推進中美BITT談判邁向更深層次的中美經(jīng)貿(mào)合作

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長 張曉強

啟動中美雙邊投資和貿(mào)易協(xié)定(BITT)的倡議，是由國經(jīng)中心理事長曾培炎在今年7月第六輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對話中首次正式提出的，并得到與會代表一致贊同。目前，中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判已進入快車道，在此基礎(chǔ)上，除了投資以外，增加一個貿(mào)易的協(xié)定，推進中美BITT談判，時機成熟，意義重大。

一、推進中美BITT談判的基礎(chǔ)

從中美經(jīng)貿(mào)合作程度、兩國發(fā)展需求、及全球區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢看，中美雙方推進BITT談判的時機已經(jīng)成熟。

1.中美BIT駛?cè)肟燔嚨馈Ｖ忻繠IT談判共進行了14輪，目前已經(jīng)進入文本談判階段。這是迄今為止最為重大的進展，意義重大。但在中美雙邊投資協(xié)定談判進程中，存在知識產(chǎn)權(quán)保護等分歧，中美雙方如能達成一項高標(biāo)準(zhǔn)的BIT，其重要性不僅體現(xiàn)在雙邊層面，也具有區(qū)域和全球性意義。

2.中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)提供了經(jīng)驗和借鑒。成立一年多來，上海自貿(mào)試驗區(qū)在投資便利化方面深入探索負(fù)面清單管理模式，形成了更加開放透明的投資管理制度。這一系列制度創(chuàng)新提高了政府效率、激發(fā)了市場活力。上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展及將來在全國推廣，為中美BITT實施做好了鋪墊。

3.中美都在尋求經(jīng)濟再平衡。美國經(jīng)濟的特點是國內(nèi)消費拉動增長型，低儲蓄，過度信用消費，高貿(mào)易赤字。中國經(jīng)濟的特點則是家庭消費低，高儲蓄與投資，貿(mào)易順差。金融危機后，美國和中國都在積極采取措施，謀求經(jīng)濟發(fā)展再平衡。通過貿(mào)易自由化和投資便利來促進資源在中美市場之間的自由流動，是促進中美經(jīng)貿(mào)平衡的根本途徑。

4.中美兩國長期存在互補性。中美兩國在經(jīng)濟發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有很強互補性。作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，兩國儲蓄和投資對對方都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。兩國加強合作促進儲蓄和投資更有效配置的空間依然很大。

5.中歐BIT談判進展迅速。以高水平的經(jīng)貿(mào)協(xié)定來加強與世界各國的合作，將成為中國面向世界，對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要方式。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有很大的相似性。目前中歐BIT談判快速推進，涉及準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單原則，涉及金融服務(wù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域的投資。這些談判將為中美BITT談判提供更多借鑒和更加堅實的基礎(chǔ)。

二、啟動中美BITT談判的重大意義

以啟動中美BITT談判為突破口，繼續(xù)推動中美經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

1.發(fā)揮中美兩個大國的引領(lǐng)作用。中美關(guān)系是世界上最為重要的雙邊關(guān)系，并有重要的國際影響。通過深化合作，建立中美BITT，形成深度融合的制度化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進而在BITT基礎(chǔ)上，形成中美FTA，有利于在全世界提供正向示范和引導(dǎo)。

2.深化中美兩國互信。BITT談判將形成若干制度性、長效性的機制安排，可以增加中美經(jīng)貿(mào)合作可預(yù)期性和透明性，把兩國建立在共識基礎(chǔ)上的決策變?yōu)閷嵤┓桨负托袆樱蓢疃冉煌墓餐?guī)則、表達利益訴求的共同平臺，形成發(fā)揮新型大國關(guān)系的共同紐帶。

3.奠定亞太經(jīng)貿(mào)一體化基礎(chǔ)。在目前全球區(qū)域一體化中，存在著美國主導(dǎo)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)代表的“美國路線圖”，東盟主導(dǎo)“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)代表的“亞洲路線圖”兩條亞太區(qū)域一體化發(fā)展路徑。如果在幾年內(nèi)中美之間形成BITT的構(gòu)架，必將會加強“美國路線圖”和“亞洲路線圖”的戰(zhàn)略互動，成為推動TPP和RCEP融合為一的橋梁，為亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化打下良好基礎(chǔ)。

4.推動世界貿(mào)易和投資自由化便利化。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是全球基礎(chǔ)性戰(zhàn)略關(guān)系。從全球看，新的國際貿(mào)易投資規(guī)則必須兼顧發(fā)展中國家利益和發(fā)展實際。高水準(zhǔn)的中美BITT最終目標(biāo)是通過5～10年時間在亞太地區(qū)形成一個更加廣泛的超WTO安排，將為世界貿(mào)易自由化和投資便利打下良好的基礎(chǔ)。

5.為全球經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定提供強大動力。BITT將使世界上最大的發(fā)達國家動力核和發(fā)展中國家動力核產(chǎn)生共振效應(yīng)，對全球貿(mào)易健康發(fā)展發(fā)揮重要的示范和引領(lǐng)作用。

三、建議中美BITT談判的主要內(nèi)容

從涵蓋范圍看，BITT將涵蓋中美經(jīng)貿(mào)中的主要關(guān)鍵領(lǐng)域。從規(guī)則看，BITT應(yīng)是一個基于中美發(fā)展實際，面向未來的高水平協(xié)定。

(一)主要內(nèi)容。

1.關(guān)稅。重點是貨物貿(mào)易減免關(guān)稅和非關(guān)稅措施。在BITT下，中美雙方關(guān)稅總水平近期可以各自降低到原來的1/2，中期可以降低到原來的1/4，長期向零關(guān)稅邁進。

