推進(jìn)成德同城化的理論思路與對(duì)策研究

陳永忠

2013年8月23日成都市和德陽(yáng)市通過協(xié)商，審議通過了規(guī)劃合作、工業(yè)經(jīng)濟(jì)合作、交通合作、教育合作、旅游合作、水源地保護(hù)合作、金融合作等八個(gè)方面的合作事項(xiàng)，簽署了《成都德陽(yáng)同城化發(fā)展框架協(xié)議》、《關(guān)于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》兩個(gè)重要協(xié)議，邁出了成德同城化的第一步。本文擬在成德兩市簽署同城化協(xié)議的基礎(chǔ)上，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，提出推進(jìn)成德同城化的思路和對(duì)策建議。

一、同城化融合論

推進(jìn)成德同城化，必須首先從理論上認(rèn)識(shí)同城化的內(nèi)涵，才有利于指導(dǎo)實(shí)踐。目前，對(duì)同城化在理論上有不同認(rèn)識(shí)，以下三種觀點(diǎn)具有代表性：一是戰(zhàn)略論，認(rèn)為，“同城化是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為打破傳統(tǒng)的城市之間行政分割和保護(hù)主義限制，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，產(chǎn)業(yè)一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以達(dá)到資源共享，統(tǒng)籌協(xié)作，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的一種城市發(fā)展戰(zhàn)略?！雹俣前鍓K經(jīng)濟(jì)論，認(rèn)為，“所謂同城化，是指一個(gè)城市與另一個(gè)或幾個(gè)相鄰的城市，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境等方面能夠融為一體的發(fā)展條件，以相互融合、互動(dòng)互利，促進(jìn)共同發(fā)展；以存量資源，帶動(dòng)增量發(fā)展，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力；以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互依托，完善城市功能。“同城化”不是“同一化”，也不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，而是形成輻射力、擴(kuò)散力與競(jìng)爭(zhēng)力越來越強(qiáng)的板塊經(jīng)濟(jì)。同城化將構(gòu)成強(qiáng)有力的、高效率的板塊經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綜合多維發(fā)展。板塊經(jīng)濟(jì)對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，對(duì)相鄰地區(qū)或更大范圍將會(huì)發(fā)生更重要的作用和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?！雹谌且惑w化現(xiàn)象論，認(rèn)為，“同城化是城市相互作用的一種新模式，是指相鄰城市空間一體化、經(jīng)濟(jì)一體化和制度一體化的地域過程與現(xiàn)象?！雹?/p>

我認(rèn)為，上述三種觀點(diǎn)雖然從不同角度對(duì)同城化作出了理論概括，但是，都沒有抓住同城化內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)和核心，同城化的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在“融合”二字上，所謂融合，就是融為一體，合而為一；融入而成一體，同化而合為一。所以，提出同城化融合論。

同城化是指，與特大城市或大城市鄰近的周邊中小城市在不改變行政區(qū)劃的前提下，通過經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、文化融合、生態(tài)融合逐步在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)四個(gè)方面融入特大城市或大城市，成為其準(zhǔn)衛(wèi)星城的過程。也可以這樣說，同城化是中小城市融入特大城市而成一體，特大城市同化中小城市而合為一的融入和同化的過程。成都可以同北面的廣漢、德陽(yáng)同城化，也可以同東面的簡(jiǎn)陽(yáng)、資陽(yáng)同城化，還可以同南面的彭山、眉山同城化。同城化實(shí)現(xiàn)以后，成都周邊的廣漢、德陽(yáng)、簡(jiǎn)陽(yáng)、資陽(yáng)、彭山、眉山都會(huì)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)四個(gè)方面融入成都，而成一體，成為象都江堰、蒲江這樣的衛(wèi)星城，所不同的是都江堰、蒲江在行政區(qū)劃上屬于成都，而廣漢、德陽(yáng)等周邊城市在行政區(qū)劃上不屬于成都，所以，可以稱之為成都的準(zhǔn)衛(wèi)星城。同城化所要求的融合包含以下三層含義：

