歐洲刑警組織歷史沿革淺析

牛家瑋

歐洲刑警組織（European Police Office，簡稱Europol）成立于1999年，從2010年1月1日起它成為歐洲聯(lián)盟（European Unit，以下簡稱歐盟）常設(shè)刑事偵查執(zhí)法機構(gòu)。歐洲刑警組織的宗旨是：“通過情報信息共享促進成員國在預(yù)防和打擊國際性犯罪領(lǐng)域的警務(wù)合作。”自2010年以來，歐洲刑警組織年均處理案件9000 余起，年均跨境調(diào)查行動13500 余次。①https://www.europol.europa.eu/content/page/about-us.該組織在歐洲一體化進程中逐漸發(fā)展為歐盟預(yù)防和打擊跨國犯罪的情報中心和協(xié)調(diào)中心。

一、歐洲刑警組織的構(gòu)建背景

（一）歐洲恐怖主義威脅的加劇

二十世紀五十年代后的歐洲雖處于戰(zhàn)后和平時期，但戰(zhàn)后遺留問題以及美蘇爭霸的白熱化致使歐洲政局動蕩、軍事緊張及社會矛盾激化。到了二十世紀六七十年代，戰(zhàn)后人口大爆發(fā)造成的教育缺失、物資緊缺、失業(yè)率提升等問題如期而至，石油危機和經(jīng)濟危機的爆發(fā)更是加劇了社會矛盾的激化。在這種背景下，恐怖主義滋生、跨國有組織犯罪嚴重、非法移民問題治理困難、毒品犯罪猖獗，犯罪問題對歐洲社會治安造成嚴重威脅。

二十世紀六十年代后，恐怖主義犯罪的社會危害性尤為顯著。當時比較有影響力恐怖組織主要有1969年成立的準軍事極端武裝組織愛爾蘭共和軍（IRA）以及該組織發(fā)展出的兩個分支——1995年成立的的繼愛爾蘭共和軍（CIRA）和1997年成立的真愛爾蘭共和軍（RIRA）、1959年成立的西班牙巴斯克祖國與自由組織（ETA）、1966年成立的厄斯特自愿軍（UVF）、1971年成立的厄斯特防衛(wèi)組織（UDA）、1975年成立的11月17日革命組織（17N）等。盡管每個恐怖組織的訴求不盡相同，但制造恐怖襲擊及暴力事件是其共同手段。在愛爾蘭共和軍（IRA）成立后的20 多年里，由該組織策劃和實施的暴力沖突及恐怖活動共造成有3200 人喪生。英國每年花在北愛爾蘭的軍費和經(jīng)濟援助達45 億美元（不包括恐怖活動造成的財物損失）。①中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所反恐研究中心：《國際恐怖主義與反恐斗爭》，時事出版社2001年版，第210-211頁。ETA 成立以來共策劃近3000 起恐怖事件，共造成800 人死亡，數(shù)千人受傷，造成直接經(jīng)濟損失達15 億美元。②呂光耀：《“九一一”事件后歐盟反恐政策之研究》，碩士學位論文（國立政治大學），2008年。1972年的“慕尼黑慘案”更是震驚歐洲。德國警方在解救人質(zhì)過程中與恐怖分子發(fā)生交火，最終有9 名人質(zhì)被殺害。慕尼黑慘案的社會危害度之高，國際影響力之大，在一定程度上促進了歐共體國家形成合力，一致反恐。

（二）歐洲一體化機構(gòu)積極推進共同反恐

二十世紀五十年代到八十年代，歐洲一體化進程發(fā)展迅速。1951年，西德、荷蘭、比利時、盧森堡、法國、意大利六國成立歐洲煤鋼共同體，正式拉開了歐洲一體化的序幕。1958年，歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體成立，1968年7月1日歐洲經(jīng)濟共同體實現(xiàn)了關(guān)稅同盟。1973年至1986年，丹麥、英國、愛爾蘭、希臘、西班牙及葡萄牙的先后加入使歐共體得到進一步擴大。

