美、歐、日促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 王成仁

北京首都開(kāi)發(fā)控股(集團(tuán))有限公司 馮 喆

美、歐、日促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 王成仁

北京首都開(kāi)發(fā)控股(集團(tuán))有限公司 馮 喆

為充分發(fā)揮中小企業(yè)在吸納就業(yè)、改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的重要作用，美、歐、日等重視為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)、投融資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面的扶持。為此，本文提出借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化直接資金與信貸擔(dān)保支持、完善融資扶持政策、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面，扶持我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

美日歐；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)業(yè)環(huán)境

中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主要載體，是改善民生的重要保障。為充分發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)崗位、提升居民收入水平等方面的重要作用，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)、完善創(chuàng)業(yè)融資渠道、鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)促進(jìn)了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

一、美、歐、日促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要做法

(一)美國(guó)。

1.完備的創(chuàng)業(yè)教育體系。美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育體系有以下特點(diǎn)：一是雄厚的資金支持。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)實(shí)施以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供資金支持。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類(lèi)基金會(huì)，通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、設(shè)立論文獎(jiǎng)項(xiàng)等方式提供創(chuàng)業(yè)教育基金。二是以美國(guó)小企業(yè)局(SBA)為核心的多元化創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。包括創(chuàng)業(yè)教育中心、創(chuàng)業(yè)家協(xié)會(huì)、智囊團(tuán)、創(chuàng)業(yè)研究會(huì)等。具有科技成果轉(zhuǎn)化、制定創(chuàng)業(yè)教育計(jì)劃、提供資金捐助、完善培訓(xùn)課程等功能。三是系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育課程體系，覆蓋從小學(xué)到大學(xué)至研究生階段，課程內(nèi)容注重金融、投資、理財(cái)、營(yíng)銷(xiāo)、商務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。四是重視組織形式多樣的創(chuàng)業(yè)大賽，挖掘具有市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)品和服務(wù)。五是通過(guò)立法強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要地位。包括《人力開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)法》、《職業(yè)教育法》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》和《工人調(diào)整和再訓(xùn)練通知法》等多項(xiàng)法律。

2.完善的小企業(yè)融資體系。美國(guó)活躍的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得益于其小企業(yè)融資體系。一是以美國(guó)小企業(yè)局(SBA)為核心的、區(qū)域性和社區(qū)擔(dān)保為補(bǔ)充的貸款擔(dān)保體系。美國(guó)小企業(yè)局與7000多家商業(yè)銀行合作，為小于15萬(wàn)美元、15萬(wàn)～200萬(wàn)美元的貸款提供85%和75%的提供，同時(shí)對(duì)出口項(xiàng)目提供90%的擔(dān)保，且擔(dān)保期限較長(zhǎng)，平均達(dá)到7年。金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)政府提出美國(guó)商業(yè)復(fù)蘇貸款計(jì)劃(ARC貸款)，為有資質(zhì)的小企業(yè)提供為期6個(gè)月(可申請(qǐng)延期，最長(zhǎng)5年)免息貸款，由SBA提供100%的擔(dān)保。二是實(shí)施小企業(yè)投資公司計(jì)劃(SBIC)，引導(dǎo)股權(quán)資金和長(zhǎng)期貸款支持處于種子期和初創(chuàng)期的小企業(yè)。三是實(shí)施小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃(SBIR)。規(guī)定相關(guān)政策部門(mén)每年將其研發(fā)經(jīng)費(fèi)的一定比例用于創(chuàng)新研究計(jì)劃，資金以合同或捐贈(zèng)的形式支付給小企業(yè)，供企業(yè)研發(fā)使用。

3.發(fā)達(dá)的創(chuàng)業(yè)投資體系。一是完善的資本市場(chǎng)體系。除主板市場(chǎng)外，NAS-DAQ、場(chǎng)外交易市場(chǎng)、第三市場(chǎng)為創(chuàng)業(yè)資本提供了多層次的退出渠道。二是實(shí)施“有限合伙制”的創(chuàng)業(yè)投資組織形式。將負(fù)有無(wú)限責(zé)任的職業(yè)經(jīng)理人與負(fù)有有限責(zé)任的銀行、基金等投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合在一起，這是美國(guó)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵原因。三是實(shí)施新興市場(chǎng)創(chuàng)新投資項(xiàng)目(NMVC)。為中低收入地區(qū)的小企業(yè)提供股權(quán)融資和技術(shù)援助，幫助企業(yè)形成核心技術(shù)。四是通過(guò)降低資本利得稅率、所得稅抵免等方式，降低創(chuàng)業(yè)投資行為的成本和門(mén)檻。

