我國(guó)交通事故快速處理機(jī)制存在問(wèn)題分析

□華韶陽(yáng) 朱茵

我國(guó)交通事故快速處理機(jī)制存在問(wèn)題分析

□華韶陽(yáng) 朱茵

交通事故；快速處理；交通擁堵；保險(xiǎn)行業(yè)；建議

一直以來(lái)，交通事故處理在全社會(huì)的認(rèn)知中都是交通管理部門(mén)的職責(zé)。而輕微交通事故的快速處理，是我國(guó)交通事故處理不斷發(fā)展過(guò)程中一場(chǎng)深刻的變革，意義深遠(yuǎn)。它改變了以往人們對(duì)事故處理的傳統(tǒng)觀念，以法律的形式規(guī)范了輕微事故處理的新機(jī)制。近10年來(lái)，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速發(fā)展，2012年全年增加1 511萬(wàn)輛。其中，山東、廣東等省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)2 000萬(wàn)輛。

城市交通伴隨著私人小汽車(chē)的飛速增長(zhǎng)，逐漸趨向飽和，直接的表現(xiàn)就是逐年增長(zhǎng)的各類(lèi)交通事故和與日益劇烈的交通擁堵。在各類(lèi)交通事故中，70%～80%為僅造成車(chē)物損失或人員受輕微傷的事故。如果這些輕微事故得不到高效、快速地處理，就會(huì)直接加劇城市的擁堵，增加城市交通負(fù)荷，不利于城市的交通乃至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須予以重視，縮短對(duì)這些交通事故的處理時(shí)間，簡(jiǎn)化處理的程序，處理好每一起交通事故。

一、國(guó)內(nèi)外事故快速處理現(xiàn)狀

1.國(guó)內(nèi)交通事故快速處理現(xiàn)狀

我國(guó)很多城市已經(jīng)開(kāi)始試運(yùn)行輕微交通事故的快速處理制度。以北京和成都等城市為例，北京市已于2007年7月正式開(kāi)始試運(yùn)行事故快速處理，并在2011年推出改進(jìn)舉措。自此項(xiàng)規(guī)定實(shí)施6年來(lái)，成效顯著。大部分輕微交通事故能夠得到快速處理而不影響交通狀況，但有部分駕駛者仍對(duì)快速處理抱有不正確的認(rèn)識(shí)，發(fā)生事故后只是報(bào)警等候處理，從而造成道路的擁堵。筆者認(rèn)為，北京市的這種方式為快速處理交通事故奠定了制度上的基礎(chǔ)，也為我國(guó)其他的城市提供了一個(gè)示范的典型。如何讓所有交通參與者，尤其是機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛者真正認(rèn)識(shí)和接受它還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。成都市于2010年推出了適用于自身的快撤、快處、快賠暫行辦法。交通管理部門(mén)聯(lián)合法院、保險(xiǎn)公司等與事故處理相關(guān)的各部門(mén)，設(shè)立道路交通事故快速理賠服務(wù)中心，為駕駛者提供一站式服務(wù)。成都市這種模式能夠得以正常運(yùn)行，主要?dú)w功于事故處理相關(guān)部門(mén)的高度協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，而較為完善的法律制度也為這一模式的正常運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，這種模式目前也存在著一些問(wèn)題。首先，駕駛者主觀接受這種處置方式就是首要的難題；其次，事故雙方當(dāng)事人對(duì)于事故的成因、責(zé)任等也經(jīng)常存在爭(zhēng)執(zhí)不下的情況。責(zé)任的不明確，也會(huì)導(dǎo)致即使保險(xiǎn)公司在場(chǎng)也無(wú)法順利理賠。雖然現(xiàn)階段這一制度尚不完善，但也為我國(guó)交通事故快速處理機(jī)制的推廣探究出一條新路。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家交通事故快速處理現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)動(dòng)化程度比我國(guó)高，同時(shí)，就發(fā)生的交通事故數(shù)量而言，也極為龐大。以美國(guó)為例，如果沒(méi)有高效便捷的交通事故快速處理機(jī)制，美國(guó)的警力是很難處理每天發(fā)生的海量交通事故。在美國(guó)，如果發(fā)生事故，但并未涉及人員傷亡和嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失，肇事司機(jī)只需要將車(chē)移到路側(cè)，保證車(chē)輛不妨礙后續(xù)交通，互相告知聯(lián)系方式和保險(xiǎn)信息即可。因?yàn)槊绹?guó)的法律明文規(guī)定，所有上路的機(jī)動(dòng)車(chē)都必須有保險(xiǎn)，這就為這種處理方式提供了可能。至于理賠，自然有保險(xiǎn)公司來(lái)處理。與此同時(shí)，美國(guó)社會(huì)對(duì)這一制度有著極高的認(rèn)可度，駕駛者自行解決事故的自覺(jué)性和主動(dòng)性都很高，全社會(huì)形成了這樣一種良好的風(fēng)氣。保障這一制度能夠有效實(shí)施的另一重要前提是美國(guó)的保險(xiǎn)公司極其負(fù)責(zé)，只要客戶涉及交通事故，它都會(huì)在調(diào)查后進(jìn)行合理賠償，毫不推諉責(zé)任，各公司之間也遵循彼此之間的準(zhǔn)則。但是，這些都僅限于那些損害微小的事故，如果發(fā)生有人員傷亡或其他重大影響的事故，即使雙方達(dá)成和解也是不允許的，警察會(huì)在幾分鐘之內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)較為嚴(yán)重的事故發(fā)生時(shí)，多數(shù)目擊者會(huì)在第一時(shí)間用手機(jī)撥通報(bào)警電話。

