如何有效開展企業(yè)效能監(jiān)察工作

李小麗

摘要：效能監(jiān)察是對(duì)企業(yè)管理的再管理，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須積極主動(dòng)地為企業(yè)的各項(xiàng)管理工作服務(wù)。監(jiān)察部門在實(shí)施效能監(jiān)察過程中，只有把握和發(fā)揮好事前預(yù)防、事中監(jiān)察、和事后懲戒的作用，才能準(zhǔn)確定位，工作到位，實(shí)現(xiàn)有為、有位、有威。

關(guān)鍵詞：開展 效能監(jiān)察 工作

1 簡(jiǎn)述企業(yè)效能監(jiān)察

1.1 企業(yè)效能監(jiān)察的概念

效能監(jiān)察，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是對(duì)充分性、符合性、有效性、適宜性進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題、建議并督促改進(jìn)的活動(dòng)，是著重解決失職瀆職、工作效能低等問題的有效手段，是防漏堵漏，提升管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，是標(biāo)本兼治，源頭預(yù)防和治理腐敗的重要措施，是紀(jì)檢監(jiān)察服務(wù)企業(yè)中心工作的最佳切入點(diǎn)，是廉潔從業(yè)、勤勉從業(yè)和優(yōu)質(zhì)從業(yè)的綜合監(jiān)察活動(dòng)。

企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為職責(zé)，以發(fā)現(xiàn)管理缺陷，并且及時(shí)糾正其行為偏差，以此促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作，我們稱之為企業(yè)效能監(jiān)察。

1.2 效能監(jiān)察的由來及發(fā)展

監(jiān)察制度在我國(guó)古代可以追溯到春秋時(shí)期，如西漢時(shí)期建立的御史臺(tái)、明清時(shí)期建立的都察院都是典型的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立后，組建了監(jiān)察機(jī)關(guān)，后由于多種原因被迫中斷，改革開放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、政治體制改革的逐步深入，1987年，曾一度中斷近30年的行政監(jiān)察工作得到恢復(fù)。

1989年12月，尉健行同志在第二次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議上，指出“執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察?！睆拇碎_啟了我國(guó)效能監(jiān)察工作的歷程。

推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作四個(gè)發(fā)展階段：

①推進(jìn)效能監(jiān)察，制度查漏補(bǔ)缺階段。目的在于建立流程制度。

②推進(jìn)效能監(jiān)察，流程制度細(xì)化階段。目的在于使流程制度具有可操作性。

③推進(jìn)效能監(jiān)察，流程運(yùn)行執(zhí)行力建設(shè)階段。目的在于流程執(zhí)行力與制度體系的優(yōu)化。

④推進(jìn)效能監(jiān)察，管理效能不斷提升階段。目的在于追求流程管理的卓越績(jī)效與流程運(yùn)行的無限流暢、流程工作方法的無限專業(yè)化，進(jìn)入信息化階段，并持續(xù)改進(jìn)。

1.3 效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想

效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想，主要包括以下三個(gè)方面，即：首先必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，求真務(wù)實(shí)，依法依紀(jì)開展效能監(jiān)察；二是必須圍繞企業(yè)中心工作開展效能監(jiān)察，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；三是必須圍繞全面推進(jìn)依法開展效能監(jiān)察，督促企業(yè)機(jī)關(guān)及其工作人員正確履行職責(zé)，保證政令暢通；四是必須圍繞解決損害群眾利益的突出問題開展效能監(jiān)測(cè)，以促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展；五是為了能夠充分發(fā)揮執(zhí)政監(jiān)察職能作用，就要圍繞黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的總體部署開展效能監(jiān)察。

1.4 效能監(jiān)察的分類

按照監(jiān)察對(duì)象管理行為發(fā)生的順序和時(shí)間進(jìn)程，可以分為：事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察。按照監(jiān)察范圍，可以分為：全面監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察。按照監(jiān)察內(nèi)容，可以分為：專項(xiàng)監(jiān)察、綜合監(jiān)察。

