芻議公安民警的分類管理

中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院院長(zhǎng) 戴蓬教授

芻議公安民警的分類管理

中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院院長(zhǎng) 戴蓬教授

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)司法體制改革的若干重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定了政策導(dǎo)向，明確提出完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度的改革方向。據(jù)此，從事一線執(zhí)法勤務(wù)的人民警察和從事專業(yè)技術(shù)工作的人民警察將從警察隊(duì)伍中劃分出來(lái)，形成有別于普通公務(wù)員的綜合管理、執(zhí)法警務(wù)機(jī)構(gòu)警員和警務(wù)技術(shù)三個(gè)職務(wù)序列。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，上述改革將拓寬民警晉升渠道和空間，特別是有助于解決量大面廣的基層一線人民警察任務(wù)重、職級(jí)低、待遇差的問(wèn)題。為了順利推進(jìn)上述改革，應(yīng)注意重點(diǎn)解決下列問(wèn)題。

一、同步推進(jìn)配套改革

2005年頒布的 《公務(wù)員法》第14條明確規(guī)定“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”。據(jù)此，2008年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)人民警察職務(wù)序列的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2008）9號(hào)），明確公安民警職務(wù)序列分為警官、警員和警務(wù)技術(shù)三類。一些地方開(kāi)展了警員職務(wù)套改和工資兌現(xiàn)，在一定程度上解決了基層一線民警待遇偏低的問(wèn)題。但是由于套改后的警員職務(wù)性質(zhì)不明確、警員職務(wù)日常管理缺少政策依據(jù)、津貼待遇相關(guān)政策不明確等原因，致使此項(xiàng)改革的效果大打折扣。在今后實(shí)行民警分類管理中，必須要同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。

二、向基層一線民警傾斜

在人民警察職務(wù)序列中，設(shè)置執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)，旨在徹底消除“官本位”，解決“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的問(wèn)題，使人員最為集中的執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員能夠得到正常晉升，并享受相應(yīng)的待遇，逐步建立起與人民警察職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的分類管理制度，拓展警察的職業(yè)發(fā)展空間，從制度上解決實(shí)踐中普遍存在的壓職壓級(jí)問(wèn)題。通過(guò)改革，擔(dān)任執(zhí)法警務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)的民警只要忠誠(chéng)履職，即使沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作到相應(yīng)年限，就能享受到相應(yīng)的待遇，促使一線民警安心本職工作。

三、兌現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員有關(guān)政策

公安機(jī)關(guān)技術(shù)偵察、刑事科學(xué)技術(shù)等部門需要掌握“高、精、尖”專門技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人才。專業(yè)技術(shù)人員雖然在民警中占比不高，但是卻不可或缺，技術(shù)力量的強(qiáng)弱直接關(guān)系到“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略實(shí)施的成敗。單一“官本位”晉升通道造成有專業(yè)能力的人才招不進(jìn)來(lái)，招進(jìn)來(lái)的專業(yè)能力不夠，真正的專業(yè)人才留不住。設(shè)置警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列的目的是從根本上改變這一局面，為專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)辟一條適應(yīng)其職業(yè)特點(diǎn)的晉升通道。可按照國(guó)家關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置警務(wù)技術(shù)職務(wù)。警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列實(shí)行嚴(yán)格的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格制度，專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格通過(guò)考試、評(píng)審取得。對(duì)于公安機(jī)關(guān)特有專業(yè)技術(shù)崗位，應(yīng)建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證體系。同時(shí)，還應(yīng)建立以從業(yè)年限、學(xué)識(shí)水平、職業(yè)資格、工作經(jīng)歷、知識(shí)更新、實(shí)踐成果和工作績(jī)效等為基本評(píng)價(jià)要素的職位任職標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的管理從“身份管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皪徫还芾怼薄?/p>