縣域現代立體化治安防控體系的實踐與完善——以金壇市社會治安防控體系建設為樣本

楊金忠

構建現代立體化治安防控體系是深化平安江蘇建設，全力打造平安中國示范區(qū)的重要內容，是提高動態(tài)化、信息化條件下社會治安掌控能力的重要保障，是提升公眾安全感的重要途徑。本文以金壇市為樣本，就構建縣域現代立體化治安防控體系的實踐探索作一簡要探討。

一、金壇市現代立體化治安防控體系建設現狀

長期以來，金壇市公安機關始終將構建嚴密高效的社會面治安防控網絡作為提升治安掌控能力、適應新形勢下打防需求的基礎性工作，有重點、分層次、項目化推進“五張網”建設，取得了相應的成效。具體表現在以下幾個方面：

首先是夯實了村莊社區(qū)防控網。一是充實力量。針對新一輪城市大開發(fā)、大建設帶來的人員結構調整，我們將原先所有警務責任區(qū)合理劃分為83 個，并按照“一區(qū)一警”的標準配備75 名專職社區(qū)民警。開展“機關民警進社區(qū)”活動推動警力下沉，以此支撐社區(qū)宣傳防范工作，并建立“一部門一社區(qū)”的掛鉤聯系制度。二是“雙?！蓖七M。大力推進社區(qū)警務專業(yè)化和社區(qū)民警專職化工作模式，抽調3 名業(yè)務骨干充實“社區(qū)警務辦公室”。制定實施《深化和改進社區(qū)警務工作實施意見》，明確社區(qū)民警專司社區(qū)警務工作，全面落實社區(qū)警務、巡邏防范、先期處警“三位一體”勤務工作模式。連續(xù)兩年開展“沾土氣、接地氣、走千家、訪萬戶”專項活動，研發(fā)應用了“警民通”手機互動平臺。實行社區(qū)警務專項考核，劃撥?？钤O立年度考核基金和年度獎勵基金。三是警民聯動。實施了“公安+居委”的動員機制，派出所與居委會共同動員社區(qū)居民自愿報名參加社會治安義工，組建了“我愛我家”義工巡邏隊、“夕陽紅”義工護村隊等開展重點時段、區(qū)域的巡邏守護、安防提示及糾紛調處。在管理模式上，由屬地派出所對治安義工隊員的巡邏勤務統(tǒng)一安排，并根據治安義工到崗到位情況、履職情況、發(fā)案情況對義工巡邏隊員進行考核，根據績效發(fā)放義工巡邏補貼。

其次是強化了街面路面巡防網。一是巡防隊伍專業(yè)化。組建由專業(yè)巡邏隊員組成的巡邏中隊，編為34 個巡邏小組，重點加強醫(yī)院廣場、商業(yè)集中區(qū)、城市主干道的著裝巡邏；組建巡特警機動隊，實行四班三運轉，每日開展重裝巡邏；組建機關民警合成行動隊，編為2 個中隊、8 個小隊，每日18 時至24 時參與重點部位巡防，并作為機動力量配合突發(fā)事件處置。二是巡防布局網絡化。根據治安特點和地理特征，將城區(qū)細分為30 個巡邏責任區(qū)，并在主要路口和重要節(jié)點增設集結點、交接點19 個，構筑以治安崗亭為點、主干道路為線和治安復雜區(qū)域為面的巡控網絡。三是巡防實戰(zhàn)效能化。針對不同區(qū)域采取不同巡邏模式，對主次干道，采取以警用汽車、摩托車亮燈巡邏為主，徒步、自行車為輔的模式；對繁華地帶、社區(qū)街巷和商業(yè)集中區(qū)，采取以徒步、自行車巡邏為主，機動車為輔的模式，做到因地制宜、因情施策，最大限度提升巡防效果。

