從三中全會決定看未來中國(下)

鄭新立

中國國際經濟交流中心常務副理事長

從三中全會決定看未來中國(下)

鄭新立

中國國際經濟交流中心常務副理事長

2013年11月22日，中國國際經濟交流中心舉辦第53期“經濟每月談”，主題為“從三中全會看未來中國”。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立深刻解讀了十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，涉及經濟領域重要改革有7項，包括發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用、堅持和完善基本經濟制度、改革農村土地制度、深化財稅體制改革、完善金融市場體系、構建開放型經濟體系和建立生態(tài)文明。

十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)涉及的7項經濟領域改革，將會對我國經濟未來發(fā)展產生重要影響。

一是發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。市場決定資源配置，是解決目前我們經濟社會發(fā)展中面臨諸多難題的一把“金鑰匙”。例如，城鄉(xiāng)收入差距拉大是當前我們發(fā)展中面臨的最大的難題，這個問題本質是由于城鄉(xiāng)間存在市場壁壘，勞動力、資金和土地等生產要素可以從農村自由地往城里流，但城市里的資金、技術、人才往農村流存在各種限制，這就造成了城鄉(xiāng)差距不斷拉大。《決定》提出由市場決定資源配置，打破城鄉(xiāng)間的各種藩籬，形成城鄉(xiāng)間生產要素雙向自由流動的機制，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農村發(fā)展的步伐，到2020年農村能順利實現(xiàn)小康。

二是堅持和完善基本經濟制度。這次關于國有企業(yè)的管理主要有三項重要改革。一個是以管國有資產為主轉變?yōu)楣車匈Y本為主。將來成立若干個資本管理公司或者資本投資公司，國有企業(yè)實行混合所有制。國有資本可以根據(jù)企業(yè)績效和國家戰(zhàn)略需要選擇投資與撤資，不僅運作更加靈活，而且增強了國有資本的控制力和影響力。二是發(fā)展混合所有制經濟。三是允許國有企業(yè)員工持股。將來國有企業(yè)實行混合所有制后，管理層也可以持股。我們考察國際商業(yè)機器公司(IBM)、通用電氣公司(GE)等跨國企業(yè)為什么能成為百年老店，最主要是因為管理層持股、核心層持股、骨干層持股、老職工持股。通過員工持股，企業(yè)形成很強的凝聚力，能夠適應市場的變化。另外，《決定》對壟斷性行業(yè)提出了網運分離的改革，像通信、鐵路、天然氣和電網等網絡部分是自然壟斷性質，網絡運營允許民營資本進入，進行充分競爭。

三是改革農村土地管理制度。這是三中全會最重要的、也是力度最大的一項改革，是一個重大突破。它對未來我國十年能不能實現(xiàn)全面小康，能不能避免落入“中等收入陷阱”，將會產生至關重要的影響。我國現(xiàn)在還有近七億農村人口，城鄉(xiāng)收入差距若還保持在3.1:1的收入比，在傳統(tǒng)的農村土地經營模式下，農民收入不可能大幅度提升，城鄉(xiāng)收入差距也不可能縮小。如果通過農村土地制度改革，實行經營權和所有權分離，使用權和經營權分離，這樣既可以保留土地國有性質，又使土地經營權與所有權分離，使農村的土地制度與市場經濟融合。二十年前，國有企業(yè)就是通過所有權與經營權的分離，極大地激發(fā)了國有企業(yè)活力，國有企業(yè)與市場經濟實現(xiàn)了高度融合。但我國農村土地制度改革，進展還比較慢。三中全會提出的土地制度改革，就是使農村土地集體所有制的實現(xiàn)形式發(fā)生變化，農村土地的公有制與市場經濟實現(xiàn)高度融合。過去農民是捧著“金飯碗”要飯吃，雖然農民有宅基地，但是不能變成現(xiàn)金收入，資產不能貨幣化，就沒有辦法增加農民的財產性收入。重慶“地票”制度已經實行了四年，取得了四個明顯效果。第一，重慶市郊區(qū)農村閑散的建設用地，包括原來的磚廠、窯廠等土地得到重新復墾。第二，國土部門對整理后的宅基地、新開墾的荒坡地和河灘地等進行丈量確權后入市交易，投資者通過在市場上購買“地票”來獲得規(guī)劃部門的工業(yè)用地。四年期間，重慶通過“地票”轉讓的土地價值達200多億元，15%給村集體，85%直接給農民?！暗仄薄敝贫忍岣吡宿r民收入，而且也解決了建設用地不足問題，還新增了七萬多畝耕地。第三，“地票”市場交易形成了一個土地價格，20萬元一畝地。農民以20萬元一畝地作為抵押，申請銀行貸款。目前銀行已經通過土地抵押向農村發(fā)放了70多億元小額貸款，支持農民發(fā)展多種經營。因此，農村土地制度改革能給農民帶來實實在在的好處，將會徹底改變農村面貌。

