頒布標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)監(jiān)管，排放方付費(fèi)，由第三方來治理，在三五年之內(nèi)，北京霧霾天氣就可以有明顯改善。

十七是建立行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)司法不公意見很大，這一次針對(duì)這個(gè)問題，要建立主審法官和合議庭的責(zé)任制。過去我們審?fù)臧缸樱獔?bào)到法院院長(zhǎng)簽字，今后誰審案子誰來判誰負(fù)責(zé)，強(qiáng)化法官的責(zé)任。另外，要強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)省以下的司法機(jī)構(gòu)實(shí)行人財(cái)物統(tǒng)一管理，避免政府對(duì)司法的干預(yù)。

十八是廢除勞動(dòng)教養(yǎng)和健全社會(huì)矯正制度。將來勞動(dòng)教養(yǎng)不在監(jiān)獄里進(jìn)行，由社區(qū)來幫助這些人改正錯(cuò)誤和實(shí)行教育。

十九是推動(dòng)黨的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制具體化、程序化、制度化。強(qiáng)化紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)的職能，包括紀(jì)委干部的任免由上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)組織部門提名。

二十是破除官本位和推動(dòng)企事業(yè)單位去行政化。以后大學(xué)和企業(yè)不再搞行政級(jí)別，企業(yè)就是企業(yè)，學(xué)校就是學(xué)校，要去行政化。

二十一是建立國家安全委員會(huì)。

二十二是成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

這22項(xiàng)改革，覆蓋面很廣，如果全部改革到位、落實(shí)到位，將會(huì)深刻地改變未來中國的面貌，對(duì)于未來十年、二十年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，到2020年我國跨入高收入國家行列，到2030年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到1.7萬美元，將起到重要的保證作用。

(中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部張影強(qiáng)整理)