高速公路路政支隊創(chuàng)先爭優(yōu)活動評估體系探索與研究

□朱永 錢前

高速公路路政支隊創(chuàng)先爭優(yōu)活動評估體系探索與研究

□朱永 錢前

高速路政；創(chuàng)先爭優(yōu)活動；評估體系；江蘇高速公路

在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，既是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的深化和繼續(xù)，也是推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、促進(jìn)基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用的經(jīng)常性工作。全國各省高速公路路政支隊根據(jù)上級統(tǒng)一部署，按照創(chuàng)先爭優(yōu)活動要求，緊密結(jié)合各自的工作實際開創(chuàng)性地開展工作，涌現(xiàn)出了許多值得推廣的好經(jīng)驗和好做法。但同時也發(fā)現(xiàn)，目前各地各單位對該項活動的開展現(xiàn)狀缺乏科學(xué)有效的評估方法來檢驗和鞏固活動成果，缺乏有效的手段和措施來督促、推動活動持續(xù)深入開展。鑒于此，筆者立足江蘇省高速公路路政系統(tǒng)地實際，對建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動評估體系進(jìn)行了一些積極的探索與研究，以推動高速公路路政創(chuàng)先爭優(yōu)活動標(biāo)準(zhǔn)化評估體系的最終建成。

一、建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動評估體系的重要性和必要性

建立科學(xué)完善的高速公路路政支隊創(chuàng)先爭優(yōu)活動評估體系，對推動公路系統(tǒng)黨建工作進(jìn)一步科學(xué)化，實現(xiàn)“更好地為公眾服務(wù)”的根本宗旨具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1.建立評估體系是鞏固和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果的現(xiàn)實需要

開展創(chuàng)先爭優(yōu)工作是一項長期的任務(wù)，需要把在學(xué)習(xí)實踐活動中形成的成果鞏固下來，為推動高速路政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動力；需要繼續(xù)兌現(xiàn)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中向社會和群眾作出的承諾，以實實在在的成效取信于民；還需要繼續(xù)堅持與時俱進(jìn)，不斷解決影響和制約高速路政科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，解決好職工最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的民生問題，在新的起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，推動路政事業(yè)在新的發(fā)展階段實現(xiàn)新的超越。因此，有必要建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動評估體系，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果進(jìn)行深化和繼續(xù)，使之惠及于民，更加深入人心，更加深入到加快高速路政事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)各個方面的具體實踐中。

2.建立評估體系是創(chuàng)先爭優(yōu)活動健康開展的有力保障

評估體系具有診斷、監(jiān)測、導(dǎo)向、規(guī)范、發(fā)展等五大功能。通過采用科學(xué)方法進(jìn)行診斷分析，掌握活動的現(xiàn)狀及存在問題，從而為高速路政提供依據(jù)；通過有效的評估體系的運(yùn)行，顯示路政支隊從黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部及基層黨員，從硬件（如路政裝備、便民設(shè)施、工作條件等）到軟件（如服務(wù)理念、服務(wù)方法、工作制度等）的實際運(yùn)行情況，進(jìn)行及時的監(jiān)督、測定和考量，達(dá)到有效的協(xié)調(diào)和控制，從而實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。通過積極主動的溝通和面談，采用科學(xué)的方法，從不同需求出發(fā)，激勵、誘導(dǎo)基層黨員朝著一個目標(biāo)共同努力。評估體系還能為活動提供一個客觀而有效的標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對活動開展情況進(jìn)行評價，可以有力促進(jìn)基層路政黨組織“軟件硬抓、虛事實辦、慢工緊做”，促進(jìn)活動各項任務(wù)的落實，形成多管齊下、形式多樣的良好發(fā)展態(tài)勢。

