推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

胡代全

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)，是四川全面建設(shè)小康社會的要求和基本途徑。促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走中國特色的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是今后我國全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略舉措。四川因其自己的區(qū)位、地理狀況和發(fā)展條件，更需特別關(guān)注和解決好“三農(nóng)”問題，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提上議事日程，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化互動(dòng)”，確保四川經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化互動(dòng)”，是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神需要

黨的十八大報(bào)告明確提出：堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這些論述，無疑是我們推進(jìn)“三化互動(dòng)”的尚方寶劍、理論根據(jù)。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的根基

十八屆三中全會提出經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性升級，應(yīng)該包括工業(yè)、城鎮(zhèn)、三農(nóng)等結(jié)構(gòu)升級。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化實(shí)踐也告訴我們，“兩化互動(dòng)”不可能避開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照四川的區(qū)位、特別是版圖結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化率最多能到60%或70%，換句話說，最終還會有30%～40%的居民要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，此其一；無論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化到什么水平，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食仍然是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、最重要的戰(zhàn)略物質(zhì)，此其二；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)村市場就難以擴(kuò)張，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化問題難以妥善解決，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也會受到制約，此其三；“兩化互動(dòng)”已經(jīng)提出好幾年，但未能解決城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)水平差距拉大的趨勢，不利于全面小康建設(shè)，此其四。

三、推進(jìn)“三化互動(dòng)”是城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的需要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。據(jù)四川省人力資源和社會保障廳2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)：2012年末，全省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源總數(shù)達(dá)到6387.0萬人，年末城鄉(xiāng)就業(yè)人員4798.3萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員1455.0萬人，比上年末增加37.5萬人。城鄉(xiāng)就業(yè)構(gòu)成比由上年的29.6%：70.4%變?yōu)?0.3%：69.7%，城鎮(zhèn)就業(yè)比重比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。按就業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分，第一產(chǎn)業(yè)1991.3萬人，減少52.1萬人；第二產(chǎn)業(yè)1233.2萬人，增加22.5萬人；第三產(chǎn)業(yè)1573.8萬人，增加42.4萬人。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的42.7%：25.3%：32.0%變?yōu)?1.5%：25.7%：32.8%。數(shù)據(jù)明白告訴我們，鄉(xiāng)村就業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)分別占到69.7%、41.5%，仍然是就業(yè)的大頭，三農(nóng)仍然是不可忽視的重頭戲。

四、推進(jìn)“三化互動(dòng)”是縮小收入差距，特別是縮小城鄉(xiāng)差距的需要

2012年四川省統(tǒng)計(jì)公報(bào)：2012年，四川城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入20307元，農(nóng)村居民人均純收入7001.4元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.9：1。相對于2011年的2.92：1有所縮小，但絕對差距還是增加。城鄉(xiāng)收入絕對差距由2011年的11770.4元上升為2012年的13305.6元，增加了1535.2元。收入差距的增加，自然擴(kuò)大了其消費(fèi)差距。2012年，四川省全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額9087.9億元，其中：城鎮(zhèn)市場消費(fèi)品零售額7316.2億元，鄉(xiāng)村市場消費(fèi)品零售額1771.7億元，據(jù)2012年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查資料測算，年末常住人口8076.2萬人，鄉(xiāng)村人口占比達(dá)56.47%，城鎮(zhèn)人口占43.53%。43.53%的城鎮(zhèn)人口占80.5%的消費(fèi)份額，56.47%的鄉(xiāng)村人口只占了19.5%的消費(fèi)份額。

按照消費(fèi)也是生產(chǎn)的觀點(diǎn)，收入差距及其連帶的消費(fèi)差距，既關(guān)系到全面小康任務(wù)，還必定影響工業(yè)化進(jìn)程，而工業(yè)化進(jìn)程又決定著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

五、高度重視，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)在不少干部視線中淡出許久，現(xiàn)在有必要大聲疾呼，非如此便不能引起足夠重視，營造重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的社會氛圍，形成如下共識：沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就會影響兩化互動(dòng)的進(jìn)程；沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就會影響全面小康社會建設(shè)的進(jìn)程?；蛘哒f，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是兩化互動(dòng)的重要條件。早在30年前，杜潤生就對剛成立的“中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組”的年輕人說：“農(nóng)民不富，中國不會富；農(nóng)民受苦，中國就受苦；農(nóng)民還是古代化，中國就不會現(xiàn)代化！”必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作計(jì)劃中，并放在重要位置。

（一）始終保持農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，不在于其在GDP中的比重多少，也不在于其就業(yè)人數(shù)比，而在于：農(nóng)業(yè)是人類社會的衣食之源、生命之本；農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了社會分工，是國民經(jīng)濟(jì)其他部門成為獨(dú)立的生產(chǎn)部門的前提，并為工業(yè)部門提供原料；民以食為天，吃飯始終是第一等大事，何況有13億人口要吃飯；總之，農(nóng)業(yè)關(guān)系整個(gè)國家的國計(jì)民生，特別是糧食，任何時(shí)候都是國家的戰(zhàn)略物質(zhì)，關(guān)系國家安全。

（二）培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

四川農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、女性化是一個(gè)普遍現(xiàn)象。具有初、高中學(xué)歷的青壯年基本不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，據(jù)有關(guān)資料顯示，現(xiàn)在仍然從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)力中，女性占54%，51歲以上的勞動(dòng)力占41.9%。這樣的農(nóng)村勞動(dòng)力狀況，怎么能擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任？必須關(guān)注和培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，即有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能、會經(jīng)營管理的新型職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民分三類，一是生產(chǎn)經(jīng)營大戶，如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等；二是農(nóng)村發(fā)展帶頭人，如農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)領(lǐng)辦人等；三是技能服務(wù)人才，如農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員、沼氣工、水利員、信息員、園藝工等。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本支撐。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須節(jié)約、集約用地

節(jié)約、集約用地，既是科學(xué)發(fā)展、綠色、環(huán)保的要求，更是四川土地資源的要求。我們必須對土地資源要有清醒認(rèn)識：四川幅員面積雖達(dá)48.5萬平方公里，而甘阿涼三洲幅員面積達(dá)29.72萬平方公里，其人口僅600余萬；高山、丘陵地居絕對數(shù)量，平原僅占8.2%。目前關(guān)鍵是節(jié)約集約用地要有硬性要求、硬約束，特別是成都市，招商引資需要設(shè)置諸如投資強(qiáng)度、單位土地面積產(chǎn)出指標(biāo)等準(zhǔn)入門檻。節(jié)約、集約用地方面需要向香港、日本學(xué)習(xí)。