(二)歐盟。

1.形式多樣的金融工程項(xiàng)目。歐盟委員會(huì)通過(guò)循環(huán)使用公共財(cái)政資金，發(fā)揮資金杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。金融工程融資包括貸款、權(quán)益融資、夾層融資以及擔(dān)保等多種形式。

2.完善創(chuàng)業(yè)投資政策扶持體系。歐盟注重提供與企業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)投資支持政策：針對(duì)前種子期風(fēng)險(xiǎn)高、投入高的企業(yè)，歐盟提出高成長(zhǎng)創(chuàng)新性中小企業(yè)計(jì)劃(GIF)，為企業(yè)提供初創(chuàng)期所必需的風(fēng)險(xiǎn)資本基金；針對(duì)創(chuàng)業(yè)期對(duì)融資有較大需求的企業(yè)，歐盟利用資本市場(chǎng)吸引國(guó)內(nèi)外資金，同時(shí)鼓勵(lì)成員國(guó)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供小額信貸；隨著企業(yè)從創(chuàng)業(yè)期轉(zhuǎn)向發(fā)展期，歐盟定期召開(kāi)企業(yè)家與銀行家圓桌會(huì)議，增進(jìn)企業(yè)與銀行間的聯(lián)系，促成貸款項(xiàng)目；此外，歐盟政府還為壯大期的企業(yè)提供上市融資渠道。

3.成員國(guó)的典型做法。

(1)英國(guó)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資體系。20世紀(jì)80年代，英國(guó)政府實(shí)施了小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃，對(duì)具有商業(yè)計(jì)劃但無(wú)法從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的、年?duì)I業(yè)額300萬(wàn)英鎊以下的企業(yè)提供貸款，由政府提供75%的擔(dān)保，企業(yè)需按貸款額的2%支付擔(dān)保使用費(fèi)，貸款期限為2～10年。同時(shí)，英國(guó)還設(shè)有地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)資本基金、高科技基金、SBS商業(yè)孵化基金、早期成長(zhǎng)基金和鳳凰基金等，向處于發(fā)展初期、具有高成長(zhǎng)性但缺乏資金的高科技小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資本融資。

(2)德國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資體系。一是包括儲(chǔ)蓄銀行、合作銀行和大眾銀行等專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)提供貸款的金融機(jī)構(gòu)，提供低息、長(zhǎng)期貸款。二是信貸擔(dān)保體系。由行業(yè)協(xié)會(huì)、儲(chǔ)蓄銀行等聯(lián)合成立信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府也通過(guò)基金方式設(shè)立擔(dān)保銀行，為中小企業(yè)提供60%、最高可達(dá)80%的擔(dān)保，有效增進(jìn)企業(yè)信用水平。三是新興交易市場(chǎng)。20世紀(jì)末，德國(guó)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)為新創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)提供股票交易場(chǎng)所的新興交易市場(chǎng)，降低進(jìn)入門(mén)檻，幫助企業(yè)拓寬直接融資渠道。

(3)荷蘭的地方性創(chuàng)業(yè)中心。荷蘭政府鼓勵(lì)各地建立地方性創(chuàng)業(yè)中心，主要由政府出資，推動(dòng)企業(yè)與高校合作建立，負(fù)責(zé)為創(chuàng)業(yè)者提供理論指導(dǎo)、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及多種創(chuàng)業(yè)支持。

(三)日本。

1.通過(guò)改革教育體制推動(dòng)教職人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。2001年，日本取消了國(guó)立大學(xué)教職工的國(guó)家公務(wù)員待遇，引進(jìn)研究經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和業(yè)績(jī)外部評(píng)估機(jī)制，促使學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)研究人員主動(dòng)參與科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)熱情，提升創(chuàng)業(yè)水平。同時(shí)，日本鼓勵(lì)和支持高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)等方式參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

2.為婦女、青年、老年人的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供資金支持。日本針對(duì)婦女、青年和老年人出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的資金援助政策，規(guī)定對(duì)已開(kāi)業(yè)但不足5年的婦女、青年(未滿(mǎn)30歲)和老年人(55歲以上)提供低息貸款，且不需要擔(dān)保人和保證人。

3.積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)。一是由政府向各地方創(chuàng)投財(cái)團(tuán)提供創(chuàng)投資金，放寬養(yǎng)老基金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的要求，引入有限合伙制投資基金，擴(kuò)大創(chuàng)投公司可投資規(guī)模。二是通過(guò)大力促進(jìn)高科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)管理層收購(gòu)，啟動(dòng)“零注冊(cè)資本金制度”，增加社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)的需求。三是建立和完善二板市場(chǎng)等多層資本市場(chǎng)為創(chuàng)業(yè)投資者提供回籠資金的渠道，包括為不能在主板和店頭市場(chǎng)上市的企業(yè)提供股票交易服務(wù)的Green Sheet市場(chǎng)、MOTHERS、NASDAQ-JAPAN等全國(guó)性的和地方性的二板市場(chǎng)等。