再次是升級了現代科技防控網。一是廣覆蓋。在構建了以城際卡口、出入口為重點的兩道骨干電子防線及以路口、橋梁為重點的三道輔助防線為支撐的“鎖城”技防屏障的基礎上，按照技防“環(huán)城、環(huán)市、環(huán)鎮(zhèn)”的主構架，聯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，部署實施了技防城加密工程和電子圍欄建設，全市技防鎮(zhèn)覆蓋率達100%。同時，實現全市891 家重點單位的自動報警系統(tǒng)與110 聯網，469 家規(guī)模以上單位建設安裝了內外兼顧的電子監(jiān)控系統(tǒng)，城鎮(zhèn)沿街商戶、居民、農村家庭技防入戶率分別達95%、75%、70%。二是智能化。加強監(jiān)控視頻、圖片資源的合成化、智能化應用功能開發(fā)，“技防城”監(jiān)控視頻全部建成“電子警察+卡口+道路監(jiān)控”的一體化功能，市局、派出所二級視頻監(jiān)控中心100%建成達標。立足警務工作實戰(zhàn)需求，建成兼具指揮調度、視頻地圖、案件標注、公共事件管理、智能視頻、智能交通等實戰(zhàn)功能的圖像作戰(zhàn)專業(yè)平臺，實現了全市治安監(jiān)控集成應用。三是效能化。制定實施《全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設管理應用工作實施辦法》、《派出所視頻監(jiān)控系統(tǒng)考核辦法》，規(guī)范視頻監(jiān)控室的日常運作和維護管理，全市視頻監(jiān)控完好率達95%以上。成立了刑偵部門專業(yè)研判隊伍，有力地推進了視頻、圖像資源在破案打處中的研判應用和技戰(zhàn)法創(chuàng)新。

第四是深化了虛擬社會防控網。一是控牢基礎陣地。建立網絡基礎數據資源庫，在《山水金壇網》設立網安警務室，由網安民警每周三、五駐站辦公，受理網上各類報警求助，與網站工作人員的座談、交流。二是加強輿情引導。會同市宣傳部門和本地4 家論壇網站聯合實施輿情導控群防群治，并建立了“互聯網監(jiān)控中心”，動態(tài)掌控網絡信息。三是力推網偵績效。組建了二級網安大隊，購置了勘查箱、手機取證系統(tǒng)等專業(yè)設備，配備了網安專職民警8 人、兼職網安民警17 人，自主研發(fā)了“網偵案件系統(tǒng)”，實現了對網絡技術手段、涉網案件線索的信息化、效能化、流程化管理，今年以來，網安部門主偵、配偵案件同比分別上升200%和100%。

最后是搭建了區(qū)域警務協作網。開展了以解決方面性問題、經驗交流和個案偵破為主要內容的區(qū)域警務協作。選取治安狀況相對復雜、邊界聯動相對頻繁的派出所作為試點單位，探索實施了與周邊6 個相鄰派出所的邊界警務協作機制，初步建立了治安防范聯合協商、重大節(jié)慶活動聯合用警、區(qū)域防范打擊聯合行動的基礎工作模式，逐步建立了定期溝通交流、情報信息共享、區(qū)域聯防協作、聯合整治打擊等警務協作機制，為基層所隊開展警務協作作出了有益的嘗試。

二、現代立體化治安防控系統(tǒng)建設中存在的問題

治安防控網絡建設是隨著治安形勢變化動態(tài)調整的過程，雖然金壇市治安防控體系建設取得了一定成效，但仍然存在有待進一步升級完善之處。

一是基礎性工作仍然不牢。突出表現在社區(qū)村莊防控網建設方面。社區(qū)民警警力相對不足：從警力占比上看，我市社區(qū)民警占派出所民警總數的32%，未達到40%的要求。從與人口配比來看，未達到城市、農村實有人口4500∶1、6000∶1 的配備標準。社區(qū)動員能力相對不足：社區(qū)民警沒有充分動員基層組織和其他群眾參與社會面治安防范，社區(qū)群眾配合公安機關開展群防群治的積極性欠缺。社區(qū)防范的資源相對不足：移動公安內網、“社巡接合一”警務車輛、移動警務通等裝備配備仍然欠缺，工作效率受到制約。

二是社會化程度仍然不高。政府部門支持協助、主動參與平安建設的責任體系建立不到位。學校、醫(yī)院、涉危涉爆等單位自我安全防范意識和積極參與治安防控建設的積極性不強。市場化條件下群防群治的動員機制不完善，社區(qū)保安、行業(yè)場所和企事業(yè)單位內部安防力量等社會資源沒有得到有效組織和管理。