2.投資。中美BIT談判已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)，應(yīng)逐步、及時、有效地縮短負(fù)面清單。國家安全審查不應(yīng)作為隱性限制或阻礙合法投資。同時，建立暢通的雙方投資溝通渠道和會商機制。中美基礎(chǔ)設(shè)施雙向投資、清潔能源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資合作可以作為重要切入點。

3.農(nóng)業(yè)貿(mào)易。重點是補貼、關(guān)稅減讓和轉(zhuǎn)基因食品安全問題。雙方可成立一個委員會，確保中美農(nóng)業(yè)合作的長期供需關(guān)系。例如，在成本加利潤的基礎(chǔ)上，買賣雙方預(yù)先確定交易價格，采用長期商品供應(yīng)合同，例如20年。

4.服務(wù)貿(mào)易。擴大服務(wù)貿(mào)易是深化中美經(jīng)濟關(guān)系的重要領(lǐng)域，對兩國都有益。雙方應(yīng)共同努力大幅削減服務(wù)貿(mào)易壁壘。

5.政府采購。政府采購占了世界經(jīng)濟總額的近15%，約10萬億美元。中美兩國的政府采購將各超過1萬億美元。中美政府采購合作將以世界貿(mào)易組織多邊政府采購協(xié)定(GPA)為標(biāo)桿，同時考慮中美兩國經(jīng)濟和政府體制差異。要明確雙方政府采購參與實體。可以考慮“負(fù)面清單”方式，規(guī)定所有政府實體將被覆蓋，除非他們被明確排除在外。

6.知識產(chǎn)權(quán)。推進兩國在專利領(lǐng)域的對接，實現(xiàn)雙方專利信息互通、互認(rèn)和共享，建立中美技術(shù)交易市場。避免濫用知識產(chǎn)權(quán)保護制度壟斷價格。簡化知識產(chǎn)權(quán)行政管理程序。加強信息交流和人員往來，加深對彼此知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行和行政管理體制的相互了解。加強知識產(chǎn)權(quán)邊境保護，提高公眾對知識產(chǎn)權(quán)保護重要性的認(rèn)識。

7.重點合作領(lǐng)域。在技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域等方面重點開展合作。促進科技人員交流的便利化，加強基礎(chǔ)科學(xué)合作，共建高水平實驗室、研究平臺和創(chuàng)新基地。推進雙方在核能、清潔煤、頁巖氣、太陽能等清潔能源，及節(jié)能、環(huán)境污染治理等領(lǐng)域的合作。

8.競爭環(huán)境。雙方都要有公平的競爭環(huán)境，考慮采用“競爭中立”框架，政府商業(yè)活動不得因其公共部門所有權(quán)地位而享受私營部門競爭者所不能享有的競爭優(yōu)勢。在投資管理上都要一視同仁，同等對待，確保雙方企業(yè)能夠很好地進入對方市場。美國應(yīng)承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟地位。

(二)路徑。

1.分三步走建立中美FTA。第一步，中美雙方盡快達成BIT談判;第二步，在BIT的基礎(chǔ)上，加入T的談判，爭取盡快啟動BITT談判;第三步，在BITT的基礎(chǔ)上，全面啟動中美FTA談判。最終推動在亞太實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，建立亞太自由貿(mào)易協(xié)定(FTAAP)。這是一條切合實際的路線。因為無論何種路線，最終都要涉及中美之間的談判。

2.中美雙方互相推動加入RCEP和TPP。在中美推進BITT的同時，中美雙方應(yīng)探討中國加入TPP、美國加入RCEP的路徑，避免對雙邊關(guān)系的侵蝕。中國加入了 TPP，美國加入了RCEP，中美BITT和隨后的中美FTA就成為了溝通TPP和RCEP的橋梁，實質(zhì)上TPP和RCEP就融為一體，為最終形成FTAAP奠定基礎(chǔ)。

四、啟動中美BITT談判的若干建議

BITT談判會產(chǎn)生巨大影響，兩國應(yīng)努力推動開啟中美BITT談判。

1.把開啟中美BITT談判納入到中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話議題。建議兩國在此前幾輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的基礎(chǔ)上，將中美BITT作為新的議題納入，在官方層面進行相關(guān)探討。

2.兩國政府應(yīng)設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)此項工作。中美兩國應(yīng)共同努力建設(shè)高水平的BITT，對合作領(lǐng)域進行量化分析研究和可行性研究，實現(xiàn)互利共贏，提升BITT質(zhì)量。

3.中美兩國智庫合作開展中美BITT方案研究?？捎烧兄忻纼蓢菐炻?lián)合進行專項研究，進行前期準(zhǔn)備，設(shè)計切實可行的方案。對中美BITT的成本收益進行評估，對中美雙方影響評估，對周邊國家和地區(qū)影響評估等。在官方層面達成意向后，可上升到國家戰(zhàn)略。

4.可考慮由智庫發(fā)起中美BITT的倡議。建議雙方政府支持由“二軌”對話聯(lián)合發(fā)起公開倡議。2015年，國經(jīng)中心將召開第四屆全球智庫峰會，可在該峰會發(fā)布，并組織專門論壇討論。

5.通過亞太經(jīng)合組織(APEC)尋求共識，推動TPP和RCEP融合或者鏈接。兩國政府在尋求新的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定，尤其是TPP和RCEP的過程中，應(yīng)避免出現(xiàn)競爭性或排他性區(qū)域貿(mào)易集團，同時反對貿(mào)易和投資保護主義。兩國應(yīng)利用2014年11月在北京舉辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議的機會，推動上述目標(biāo)的實現(xiàn)。

(中國國際經(jīng)濟交流中心信息部綦魯明整理)