為應(yīng)對日益猖獗的歐洲跨國犯罪活動，歐共體開始努力建立一個超國家的警務(wù)協(xié)作平臺，通過情報交流和執(zhí)法協(xié)作來預(yù)防和打擊跨國犯罪。早在二十世紀初歐洲就成立了國際刑事警察委員會（International Criminal Police Committee，ICPC 是國際刑警組織的前身）用以促進成員國間警務(wù)合作。二戰(zhàn)后國際刑警組織得到飛速的發(fā)展，大量非歐洲國家加入，由于其組織定位是全球范圍內(nèi)國際警務(wù)合作的協(xié)調(diào)中心，歐洲只是其重要協(xié)助區(qū)域之一，所以國際刑警組織所提供的協(xié)助未能滿足歐共體國家的現(xiàn)實需求。這催生了歐共體建立一個歐共體專屬警察組織。

1975年12月在羅馬召開的部長理事會上，時任英國外交大臣的詹姆斯·卡拉漢（James Callaghan）提議在歐盟領(lǐng)域內(nèi)組建一個反恐特別工作組，這一提議得到其他與會代表的支持。后來這一提議在1976年6月29日于盧森堡召開的歐共體內(nèi)政部長會議上被正式提出。此后，歐共體內(nèi)政部長會議的與會人員中加入了警方代表和安全代表。③Tony Bunyan,“Trevi,Europol and the European state”,Statewatching the new Europe-a Handbook on the European State,1993,pp.1-15.

德國從二十世紀七十年代到九十年代一直積極呼吁建立歐洲刑事警察部門。在1991年6月28日在盧森堡舉行的歐洲理事會上，德國總理科爾提議在歐洲領(lǐng)域建立一個類似美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和德國聯(lián)邦刑事警察局（BKA）的歐洲刑事警察局。④Michael Santiago,Europol and Police Cooperation in Europe.Lewiston,New York:Edwin Mellen Press,2000,p.43.1991年12月9日在荷蘭的馬斯特里赫特簽署的《歐洲聯(lián)盟條約》成了最初建立歐洲刑警組織的法律基礎(chǔ)。

二、歐洲刑警組織的雛形——TREVI

（一）TREVI概述

歐洲刑警組織的雛形可以追溯到1976年成立的TREVI，它是歐共體國家為加強反恐領(lǐng)域溝通與協(xié)作以而成立的一個政府間協(xié)商論壇。TREVI 是意大利語，指的是特雷維噴泉，該噴泉其位于羅馬三條道路的交匯處，是羅馬最大的巴洛克風格噴泉。之所以取名為TREVI 有兩種說法，一種說法是：TREVI 由法文“terrorism， radicalism， extrémisme， violence internationale”的首字母所組成；另有一說法是：因為成立該論壇的第一次會議就舉辦在特雷維噴泉附近，就取名TREVI。①John D.Occhipinti,The Politics of EU Police Cooperation—Toward a European FBI?Boulder,Colorado：Lynne Rienner Publishers,2003,p.31.TREVI 為歐共體國家進行警務(wù)交流提供了平臺。

（二）TREVI組織結(jié)構(gòu)及功能

（圖1 TREVI 組織機構(gòu)）

TREVI 的宏觀結(jié)構(gòu)可以分為三個層次：一是決策-領(lǐng)導層，即TREVI Ministers，是組織的決策機關(guān)，由成員國內(nèi)政或司法部長組成；二是參謀-協(xié)調(diào)層，即TREVI Senior Officers，是組織的協(xié)調(diào)機關(guān)，負責向最高層提出建設(shè)性意見以及協(xié)調(diào)基層工作，由資深警察及其它部門的資深公務(wù)員和工作人員組成；三是工作層，即TREVI Working Group，是具體的工作部門。

根據(jù)職能不同，第三層面又可以劃分為：第一工作組（TREVI Ⅰ），主要負責有關(guān)恐怖主義的情報收集和分析，以及武器、爆炸物的查處工作；第二工作組（TREVI Ⅱ），主要負責警察培訓、警務(wù)裝備研發(fā)及刑事科學技術(shù)研究；第三工作組（TREVI Ⅲ），最初主要負責民航安全事務(wù)，后來該事務(wù)被納入第一工作組的管轄范圍。1985年第三組重建，主要負責嚴重有組織犯罪，包括環(huán)境犯罪、販賣文物、販賣被盜機動車、武裝搶劫、洗錢以及毒品犯罪等；第四工作組（TREVI Ⅳ），負責核原料及設(shè)施的安全保護；第五工作組（TREVI Ⅴ），最初主要負責消防及應(yīng)對大型災(zāi)難和事故，后被撤銷。于1992年成立為Trevi1992（又名 Trevi92），主要負責和邊境及移民有關(guān)的犯罪問題和安全問題；歐洲刑警組織特別行動組（AHWGE），1991年盧森堡歐洲理事會上德國代表團提議建立一個歐洲范圍內(nèi)的刑事偵查單位，AHWGE 的成立就是這一提議的具體落實。

