甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化趨勢與制度環(huán)境優(yōu)化

梅繼林 李 健

甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化趨勢與制度環(huán)境優(yōu)化

梅繼林 李 健

改革開放以來，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擺脫了以前那種“農(nóng)業(yè)基礎薄弱、工業(yè)大而全，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后”的局面，經(jīng)過市場的洗禮，建成具有甘肅特色的支柱工業(yè)體系。但隨著甘肅省經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式和制度環(huán)境又難以有效促進資源高效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此，政府應從優(yōu)化市場環(huán)境，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及加快基礎設施建設等方面營造良好的制度環(huán)境。

甘肅；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；陳佳貴標準；制度環(huán)境

一、引言

隨著經(jīng)濟全球化的深人推進，世界各國的經(jīng)濟發(fā)展方式正在進行重大轉(zhuǎn)變，在此過程中世界各國的產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了高級化的趨勢。各主要發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，同時各主要發(fā)展中國家正在進行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。十七大報告早就提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！笔逡?guī)劃又提出“十二五時期要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。”我國改革開放30多年來的經(jīng)濟社會發(fā)展，造就了令世界矚目的“中國奇跡”。在這個過程中我國第三產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重逐漸下降，與此相對應的是第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重不斷上升。這證明了我國產(chǎn)業(yè)正處在不斷高級化過程中。然而我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的進程具有很大的區(qū)域不平衡性：中西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化進程明顯慢于東部地區(qū)，特別是西部地區(qū)與東部地區(qū)差距就更大了。因此，西部地區(qū)能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展對西部大開發(fā)的成敗以及我國經(jīng)濟的全局都具有重大意義。

甘肅省是我國西部地區(qū)的重要省份，是西部最重要的交通物流樞紐和文化交流要道，甘肅地處中國東中部地區(qū)與西部地區(qū)的接合部，在西北地區(qū)居于座中聯(lián)四的中心位置，具有承東啟西、南拓北展的區(qū)位優(yōu)勢，是中東部聯(lián)結(jié)西北、西南的樞紐，又是進入西北少數(shù)民族地區(qū)和青藏民族地區(qū)及邊疆地帶的必經(jīng)之路。甘肅省的發(fā)展對新疆、青海、西藏等西部省份的發(fā)展有著巨大的帶動作用，前不久蘭州新區(qū)成為西北地區(qū)首個國家級新區(qū)，那么這種帶動作用就更大了。因此對甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行專門研究是很有必要的。

二、文獻回顧

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，對于經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展具有決定性作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進與產(chǎn)業(yè)政策之間息息相關，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化離不開有效產(chǎn)業(yè)政策的引導和支持，而合理的產(chǎn)業(yè)政策應是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷規(guī)律全面的把握。只有對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷規(guī)律與動因有了充分認識，才可以有效地發(fā)揮政府的導向功能。因此，準確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的內(nèi)在運行規(guī)律，具有重要的理論和實踐價值，已有學者進行了相關研究。謝偉(1998)認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化與技術能力經(jīng)濟發(fā)展過程的實質(zhì)不僅是國民生產(chǎn)總值的增長，更重要的在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。在國民生產(chǎn)總值增長的同時，并不必然導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，表現(xiàn)為企業(yè)或國家有意識努力的結(jié)果。宋泓明(2004)認為經(jīng)濟的競爭依賴于產(chǎn)業(yè)的競爭,增強產(chǎn)業(yè)的競爭力將是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的核心。提高產(chǎn)業(yè)的競爭力,對目前的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀而言,必須實行趕超型發(fā)展戰(zhàn)略,集中人力、財力、物力，在信息產(chǎn)業(yè)和高新技術的領域迎頭趕上,實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式向知識密集型轉(zhuǎn)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心向經(jīng)濟效益和增長質(zhì)量較高的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐陽平凱 、趙順龍(2009)認為 ，產(chǎn)業(yè)高端化應該從產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的外部環(huán)境對產(chǎn)業(yè)的支撐水平來進行測度。韓小威，趙曉明(2009)從全球的視角認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要強有力的體制環(huán)境來保證，需要有超前意識的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為導向，應該把越出國界，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級納入到戰(zhàn)略性調(diào)整的視野。劉志堅(2011)認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度標志著一國或一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的高低、發(fā)展階段和方向，是生產(chǎn)力發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。衡量高級化程度主要考慮兩大方面：一是比例問題(大樣本)，二是合理問題(小樣本)。對于大樣本、大經(jīng)濟體而言，比例問題有較好的解釋力。但對于小樣本(如一個地區(qū)、城市)而言，由于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的特殊性，就不宜僅用比例來衡量其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，合理問題反而尤其重要。然而，這些研究大都是從全國層面進行分析，對于區(qū)域特別是甘肅省狀況卻鮮少涉及。