四是深化財稅體制改革。這次財稅體制改革有些突破，改革預算制度，改革稅收制度，建立責任與支出相適應的財稅制度。但這次改革還是為今后改革留下了較大的空間。

五是完善金融市場體系。金融這部分雖然放在“加快完善現(xiàn)代市場體系”中，但我覺得關于金融的主要改革都體現(xiàn)出來了。一是放寬準入；二是建立地方性的監(jiān)管機構，建立雙層金融監(jiān)管體制；三是建立存款保險制度，用市場機制化解風險；四是實行股票發(fā)行注冊制，由過去的審批制轉為注冊制，由企業(yè)和市場機制決定首次公開發(fā)行(IPO)。還有發(fā)展多層次資本市場，加快人民幣資本項目可兌換等。金融體制改革如果能到位，將創(chuàng)造新的紅利，包括人民幣國際化的紅利，人民幣變成全球儲備貨幣，這個紅利比起我們改革開放前三十年勞動力紅利還要大。如果人民幣實現(xiàn)了資本項目可兌換、人民幣國際化，就可以用人民幣直接到海外投資，用人民幣直接支付進口物資，進行國際貿易的結算。這項改革將關系到全國人民的根本利益。

六是構建開放型經濟體系，放寬準入。我國以前準入重點是開放制造業(yè)。進入新階段后，我們要逐漸放開服務業(yè)的準入。先開放制造業(yè)再開放服務業(yè)是我國開放戰(zhàn)略的一個成功戰(zhàn)略。巴西就先開放金融業(yè)再開放服務業(yè)，其結果是美國控制了巴西經濟命脈，美元比巴西本國貨幣更有競爭力，本國企業(yè)和老百姓更愿持有美元，而不愿持有本國貨幣。因此，巴西長期遭遇通貨膨脹之苦，經濟波動較大。而我們的開放戰(zhàn)略是先制造業(yè)后服務業(yè)，等制造業(yè)發(fā)展起來，通過開放服務業(yè)來提升服務業(yè)水平?！稕Q定》還指出利用我國越來越多的外匯儲備，鼓勵企業(yè)“走出去”，進行海外投資和國際并購，解決能源資源瓶頸，獲取國外的科技資源和營銷網絡，提升我國企業(yè)創(chuàng)新能力和國際經營能力。

七是建設生態(tài)文明。這次提出要建立自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行誰污染誰付費原則和第三方治理制度。這些改革都是非常重要的。以前中央會議對我國的政治體制、經濟體制、文化體制、社會體制等已經作出了比較全面的規(guī)劃和部署，此次三中全會第一次對生態(tài)體制破題，并作出了全面的規(guī)劃和部署，這對我們建設生態(tài)文明，讓老百姓能夠呼吸到新鮮空氣、喝到干凈的水和享受良好的生活環(huán)境，將會起到重要的保證作用。

(中國國際經濟交流中心信息部張影強整理)

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