（三）TREVI作用及意義

TREVI 的起初目標是促進反恐領(lǐng)域的警務(wù)合作，意在打擊恐怖主義，但由于恐怖主義往往伴隨毒品犯罪、走私槍支犯罪、洗錢犯罪等上游或下游犯罪，所以TREVI 的業(yè)務(wù)后來擴展到洗錢犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪等。TREVI 在打擊犯罪領(lǐng)域主要有“交換犯罪信息及情報；交流業(yè)務(wù)經(jīng)驗；交流方法和技術(shù)；建立良好關(guān)系促進警務(wù)合作”等作用。

TREVI 為歐洲警務(wù)合作機制開創(chuàng)了雛形，具有重要開拓意義，但TREVI 同樣面臨諸多問題。例如，其保密性欠佳、責任缺失、沒有固定總部和秘書處等等。隨著《馬斯特里赫特條約》的生效，TREVI也逐漸退出來歷史舞臺。但成立于1992年的歐洲刑警組織特別行動組并沒有撤銷，而是轉(zhuǎn)移到歐盟常駐代表團委員會（Committee of Permanent Representatives,COREPER）的管理下。

三、歐洲刑警組織過渡期——歐洲刑警組織緝毒署

（一）歐洲刑警組織緝毒署的建立

歐洲刑警組織并沒有在TREVI 撤銷之后立即成立，而是經(jīng)歷了又一個歷史發(fā)展期—（Europol Drugs Unit，以下稱EDU）。

《馬斯特里赫特條約》中正式提出了將1991年歐洲理事會上關(guān)于建立歐洲刑事警察局的提議設(shè)定為一項優(yōu)先起草議案，因此EDU 的建設(shè)被提到了歐盟的重要議程。1993年6月在哥本哈根舉行的內(nèi)政部長會議上簽訂的部長協(xié)議中包含多項有關(guān)EDU 建設(shè)的具體方案，例如協(xié)議規(guī)定了要建立一個EDU 協(xié)調(diào)總部；建立專用渠道用于成員國與EDU 傳輸信息；要求每個成員國至少任命一名本國中央情報部門的工作人員擔任聯(lián)絡(luò)官；協(xié)議還規(guī)定了EDU 的主要任務(wù)是收集、分析和交換毒品犯罪情報等。①Michael Santiago,Europol and Police Cooperation in Europe.Lewiston,New York:Edwin Mellen Press,2000,p.46.EDU 于1994年1月3日正式開啟辦公，總部設(shè)在海牙。

（二）歐洲緝毒署的意義

1993年布魯塞爾歐洲理事會上將建立EDU 的目的規(guī)定為：“協(xié)助地方警察對有關(guān)案件進行偵查。”因此，EDU 被定位為促進成員國間進行警務(wù)合作的協(xié)調(diào)機關(guān)。與TREVI 相同，EDU 沒有當然的逮捕權(quán)，主要從事情報信息交流、協(xié)助刑事偵查等工作

EDU 成立后的第一年共協(xié)助成員國間開展了30 項“控制下交付”偵查行動。1996年EDU 協(xié)調(diào)了123 次國際偵查協(xié)作，其中包含33 項“控制下交付”行動。1997 協(xié)調(diào)了158 次國際偵查協(xié)作，其中包含67 項“控制下交付”行動。②History of Europol,http://people.exeter.ac.uk/watupman/undergrad/pollard/html/historyframe.htm.由這些數(shù)據(jù)可以看出，EDU 在協(xié)助打擊犯罪方面發(fā)揮著不可忽略的作用。