4.強(qiáng)化多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)融資體系建設(shè)。一是低門(mén)檻的創(chuàng)業(yè)融資制度。日本對(duì)審議通過(guò)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的合格創(chuàng)業(yè)者提供無(wú)擔(dān)保、無(wú)保證人的貸款，只要其創(chuàng)業(yè)能夠增加就業(yè)或在技術(shù)、服務(wù)等方面有所改進(jìn)。貸款最高限額是1000萬(wàn)日元(約70萬(wàn)元人民幣)，利息是基本利率加1.65%，可根據(jù)資金用途相應(yīng)調(diào)整。二是實(shí)施小企業(yè)設(shè)備資金貸款制度。日本地方政府為引進(jìn)創(chuàng)業(yè)所需設(shè)備的小企業(yè)提供無(wú)利息的、相當(dāng)于設(shè)備購(gòu)入價(jià)50%的資金。三是地方政府為需要引進(jìn)設(shè)備的小企業(yè)提供分期購(gòu)買(mǎi)或租用設(shè)備的服務(wù)，企業(yè)需按租借期限支付一定金額的租借費(fèi)。此外，日本政府為二次創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)所需資金，不需要擔(dān)保和保證人。

二、經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

(一)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。

一是要重視創(chuàng)業(yè)課程設(shè)計(jì)。將創(chuàng)業(yè)理念培育、創(chuàng)業(yè)模式與案例分析、政策解讀、方案計(jì)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃以及金融、財(cái)務(wù)、投資等專(zhuān)業(yè)知識(shí)融入創(chuàng)業(yè)課程。二是建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)師資隊(duì)伍。通過(guò)融合高校和社會(huì)教育資源，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，設(shè)立創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師隊(duì)伍等方式，不斷壯大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)師資力量，提供便利的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。三是形成良性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金支持機(jī)制。加大財(cái)政資金對(duì)創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)的支持力度，通過(guò)設(shè)立基金、財(cái)政補(bǔ)貼等方式提供資金支持。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與教育領(lǐng)域。四是完善創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)法律支撐。明確相關(guān)方責(zé)任與義務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。

(二)強(qiáng)化直接資金與信貸擔(dān)保支持。

通過(guò)設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金或基金等方式，向能明顯帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)和技術(shù)進(jìn)步的中小企業(yè)提供直接資金支持。完善創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的退出方式，創(chuàng)新投資模式，共享創(chuàng)業(yè)成果。同時(shí)，以政府擔(dān)保方式向符合條件的企業(yè)提供低息或免息小額貸款，創(chuàng)新信用貸款擔(dān)保模式，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得啟動(dòng)資金。

(三)多樣化的融資扶持政策。

一是鼓勵(lì)現(xiàn)有銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)融資工具，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資模式，通過(guò)信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、集合融資等方式向有市場(chǎng)前景、有核心技術(shù)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃完備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金。二是建立健全政府主導(dǎo)的、專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的金融體系。可從現(xiàn)有的銀行體系中開(kāi)辟中小金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)窗口，降低融資門(mén)檻，提供政府直接擔(dān)保，便利創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。三是大力發(fā)展面向中小企業(yè)的資本市場(chǎng)。促進(jìn)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和“新四板”等各層次資本市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善轉(zhuǎn)板、退市制度和風(fēng)險(xiǎn)資本退出機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供上市通道。

(四)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)。

完善創(chuàng)業(yè)投資法律法規(guī)體系，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資行為，明晰創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。探索由政府監(jiān)督、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的創(chuàng)業(yè)投資模式，由政府出資建立并帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，提高創(chuàng)業(yè)基金運(yùn)作效率，發(fā)展符合地區(qū)發(fā)展需要的、具備技術(shù)創(chuàng)新特質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本等為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)提供原始資本。

(五)進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一是進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。通過(guò)簡(jiǎn)化工商注冊(cè)程序，加強(qiáng)事后監(jiān)管等方式，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)程序，降低創(chuàng)業(yè)成本。二是降低注冊(cè)資金要求，鼓勵(lì)多樣化的出資形式。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)或科技成果出資，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資。三是為特定人群創(chuàng)業(yè)提供便利條件。鼓勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)生、留學(xué)生、失業(yè)人員、殘疾人、婦女和老人創(chuàng)業(yè)，提供有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策、低息貸款和擔(dān)保等政策支持。四是進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，杜絕“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等“新三門(mén)”現(xiàn)象，確保法律不禁止的領(lǐng)域中小企業(yè)均可進(jìn)入，保障中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。

F276.3

：A

：2095-3151(2014)72-0017-04