打造民生警務(wù)升級(jí)版的路徑思考

尚建榮

一、常州民生警務(wù)的探索實(shí)踐

構(gòu)建民生警務(wù)體系的過程，是一個(gè)不斷探索實(shí)踐、改進(jìn)完善的過程。2008年以來，常州公安機(jī)關(guān)首先從防控群眾最關(guān)注的民生類侵財(cái)案件入手，提出“和諧安民”，牽頭制定并提請(qǐng)市委、市政府實(shí)施兩輪“社會(huì)治安防控體系建設(shè)三年規(guī)劃”，累計(jì)投入4.8 億元用于老小區(qū)安防設(shè)施改造提升，全面夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)防控網(wǎng)絡(luò)，惠及全市256 個(gè)居民小區(qū)、25 萬戶家庭和80 萬市民，使老小區(qū)侵財(cái)案件下降40%。其次全市公安機(jī)關(guān)以解決群眾最關(guān)心的交通出行問題為重點(diǎn)，實(shí)施“暢通便民”，通過建管并舉、標(biāo)本兼治，全市道路交通管理持續(xù)保持國(guó)家“A 類一等”水平，跨入“國(guó)家模范交通管理城市”行列，成為“暢通城市”全國(guó)樣本。通過將“和諧安民”和“暢通便民”兩大工程上升為“黨政工程”，取得了人民群眾得實(shí)惠、公安服務(wù)上水平的初步效果。這也堅(jiān)定了我們走“民意引領(lǐng)警務(wù)”改革道路的信心和決心。

2011年，經(jīng)過深入調(diào)研和集中研討，常州市局黨委明確提出了和諧安民、暢通便民、消防護(hù)民、服務(wù)惠民、執(zhí)法為民五位一體的“五民工程”基本架構(gòu)。為此，我們牢牢抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與公共消防安全發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的問題，探索“消防護(hù)民”，深化“網(wǎng)格式”“戶籍化”消防管理，構(gòu)建政府主導(dǎo)、群眾參與的大消防格局，全市連續(xù)15年未發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故，?；饭芾磉B續(xù)7年“零發(fā)案、零事故、零丟失”；弘揚(yáng)“事事爭(zhēng)當(dāng)?shù)谝涣鳌钡倪M(jìn)取精神，推進(jìn)“服務(wù)惠民”，累計(jì)出臺(tái)服務(wù)舉措100 余項(xiàng)，公安行政審批減少39.6%，115 個(gè)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，奪得行政服務(wù)“優(yōu)秀窗口”五連冠，企業(yè)滿意率連續(xù)3年全市第一；致力于保障社會(huì)公平正義，堅(jiān)持“執(zhí)法為民”，市公安局連續(xù)5年被省政府授予“依法行政示范點(diǎn)”，被評(píng)為全省兩個(gè)執(zhí)法示范市公安局之一，被授予全省公安唯一的“全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)單位”，執(zhí)法公信力和群眾滿意度不斷提高。

從民生警務(wù)一步一個(gè)腳印的探索歷程可以看出，“五民工程”跨出的每一個(gè)步伐，都是常州公安堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從人民群眾最關(guān)心的利益問題、黨委政府最重視的現(xiàn)實(shí)問題、改革發(fā)展最迫切的關(guān)鍵問題出發(fā)，不斷求索、不斷完善的過程，是一個(gè)不斷豐富充實(shí)的過程，集中體現(xiàn)了常州公安的集體智慧和人文精神。

一是“忠誠”。習(xí)近平總書記指出，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，民生警務(wù)是總書記要求的具體實(shí)踐，充分體現(xiàn)了公安工作以人民主體利益為核心的價(jià)值取向，體現(xiàn)了公安隊(duì)伍忠誠為本的愛民情懷，得到了黨委政府和人民群眾的一致認(rèn)可。常州市委市政府將“民生警務(wù)”寫入《關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見》和《政府工作報(bào)告》，連續(xù)6年將“民生警務(wù)”納入全市為民辦實(shí)事工程，“民生警務(wù)”品牌入選市級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀服務(wù)品牌，獲評(píng)全市創(chuàng)新社會(huì)管理優(yōu)秀項(xiàng)目一等獎(jiǎng)，“評(píng)議機(jī)關(guān)”連續(xù)三年奪得政府部門第一。