第一，不是一個(gè)方面一個(gè)層面的單體外在融合，而是除行政區(qū)劃融合之外的以經(jīng)濟(jì)融合為重點(diǎn)的包括社會(huì)、文化、生態(tài)在內(nèi)的多方面多層次的多體內(nèi)在融合。改變行政區(qū)劃的權(quán)限在國(guó)務(wù)院，同城化是在地方權(quán)限內(nèi)進(jìn)行的，由于省、市都沒有在行政區(qū)劃方面改變行政體制的權(quán)限，那就只能在地方權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)融合為重點(diǎn)的包括社會(huì)、文化、生態(tài)在內(nèi)的多方面多層次的多體內(nèi)在融合。多方面是指，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)四個(gè)方面。多層次是指，各個(gè)方面存在多個(gè)層面的融合，例如，在經(jīng)濟(jì)方面就存在宏觀管理、市場(chǎng)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等多個(gè)層面、多個(gè)層次的融合；社會(huì)、文化、生態(tài)等方面也同樣存在多個(gè)層面、多個(gè)層次的融合。多方面多層次的融合就構(gòu)成為多體內(nèi)在融合?！巴腔诤险摗彼非蟮娜诤?，就是多方面多層次的多體內(nèi)在融合。

第二，多體內(nèi)在融合體現(xiàn)發(fā)展與改革相結(jié)合。多體內(nèi)在融合的城市體制是能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展與改革相結(jié)合的創(chuàng)新型城市體制模式和發(fā)展模式，它通過多方面多層次的多體內(nèi)在融合打破城市行政體制的約束，在更高層次和更高層面上，深化改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在發(fā)展方面，是既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的更高水平的靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展；在改革方面，是包括城市經(jīng)濟(jì)體制、城市行政體制、城市社會(huì)體制、城市文化體制、城市生態(tài)文明體制等多個(gè)方面的綜合改革，是上世紀(jì)80年代就開始進(jìn)行的城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革和以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)、深化、擴(kuò)展和提升，是體制機(jī)制改革中的一次創(chuàng)新型實(shí)踐。同城化可以有效地解決行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的矛盾和摩擦，消除行政壁壘，開拓共同市場(chǎng)，減少資源消耗，共建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共享文化資源，創(chuàng)造社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?？梢?，同城化能夠有效地實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展相結(jié)合。

第三，多體內(nèi)在融合不是一蹴而就、一下子就可實(shí)現(xiàn)的，而是逐步擴(kuò)大、逐步深化的過程。同城化所追求的多方面多層次的多體內(nèi)在融合，就是從淺層到深層、從單方面到多方面由表及里、不斷擴(kuò)大、不斷深化的融合過程。例如，經(jīng)濟(jì)融合就是從單個(gè)企業(yè)的同城化合作到多個(gè)企業(yè)的同城化合作、從一個(gè)產(chǎn)業(yè)的同城化合作到多個(gè)產(chǎn)業(yè)的同城化合作、從一園區(qū)的同城化合作到幾個(gè)園區(qū)的同城化合作的不斷擴(kuò)大、不斷深化的融合過程；又如，生態(tài)融合是從水源地保護(hù)同城化合作、大氣保護(hù)同城化合作逐步深化到生態(tài)文明建設(shè)的同城化合作。無論是中小城市融入特大城市，還是特大城市同化中小城市，都是不斷擴(kuò)大、不斷深化的融合過程.。

二、成德同城化的可行性

成德同城化的可行性體現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是擴(kuò)大特大城市發(fā)展空間。成都這樣的特大城市，發(fā)展空間非常有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到有限的發(fā)展空間的制約，極需向外擴(kuò)大發(fā)展空間。廣漢、德陽(yáng)有廣闊的發(fā)展空間，成德同城化有助于成都向廣漢、德陽(yáng)擴(kuò)大發(fā)展空間，對(duì)成都的發(fā)展是十分有利的。

二是提升中小城市發(fā)展水平。德陽(yáng)、廣漢這樣的中小城市，同成都比較在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展水平上都有很大差距，通過同城化，通過經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、文化融合、生態(tài)融合，德陽(yáng)、廣漢就能逐步在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)四個(gè)方面融入成都，從而提升德陽(yáng)、廣漢的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平，提升生態(tài)保護(hù)能力，縮小同成都的差距。