三、甘肅省的產(chǎn)業(yè)高級化狀況分析

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，以及演進的一般規(guī)律

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低級的形式向較高級形式的轉(zhuǎn)換過程，也可將其稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,它是由有規(guī)律的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換來完成的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的表現(xiàn)形式就是一國主導產(chǎn)業(yè)的有序更替，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移。

許多發(fā)達國家和新型工業(yè)化國家的經(jīng)濟發(fā)展實踐顯示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動有一般的趨勢和規(guī)律，這種演進的趨勢具體表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的變動、勞動力比重的變動、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動以及城市化水平的變動上：(1)隨著一國或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占的比重會逐漸下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)所占的比重會不斷上升。(2)隨著工業(yè)化的起步和推進，第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)勞動力比重不斷提高。(3)隨著經(jīng)濟的發(fā)展，每個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)會經(jīng)歷著一個由低級不斷向高級循序漸進的進程。在這方面經(jīng)濟學家霍夫曼對工業(yè)化結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律做了開創(chuàng)性的研究，并提出了著名的“霍夫曼定理”：在工業(yè)化進程中，霍夫曼比例，即消費資料工業(yè)的凈產(chǎn)值與資本資料工業(yè)凈產(chǎn)值的比值是不斷下降的。(4)隨著居民收入水平的不斷提高，工業(yè)化的演進會導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，提高城市化程度。城市化與工業(yè)化猶如一枚硬幣的兩面，二者是相伴相隨的：工業(yè)化必然會使城市化伴隨而來，同時城市化形成的基礎設施、人才，信息等的集中又會反過來促進工業(yè)化的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化是一國或地區(qū)某一時期內(nèi)若干指標的反映，因此可以通過統(tǒng)計分析的方法進行統(tǒng)計歸納。國外學者在這方面已進行了很多研究，國內(nèi)學者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的衡量除直接援用外國的方法外，也有的學者進行了一定創(chuàng)新，較為典型的就是陳佳貴標準。陳佳貴標準從人均GDP所對應的經(jīng)濟變化得出了重要的描述性結(jié)論，這種多指標的衡量方法比以往的方法要更全面、更具體，也更適合與來說明中國的情況，具體如下表：

表1 陳佳貴標準

注：這里人均GDP選取的是2000年美元的標準，其中，A、I、S 分別代表第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在 GDP 中所占的比重

(二)甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的演進趨勢

改革開放以來，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擺脫了以前那種“農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而全，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后”的局面，經(jīng)過市場的洗禮，建成具有甘肅特色的支柱工業(yè)體系，同時大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，取得了突出的成效，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進展，并向優(yōu)化和升級的方向發(fā)展。下面，考察甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化演進的實際情況(鑒于數(shù)據(jù)的可得性，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動情況在此不做研究，僅在判斷甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化階段時考察了2011年甘肅省制造業(yè)增加值所占比重)。

1.產(chǎn)值結(jié)構(gòu)演進趨勢

根據(jù)相關資料，甘肅省三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動情況，可以描述如圖1.