顯而易見(jiàn)，“誠(chéng)信”是美國(guó)交通事故快速處理順利實(shí)施的基本前提。這種“誠(chéng)信”促進(jìn)了事故當(dāng)事人之間的信任，保險(xiǎn)公司真誠(chéng)對(duì)待被保險(xiǎn)人。而當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重交通違法行為時(shí)，社會(huì)又不會(huì)一味縱容。而良好完善的保險(xiǎn)制度和法律體系也為交通事故的快速處理奠定了基礎(chǔ)。

二、我國(guó)交通事故快速處理現(xiàn)存問(wèn)題分析

1.現(xiàn)行制度方面存在的問(wèn)題

與交通事故處理相關(guān)的法律法規(guī)雖然對(duì)交通事故快速處理做出了相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)踐中也

LGX04-1）存在著一定的問(wèn)題。以《中華人民共和

2.駕駛者方面存在的問(wèn)題

據(jù)北京市交管局的調(diào)查顯示，大約八成的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛者習(xí)慣依賴(lài)交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。長(zhǎng)期以來(lái)，只有交警才擁有處理交通事故權(quán)力的思想根深蒂固，駕駛者發(fā)生交通事故后的第一反應(yīng)就是打電話找交警處理，而忽視了群眾參與的積極性。目前，我國(guó)交管部門(mén)均鼓勵(lì)輕微事故的快速處理，但是輕微車(chē)損事故快速處理運(yùn)行中機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛者存在著以下問(wèn)題：一是事故發(fā)生后，很多當(dāng)事人實(shí)施快速處理的意識(shí)不強(qiáng)。相反，很多交通參與者發(fā)生事故后“報(bào)警”和“保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)”的意識(shí)十分強(qiáng)烈，即使是輕微車(chē)損事故，駕駛者對(duì)快速處理仍沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。二是一些事故車(chē)輛證件不齊全。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，駕駛者在駕駛車(chē)輛時(shí)應(yīng)當(dāng)攜帶相關(guān)證件。而現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車(chē)輕微事故當(dāng)事人快速處理辦法規(guī)定，當(dāng)事人進(jìn)行快速理賠時(shí)，需提供機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、行駛證以及交強(qiáng)險(xiǎn)等有效證件。一旦發(fā)生事故，如果證件不齊全就有可能導(dǎo)致交通事故快速處理無(wú)法正常進(jìn)行。三是駕駛者固定證據(jù)、收集證據(jù)能力差。根據(jù)2009年施行的《道路交通處理程序規(guī)定》第十三條第一款規(guī)定，發(fā)生輕微事故時(shí)可以移動(dòng)車(chē)輛，但必須固定相關(guān)證據(jù)。然而，很多駕駛者并不知道或者不熟悉如何固定證據(jù)，這就大大降低了快速撤離的效率。

3.保險(xiǎn)理賠方面的問(wèn)題

人們對(duì)事故處理過(guò)程最關(guān)心的話題無(wú)疑是事故損失的賠償問(wèn)題。筆者認(rèn)為，事故保險(xiǎn)理賠在影響交通事故快速處理的諸多因素中是最為重要的。正因?yàn)槿绱?，才使得保險(xiǎn)方面的賠償問(wèn)題成為交通事故快速處理的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。以保險(xiǎn)公司為例，以前的車(chē)險(xiǎn)條款和理賠業(yè)務(wù)流程規(guī)定，只有交通管理部門(mén)蓋章的事故處理意見(jiàn)才能作為理賠依據(jù)，而現(xiàn)在，雙方當(dāng)事人自行解決交通事故的協(xié)議書(shū)也成了索賠的依據(jù)，這就導(dǎo)致保險(xiǎn)公司原先的理賠規(guī)定落后于當(dāng)前交管部門(mén)所倡導(dǎo)的實(shí)踐模式。中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司有關(guān)人士指出，快速處理機(jī)制的建立使得騙保的可能性增大，從而導(dǎo)致保險(xiǎn)行業(yè)將承受很大的風(fēng)險(xiǎn)。很多地方的保險(xiǎn)公司不得不因?yàn)樽陨砝娑暗种啤笨焖偬幚砉ぷ鞯钠占?。如果交管部門(mén)與保險(xiǎn)公司之間缺乏有效的溝通和配合，在快速處理政策出臺(tái)同時(shí)，相應(yīng)地導(dǎo)致騙保案件高發(fā)，直接使保險(xiǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，也間接損害了群眾的正當(dāng)利益。