三是互利雙贏，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。融合是同城化的核心，通過融合，實(shí)現(xiàn)互相協(xié)作，互利互惠，共同發(fā)展。成都同德陽(yáng)、廣漢的同城化，不僅僅是成都在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等各方面支持德陽(yáng)、廣漢，提升德陽(yáng)、廣漢的發(fā)展水平；反過來，德陽(yáng)、廣漢也為成都提供了可持續(xù)發(fā)展的空間；德陽(yáng)、廣漢在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)方面也有不少優(yōu)長(zhǎng)和獨(dú)特之處，可供成都學(xué)習(xí)借鑒，如廣漢連山鎮(zhèn)的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地在全國(guó)都有很大的影響，成都完全可以學(xué)習(xí)借鑒。所以，同城化帶來的是互利雙贏，擴(kuò)大城市板塊，為兩地的城市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展注入新的活力，從而增強(qiáng)城市的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

四是擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)圈，提高城市輻射力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)能力。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求去組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就要求沖破行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃的束縛和分割。同城化最突出的特征，就是沖破行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃的制約，將周邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的中、小城市融入大城市或特大中心城市，推進(jìn)以大城市、特大城市為中心的城市群和城市帶的形成以及城市之間的區(qū)域合作。同城化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的客觀要求，是城市發(fā)展由單體發(fā)展向群體化、多樣化模式發(fā)展轉(zhuǎn)變、向城市群和城市圈發(fā)展的客觀必然，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢(shì)，通過成德同城化，將德陽(yáng)、廣漢融入成都市，將進(jìn)一步擴(kuò)大成都市的城市經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)于在更高起點(diǎn)上推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快成都平原城市群建設(shè)具有十分重要的意義，將大大增強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的輻射力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)能力，提升成德經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集力、要素轉(zhuǎn)化力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力。

五是促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合，加快城市化進(jìn)程。發(fā)揮中心城市作用，有一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是改變城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)封閉，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合，使城市和鄉(xiāng)村互為基地，互為市場(chǎng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，鄉(xiāng)村在城市的帶動(dòng)下，加快城市化進(jìn)程。大城市中心區(qū)向近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)散，大城市向周邊中小城市擴(kuò)散，高度集中向適度分散轉(zhuǎn)變，城市活動(dòng)由單體活動(dòng)向組團(tuán)式活動(dòng)轉(zhuǎn)變，是城市化發(fā)展的新趨勢(shì)。2012年成都市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系為4.3∶46.6∶49.1，城市化程度很高，④成都市中心城區(qū)的城市人口為670萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口很少，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求非常大，德陽(yáng)、廣漢有廣闊的農(nóng)村，不僅有現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)基地，還有蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)的蔬菜可供成都市需求；成都市的先進(jìn)技術(shù)、人才和資金，可以支援德陽(yáng)、廣漢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過同城化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合，促進(jìn)成都向周邊中小城市擴(kuò)散，將大大加快德陽(yáng)、廣漢廣大農(nóng)村的城市化進(jìn)程，加快“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的步伐。

六是保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。同城化有利于推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，成德兩市合作保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，合作進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，能夠解決單個(gè)城市難以解決的生態(tài)環(huán)境問題，能在生態(tài)文明建設(shè)方面取得更大的成效。成德兩市在水源地保護(hù)方面已開始合作；在環(huán)境保護(hù)合作方面，正在通過規(guī)劃劃定兩市大氣環(huán)境聯(lián)合保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)共保。

三、推進(jìn)成德同城化的對(duì)策建議

為了推進(jìn)成德同城化，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）成都、德陽(yáng)分別設(shè)立“成德同城化推進(jìn)辦公室”，定期召開“成德同城化兩市協(xié)調(diào)會(huì)”，完善同城化合作運(yùn)行機(jī)制

“同城化推進(jìn)辦公室”代表市委、市政府；兩市“辦公室”定期聯(lián)絡(luò)，互通信息，并向各自的市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告同城化進(jìn)行中存在的問題，并研究和提出解決辦法；每年召開一次“成德同城化兩市協(xié)調(diào)會(huì)”，由兩市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，協(xié)調(diào)解決成德同城化進(jìn)程中的問題，研究相關(guān)的發(fā)展項(xiàng)目。