二是“進(jìn)取”。民生警務(wù)是一面旗幟，是常州公安的形象標(biāo)識(shí)和爭(zhēng)先進(jìn)位的強(qiáng)大動(dòng)力，引領(lǐng)全市公安機(jī)關(guān)致力于實(shí)現(xiàn)“全市有口碑、全省有地位、全國(guó)有影響”的“三有”目標(biāo)，為常州連續(xù)三屆榮獲“全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市”，成功奪得全國(guó)社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)域最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”作出積極貢獻(xiàn)。全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)歷史性地在常召開，警用空間信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、信息中心、標(biāo)準(zhǔn)地址庫等科技信息化建設(shè)品牌凸顯，流動(dòng)人口服務(wù)、矛盾糾紛化解、戶籍改革、緝毒偵查等工作經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。

三是“陽光”。民生警務(wù)作為一種警察公共權(quán)力的運(yùn)行模式，既符合現(xiàn)代國(guó)家公權(quán)力“陽光”運(yùn)行的基本要求，也使社會(huì)治理走向“善治”“共治”“共管”“共享”的軌道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全與人民滿意的統(tǒng)一?！懊裆瘎?wù)研究”課題獲公安部立項(xiàng)，作為全新的警務(wù)理論、警務(wù)模式列入公安部重要文件在全國(guó)公安機(jī)關(guān)推廣；《民生警務(wù)的實(shí)踐與思考》一書出版發(fā)行，江蘇省委常委、政法委書記李小敏作序，同名決策咨詢報(bào)告獲省第十二屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。

四是“人本”。世界警務(wù)模式構(gòu)建演進(jìn)經(jīng)歷了職業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會(huì)化和信息化，現(xiàn)正進(jìn)入人本化新時(shí)期?！懊裆瘎?wù)”的探索實(shí)踐與世界警務(wù)發(fā)展潮流相向而行，體現(xiàn)了警務(wù)歷史演進(jìn)規(guī)律與時(shí)代發(fā)展命題的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)警營(yíng)外部與內(nèi)部的雙重滿意。近年來以市局為單位連續(xù)4年榮立集體二等功，獲得市以上榮譽(yù)超過40 項(xiàng)，是常州公安史上集中獲得榮譽(yù)最多的時(shí)期，培育以一級(jí)英模陸立才，二級(jí)英模劉祖明、關(guān)榮坤等為代表的重大典型群體，涌現(xiàn)以全國(guó)指紋專家劉持平、緝毒專家袁志榮、暢通專家朱志星、網(wǎng)安行家岳明等為骨干的專家行家群體。

二、打造民生警務(wù)升級(jí)版的基本原則

全心全意為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的根本宗旨，為人民服務(wù)永無止境；民生警務(wù)是為民宗旨的具體實(shí)踐，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，還有待進(jìn)一步創(chuàng)新升級(jí)、拓展提高。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以中國(guó)夢(mèng)凝聚中國(guó)力量，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民開創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新局面，開拓了治國(guó)理政的新境界，吹響了改革開放的新號(hào)角。習(xí)總書記在今年中央政法工作會(huì)議上的重要講話，深刻闡述了新形勢(shì)下政法工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本要求，系統(tǒng)回答了事關(guān)政法工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，明確提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作、打造民生警務(wù)升級(jí)版指明了方向，提供了基本思路。全市公安機(jī)關(guān)要深入貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神，以構(gòu)建和諧社會(huì)、增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，以完善立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化社會(huì)治理為抓手，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)、推進(jìn)科技強(qiáng)警為重點(diǎn)，以提升能力素質(zhì)、建設(shè)過硬隊(duì)伍為保障，堅(jiān)持民意引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，全力打造民生警務(wù)升級(jí)版。

打造民生警務(wù)升級(jí)版，鞏固發(fā)展平安常州建設(shè)成果和公安工作領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，要牢牢把握好三條基本原則：

首先，要把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)。習(xí)總書記要求，“國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)”，公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的“刀把子”，維護(hù)穩(wěn)定是基本任務(wù)。全市公安機(jī)關(guān)在打造民生警務(wù)升級(jí)版的實(shí)踐中，要始終把維護(hù)穩(wěn)定放在首位，牢固樹立新時(shí)期國(guó)家安全觀和社會(huì)穩(wěn)定觀，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的總體思路、基本原則和目標(biāo)方向，正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，以黨和國(guó)家工作大局為重，更加自覺地把公安工作置于黨和國(guó)家工作的大局來思考、來謀劃，更加自覺地把民生警務(wù)置于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局中來研究、來推進(jìn)，保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)。