EDU 的管轄范圍由最初的毒品犯罪和洗錢犯罪，隨后逐漸擴展到恐怖主義犯罪、販賣人口、有組織犯罪等其它跨國犯罪，這不僅反應(yīng)出歐盟內(nèi)對于跨境警務(wù)合需求的不斷提升，也反映出來EDU 在協(xié)助打擊犯罪方面發(fā)揮了不可或缺的作用。到1999年，EDU 的管轄范圍已經(jīng)基本覆蓋了跨境犯罪的絕大部分種類，并且和歐洲大部分國家警察部門建立起了合作關(guān)系，形成了合作機制，這為向歐洲刑警組織發(fā)展進行了基礎(chǔ)鋪墊。

EDU 不僅在打擊犯罪領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，EDU 的通訊模式也對歐洲警務(wù)合作聯(lián)絡(luò)模式產(chǎn)生了深遠影響。為了兼具情報信息交流的便利性與安全性，EDU 要求每個成員國須要成立一個國家局（Europol National Unit,ENU），該國家局作為本國和EDU 總部聯(lián)絡(luò)的唯一機關(guān)（例如英國的EDU 國家局就設(shè)在英國刑事情報局)。國家局配備專門通訊系統(tǒng)用于信息的接收和傳輸。除此之外，每個成員國須要向EDU 總部至少派遣一名歐洲刑警組織警務(wù)聯(lián)絡(luò)官駐在總部工作，每個成員國所能派遣的本國聯(lián)絡(luò)官數(shù)量由管理董事會（Management Board，EDU 最高決策機關(guān)）協(xié)商一致通過，以確保EDU 內(nèi)各成員國平等。歐洲刑警組織警務(wù)聯(lián)絡(luò)官有三項職責：將所屬國收集到的情報信息上傳至EDU 總部；將有關(guān)情報信息傳回所屬國；對與所屬國有關(guān)的情報信息進行分析并向歐洲刑警組織總部提出建議。這種聯(lián)絡(luò)模式具有統(tǒng)一、安全和便捷的優(yōu)點，歐洲刑警組織取代EDU 后該模式被一直沿用至今。這種聯(lián)絡(luò)方式在其他國際組織中也有出現(xiàn)。國際刑警組織的成員國均設(shè)有一個國家中心局作為聯(lián)絡(luò)國際刑警組織的專屬機關(guān)。

歐洲刑警組織緝毒署是TREVI 向歐洲刑警組織轉(zhuǎn)變的過度產(chǎn)物，如果用一個比喻來形容三者之間的關(guān)系，TREVI 相當于歐洲刑警組織的基因，無論是EDU 還是之后成立的歐洲刑警組織在組織宗旨、組織原則、組織目的方面都與TREVI 如出一轍。歐洲刑警組織緝毒署則類似歐洲刑警組織的胚胎，歐洲刑警組織緝毒署成立五年后，歐洲刑警組織獲批成立，緝毒署過渡為歐洲刑警組織。

四、歐洲刑警組織成立

（一）調(diào)整階段（1998-2004）

1998年歐盟15 個成員國簽署了《歐洲刑警組織公約》（Europol Convention），同年10月1日《歐洲刑警組織公約》正式生效。理論上《歐洲刑警組織公約》生效當天歐洲刑警組織本應(yīng)該成立，但是由于《歐洲刑警組織公約》中有關(guān)歐洲刑警組織員工特權(quán)和豁免的條款還未達成共識，以及歐洲刑警組織計算機系統(tǒng)未能如期全面運行，導致歐洲刑警組織的正式成立日期不得不推遲。①Michael Santiago,Europol and Police Cooperation in Europe.Lewiston,New York:Edwin Mellen Press,2000,p.75.

歐洲刑警組織最終于1999年7月1日正式成立并開啟辦公，總部位于海牙。隨著科技的進步、信息化發(fā)展，跨國有組織犯罪日益復(fù)雜化和嚴重化，現(xiàn)實中僅靠單一部門的力量無法有效克制集團化、國際化的跨國有組織犯罪。為了更有力的預(yù)防和打擊國際犯罪，歐洲刑警組織成立后立刻在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上做出了調(diào)整。