3.建立評估體系是提升高速公路路政執(zhí)法形象的重要舉措

當(dāng)前，高速公路面臨的法制環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境越來越復(fù)雜，公眾維權(quán)意識顯著增強(qiáng)，公眾出行服務(wù)品質(zhì)要求不斷提高。高速公路路政的責(zé)任使命和職位角色要求執(zhí)法隊伍必須積極主動地抓好這項工作。因為高速公路是各省對公眾服務(wù)最大的窗口，代表著一個省現(xiàn)代化建設(shè)的水平，展示一個省發(fā)展的形象，關(guān)系到整個交通行業(yè)的生存與發(fā)展。但由于受傳統(tǒng)管理模式和體制等因素影響，在過去一段時期，路政管理工作中存在某些執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴(yán)的問題，致使社會評價度、群眾認(rèn)可度以及執(zhí)法的權(quán)威性受到諸多方面的質(zhì)疑。建立評估體系，對活動進(jìn)行客觀評價和考核，為路政員的努力方向提供準(zhǔn)確定位，為路政員的努力行為提供有效激勵，這對促進(jìn)路政員提高業(yè)務(wù)能力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、樹立高速路政良好形象無疑是一股強(qiáng)大的動力和巨大的壓力，可以有效地促進(jìn)高速路政隊伍自身形象的改善。

二、創(chuàng)先爭優(yōu)活動評估體系的指導(dǎo)思想和原則

創(chuàng)先爭優(yōu)活動評估體系的建立必須堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以“讓出行滿意，為黨旗增輝”為主題，以更好地為公眾服務(wù)為宗旨，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，提高服務(wù)品質(zhì)，不斷提高公路交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)社會群眾出行的能力和水平。開展活動評估應(yīng)以績效考核為總攬，以落實責(zé)任為關(guān)鍵，以分類指導(dǎo)為方法，以加強(qiáng)保障為基礎(chǔ)。必須遵循4個原則：一是客觀、公正、公平、公開的原則；二是注重定量與定性相結(jié)合的原則；三是群眾認(rèn)可和組織滿意的原則；四是注重工作實績原則。

三、創(chuàng)先爭優(yōu)活動評估的程序

1.科學(xué)設(shè)置目標(biāo)

高速路政管理部門可采取分類、分層和逐層相結(jié)合的辦法，按照制定規(guī)劃、健全組織、帶好班子、管好隊伍、保障條件、加強(qiáng)督查等內(nèi)容進(jìn)行分類考核；將考評對象分為領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部、一般路政員3個層次進(jìn)行考核，并以總隊、支隊、大隊、中隊為單位，分別對下一層級進(jìn)行逐級考核評估，形成“一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負(fù)責(zé)”的工作格局。

2.細(xì)化績效評估

準(zhǔn)確把握事物的本質(zhì)特征，從質(zhì)和量兩方面入手，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。在定性基礎(chǔ)上加大定量考核的力度，把考核內(nèi)容分成不同項目，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，確定不同分值，以千分制為基礎(chǔ)分，折算成最終得分，使抽象變?yōu)榫唧w，核定優(yōu)秀、良好、一般、較差等檔次，以數(shù)據(jù)細(xì)化，最終以統(tǒng)計的分值來確定考核成果；以定向為補(bǔ)充，對于難以量化的考評內(nèi)容，采取社會評議、群眾滿意度測評等方式，做到考評的準(zhǔn)確性與靈活性相結(jié)合。

3.注重成果運(yùn)用

運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，采取管理、教育與獎懲等多方面約束手段的綜合辦法，促進(jìn)形成考評的正確導(dǎo)向效應(yīng)。既加強(qiáng)管理，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動各項工作納入到管理中，使各級黨組織注重“干得對”、“干得好”；又突出以教育為主，在考核評議時，公開考評內(nèi)容，突出教育主題，幫助基層找問題、查原因，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化。在考評結(jié)果確定之前，現(xiàn)場反饋，提醒警示，促進(jìn)整改?？荚u結(jié)果確定后，堅持有獎有罰，把考核評議結(jié)果作為年度工作考核和黨內(nèi)評先表彰的重要依據(jù)。