三是科技化水平仍然不高。社會面治安監(jiān)控的覆蓋范圍有待進一步擴大，特別是開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、旅游區(qū)等我市重大工程（項目）集中區(qū)域的治安監(jiān)控建設相對薄弱?！凹挤梨?zhèn)”建設力度仍然不夠，廣大農村地區(qū)治安監(jiān)控覆蓋存在盲區(qū)。社會單位自建監(jiān)控尚沒有接入圖像專網，社會監(jiān)控資源的利用率不高。監(jiān)控實戰(zhàn)能力有待提升，利用技防手段抓獲人員和破獲案件的成效與技防建設的實際投入不成正比，圖像作戰(zhàn)平臺急需通過實戰(zhàn)應用進一步完善功能設置，實現與其他公安信息化應用平臺的對接應用。

四是現代化理念仍然不強。在對區(qū)域警務協作的頂層設計方面，還缺乏與周邊相關單位建立全方位、系統(tǒng)性、深層次的區(qū)域警務協作機制，警務信息共享、指揮聯勤、治安聯防、案件聯辦、人員聯控、圖像聯調等相關工作還未真正形成高效聯動的成熟模式和常態(tài)機制。

五是綜合性保障仍然不強。“技防城市”建設投入資金總量與監(jiān)控網絡建設的實際需求不符，存在“花小錢，辦大事”的困難。社區(qū)警務專職輔警的保障資金不足，人員流動性大，吸引力不強。市級應急指揮中心尚沒有啟動建設，高效、集成、統(tǒng)一的指揮調度、應急處置能力受到制約。市、鎮(zhèn)兩級專職監(jiān)控值守員、派出所專職巡防員配備計劃沒有落實到位。治安防控體系建設的人財物支撐依然不足。

三、打造升級版現代立體化治安防控體系的路徑

根據社會治安防控形勢的發(fā)展和立體化治安防控體系建設的要求，針對當前治安防控體系建設中的薄弱環(huán)節(jié)，重點要通過以下措施加力推進。

首先，要走一體化發(fā)展的路徑。一是與市縣警務一體化。承接常州市委、市政府“四個西進”戰(zhàn)略和常州市局“市縣警務一體化”發(fā)展理念，通過上級傳導助力和自身挖潛加力，做強治安防控金壇板塊。二是與經濟發(fā)展一體化。主動適應社會經濟發(fā)展帶來的人財物流動性加快和犯罪同城化、同質化、輸入性加速的新形勢，提高立體防控體系在違法犯罪人員吃住行銷等活動軌跡、基礎信息方面的掌控能力。同時，借助經濟發(fā)展成果反哺治安防控體系建設，加大資金投入，提升治安防控體系的建設水平。三是與城鄉(xiāng)建設一體化。順應我市城鄉(xiāng)大開發(fā)、大建設過程中城市規(guī)模不斷擴大、居住結構不斷調整、交通基礎建設不斷加密的城鄉(xiāng)建設格局，動態(tài)調整社區(qū)村莊防控、街面路面巡防、現代科技防控等基礎性防控網絡，確保治安防控體系建設與城鄉(xiāng)建設同步。

其次，要走社會化發(fā)展的路徑。一是明確黨政部門責任。按照綜合治理、共同治理的思路，進一步爭取黨委政府對構建立體治安防控體系的支持，推動建立黨委領導、政府負責、部門協同的防控建設責任體系，通過明確職責任務、嚴格綜治考核等途徑，完善由政法委組織牽頭、公安主導實施、部門各負其責的工作機制。二是加強重點單位組織。加強對金融網點、學校、醫(yī)院、車站、水電油氣、涉危涉爆、黨政機關等重點單位的治安防控力量組織，深化內部安防設施建設，完善內部安全管理制度，嚴密內部安全管理措施，推廣“警銀聯防”等較為成熟的治安防控合作機制，通過有效組織發(fā)揮內外安防合力。三是深入基層基礎動員。以社區(qū)村莊防控為重點，依托村（居）委、物管等基層組織和管理力量，廣泛動員退休干部、小區(qū)保安、社區(qū)群眾組建群防群治隊伍。以街面路面巡防為重點，動員組織行業(yè)場所、超市商場、企事業(yè)單位內部保衛(wèi)力量開展區(qū)域治安守望；組建公交、出租車駕駛人治安志愿者隊伍，實施輔助巡防；推廣QQ 群陣控工作法，進一步組織發(fā)動特種行業(yè)從業(yè)人員配合治安管理工作。

