公安地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)初探

陸 娟 石 麗

一、概述

地名地址，無論是對于政府管理，還是行業(yè)應(yīng)用以及人們?nèi)粘Ｉ?，均有著極其重要的意義。地名地址的規(guī)范性和可理解性，將直接影響其使用的效率和作用。我國政府各級部門歷來都非常重視地名地址管理工作，相關(guān)機構(gòu)先后制定了地名地址的系列規(guī)范、標(biāo)準及管理條例等，在一定歷史時期對地名地址的規(guī)范化及信息化起到促進作用。但是，由于歷史沿革和區(qū)域差別，目前各地對地名地址的管理方式、數(shù)據(jù)規(guī)范仍然存在較大差異，甚至在不同行業(yè)之間、不同地區(qū)之間對地名地址概念內(nèi)涵的理解也存在不同認識，造成我國在信息化水平及信息共享程度越來越高的今天，對地名地址數(shù)據(jù)的共享與交換仍然存在較大的困惑。

對警務(wù)工作而言，地名地址無疑是極其重要的要素之一。在公安信息化進程中，警務(wù)信息一般歸納為“五要素”，即“人、地、物、事、組織”，事實上，除了“地”本身外，其他四類警務(wù)要素?zé)o不與“地”密切相關(guān)。各級公安機關(guān)也意識到地名地址在公安信息化建設(shè)應(yīng)用中的地位和巨大意義，開始在警務(wù)綜合平臺、打防控系統(tǒng)等綜合性警務(wù)工作系統(tǒng)中著手建立地名地址庫及相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用。自PGIS 平臺在全國公安機關(guān)強力推進以來，使得以“地”為核心的各類警務(wù)信息關(guān)聯(lián)應(yīng)用需求更加迫切。但是，與其他行業(yè)相似，公安機關(guān)現(xiàn)有警務(wù)信息系統(tǒng)中的“地”要素也存在諸多問題，如概念理解不統(tǒng)一、錄入不規(guī)范、維護不及時等，使得不同的警務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、不同地區(qū)之間對地名地址的關(guān)聯(lián)共享顯得尤為困難，各類警務(wù)信息在依賴PGIS 空間化過程中，更加意識到建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的地名地址庫對警務(wù)工作的重要性和迫切性。①陸娟、蔣平、吳偉：《PGIS 支持下的警務(wù)信息地圖位置采集方式探討》，《地理信息世界》，2011年第6期。

二、相關(guān)概念及主要內(nèi)容

（一）基本概念

根據(jù)新華字典、辭海等典籍解釋，“地名”一詞的含義為“地方（如城市或城鎮(zhèn)）的名稱”；“地址”一詞的含義之一為“找到某人或某機關(guān)或與其通信的指定地點”。從詞典解釋來看，“地名”一詞似乎更偏向于一個區(qū)域范圍，而“地址”一詞則傾向于一個詳細位置。實際上，“地方的名稱”自然也包括“某一指定地點的名稱”，也就是說，“地址”應(yīng)該是“地名”的一個子集。根據(jù)我國《地名標(biāo)志》②《中華人民共和國國家標(biāo)準GB 17733-2008 地名標(biāo)志》，中國標(biāo)準出版社2008年版。、《數(shù)字城市地理信息公共平臺地名/地址編碼規(guī)則》③《中華人民共和國國家標(biāo)準GB/T 23705-2009 數(shù)字城市地理信息公共平臺地名/地址編碼規(guī)則》，中國標(biāo)準出版社2009年版。等國家標(biāo)準，以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準和我國一些省、市地方的地名管理辦法，“地名”是指“表征地理實體的專有名稱”，“地址”的含義為“具有地名的某一特定空間位置上自然或人文地理實體位置的結(jié)構(gòu)化描述”，從這個層面上則可以看出，“地名”包含了“地址”含義，“地址”是對某一特定位置“地名”的“結(jié)構(gòu)化”描述，即“地址”強調(diào)其結(jié)構(gòu)性。事實上，當(dāng)前我國許多城市的地名辦，也同時負責(zé)對“地址”的編制與管理工作。在我們?nèi)粘?yīng)中，“地名”則偏向于指某個地方的名稱，如城市名稱、街巷名稱、山名、河流名稱等，一般具有歷史、文化內(nèi)涵和濃郁的人文氣息；而“地址”傾向指那種附著于建筑物、院落或獨立門戶標(biāo)示編號的文字描述，也稱為“門樓牌址”，一般不具特定含義。為了不引起對兩者理解的歧義，當(dāng)前一般用“地名地址”來統(tǒng)一表達傳統(tǒng)意義上的“地名”和“地址”的含義。