4.擴(kuò)大社會效應(yīng)

機(jī)制的良性運(yùn)行是考評制度得以實施的保障。要建立“責(zé)任分明、相互銜接、考評結(jié)合、群眾監(jiān)督”的考評機(jī)制，不斷擴(kuò)大創(chuàng)先爭優(yōu)活動的社會影響?？荚u既要注重加大綜合考核力度，又要注重群眾評議公認(rèn)取向，還要接受社會各界的監(jiān)督，增加社會輿論在該項活動中的份量。

四、創(chuàng)先爭優(yōu)活動評估體系的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容

確立符合科學(xué)發(fā)展要求的創(chuàng)先爭優(yōu)活動評估體系是推動基層黨建工作考核評價客觀公正的前提。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的評估標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容是督促落實黨建各項工作任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，必須細(xì)化、具體。

1.以爭創(chuàng)“五個一流”為主題

以實施“四提升、四增強(qiáng)”為載體，圍繞黨中央提出的“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的要求，對照先進(jìn)基層黨組織“五個好”以及優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”的基本標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)理想信念教育和廉潔自律教育為重點(diǎn)，分領(lǐng)域、分崗位精心設(shè)計活動的主題和載體，明確活動的方法和步驟，分類推進(jìn)活動的開展，使活動既貼近基層與實際，又富于創(chuàng)新與特色。

2.貫徹落實“三注重、三爭做”

黨組織及黨員開展“注重道德修養(yǎng)，爭做行業(yè)模范；注重業(yè)務(wù)水平，爭做行家里手；注重服務(wù)奉獻(xiàn)，爭做崗位楷?！钡摹叭⒅?、三爭做”主題實踐活動。各黨小組通過創(chuàng)建“黨員服務(wù)隊”、與服務(wù)對象開展“1＋1”結(jié)對共建活動、黨員示范崗等形式發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范作用，努力提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.貫徹落實“三走進(jìn)、三服務(wù)”

具體內(nèi)容為：“走進(jìn)高速公路經(jīng)營企業(yè)，服務(wù)路公司經(jīng)營發(fā)展”；“走進(jìn)服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站，服務(wù)過往駕乘人員”；“走進(jìn)沿線村莊、學(xué)校，服務(wù)沿線群眾”。

4.密切聯(lián)系職工，弘揚(yáng)良好風(fēng)氣

開展領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)整頓，集中為員工解決實際問題。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與“一線工作法”結(jié)合起來，深入開展“一幫一”、“幾幫一”等結(jié)對幫扶活動，扎實抓好大走訪、大談心、大教育、大交流等活動，加強(qiáng)與員工的密切聯(lián)系，深入開展“三項活動”。在活動中服務(wù)員工，幫助員工解決工作生活實際困難，讓員工得到更多實惠，促進(jìn)社會和諧，以良好的作風(fēng)和形象取信于民。

5.密切結(jié)合業(yè)務(wù)工作，落實文明執(zhí)法

規(guī)范“六個一”操作程序，即一個窗口辦案、一張表格審批、一個聲音調(diào)度、一套制度體系、一流形象執(zhí)法、一條道路暢通。以文明執(zhí)法、熱情服務(wù)、安全便民為重點(diǎn)，在路政巡查、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管、現(xiàn)場指揮、聯(lián)合救助、文明執(zhí)法、便民舉措上，積極做好服務(wù)工作，提高執(zhí)法效率和應(yīng)急保暢能力，杜絕出現(xiàn)因執(zhí)法過錯引起的行政復(fù)議、行政訴訟敗訴和信訪案件，杜絕公路“三亂”現(xiàn)象。