1.5 效能監(jiān)察檢查經(jīng)營(yíng)管理者履職行為正確性遵循的標(biāo)準(zhǔn)

①合法性：經(jīng)營(yíng)管理者履職行為必須是合法的授權(quán)行為，必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的相關(guān)規(guī)定，必須按規(guī)定接受監(jiān)督。

②合規(guī)性：經(jīng)營(yíng)管理者履職行為必須符合相關(guān)管理程序、業(yè)務(wù)流程和技術(shù)規(guī)范。

③合理性：經(jīng)營(yíng)管理者履職行為在職責(zé)權(quán)限內(nèi)的合理裁量，必須符合降低成本增加效益、持續(xù)經(jīng)營(yíng)等管理原則。

④時(shí)限性：經(jīng)營(yíng)管理者履職行為對(duì)有特殊時(shí)限要求的管理事項(xiàng)不得擅自延長(zhǎng)或者縮短時(shí)限。

1.6 效能監(jiān)察應(yīng)堅(jiān)持的原則：

①科學(xué)發(fā)展原則。圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展大局，促進(jìn)建立節(jié)約型企業(yè)，持續(xù)發(fā)展，不斷提高效益。

②依法監(jiān)察原則。有章必循、違章必糾、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，激勵(lì)守法合規(guī)行為。

③實(shí)事求是原則。重調(diào)查研究、重證據(jù)，客觀公正。

④協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。各部門如監(jiān)察與紀(jì)檢、監(jiān)事會(huì)和審計(jì)等其他監(jiān)督部門相協(xié)調(diào)；監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)管理者履職行為與服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)相統(tǒng)一；促進(jìn)制度建設(shè)與提高企業(yè)效能相統(tǒng)一；完善企業(yè)內(nèi)部管理控制機(jī)制與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一；教育與獎(jiǎng)懲相統(tǒng)一。

1.7 效能監(jiān)察的作用

效能監(jiān)察在于發(fā)現(xiàn)管理缺陷糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善。

①監(jiān)督作用。效能監(jiān)察是行政管理活動(dòng)的重要組成部分，在效能監(jiān)察中，監(jiān)察部門的主要責(zé)任是對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

②保證作用。效能監(jiān)察的保證作用是監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象特別是執(zhí)法部門是否忠實(shí)地執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和各項(xiàng)方針政策，使其盡職盡責(zé)。

③預(yù)防作用。即監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用行政監(jiān)察法規(guī)和監(jiān)察手段，對(duì)可能發(fā)生的問題采取防范性措施。

④調(diào)節(jié)作用。即針對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出補(bǔ)救措施和改進(jìn)辦法。

⑤反饋?zhàn)饔?。即信息反饋。在效能監(jiān)察工作中，監(jiān)察部門可以將捕獲的信息，通過有效形式及時(shí)反饋給有關(guān)部門。

2 按照流程有效開展效能監(jiān)察工作

2.1 調(diào)查研究，選題立項(xiàng)

2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。效能監(jiān)察是過程監(jiān)督的重要手段，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)效，要規(guī)避流程管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)，杜絕施工過程中的個(gè)別管理漏洞，必須強(qiáng)化效能監(jiān)察力度，提高對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。主管領(lǐng)導(dǎo)必須深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，充分理解效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察組織融入企業(yè)中心工作，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，提升企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)防腐敗發(fā)生的重要手段，是行政管理手段的延伸，是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。主管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問題亦是效能監(jiān)察的重點(diǎn)問題。

2.1.2 調(diào)查研究要寬泛。在主管領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，開拓思路，多渠道，多部門溝通了解，發(fā)現(xiàn)管理漏洞，結(jié)合企業(yè)當(dāng)年工作重點(diǎn)，提出多個(gè)可行性方案。調(diào)查研究主要針對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中心、改革發(fā)展和穩(wěn)定工作、資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)管理存在的突出問題進(jìn)行。主要從以下幾個(gè)方面著手：

