新時期推進協(xié)商民主之七維路向

協(xié)商民主的應然歸旨是，協(xié)商結(jié)果的政治合法性不僅必須廣泛慮及所有人需求、利益，而且還要憑借縝密理性指導協(xié)商，更呼喚一些深具理性稟賦的公民能給予“卓有成效的、大幅度的重新處理的倡議”，以促使政府民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、理性執(zhí)政、依法執(zhí)政，以最小代價、最小阻力實現(xiàn)政治民主化。

一、健全黨內(nèi)民主協(xié)商機制，完善多黨合作和政治協(xié)商制度

首先，抓緊改革黨代會和黨委制度，允許、鼓勵黨員就黨的重大政策和關(guān)鍵事務深入討論、民主協(xié)商，真正實現(xiàn)基于民主的科學決策，防止個人專斷或少數(shù)人拍板。比如于黨報、黨刊、黨管網(wǎng)媒等開展政策大討論，允許、鼓勵黨員干部就政策問題公開辯論，陳述自己的建議主張，瞄準公共利益靶向，憑借科學、理性來說服他人或修正自己的觀點。其次，要切實提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，通過進一步提高各民主黨派、無黨派人士于政治協(xié)商中的地位、作用，實行多黨平等合作的協(xié)商政治。再次，要加強各民主黨派自身建設(shè)，進一步錘煉各民主黨派之于執(zhí)政黨間的“四大能力”（政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力）。最后，要充分發(fā)揮人民政協(xié)的自身職能，真正實現(xiàn)政治協(xié)商的制度化、民主化、規(guī)范化、程序化。

二、做強社會主義市場經(jīng)濟，提高群眾生活水平

在馬克思主義視域里，物質(zhì)決定意識，所有政治活動探本溯源是由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。作為上層建筑，政治的本質(zhì)、內(nèi)容、形態(tài)、方式均由社會經(jīng)濟關(guān)系決定，并且集中表征著各種經(jīng)濟利益、物質(zhì)訴求?！耙粋€社會經(jīng)濟發(fā)展水平越高，其政治參與水平也越高，自主參與與被動參與的比例就越高”［7］。作為一種公民參與水平較高、范圍較廣的現(xiàn)代民主形式，協(xié)商民主尤須基于一定的經(jīng)濟。我國目前正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟總體水平較低且發(fā)展不平衡，一些地方尚未脫貧，甚至溫飽都成問題，這使得一些群眾無暇、無精力過問政治。因此，惟有大力做強市場經(jīng)濟，大力壯大綜合國力，大力提高人民生活水平，億萬公民的政治參與熱情才會被深度激活，中國化協(xié)商民主才能蓬勃開展。

三、健全政府公共政策制定中的民主協(xié)商機制

首先，要真正提高中共黨員和領(lǐng)導干部的協(xié)商意識。在現(xiàn)行的政治協(xié)商中，執(zhí)政黨惟有增強協(xié)商意識，政治協(xié)商的功能才能真正實現(xiàn)。因而，應要求各級黨員領(lǐng)導干部學會并善于使用民主協(xié)商的領(lǐng)導方式、工作方式，深度認知到提高黨的執(zhí)政能力、培養(yǎng)黨的協(xié)商精神是推進我國民主政治發(fā)展的重要保證，從而真正提高民主協(xié)商的自覺性、堅定性。其次，要加強政府與公眾的雙向互動，于二者間形成良好的協(xié)商合作關(guān)系，將平等協(xié)商真正納入決策的程序軌道。政府制定公共政策時，凡涉及群眾切身利益，比如征用土地、拆遷房屋、社保、教育、醫(yī)療等，都應認真采取聽證會等形式，讓方方面面的利益主體參與平等交流、彼此討論，通過大家不同意見的碰撞、協(xié)商而達成妥協(xié)、共識，以真正提高政府公共政策制定的民意支持率。