從是否符合特定地址標(biāo)準的角度分析，一般將那些符合標(biāo)準命名規(guī)則、包含特定層次關(guān)系的地址稱為“標(biāo)準地址”，而將那些不符合特定層次關(guān)系和標(biāo)準結(jié)構(gòu)的地址稱為“非標(biāo)準地址”。另外，在實際應(yīng)用過程中，還可以通過“興趣點”來實現(xiàn)對地名地址的描述?！芭d趣點”是指那些具有一定知名度的建筑物、機構(gòu)、場所、區(qū)域等名稱。一般而言，“興趣點”應(yīng)該容易被公眾所熟知，具有相對地理位置不變性，能夠起到定位作用。在當(dāng)前公安信息化系統(tǒng)中，人員地址、機構(gòu)地址等可以納入“標(biāo)準地址”范疇，接處警地址、案發(fā)地址等被認為“非標(biāo)準地址”，而機構(gòu)、場所以及橋梁、碼頭、公交站臺等名稱被認為“興趣點”。

（二）主要內(nèi)容

根據(jù)上述對地名地址的理解，結(jié)合目前公安對警務(wù)信息管理流程和實際業(yè)務(wù)工作需求，地名地址庫主要有以下幾個部分組成:

（1）標(biāo)準地址表，存放符合特定規(guī)則的結(jié)構(gòu)化地址，一般包含地址標(biāo)識、地址名稱、地址生命周期、地址元素、地址類型等信息。

（2）機構(gòu)表，存放各類機構(gòu)、場所信息。主要包括機構(gòu)代碼、機構(gòu)名稱、標(biāo)準地址標(biāo)識以及其他機構(gòu)本身屬性信息。這里的“機構(gòu)名稱”具有地名地址中“興趣點”的意義，同樣可以起到定位目的。

（3）興趣點，這里主要是指機構(gòu)、場所、行政區(qū)劃以外的特定標(biāo)志性建筑物信息，如橋梁、碼頭、公交站臺、廣場等。具體包括標(biāo)識碼、興趣點名稱等信息，并以一定的行政區(qū)劃概念進行限定。

（4）地名地址索引表，存放各類地名地址的索引，以滿足公安機關(guān)對地名地址的引用、搜索等需求。

（5）字典表，存放特定信息的字典代碼和名稱，如行政區(qū)劃代碼及名稱、街路巷代碼及名稱等，用以規(guī)范地名地址相關(guān)要素的錄入和引用。

除了地名地址索引表、字典表外，其余地名地址信息表中，除了自身文字描述信息外，在建立空間地名地址庫時，還需根據(jù)實際需求，存放其空間定位信息。

三、地名地址數(shù)據(jù)庫設(shè)計

（一）總體設(shè)計

標(biāo)準地址表，存儲那些按照一定規(guī)則進行結(jié)構(gòu)化表述的規(guī)范地址。它是其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)對“地址”要素的最主要和核心的引用和參考依據(jù)，在警務(wù)工作中起到非常重要的基礎(chǔ)性信息資源作用。標(biāo)準地址表只記錄最后一次更新后的標(biāo)準地址狀態(tài)，其歷史變更情況可以通過“標(biāo)準地址歷史表”來記錄并追蹤。

在當(dāng)前警務(wù)信息管理應(yīng)用中，一方面由于“機構(gòu)”以及“公交站臺”、“路燈桿”、“橋梁隧道”等都有其自身特定的管理要求和應(yīng)用場景，一般均作為獨立的業(yè)務(wù)信息進行采集管理，而另一方面，由于在日常生活和應(yīng)用中，除了可以通過標(biāo)準地址來代指和定位某個特定地方外，也可以通過機構(gòu)、公交站臺、橋梁等名稱來對某地進行描述與定位。因此，地名地址庫中也應(yīng)該包含“機構(gòu)表”和“興趣點表”，當(dāng)然，這里的“興趣點表”應(yīng)該是根據(jù)警務(wù)工作管理實際而形成的若干類具體的相關(guān)信息表，如公交站臺表、橋梁隧道表等。另外，對“機構(gòu)”而言，它與標(biāo)準地址之間有其特定的關(guān)聯(lián)關(guān)系，一個機構(gòu)的注冊地址、實際辦公地址等一般均可以通過引用某條標(biāo)準地址來表述。

“地址圖層”是指一系列的空間圖層信息，如根據(jù)標(biāo)準地址類型，可以分為標(biāo)準地址的點圖層信息、線圖層信息及面圖層信息，另外也包括了若干類興趣點的圖層信息、機構(gòu)的圖層信息等。