①上一年度效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題。

②上一年度工作檢查、調(diào)查、全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題。

③審計(jì)監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)的突出問題。

④有信訪舉報(bào)，發(fā)生項(xiàng)目虧損，連續(xù)兩年效益明顯下滑的單位等。

效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室需要對(duì)全年開展的效能監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行計(jì)劃，比如：根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中的漏洞，形成調(diào)研報(bào)告，指出漏洞存在的原因，闡述開展專項(xiàng)檢查的意義，能達(dá)到何種境界，有理有據(jù)，得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，確定選題。

2.1.3 選題立項(xiàng)是基礎(chǔ)。立項(xiàng)調(diào)研是根據(jù)企業(yè)年初效能監(jiān)察計(jì)劃逐步開展的。效能監(jiān)察年計(jì)劃依據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略、新一年經(jīng)濟(jì)與管理目標(biāo)，以及主管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問題、職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題立項(xiàng)調(diào)研。選題立項(xiàng)主要有以下三種方式：一是企業(yè)負(fù)責(zé)人直接指定效能監(jiān)察項(xiàng)目；其次是上機(jī)組織統(tǒng)一開展效能監(jiān)察項(xiàng)目；再次是監(jiān)察機(jī)關(guān)通過調(diào)研分析，擬定出效能監(jiān)察項(xiàng)目并且報(bào)批。而效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以根據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行效能監(jiān)察立項(xiàng)計(jì)劃，并且填寫監(jiān)察立項(xiàng)報(bào)告。

①報(bào)告要明確效能監(jiān)察對(duì)象、檢查時(shí)間范圍、立項(xiàng)依據(jù)及理由；

②明確效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組成員及初步的分工，形成效能監(jiān)察組織計(jì)劃；

③明確效能監(jiān)察方式和介入時(shí)機(jī)（事前、事中、事后和全程效能監(jiān)察）；

④立項(xiàng)報(bào)告應(yīng)該報(bào)送本單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

2.2 組織準(zhǔn)備，制定方案

2.2.1 組織準(zhǔn)備是關(guān)鍵。不打無準(zhǔn)備之仗，凡事要未雨綢繆，想好了怎么做再著手，組織好了，工作才能順利開展。根據(jù)立項(xiàng)報(bào)告，效能監(jiān)察工作小組要把與效能監(jiān)察有關(guān)的企業(yè)內(nèi)部控制制度、文件、標(biāo)準(zhǔn)、組織建設(shè)等資料收集齊全，以此形成效能監(jiān)察的文件清單，并對(duì)這些材料進(jìn)行初步的了解熟悉。在此環(huán)節(jié)中重點(diǎn)做四項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一是成立效能監(jiān)察小組，考慮所要開展的效能監(jiān)察工作牽扯哪些部室，需要哪些部室配合，即形成以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)的部門負(fù)責(zé)人為成員監(jiān)察小組。二是編寫監(jiān)察實(shí)施方案，明確具體實(shí)施步驟。三是對(duì)監(jiān)察小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，掌握在監(jiān)察過程中應(yīng)具備的基本知識(shí)，召開籌備會(huì)議。四是發(fā)放效能監(jiān)察活動(dòng)通知，發(fā)放至所屬各單位，告知擬查單位、待查單位，做好迎檢工作。

2.2.2 制定方案是重點(diǎn)。實(shí)施方案應(yīng)該在小組內(nèi)經(jīng)過討論確定，首先提出監(jiān)察依據(jù)，明確監(jiān)察目的，想要達(dá)到什么樣的效果。闡述監(jiān)察內(nèi)容，逐條對(duì)照開展監(jiān)察工作。確定組織領(lǐng)導(dǎo)與人員分工，告知每個(gè)人的職責(zé)所在，工作開展時(shí)大家才知道各自應(yīng)該做什么。思考采取什么樣的工作方法進(jìn)行全面檢查，工作步驟明確，時(shí)間安排妥當(dāng)。在制度方面，查找規(guī)章制度是否完善健全，發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)的漏洞與缺失，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的缺陷與過失；在執(zhí)行方面，檢查是否執(zhí)行了相關(guān)制度，業(yè)務(wù)過程是否存在偏離與違規(guī)，檢查執(zhí)行結(jié)果偏差與損失，業(yè)務(wù)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。工作要求不可忽視，貫穿整個(gè)監(jiān)察過程，如此才是一整套操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。