四、切實保障各協(xié)商主體的正當利益

首先，應打造一整套利益分配機制，切實保障各協(xié)商主體的正當利益。該分配機制不可簡單地當成協(xié)調(diào)機制，而應從制度層面、機制維度將各協(xié)商主體的正當利益納入到現(xiàn)實、具體的政治設(shè)計之中。其次，應從制度層面、機制維度對高收入群體的過多利益實施再分配，比如，增加財產(chǎn)稅、個人所得稅等，迫使高收入者讓渡利益，以培育整個社會平等、公正、合理的分配生態(tài)，確保協(xié)商主體的經(jīng)濟地位、政治地位和社會地位的基本平等。再次，基于合理的政治設(shè)計，政府、社會應加強對協(xié)商主體的價值引導，即解決“總開關(guān)”問題。比如，政府應建立一整套教育、宣傳、評判、反饋的動態(tài)機制，像建立普通公民誠信檔案、品德檔案等，這有助于提升億萬公民作為社會生活成員的道德感、榮譽感、存在感。

五、激發(fā)公民作為協(xié)商主體的參與意識

首先，應創(chuàng)設(shè)更多的公民政治參與的形式、路向。比如，打造普通群眾的信訪、競選、提案、批評、建議、質(zhì)詢、討論會、辯論會、座談會、聽證會、咨詢會等常態(tài)化長效化機制。既鼓勵協(xié)商團體的參與，又支持個體公民的參與，以便為普通公民有序政治參與搭建平臺。其次，要大力發(fā)展文化教育事業(yè)，提高公民的文化素養(yǎng)。公民綜合文化素質(zhì)的改善，必然提高公民的民主意識、權(quán)利與義務意識、政治判斷分析能力、社交能力、文章撰寫能力和語言表達能力等。再次，要助推公民政治參與由動員型轉(zhuǎn)向自主型。要轉(zhuǎn)換公民政治參與的認識，即須將參政不再視為義務，而當成權(quán)利。讓大家知道參政應是一種主動的、自愿的、理性的行為。通過持續(xù)地培育公民的參與意識，耐心累積協(xié)商民主的社會資本，促使中國化協(xié)商民主健康發(fā)展。

六、暢通基層協(xié)商民主渠道

協(xié)商民主體露出我國基層民主政治發(fā)展的新路向，就現(xiàn)實可能性而言，亦應發(fā)力于城鄉(xiāng)基層。首先，在農(nóng)村可通過推進村民自治，積極探索鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)，努力步入規(guī)范運作的正軌，比如建立一套民主規(guī)則、民主程序，將民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度真正落地。其次，在城市要著力發(fā)揮居委會、業(yè)主委員會的作用，確保居民按照公共生活的集體需求、團體意愿，運用道德、法律等手段對公共事務、公益事業(yè)實行自我管理。再次，要用好用足各種社會組織的功能，引導他們積極參與社會政治生活，以理性合法的形式表達利益訴求，借助科學的協(xié)商渠道獲取系統(tǒng)、綜合的意見并基于對話達成共識，從而化解矛盾，并且改善決策的品質(zhì)。

七、打造公民網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺

首先，政府應以包容、建設(shè)性的心態(tài)對待網(wǎng)絡(luò)及其民意。政府要依托多種形式實現(xiàn)官民直接互動，因為間接交流可能導致真實東西被“過濾”掉。其次，政府要公開征集網(wǎng)民各方面意見建議，比如問詢網(wǎng)民關(guān)于當?shù)卣谓?jīng)濟文化和社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的思路，并把有關(guān)意見梳理、凝練為政府行為或具體政策。再次，大力提高網(wǎng)民的三方面的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì):應用網(wǎng)絡(luò)的能力、參與協(xié)商的網(wǎng)民的政治能力、網(wǎng)民的協(xié)商倫理。最后，完善信息披露制度，發(fā)力電子政務建設(shè)，建設(shè)開放型政府，弭平“數(shù)字鴻溝”，助推網(wǎng)絡(luò)協(xié)商科學發(fā)展。