“其他空間定位資源”主要是指從社會上獲取的一些空間信息資源以及警務(wù)工作中一些空間信息，如固定電話、警務(wù)分區(qū)等信息。這些信息與“標(biāo)準地址”、“機構(gòu)”以及“興趣點”等共同構(gòu)建總的“地名地址索引”，以供所有警務(wù)信息進行地址引用、匹配及位置定位使用。在地名地址索引中，標(biāo)準地址優(yōu)于其他一切地名地址，機構(gòu)、興趣點名稱優(yōu)于其他空間定位資源。地名地址的數(shù)據(jù)庫模型總體設(shè)計如圖1所示。

（2.標(biāo)準地址表的描述

在標(biāo)準地址表中，地址標(biāo)識是表征、引用某條地址的特定編碼，一般用流水號表示，它不具任何含義，作為地址的主鍵，用以實現(xiàn)標(biāo)準地址與其他信息的關(guān)聯(lián)；地址編碼是基于地址元素、空間坐標(biāo)等信息并根據(jù)一定規(guī)則形成的編碼，具有明確含義，系統(tǒng)能夠根據(jù)地址編碼而直接譯出地址名稱、位置等信息。地址狀態(tài)表示地址的產(chǎn)生、注銷、停用、啟用、變更、消亡等一整套過程。地址更新日期僅記錄該地址最后一次更新的日期，其余維護情況可以通過標(biāo)準地址歷史表進行記載。標(biāo)準地址類型應(yīng)該分為行政區(qū)劃類地址、街路巷地址、小區(qū)地址、門樓址地址以及戶地址等。根據(jù)標(biāo)準地址類型，其空間特征可以通過面狀、線狀及點狀等空間對象進行描述。

地址元素是構(gòu)成標(biāo)準地址的最小語義單元，標(biāo)準地址正是通過相關(guān)地址元素分段組合方式進行描述，按照巴科斯范式（BNF 范式）定義如下：

標(biāo)準地址::=<行政區(qū)域>[基本區(qū)域][局部位置]，其中：

行政區(qū)域::=<省級>[地級]<縣級>[鄉(xiāng)級][村級]

基本區(qū)域::=[開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)]<{[街路巷]|[自然村、組、隊]|[小區(qū)]|}>

局部位置::=[門址][樓址][單元][室]

行政區(qū)域包括了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，實際使用中可能僅用到其中的幾級。在基本區(qū)域中，開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是相關(guān)政府部門為了行政、經(jīng)濟及其他目的管理需要，設(shè)置的一種特定區(qū)劃，它不同于行政區(qū)劃?；緟^(qū)域的所有元素，均可以嵌套使用，如××路××巷、××小區(qū)東一區(qū)等形式。門址是相對封閉空間的一個編號牌，代表了一個小區(qū)、建筑物或戶址。當(dāng)小區(qū)有名稱時，其門牌就是一種冗余；小區(qū)沒有名稱時，則需通過其所掛門牌來定位，小區(qū)可以嵌套。樓址是建筑物的一種代表，當(dāng)建筑物有名稱時，可以用其名稱或樓牌號表示，如果建筑物沒有名稱，則只能通過其樓牌號定位，樓址不可嵌套。需要說明的是，在實際應(yīng)用標(biāo)準地址時，原則上門址、樓址優(yōu)于小區(qū)、建筑物名稱。

（三）標(biāo)準地址名稱及編碼組成

在實際采集標(biāo)準地址名稱時，應(yīng)遵循特定的層級關(guān)系。為了盡可能避免人工錄入帶來的錯誤信息，針對比較明確、相對固定的一些信息，應(yīng)該事先制作相應(yīng)的字典表，如行政區(qū)劃、街路巷、小區(qū)等字典信息，并按照一定規(guī)則進行編碼，供用戶在錄入一條完整的地址信息時選擇使用。一般而言，對標(biāo)準地址中行政區(qū)域和基本區(qū)域元素，均可以制作字典。局部位置是對門、樓、單元、戶信息的描述，一般由數(shù)字及對應(yīng)量詞組成，如100號、1幢、1單元、101室等，這里的“號”、“幢”、“單元”及”室”即是局部位置的“量詞”。在采集標(biāo)準地址時，應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)對地址的描述規(guī)則，制作這些量詞的字典表，如針對樓址，其量詞可能包括了“幢”、“棟”、“樓”等信息。

根據(jù)標(biāo)準地址名稱的描述及實際采集管理需要，一個完整的標(biāo)準地址可以由表1所示的相關(guān)要素組成。當(dāng)然，對某一條具體的地址來說，可能僅包含其中的一部分要素。