①明確監(jiān)察方式，明確是專項(xiàng)效能監(jiān)察或是綜合效能監(jiān)察，明確是事前、事中、事后或全程效能監(jiān)察選擇；

②明確監(jiān)察對(duì)象，明確效能監(jiān)察所要覆蓋的業(yè)務(wù)范圍；

③明確總體思路，明確效能監(jiān)察的總體工作思路；

④確定時(shí)間界限，明確效能監(jiān)察對(duì)象運(yùn)行記錄的時(shí)間；

⑤明確目的，效能監(jiān)察的要求和需要達(dá)到的目的；

⑥確定工作程序，制定效能監(jiān)察工作程序；

⑦提供交通監(jiān)察依據(jù)。一是內(nèi)部控制體系文件、制度、要求、目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程等；二是紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督要求；三是法律、法規(guī)、廉潔從業(yè)各相關(guān)規(guī)定要求等。

2.3 監(jiān)察實(shí)施，認(rèn)證分析

監(jiān)察實(shí)施，認(rèn)證分析是效能監(jiān)察的關(guān)鍵步驟。一是進(jìn)行小組分工與準(zhǔn)備檢查記錄表。根據(jù)效能監(jiān)察方案，對(duì)工作小組進(jìn)行具體任務(wù)分工。按照分工，根據(jù)立項(xiàng)報(bào)告、立項(xiàng)調(diào)查情況和收集的有關(guān)文件制度，小組成員應(yīng)預(yù)先編寫效能監(jiān)察檢查表，將進(jìn)入受檢單位計(jì)劃要監(jiān)察的問題形成清單。二是召集效能監(jiān)察工作準(zhǔn)備會(huì)議。效能監(jiān)察工作小組就工作準(zhǔn)備情況召開準(zhǔn)備會(huì)，根據(jù)效能監(jiān)察立項(xiàng)調(diào)查、立項(xiàng)報(bào)告，討論安排監(jiān)察方案，分析、討論效能監(jiān)察對(duì)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或關(guān)鍵過程，統(tǒng)一工作思路，明確分工，布置時(shí)間、任務(wù)節(jié)點(diǎn)和其他需要注意的事項(xiàng)等。三是向受檢單位發(fā)出通知。進(jìn)入受檢單位開展效能監(jiān)察工作之前，應(yīng)該向受檢單位下發(fā)通知，發(fā)通知時(shí)間可以選擇在立項(xiàng)報(bào)告審批以后和效能監(jiān)察準(zhǔn)備工作完成之間，通知的內(nèi)容可以選擇附帶效能監(jiān)察方案一并通知，也可以不附帶方案進(jìn)行通知。

一切準(zhǔn)備就緒，即可正式實(shí)施。效能監(jiān)察工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)該根據(jù)效能監(jiān)察實(shí)施方案，遵循現(xiàn)場(chǎng)工作程序，根據(jù)監(jiān)察內(nèi)容清單要求的監(jiān)察內(nèi)容開展，并要遵循以下6條要求：一是效能監(jiān)察計(jì)劃安排，不應(yīng)隨意變更；二是控制效能監(jiān)察實(shí)施進(jìn)度；三是控制效能監(jiān)察氛圍；四是保持客觀性；五是嚴(yán)守工作紀(jì)律；六是控制效能監(jiān)察成果。