整體上看，若把甘肅省三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重按降序排列，則其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從二、一、三逐步向二、三、一演進。具體來看，第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢：1978-1996年下降幅度很小，但從1996年以后下降幅度明顯加快。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重基本上沒有太大變化，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升。這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的整體趨勢基本一致。

圖1 甘肅省產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)

圖2 甘肅省產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)演進趨勢

由圖2可以看出，甘肅省的勞動力逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但轉(zhuǎn)移的比較緩慢，其中第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力大部分被第三產(chǎn)業(yè)吸收。這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的般趨勢基本是相符的。

圖3 甘肅省空間結(jié)構(gòu)

3.空間結(jié)構(gòu)的演進趨勢

工業(yè)化的演進導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，帶動了城市化程度的提高。城市化與工業(yè)化是相伴而生、共同發(fā)展的，工業(yè)化必然帶來城市化，而城市化所提供的集聚效應又反過來促進工業(yè)化發(fā)展。由圖3可以看出甘肅省的城市化率是逐年提高的，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的趨勢是一致的。

(三)甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化階段判斷

甘肅2011年人均GDP為 16031元，換成美元，以2011年的平均匯率約合2 368美元；以2000年的平均匯率計算，為1494美元；根據(jù)陳佳貴標準，此經(jīng)濟水平下第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大于20%，且低于第二產(chǎn)業(yè)比重；制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重為20%-40%，人口城市化率為30-50%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比重為45-60%。2011年甘肅省的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為13.52%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為47.36%，第三產(chǎn)業(yè)比重為39.12%，這與陳佳貴標準的第三階段相符；制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重為36.33%，人口城市化率為37.15%，這與陳佳貴標準的第三階段相符；而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比重為61.26%與第一階段相符?？梢?，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進方向符合高級化的趨勢，是符合陳佳貴標準的；雖然甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化正在進行中，但是與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的水平相比，還有不小的差距。

四、甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的制度環(huán)境優(yōu)化

(一)甘肅省政府優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化制度環(huán)境的必要性

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，已初步實現(xiàn)了工業(yè)化，但隨著甘肅省經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式和制度環(huán)境已難以有效促進資源高效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在市場化改革不斷深入的過程中，政府應適時調(diào)整在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的角色，從直接參與轉(zhuǎn)到制定市場規(guī)則、維護市場秩序上來，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所需要的制度環(huán)境。市場是提高資源配置效率與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最有效的手段。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府職能的發(fā)揮應立足于通過市場機制起作用。

(二)政策建議

筆者基于上述對甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化演進的狀況和趨勢的分析，以及甘肅省目前的客觀經(jīng)濟發(fā)展狀況與環(huán)境，認為甘肅省應該從下列幾個方面努力，積極構(gòu)造有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化與高級化的制度環(huán)境：

第一，積極創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境、提高甘肅的地區(qū)競爭力和吸引力以有效承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。可在以下兩個方面采取措施：1. 通過整體規(guī)劃、分工協(xié)作和共同發(fā)展盡快搭建產(chǎn)業(yè)鏈平臺。2. 培育、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提供更多合資合作可能，有效承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡和高端制造產(chǎn)業(yè)。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

第三，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要立足于深化改革和對外開放。要繼續(xù)擴大第三產(chǎn)業(yè)對外開放程度，不斷提高對外開放水平；加快第三產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)改革步伐，打破行業(yè)壟斷，引進市場機制，擴大競爭，鼓勵社會力量興辦第三產(chǎn)業(yè)；進一步放寬市場準入，鼓勵和引導民間資本和外資在更廣泛的領域進入第三產(chǎn)業(yè)；進一步深化科技、教育和社會保障體系的改革，加快服務業(yè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化；深化價格、投資、財稅、金融、工商管理等領域的體制改革，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境；充分利用西部大開發(fā)的機遇，加快城鎮(zhèn)化進程，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。

第四，繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。二是促進企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導企業(yè)以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監(jiān)管和誠信體系建設，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。

第五，加快基礎設施建設，推進城市化進程。甘肅省的基礎設施是相對比較落后的，這嚴重阻礙了甘肅省的工業(yè)化進程和城市化進程。因此，甘肅省應加大交通、郵電通訊等基礎設施建設，這樣不僅有利于加強甘肅省各地區(qū)的聯(lián)系，從而縮小區(qū)域差距、推動甘肅省整體工業(yè)化和城市化進程，而且有利于吸引外來投資。

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梅繼林(1988-)，男，漢族，河南信陽人，蘭州大學經(jīng)濟學院碩士研究生，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)績效。李健(1988-)，男，漢族，安徽安慶人，蘭州大學經(jīng)濟學院碩士研究生，主要研究方向為保險績效。