6.貫徹落實“讓出行滿意，為黨旗增輝”活動

具體包括：公開服務(wù)承諾，接受社會監(jiān)督；規(guī)范行政行為，推行“規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法”行動計劃，執(zhí)法按程序，處罰憑依據(jù)，規(guī)范服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平；切實為民辦事，針對客觀實際情況列出實事項目，拿出便民舉措，承諾推進(jìn)計劃，明確辦結(jié)時間，確保實際效果，切實為社會提供一流的道路交通出行環(huán)境；彰顯特色服務(wù)，提升路政隊伍服務(wù)形象。

7.基層和機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)落實情況

基層黨組織要以落實“三項制度”、推進(jìn)“黨工團(tuán)三項工程”為載體，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者隊伍等有效活動，努力培育一批高素質(zhì)的服務(wù)型黨員隊伍。機(jī)關(guān)黨組織以“一線工作法”為主題，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與開展“講黨性、重品行、作表率”活動結(jié)合起來，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)的模范表率作用和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能，服務(wù)基層發(fā)展。

五、創(chuàng)先爭優(yōu)活動評估體系的考核方法

為使評估體系具有科學(xué)性和說服力，考核方法必須全面具體，能夠反映和體現(xiàn)活動的各個方面。

1.查臺賬資料記錄

主要考核各黨小組是否緊緊圍繞方案內(nèi)容，明確工作任務(wù)、工作重點(diǎn)難點(diǎn)、創(chuàng)新做法、保障措施；各單位年底是否將創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況與路政業(yè)務(wù)工作一起進(jìn)行評議、考核、總結(jié)、獎勵；各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)述職述廉報告摘錄情況。

2.查制度健全

具體包括班子制度、日常工作制度、工作考評制度。同時，要注意完善運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，包括職工滿意度測評、第三方監(jiān)督機(jī)制。

3.查特色活動創(chuàng)新

具體包括載體創(chuàng)新、特色創(chuàng)建、典型培樹、品牌創(chuàng)建。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要注重找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新工作內(nèi)容，增強(qiáng)黨建工作活力，推動各項工作。

4.查業(yè)務(wù)指標(biāo)完成

用業(yè)務(wù)工作指標(biāo)的完成情況、在全支隊的排名情況及受上級表彰獎勵的情況來檢驗、衡量創(chuàng)先爭優(yōu)工作的成效，著力破除黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的思維定勢。

此外，還可增加輔助考核內(nèi)容，主要包含信息宣傳報道、群眾意見反饋、安全一票否決等。

六、創(chuàng)先爭優(yōu)活動評估結(jié)果的應(yīng)用與反饋

一是應(yīng)用于內(nèi)部管理。通過評估結(jié)果的反饋與應(yīng)用，增強(qiáng)內(nèi)部政令暢通的執(zhí)行力、團(tuán)結(jié)和諧的協(xié)同力和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)力。二是應(yīng)用于路政隊伍建設(shè)。通過評估結(jié)果的反饋，激發(fā)、促進(jìn)高速路政干部職工不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高思想道德修養(yǎng)、文化品位和競爭學(xué)習(xí)意識，確立與高速路政事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新思路、新觀念。推動路政管理與服務(wù)理念從符合路政事業(yè)發(fā)展需要向滿足顧客需求的轉(zhuǎn)變。促使廣大干部職工盡快適應(yīng)服務(wù)型職業(yè)角色的要求，縮短與顧客期望的差距，跟上交通發(fā)展和社會進(jìn)步的步伐。同時，根據(jù)活動開展情況和為民辦實事情況，將各單位的評估結(jié)果和取得的成效作為年度評先評優(yōu)、干部考核、人事任免等各項路政考核評先、表彰獎勵的準(zhǔn)入條件和基本依據(jù)。要進(jìn)一步總結(jié)活動開展過程中取得的成績和積累的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善發(fā)展評估體系的方法和內(nèi)容，并建立長效機(jī)制，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動能夠深入持久的開展下去。

（作者單位：江蘇省徐鹽高速公路路政支隊；江蘇省宿徐高速公路有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.1.006