2.3.1 首末次會(huì)議不能少。每到一個(gè)項(xiàng)目，要堅(jiān)持召開首末次會(huì)議，效能監(jiān)察工作小組組長(zhǎng)主持首次會(huì)議，參加人員包括受檢方的領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)業(yè)務(wù)部室負(fù)責(zé)人，到會(huì)者應(yīng)簽會(huì)議簽到記錄。在首次會(huì)議上，應(yīng)介紹工作小組成員，闡述此行目的、監(jiān)察范圍、方法和程序，工作如何開展，需要哪些部室配合，需要提供哪些資料。重申效能監(jiān)察的時(shí)間安排，澄清計(jì)劃中不明確的內(nèi)容。被檢單位則應(yīng)做出明確表態(tài)，配合檢查，介紹單位基本情況，特色與不足。工作結(jié)束后，需召開末次會(huì)議，通報(bào)檢查內(nèi)容，哪些做法值得鼓勵(lì)提倡，哪些問題需要糾正，需要整改，開具了監(jiān)察建議書，在會(huì)上一一說明。

2.3.2 監(jiān)察實(shí)施不手軟。效能監(jiān)察的目標(biāo)是不斷完善和改進(jìn)制度，不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行力與執(zhí)行效果，不斷提升員工責(zé)任感，在查找問題和不足的同時(shí)，更多的是幫扶，促進(jìn)項(xiàng)目良性發(fā)展。端正了這種態(tài)度，工作才得以順利開展，在實(shí)施監(jiān)察的過程才不會(huì)幫著掩著蓋著，而是直面客觀指出。每檢查到一個(gè)項(xiàng)目，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，非原則性的，進(jìn)行口頭批評(píng)，或開具監(jiān)察書，提出監(jiān)察建議，限期整改；對(duì)于違反公司制度、未實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)、違反紀(jì)律、違反法律等問題進(jìn)行立案查處或移送司法機(jī)關(guān)。

2.3.3 認(rèn)證分析有依據(jù)。我們?cè)谕瓿尚鼙O(jiān)察計(jì)劃安排所覆蓋的全過程與結(jié)果后，就需要召開效能監(jiān)察末次會(huì)議，而效能監(jiān)察小組組長(zhǎng)應(yīng)該在會(huì)議之前召開一次小組全體會(huì)議，針對(duì)效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總分析。而匯總分析會(huì)議的主要內(nèi)容為：對(duì)所有效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題匯成總表，然后進(jìn)行效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)報(bào)告的編寫，以此進(jìn)行討論并形成效能監(jiān)察建議與決定的初步意見，列舉潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及對(duì)效益影響的評(píng)估。

效能監(jiān)察實(shí)施方案首先明確了監(jiān)察依據(jù)，指出的任何問題都在依據(jù)的條條框框之內(nèi)，做到制度建設(shè)充分性檢查與分析，業(yè)務(wù)過程符合性、有效性檢查與判斷，制度設(shè)計(jì)合理性檢查與分析，之后方可將問題反饋給項(xiàng)目，如此才更加有說服力。

2.4 提出建議，擬定報(bào)告

2.4.1 提出建議促整改。監(jiān)察機(jī)關(guān)在效能監(jiān)察工作中，對(duì)查明尚不夠做出紀(jì)律處分的行為偏差事實(shí)，報(bào)批后，下達(dá)整改監(jiān)察建議，送達(dá)被檢查項(xiàng)目。做出效能監(jiān)察的包括如下情況：

①不執(zhí)行、不正確執(zhí)行或者拖延執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和企業(yè)章程、管理制度，以及重要決策、決議、決定等，應(yīng)予糾正的；

②不執(zhí)行、不嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部管理制度的，或存在管理缺陷的；

③經(jīng)營(yíng)管理決策、計(jì)劃、指令以及經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不適當(dāng)，應(yīng)予糾正或應(yīng)予撤銷的；

④違反本企業(yè)選人、錄用、任免、獎(jiǎng)懲工作原則和程序，決定明顯不適當(dāng)?shù)模?/p>

⑤按照國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)管理制度相關(guān)規(guī)定，需要予以經(jīng)濟(jì)賠償?shù)模?/p>