保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)于人們?nèi)粘Ｉ?、工作起著極為重要的作用，在我國(guó)社會(huì)服務(wù)體系中也有著很重要的地位。然而，由于我國(guó)社會(huì)相關(guān)法律法規(guī)、誠(chéng)信體系建設(shè)尚未完善，保險(xiǎn)行業(yè)自身也存在種種問(wèn)題，導(dǎo)致詐保、騙保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為不僅是投保人單方面的問(wèn)題，保險(xiǎn)公司也同樣有一定的責(zé)任。

三、交通事故快速處理現(xiàn)狀的完善建議

1.完善與快速處理相關(guān)的法律法規(guī)體系

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)為交通事故的快速處理提供了一定的法律依據(jù)，但由于各地情況具有相當(dāng)大的差異，現(xiàn)有法律體系的局限性便體現(xiàn)出來(lái)。制定更符合實(shí)際交通狀況特點(diǎn)的規(guī)定，無(wú)疑是加快全國(guó)交通事故快速處理進(jìn)程的有效方法。與此同時(shí)，僅僅有法規(guī)保障是不夠的，當(dāng)事人權(quán)益保障的司法途徑暢通也是必要的。交管部門(mén)與司法部門(mén)應(yīng)有充分的協(xié)調(diào)與合作，保障司法暢通，使快速處理后出現(xiàn)的問(wèn)題能得到及時(shí)解決。

2.保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)自我改善，積極應(yīng)對(duì)快速處理

保險(xiǎn)行業(yè)作為推動(dòng)整個(gè)交通事故快速處理機(jī)制進(jìn)行的核心，應(yīng)積極響應(yīng)政府號(hào)召，適應(yīng)新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，解除駕駛者的后顧之憂。首先，全國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)要統(tǒng)一信息收集與交流制度；其次，應(yīng)著重打擊騙保案件。交管部門(mén)應(yīng)為保監(jiān)局提供便利，共同打擊騙保行為。

3.交管部門(mén)也應(yīng)同步轉(zhuǎn)變工作思路

各地交管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于交通事故快速處理的相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)。要相應(yīng)調(diào)整事故處理警務(wù)工作機(jī)制，建立快速處理事故考核機(jī)制，加大對(duì)交警快速處理事故的考核力度，讓執(zhí)法者首先接受并認(rèn)識(shí)這個(gè)機(jī)制。在交管部門(mén)內(nèi)部，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以宣講等方式確保每名事故處理交警深刻理解快速處理規(guī)定，及時(shí)轉(zhuǎn)變陳舊的“事故處理靠警察”觀念，積極指導(dǎo)群眾使用快速處理辦法。

除了加強(qiáng)執(zhí)法者對(duì)快速處理的專(zhuān)業(yè)技能外，筆者認(rèn)為交管部門(mén)也應(yīng)對(duì)事故車(chē)輛提供保障，給予民眾足夠的安全感，使得輕微事故發(fā)生以后有責(zé)可追。現(xiàn)在駕駛者不愿意或從心理上抵觸快速處理，從根本上說(shuō)就是對(duì)這一制度的不信任。一些駕駛者拒不認(rèn)賬，甚至還有一些駕駛者逃之夭夭，使受害人束手無(wú)策。出現(xiàn)這種情況的主要原因是交管部門(mén)對(duì)快速處理的支持力度不夠，沒(méi)有很好地保障受害者的合法權(quán)益。對(duì)于那些以快速處理之名而試圖逃避責(zé)任的駕駛者，公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)應(yīng)予以嚴(yán)厲的打擊，以確保法律的嚴(yán)肅性和公平性。

（作者單位：中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理工程系）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.1.028

本論文得到相關(guān)項(xiàng)目資助（編號(hào)2013LG04-1；NECT-12-0634；2013國(guó)道路交通安全法》為例，如第七十條第二款所規(guī)定，如果當(dāng)事人在發(fā)生事故時(shí)過(guò)分的保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，延誤了時(shí)間，則有可能造成交通的不必要擁堵；又如《交通事故處理程序規(guī)定》第十三條規(guī)定，雖然保護(hù)了現(xiàn)場(chǎng)的完好，但是這意味著要放棄正常的通行秩序，而這也將在很大程度上加劇交通的擁堵。如果在高峰時(shí)段采取保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)措施，后果將更為嚴(yán)重。