（表1 標(biāo)準地址的地址要素組成）

其中，行政區(qū)劃按照省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級進行存儲，除了省、市、縣應(yīng)該按照國家行政區(qū)劃編碼統(tǒng)一存儲外，對鄉(xiāng)、村可以按照一定規(guī)則自行編碼。同樣，對開發(fā)區(qū)、街路巷、小區(qū)以及各類量詞都需要按照某種規(guī)則進行唯一編碼，一般使用純數(shù)字型編碼方式。實質(zhì)上，編碼過程即是制作字典供用戶選擇的過程。由于門址、樓址等號碼本身為數(shù)字型，因此，在實際存儲某一標(biāo)準地址名稱時，其相關(guān)組成要素可以全部以對應(yīng)的編碼表示?；诖?，可以設(shè)計出該標(biāo)注地址名稱的地址編碼（不含空間信息）如下：

標(biāo)準地址編碼=行政區(qū)劃代碼+開發(fā)區(qū)代碼+街路巷編碼+……+室號號碼+室號量詞編碼

對于具體的某條標(biāo)準地址而言，大多數(shù)情況下只包含了表1所示要素中一部分，那么在形成該地址編碼時，缺少的部分可以用一定位數(shù)的“0”代替，這里的一定位數(shù)與其對應(yīng)地址要素的編碼位數(shù)相同，即可保證地址編碼的唯一性和長度確定性。

（四）標(biāo)準地址表的一些約束規(guī)則設(shè)計

為了盡可能保證標(biāo)準地址采集時的準確性，可以指定一系列約束規(guī)則，實現(xiàn)標(biāo)準地址錄入時的校核，主要包括以下幾個方面。

（1）地址要素是否符合最基本的完整性要求。對城市地名地址而言，如果具備了基本區(qū)域、局部位置中任何要素，那么省、市、縣（區(qū)）等行政區(qū)劃要素為必要要素；樓址、戶址類地址，至少必須包含街路巷、小區(qū)或門址要素中一類；門樓址、單元、戶址必須包含對應(yīng)的量詞，同樣，其量詞前也必須包含對門、樓、單元、戶信息的描述信息；對那些具有分支要素信息，如門址號，不能僅含有門址分支或門址副號信息，而不含門址信息。

（2）地址要素的選擇是否滿足唯一性要求。錄入門、樓、單元、戶信息信息后，選擇對應(yīng)的量詞時，要保證其一致性，如對同一門址信息，不能既包括××號，又包含××號樓，對同一樓址，標(biāo)準地址庫中不能既含有××幢，同時又含有××棟信息等；由于門、樓等要素的量詞可能相同，因此標(biāo)準地址庫中，在其他地址要素一致的情形下，不能包含“門址”與“樓址”等完全一致的地址。

（3）保證同一空間實體位置、不同地址表述的對應(yīng)性。在公安實際工作中，由于不同的信息應(yīng)用系統(tǒng)及日常對某一地址的描述，可能會存在同一位置而地址描述不同的情形，如某一位置，可以用“行政區(qū)劃+街路巷+門牌號”的方式描述，也可以用“行政區(qū)劃+街路巷+小區(qū)名稱”等表述，對同一建筑物，也存在“行政區(qū)劃+街路巷+門牌號”及“行政區(qū)劃+街路巷+建筑物名稱”等不同描述，這些描述均符合標(biāo)準地址結(jié)構(gòu)，為了保證標(biāo)準地址的一致性，需要通過技術(shù)手段，建立上述標(biāo)準地址之間的對應(yīng)關(guān)系，確保這些不同的標(biāo)準地址描述實質(zhì)對應(yīng)同一空間實體，并避免不同信息應(yīng)用系統(tǒng)、對外證件發(fā)放與登記等方面對標(biāo)準地址使用方面的歧義。

四、結(jié)語

地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)，是公安信息化建設(shè)中基礎(chǔ)工作之一，也是政府“數(shù)字城市”公共地理框架數(shù)據(jù)建設(shè)中的重要組成部分，在提供數(shù)據(jù)空間匹配、共享交換、查詢定位等多方面發(fā)揮重要作用。本文對地名地址數(shù)據(jù)庫包含的主要內(nèi)容、數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)路線特別是標(biāo)準地址數(shù)據(jù)庫的建設(shè)進行了初步研究，以期引起更多專家學(xué)者對此領(lǐng)域的關(guān)注。同時，我們也認為，地名地址建設(shè)內(nèi)容十分廣泛，不同地區(qū)、不同行業(yè)對地名地址的理解、管理及應(yīng)用也有較大差別，因此，包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)在內(nèi)的各類地名地址建設(shè)研究，其任務(wù)依然任重道遠。