（二）推進(jìn)成德經(jīng)濟(jì)融合

一是產(chǎn)業(yè)對(duì)接。產(chǎn)業(yè)對(duì)接有助于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈的形成。同城化之前成都和德陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展，缺乏聯(lián)系。通過同城化，可以有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)同城化布局、園區(qū)和企業(yè)同城化合作。例如，廣漢高新區(qū)的鋰電池產(chǎn)業(yè)，目前僅給倍特的電動(dòng)自行車供應(yīng)電池，需求量不大。下一步應(yīng)推動(dòng)同成都龍泉的汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)接，發(fā)展市場(chǎng)前景好的純電動(dòng)汽車。如果對(duì)接成功，既能提升成都市的汽車產(chǎn)業(yè)檔次和科技含量，又能擴(kuò)大對(duì)鋰電池的需求，促進(jìn)廣漢鋰電池產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同興。再如，德陽(yáng)、廣漢是全國(guó)重要的高端制造業(yè)基地，有二重、東電、東氣、宏華等大型重裝企業(yè)，制造業(yè)獨(dú)具特色，發(fā)展空間很大，成都在第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)非常明顯，兩地產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性很強(qiáng)，通過高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接有利于兩地合力打造世界級(jí)的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

二是科技支持?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要科技支持，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要科技支持。成都有很強(qiáng)的科技實(shí)力，德陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)要跨越式發(fā)展，離不開成都的科技支持。例如，廣漢高新區(qū)正在向科技部申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，區(qū)內(nèi)已形成高端油汽鉆探設(shè)備、生物制藥、鋰電池三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但創(chuàng)新體系建設(shè)，同成都高新區(qū)比較存在較大差距，極需得到成都高新區(qū)的科技支持。成都高新區(qū)在2006年就被科技部確定為創(chuàng)建“世界一流高科技園”國(guó)家試點(diǎn)園區(qū)之一，有完善的科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機(jī)制，聚集和培育科技型企業(yè)3000多家，碩士以上從業(yè)人員3萬(wàn)多人，世界500強(qiáng)企業(yè)88家，引進(jìn)60余家世界知名企業(yè)研發(fā)中心，已成為四川省重要的科技創(chuàng)新基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，人才聚集培養(yǎng)基地，在西部地區(qū)高新區(qū)中具有非常好的優(yōu)勢(shì)。成德同城化，有利于推動(dòng)成都高新區(qū)對(duì)廣漢高新區(qū)的人才、技術(shù)、管理等方面的園區(qū)對(duì)口支持，有助于完善廣漢高新區(qū)的創(chuàng)新體系建設(shè)，促使其盡快進(jìn)入國(guó)家級(jí)高新區(qū)行列。又如，新都的西南石油大學(xué)和廣漢的川油宏華在高端油汽鉆探設(shè)備的研發(fā)和制造方面可以建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，提升油汽鉆探設(shè)備的研發(fā)和制造能力。

三是服務(wù)聯(lián)網(wǎng)。科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，科技成果產(chǎn)業(yè)化，需要系統(tǒng)的科技服務(wù)，于是出現(xiàn)了科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。成都高新區(qū)對(duì)應(yīng)科技型企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、發(fā)展期、成熟期等不同階段，選擇具有核心技術(shù)、核心產(chǎn)品的科技型企業(yè)，采取“一企一策”的方式，實(shí)施重點(diǎn)培育，做大做強(qiáng)；引入評(píng)優(yōu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、銀行、信用擔(dān)保、援建投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍和企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。德陽(yáng)的廣漢高新區(qū)在科技服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)方面還比較薄弱，通過同城化，成都高新區(qū)成熟的科技服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)，完全可以同廣漢高新區(qū)聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，提升廣漢高新區(qū)的服務(wù)水平和服務(wù)檔次，實(shí)現(xiàn)低成本全方位的科技服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)成德兩市共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