1、調(diào)整戰(zhàn)略思想

1999年11月，歐盟委員會和歐洲刑警組織共同舉辦了題為“New Approach in Fighting Organised Crime”的聯(lián)合論壇。與以往的警務(wù)論壇不同，此次論壇將執(zhí)法部門、司法系統(tǒng)、學術(shù)界、公共行政部門和私營部門的專家們匯聚一堂，針對當前所面臨的犯罪形勢，共同商討應(yīng)對方案。論壇最后對“多部門協(xié)作聯(lián)合打擊”戰(zhàn)略思想達成共識。②The First Year，1999-2004.https://www.europol.europa.eu/content/page/first-years.戰(zhàn)略思想的調(diào)整對歐洲刑警組織的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，多元化應(yīng)對方案促使歐洲刑警組織更加注重納入海關(guān)、邊防、金融、移民、教育等領(lǐng)域的資深人員和專家學者。這種戰(zhàn)略思想促成了歐洲刑警組織專家平臺（Europol Platform Experts，EPE）的建立。EPE的目的就是為多領(lǐng)域?qū)＜姨峁┮粋€安全環(huán)境進行交流、分享以對歐洲刑警組織的工作提供知識支持。

2、確定核心業(yè)務(wù)

《歐洲刑警組織公約》第三款明確了歐洲刑警組織的七項任務(wù)，分別是：（1）促進成員國間信息交流；（2）收集、整合及分析情報和信息；（3）一旦獲得涉及成員國的情報信息第一時間根據(jù)第4 款的規(guī)定通知相關(guān)成員國；（4）向成員國國家局提供所有有關(guān)情報和信息以協(xié)助成員國進行偵查；（5）根據(jù)第8、10、11 款的規(guī)定建立和維持一個用于信息收集的計算機系統(tǒng)；（6）根據(jù)第3a 款的規(guī)定協(xié)助聯(lián)合偵查行動；（7）根據(jù)第3b 款的規(guī)定請求有關(guān)成員國對特殊案件采取行動或特供協(xié)助。

《歐洲刑警組織公約》中規(guī)定的七項任務(wù)中有五項涉及情報信息的收集、整合、分析與交流，這也間接地表達了情報信息是歐洲刑警組織的主要作業(yè)對象。2000年成員國通過管理董事會共同將“整合、分析和共享情報信息”確認為歐洲刑警組織的核心業(yè)務(wù)。③Eruopol Review-General Report on Europol Activities,https://www.europol.europa.eu/category/publication-category/key-publications/europol-review.核心業(yè)務(wù)的確定直接影響歐洲刑警組織的發(fā)展趨勢和發(fā)展重心，為了務(wù)實核心業(yè)務(wù)，歐洲刑警組織大力發(fā)展用于情報信息收集、整合、分析和交流的專業(yè)IT 系統(tǒng)，一方面升級原有系統(tǒng)，一方面持續(xù)研發(fā)新系統(tǒng)，歐洲刑警組織使用的信息系統(tǒng)有 Secure Information Exchange Network Application （SIENA)、Europol Information System （EIS）、Euopol Analysis System （EAS）、Analysis Work Files（AWFs）、Overall Analysis System for Investigation Support（OASIS ）等。

3、擴大業(yè)務(wù)范圍及合作網(wǎng)絡(luò)

《歐洲刑警組織公約》經(jīng)歷了3 次修訂，2000年的第一次修訂將洗錢犯罪及其上游犯罪納入歐洲刑警組織的管轄范圍。2002年進行第二次修訂主要對歐洲刑警組織參與聯(lián)合偵查進行了具體規(guī)定。2003年的第三次修訂中對允許歐盟外第三方國家可以加入歐洲刑警組織的AWFs 信息系統(tǒng)進行了具體規(guī)定。第三次修訂是對《歐洲刑警組織公約》第42 款“授權(quán)歐洲刑警組織可以與第三方國家或組織建立合作關(guān)系”的具體落實，歐洲刑警組織合作范圍的全球化進一步提高了其在國際社會的影響力。

（二）發(fā)展階段（2005-2009）

1、行政長官換屆

歐洲刑警組織第一任行政長官Jürgen Storbeck 于2004年卸任。2005年Max-Peter Ratzel 被歐盟司法與內(nèi)政事務(wù)理事會（EU Justice and Home Affairs Council）任命為歐洲刑警組織第二任行政長官。2009年Rob Wainwright 出任歐洲刑警組織第三任行政長官。三次行政長官順利換屆在一定程度上體現(xiàn)出了歐洲刑警組織組織內(nèi)部運行機制的成熟化。