⑥其他需要提出監(jiān)察建議的。

做出效能監(jiān)察決定書的包括如下情況：

①違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和企業(yè)內(nèi)部管理制度，按照權(quán)限應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分的；

②不按規(guī)定追繳，或者不按規(guī)定退賠非法所得的；

③正在或已經(jīng)給國(guó)有資產(chǎn)或企業(yè)利益造成危害，未采取補(bǔ)救措施的；

④故意違反或刻意規(guī)避企業(yè)內(nèi)控制度，造成企業(yè)重大損失的；

⑤其他需要做出監(jiān)察處分決定的。

監(jiān)察建議或決定應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)被監(jiān)察對(duì)象本人或單位（部門），效能監(jiān)察對(duì)象應(yīng)當(dāng)采納或執(zhí)行。被監(jiān)察對(duì)象本人或單位（部門）收到監(jiān)察建議書或決定書后應(yīng)當(dāng)采納或必須執(zhí)行，填報(bào)回執(zhí)，15日內(nèi)提出采納或執(zhí)行意見，書面報(bào)告監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)監(jiān)察建議有異議的，被監(jiān)察單位在收到監(jiān)察建議書之日起15日內(nèi)可以向做出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審；復(fù)審應(yīng)在收到復(fù)審申請(qǐng)之日起的30個(gè)工作日內(nèi)完成。復(fù)審期間，不影響原決定的執(zhí)行。

2.4.2 監(jiān)察報(bào)告有成效。效能監(jiān)察實(shí)施后，效能監(jiān)察工作組應(yīng)當(dāng)深刻思考，實(shí)事求是、客觀公正地撰定效能監(jiān)察報(bào)告，哪些方面需要總結(jié)、哪些問題需要糾正、應(yīng)該注意些什么和有哪些建設(shè)性意見等，都應(yīng)該在監(jiān)察報(bào)告中有所體現(xiàn)，報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審閱。效能監(jiān)察報(bào)告內(nèi)容包括監(jiān)察依據(jù)、檢查過程、檢查結(jié)合、發(fā)現(xiàn)的行為偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和監(jiān)察建議或決定意見等，要求做到客觀公正、實(shí)事求是。

2.5 督促整改，復(fù)查驗(yàn)證

2.5.1 督促整改要及時(shí)。被監(jiān)察項(xiàng)目整改要到位，工作組要督促整改，監(jiān)察建議書一般留予的整改時(shí)間為一個(gè)月，一個(gè)月之內(nèi)要將整改情況回復(fù)給監(jiān)察組。

2.5.2 復(fù)查驗(yàn)證要客觀。對(duì)于效能監(jiān)察的建議或者決定，都要由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)踐行整改和落實(shí)，對(duì)效能建議和決定的情況及效果都要進(jìn)行跟蹤復(fù)查、客觀驗(yàn)證，并將效能監(jiān)察結(jié)果及整改情況，通報(bào)到相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理部門使用。復(fù)查和驗(yàn)證效能監(jiān)察建議與決定整改落實(shí)的內(nèi)容必須包括：

①監(jiān)察建議和決定是否整改落實(shí)；

②監(jiān)察建議和決定是否在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)整改落實(shí)完；

③整改落實(shí)后的效果如何或預(yù)期效果如何。

2.6 自評(píng)總結(jié)，立卷歸檔

2.6.1 自評(píng)總結(jié)回頭看。效能監(jiān)察工作結(jié)束返回公司后，對(duì)工作開展情況進(jìn)行重新梳理，對(duì)效能監(jiān)察質(zhì)量進(jìn)行自評(píng)和他評(píng)，撰寫工作總結(jié)。每年年終對(duì)全年效能監(jiān)察工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)完成的效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行效果統(tǒng)計(jì)，報(bào)送上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