在金融服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)成德兩地風(fēng)險(xiǎn)投資同城化、科技金融同城化、銀行實(shí)現(xiàn)同城化結(jié)算，推進(jìn)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、同城化。兩地銀行間結(jié)算按照同城化標(biāo)準(zhǔn)收取手續(xù)費(fèi)，同一銀行系統(tǒng)內(nèi)免收手續(xù)費(fèi)；以成都已發(fā)行的“蓉城卡”和“天府通”卡為載體，實(shí)現(xiàn)成都、德陽(yáng)“城際一卡通”。

（三）推進(jìn)成德社會(huì)融合

一是推進(jìn)政府行政管理融合。政府的行政管理對(duì)接，工商管理、戶籍管理、交通管理逐步實(shí)現(xiàn)同城化，融入成都，采用統(tǒng)一的管理模式；按照成都公務(wù)員的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高德陽(yáng)公務(wù)員報(bào)酬。

二是推進(jìn)社會(huì)管理融合。首先，成德兩地城鄉(xiāng)勞動(dòng)者所持有效證件在兩市間統(tǒng)一同等有效，與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者享受同等就業(yè)扶持政策。其次，實(shí)現(xiàn)成德電訊同城化，統(tǒng)一電話區(qū)號(hào)，統(tǒng)一電話資費(fèi)。

三是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)融合。德陽(yáng)的社會(huì)保險(xiǎn)逐步融入成都，實(shí)現(xiàn)同城化，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)；逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)和信息系統(tǒng)對(duì)接、醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互認(rèn)證，以及衛(wèi)生檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)互通、雙向轉(zhuǎn)診、通用病歷、臨床用血應(yīng)急調(diào)配機(jī)制等方面的同城化合作。條件成熟后，共同制定醫(yī)療同城化方案，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療同城化。

（四）推進(jìn)成德文化融合

一是推進(jìn)文化管理融合。實(shí)現(xiàn)文化管理同城化，德陽(yáng)的文化管理逐步融入成都，采用成都的管理模式；持有成都老年證的老年人可以免費(fèi)進(jìn)入德陽(yáng)廣漢三星堆博物館參觀，同樣，持有德陽(yáng)老年證的老年人也可以免費(fèi)進(jìn)入成都所有收費(fèi)的文化景區(qū)參觀，如武侯祠，杜甫草堂，寶光寺，動(dòng)物園等都可免費(fèi)參觀。

二是推進(jìn)歷史文化旅游融合。在文化融合中，要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。城市發(fā)展離不開文化，同城化不但要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)，而且要關(guān)注文化建設(shè)，弘揚(yáng)地區(qū)的傳統(tǒng)文化，保持城市重要的歷史“原生態(tài)”，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。成都有一條歷史文化旅游線路，從武侯祠出發(fā)到杜甫草堂再到金沙遺址博物館，這條每天都開通的歷史文化旅游線路，可以延伸到德陽(yáng)廣漢三星堆博物館。金沙遺址和三星堆同時(shí)參觀，更能增加游客的興致。金沙遺址和三星堆逐步實(shí)現(xiàn)“同票游覽，同體宣傳”。以成都金沙和德陽(yáng)廣漢三星堆兩大國(guó)際歷史文化遺產(chǎn)資源為核心，整合兩市歷史文化資源，構(gòu)筑成德古蜀文化主題旅游體系，打造具有世界知名度和影響力的古蜀文化旅游目的地。

三是推進(jìn)教育融合。在教育融合方面，通過人員互訪互派、信息互通、項(xiàng)目互動(dòng)、資源成果共享等方式，推進(jìn)成都與德陽(yáng)的教育區(qū)域合作：成都有關(guān)教師培訓(xùn)資源向德陽(yáng)開放；兩地職業(yè)院校跨區(qū)域組建職教聯(lián)盟；支持兩地共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推動(dòng)成德現(xiàn)兩地教育部門共同制定教育同城化方案，實(shí)現(xiàn)人才、信息和教育資源共享與對(duì)接。

（五）推進(jìn)成德生態(tài)融合

一是成德兩市共同規(guī)劃在水源地保護(hù)方面的合作。建立兩市流域水源水質(zhì)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)水源水質(zhì)保護(hù)工作；同時(shí)建立健全聯(lián)合執(zhí)法制度，開展交界區(qū)域河道（段）綜合整治和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；建立健全信息互通機(jī)制，聯(lián)合對(duì)交接河流斷面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，互通水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