2、組織擴大

2004年5月1日，捷克、塞浦路斯、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞十國加入歐盟，至2005年初新成員國已全部加入歐洲刑警組織。歐盟領(lǐng)域的擴大進一步便利了歐洲刑警組織的工作，原先與上述國家進行的雙邊合作、多邊合作現(xiàn)在就可以直接納入歐盟內(nèi)部的合作，大大減少了程序上的繁雜。成員國的增多進一步提升了歐洲刑警組織在歐洲的影響力。

3、IT 系統(tǒng)逐漸健全

歐洲刑警組織的核心業(yè)務(wù)是情報信息的收集、整合、分析和交流。歐洲刑警組織成立之初就開始研發(fā)用于歐洲刑警組織的通訊系統(tǒng)、信息收集系統(tǒng)和整合系統(tǒng)、情報分析系統(tǒng)等。至2005年，這些系統(tǒng)已經(jīng)出具規(guī)模和成效。根據(jù)2005年至2009年的歐洲刑警組織的年度報告，自2005年10月起歐洲刑警組織信息系統(tǒng)已經(jīng)可以連接至所有成員國的地方執(zhí)法機關(guān)。2007年EAS（Europol’s Analysis System）完成了升級。歐洲刑警組織情報管理中心（Eruropol Knowledge Management Centre）的數(shù)據(jù)庫不斷在擴大，ICT（Information and Communication Technology）系統(tǒng)得到飛速發(fā)展。

（三）成熟階段（2010年至今）

隨著歐洲刑警組織自身的快速發(fā)展以及在歐盟領(lǐng)域內(nèi)重要性愈加明顯，為了更好的發(fā)揮歐洲刑警組織的作用，歐洲刑警組織在歐盟中的組織地位也迫切得到提升。2009年4月6日歐盟理事會批準將歐洲刑警組織納入歐盟組織框架下，并出臺歐盟理事會決定取代《歐洲刑警組織公約》作為歐洲刑警組織的憲章。2010年1月1日起，歐洲刑警組織正式成為歐盟常設(shè)機構(gòu)。

對于歐洲刑警組織而言，成為歐盟常設(shè)機構(gòu)意味著諸多改革。首先歐洲刑警組織的性質(zhì)就由原先的國際組織變?yōu)闅W盟機構(gòu)，再者財政也由成員國資助變?yōu)闅W盟預(yù)算撥款，歐洲刑警組織的管轄范圍和任務(wù)也得到了擴展。綜合而言，2010年以后歐洲刑警組織得到了進一步發(fā)展。

五、結(jié)語

歐洲刑警組織發(fā)展史表現(xiàn)出兩個主要特征，首先是將“收集、整合、分析和交流情報信息”確定為戰(zhàn)略重心。這是由于一方面世界已經(jīng)步入信息化時代，情報信息在預(yù)防和打擊犯罪過程中的重要性持續(xù)上升；另一方面，歐洲刑警組織在成員國沒有逮捕權(quán)，只能協(xié)助執(zhí)法，收集、分析和交流情報信息。其次是逐漸形成“多部門協(xié)作聯(lián)合打擊”的戰(zhàn)略思想以應(yīng)對愈加復(fù)雜化的犯罪問題。隨著科技飛速發(fā)展、信息全球化流動，嚴重有組織犯罪日益趨于高科技化、集團化、全球化。全面預(yù)防和打擊這些犯罪需要多國家（或組織）、多部門合作，例如洗錢罪就需要金融行業(yè)的支持，打擊恐怖主義犯罪更是需要安全、警察、教育、金融甚至軍事等部門的共同協(xié)助。

為了應(yīng)對全球化犯罪趨勢，歐洲刑警組織積極與第三國（如美國、加拿大、澳大利亞等）和國際組織（如國際刑警組織、聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室、世界海關(guān)組織等）合作。①http://en.wikipedia.org/wiki/Europol.可以說，近半個世紀以來歐洲政治格局變化、經(jīng)濟社會發(fā)展、民族文化交融所產(chǎn)生的社會矛盾促成了歐洲刑警組織的產(chǎn)生，歐洲一體化進程進一步加速了歐洲刑警組織的發(fā)展。