①評(píng)估內(nèi)容包括：工作質(zhì)量、工作效果。

a工作質(zhì)量：（六要素）

效能監(jiān)察組織；效能監(jiān)察程序；效能監(jiān)察內(nèi)容；效能監(jiān)察方法；效能監(jiān)察記錄；效能監(jiān)察證據(jù)。

b工作效益（經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益、社會(huì)效益）

經(jīng)濟(jì)效益：通過效能監(jiān)察工作減少的損失或增加的效益。包括挽回的損失、避免的損失和增加的效益。

技術(shù)效益：通過效能監(jiān)察工作的創(chuàng)新與發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新。

社會(huì)效益：通過效能監(jiān)察工作促進(jìn)了和諧企業(yè)建設(shè)，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了管理人員廉潔從業(yè)意識(shí)。

②成果核定標(biāo)準(zhǔn)

a立項(xiàng)準(zhǔn)確，客觀真實(shí)，做法規(guī)范，獎(jiǎng)懲分明，體現(xiàn)效能監(jiān)察的特點(diǎn)；

b取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益；

c取得了較好的社會(huì)效益；

d促進(jìn)了企業(yè)的改革和發(fā)展，提高了管理水平和服務(wù)質(zhì)量，成效顯著；

e效能監(jiān)察成果或經(jīng)驗(yàn)被上級(jí)機(jī)關(guān)推廣介紹，或報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳表揚(yáng)，社會(huì)影響面較大。

③成果核定的步驟

a會(huì)議核定（效能監(jiān)察成果核定領(lǐng)導(dǎo)小組）；

b會(huì)簽與領(lǐng)導(dǎo)審定（與會(huì)人員會(huì)簽、其他相關(guān)部門共同審核后，簽字蓋章）；

c成果見面與公示（與被檢單位人員見面，聽取意見，形成最終結(jié)論，進(jìn)行公示）。

2.6.2 立卷歸檔便查詢。已經(jīng)完成的效能監(jiān)察項(xiàng)目資料要及時(shí)立卷歸檔，卷宗應(yīng)包括立項(xiàng)報(bào)告（表）、實(shí)施方案、總結(jié)報(bào)告、《監(jiān)察建議書》或《監(jiān)察決定書》等全部原件資料。在需要的時(shí)候，能夠很快的提供出來。

對(duì)完成的效能監(jiān)察資料，應(yīng)由效能監(jiān)察工作組對(duì)實(shí)施效能監(jiān)察活動(dòng)生成的各類記錄進(jìn)行及時(shí)有效的編目、歸類、貯存、整理歸檔。立卷歸檔的資料要滿足以下要求：

①監(jiān)察全過程的各種資料均應(yīng)形成相應(yīng)記錄；

②記錄應(yīng)清晰，根據(jù)企業(yè)文檔管理規(guī)定來編號(hào)，便于識(shí)別追溯；

③涉密級(jí)的應(yīng)單獨(dú)編目，歸檔。

效能監(jiān)察是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大的綜合性工作，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是不可能實(shí)現(xiàn)的。每個(gè)專項(xiàng)檢查立項(xiàng)前，監(jiān)察部都積極與相關(guān)部室溝通，組織協(xié)調(diào)各方力量，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮監(jiān)管作用；在基層各單位設(shè)立紀(jì)委、紀(jì)工委，選舉紀(jì)檢委員，建立起縱向到底的紀(jì)檢監(jiān)察組織體系，共同協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，形成主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，紀(jì)檢監(jiān)察組織或紀(jì)檢委員協(xié)調(diào)，相關(guān)業(yè)務(wù)部室密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和全員共同參與的工作格局。

工程項(xiàng)目是建筑施工企業(yè)效益的源泉，也是企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。效能監(jiān)察工作作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的重要組成部分，把效能監(jiān)察的重點(diǎn)放在對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的管控上，從加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)防范入手，從解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題入手，將效能監(jiān)察的觸角縱深到底、全面延伸、不留死角。通過各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督作用，規(guī)范企業(yè)管理，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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