二是成德兩市共同規(guī)劃環(huán)境保護(hù)方面的合作。劃定兩市大氣環(huán)境聯(lián)合保護(hù)區(qū)，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，劃定兩市大氣環(huán)境聯(lián)合保護(hù)區(qū)范圍，通過建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保。構(gòu)建兩市環(huán)保協(xié)同保障機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)保信息共享。推動(dòng)成德兩地環(huán)保部門共同制定環(huán)保同城化方案，實(shí)現(xiàn)生態(tài)同建，環(huán)境同治。

（六）共同制定同城化發(fā)展規(guī)劃

一是共同制同城化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。兩市共同規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是共同規(guī)劃兩市都需要發(fā)展的共性項(xiàng)目。包括生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；現(xiàn)代物業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；專業(yè)性市場(chǎng)和會(huì)展業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；與同城化相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等四個(gè)方面的項(xiàng)目，這四個(gè)方面的項(xiàng)目?jī)墒卸加行枨蠖夷鼙苊庵貜?fù)建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化和成本最小化。統(tǒng)籌建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、專業(yè)物流中心、大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、配送中心，積極發(fā)展同城化物流配送，已提上議事日程，兩市合作，共同規(guī)劃，對(duì)推進(jìn)成德同城化，是十分有利的。

三是共同規(guī)劃合作工業(yè)園區(qū)，共促招商、共享成果。在園區(qū)規(guī)劃中，促進(jìn)相鄰區(qū)域土地集中連轉(zhuǎn)、連片開發(fā)。

前不久召開的“十八屆三中全會(huì)”審議和通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這是全面深化改革的鋼領(lǐng)性文件，是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，是中國(guó)未來十年的改革路線圖。從此以后，中國(guó)將進(jìn)入全面深化改革的歷史新時(shí)期?！叭妗?、“深化”這兩個(gè)詞很重要，“全面”是指，不僅經(jīng)濟(jì)體制，還包括政治體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)文明體制、黨建體制、軍隊(duì)體制都要進(jìn)行改革，黨建體制和軍隊(duì)體制是過去從來沒有提過的全新的改革新領(lǐng)域，所以，這次文件涉及的改革內(nèi)容是相當(dāng)全面的?！吧罨笔侵福乱惠喐母飳⒂|及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨建、軍隊(duì)等各個(gè)領(lǐng)域的種種深層次問題，所以也可以稱之為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨建、軍隊(duì)七位一體的綜合配套改革，強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。新一輪改革要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由“粗放發(fā)展”到“集約發(fā)展”再到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從要素投入為主向內(nèi)生增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)變，從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，1997年召開的“十五大”就提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的任務(wù)，過去16年了，轉(zhuǎn)型都沒有成功，這是深化改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體制改革是新一輪改革的主線，推進(jìn)政治民主化和反腐敗的政治體制改革是新一輪改革的保證，社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)文明體制、黨建體制、國(guó)家安全和軍隊(duì)體制等領(lǐng)域的改革和建設(shè)是在新一輪的改革中保障社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。改革要啃的都是“硬骨頭”，所以改革的任務(wù)更艱巨，任重而道遠(yuǎn)。同城化體現(xiàn)改革與發(fā)展相結(jié)合。在改革方面，包括城市經(jīng)濟(jì)體制、城市行政體制、城市社會(huì)體制、城市文化體制、城市生態(tài)文明體制等多個(gè)方面的綜合改革，同三中全會(huì)提出的全面深化改革的方向是完全一致的，同城化的前景是光明的。

［1］ 楊海華.《同城化視角下的區(qū)域合作研究：廣佛同城化例證》.中國(guó)城市發(fā)展網(wǎng) www.chinacity.org.cn/csfz/fzzl/54184.html.

［2］ 合淮同城化baike.baidu.com/view/2368573.html.

［3］ 桑秋，張平宇，羅永峰，高曉娜：《沈撫同城化的生成機(jī)制和對(duì)策研究》人文地理2009年第3期.

［4］ 《2012年成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.News.sina.com.cn/o/2013－04－18/023926859099.shtml.