再次，要走信息化發(fā)展的路徑。一是加強建設。要以實戰(zhàn)為檢驗標準，通過對治安卡口監(jiān)控系統(tǒng)改造升級、新建高速出入口卡口式電子警察、增補社會面治安監(jiān)控、實施城區(qū)老舊電子警察改造等有效解決監(jiān)控設備不清晰、監(jiān)控點位缺漏等技防城一期工程中存在的問題和不足，要協調鎮(zhèn)（區(qū)）黨委政府加快推進“技防鎮(zhèn)”建立，同時，要以“技防城”、“技防鎮(zhèn)”建設為契機，推進派出所視頻監(jiān)控聯網建設，促使社會面監(jiān)控資源匯總。二是深化應用。對已經建成的圖像作戰(zhàn)平臺強化實戰(zhàn)應用，提升圖像專網和智能化專業(yè)平臺在打擊犯罪、治安防控、應急處突、服務群眾、基礎管理等方面的效能。加快合成作戰(zhàn)平臺的開發(fā)建設進度，進一步整合現有公安信息化建設的相關綜合、專題、基礎應用平臺，實現一個平臺集成應用。三是規(guī)范管理。加強《全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設管理應用工作實施辦法》、《派出所視頻監(jiān)控系統(tǒng)考核辦法》執(zhí)行情況的督導檢查，確保視頻監(jiān)控值守、數據傳輸規(guī)范開展。健全完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)常態(tài)運行、管控機制，將技防監(jiān)控系統(tǒng)運行管理作為一項基礎性工作，并通過市場化辦法實現常態(tài)化的專業(yè)維護，確保全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)完好率達95%以上。

第四，要走集約化發(fā)展的路徑。一是整合資源。一方面，推進社會單位自建監(jiān)控資源的整合，要求在建設過程中預留公安接入接口。同時，對直接接入圖像專網，利用現有傳輸、存儲體系與圖像專網級聯和利用現有傳輸、存儲體系接入公安互聯網圖像服務器三種方式進行科學評估，做到安全、高效整合。另一方面，鑒于虛擬社會防控的需要，研究啟動內部輿情測控資源整合，建立輿情測控中心，整合網安輿情測控、情報中心輿情導控資源，加強輿情測控專業(yè)隊伍和內部網評員隊伍建設，提高對負面輿情、網絡重點人員監(jiān)測、引導、掌控、處置能力。二是綜合運作。建立“五張網”一體化運作的工作機制，健全完善由指揮中心統(tǒng)一指揮調度的監(jiān)巡對接，警情與巡邏防控對接，警情與社區(qū)“社巡接”對接，重大警情（案情）與輿情監(jiān)測導控對接的常態(tài)工作機制。同時，加強社區(qū)村莊防控、路面街面巡防、現代科技防控的統(tǒng)籌布局，做到各個防控網絡間的無縫對接。三是深度協作。進一步增強區(qū)域警務協作理念，重點在全局層面加強與周邊武進、溧陽、宜興、丹陽、句容、丹徒等地公安機關的警務協作，探索建立起信息共享、警情互通、治安聯防、人員聯控、案件聯辦的工作機制。同時，大力支持以派出所為主體的邊界警務協作，擴大協作層次，增強協作靈活性。

最后，要走效能化發(fā)展的路徑。一是提升能力。適應現代立體化治安防控體系建設的要求，著力加強隊伍新媒體時代社會溝通能力、動員組織群眾的群眾工作能力、科技信息化應用能力、巡邏排查專業(yè)能力、警情案情分析研判能力、突發(fā)（案）事件應急處置能力的培訓，提高治安防控的軟實力。二是改進模式。根據我市社會面防控的實際，重點實施治安卡口專業(yè)化、規(guī)范化建設。選派巡防和一線實戰(zhàn)單位民警充實卡口值守力量，提升查緝盤查能力；按照日常勤務的70%承擔卡口值守、巡邏防范、查緝堵控等治安管控工作，30%承擔道路交通管理工作任務的要求，優(yōu)化卡口工作職能；通過建立卡口與指揮中心、情報中心、治安大隊、刑偵大隊和轄區(qū)派出所的警務對接機制，提高卡口實戰(zhàn)運作效能。三是強化保障。積極爭取黨委政府對開展治安防控體系升級行動的支持，確保持續(xù)納入黨委政府年度重點工作，力爭實現防控體系建設與經濟發(fā)展成果同步、與城鄉(xiāng)建設進度同步、與社會治安形勢同步，逐步解決防控力量不足、硬件建設滯后、后續(xù)保障欠缺的問題。