其次，要把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求。習(xí)總書記指出，“公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著行政執(zhí)法和刑事司法雙重職能，促進(jìn)社會(huì)公平正義責(zé)無旁貸。全市公安機(jī)關(guān)在打造民生警務(wù)升級(jí)版的探索中，要緊緊圍繞依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)這一總體要求，牢牢把握促進(jìn)社會(huì)公平正義這一核心價(jià)值追求，以建設(shè)法治公安為目標(biāo)，以深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，堅(jiān)持依法履職、依法管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，不斷提升執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第三，要把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“政法工作搞得好不好，最終要看是否有利于人民安居樂業(yè)”。公安工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，保障群眾安居樂業(yè)是公安機(jī)關(guān)使命所系、履職之基。全市公安機(jī)關(guān)在打造民生警務(wù)升級(jí)版的過程中，要堅(jiān)持把公眾安全感滿意度作為衡量和檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，踐行群眾路線，維護(hù)群眾權(quán)益，真正使民生警務(wù)從群眾中來、到群眾中去，深深扎根于人民群眾之中。

三、深化“五民工程”的主要方向

全市公安機(jī)關(guān)要以貫徹中央政法工作會(huì)議習(xí)近平總書記重要講話精神為動(dòng)力，圍繞完善立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系的總體布局和部署要求，緊扣基本遵循，把握正確方向，謀劃整體思路，在“五民工程”取得初步成效的基礎(chǔ)上，奮力推進(jìn)和諧安民、暢通便民、消防護(hù)民、服務(wù)惠民、執(zhí)法為民“五個(gè)深化”工程，關(guān)鍵要正確處理好“五大關(guān)系”：

一是要正確處理理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的關(guān)系。思想解放、理論創(chuàng)新是指導(dǎo)實(shí)踐的強(qiáng)大動(dòng)力，務(wù)實(shí)探索、勇于實(shí)踐也是推動(dòng)工作的力量源泉，把理論與實(shí)踐結(jié)合起來，就能成為打造民生警務(wù)升級(jí)版的行動(dòng)指南。要重視理論研究，善于把2008年以來“五民工程”實(shí)踐探索中積累的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)固化，形成理論體系并加以推廣，再用新理論新論斷指導(dǎo)新實(shí)踐，更好地解決深化“五民工程”過程中遇到的重大實(shí)踐問題。要推進(jìn)思想解放，大膽探索實(shí)踐，敢于“摸著石頭過河”，既善于從成功中汲取經(jīng)驗(yàn)，更善于發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中不適應(yīng)問題和制約性難題，及時(shí)調(diào)整思路，在實(shí)踐操作中不斷優(yōu)化理論體系。

二是要正確處理頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的關(guān)系。深化“五民工程”，既需要從全局的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，也需要尊重基層首創(chuàng)、鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。市局層面要按照加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步理順事權(quán)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)相適應(yīng)的制度，全力做好“五民工程”宏觀規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，搭建問計(jì)問需于警的“直通車”，重點(diǎn)解決基層想做卻做不到的事情、想解決卻解決不了的問題，激發(fā)基層創(chuàng)新潛能，推廣基層特色亮點(diǎn)，引導(dǎo)民生警務(wù)向著既定目標(biāo)邁進(jìn)；基層公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，積極探索、大膽實(shí)踐，既要扎實(shí)抓好民生警務(wù)各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，又要善于打造特色亮點(diǎn)，努力為民生警務(wù)升級(jí)創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)。

三要是正確處理膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，“蹄疾而步穩(wěn)”地推動(dòng)民生警務(wù)升級(jí)發(fā)展，做到善始善終、善作善成。一方面要在總結(jié)“五民工程”成效做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)自信、堅(jiān)定信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和方法邁出改革創(chuàng)新步伐，著力解決影響和制約平安建設(shè)和公安事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性和保障性問題；另一方面要把握好民生警務(wù)的政策性、法律性和社會(huì)性，更加注重各項(xiàng)措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，正確處理好繼承與發(fā)展、服務(wù)與管理、活力與秩序等關(guān)系，加強(qiáng)研究、科學(xué)論證，腳踏實(shí)地、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推進(jìn)“五民工程”再上新臺(tái)階。

四是要正確處理整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。當(dāng)前，民生警務(wù)已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，深化和推進(jìn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，與公安機(jī)關(guān)各部門、各條線的關(guān)聯(lián)度更加密切。一方面要按照推進(jìn)“五民工程”總體部署，加強(qiáng)民生警務(wù)的統(tǒng)籌謀劃、整體協(xié)調(diào)，密切關(guān)注與公安工作相關(guān)的其他領(lǐng)域改革及其可能帶來的影響，打好整體仗、合成仗，形成工作合力。另一方面要緊盯薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，“和諧安民”要推進(jìn)安防設(shè)施建設(shè)維護(hù)的制度化、常態(tài)化，“暢通便民”要有效應(yīng)對(duì)、全力做好地鐵施工期間的交通保障，“消防護(hù)民”要在致力于構(gòu)建社會(huì)化大消防格局上下功夫、謀突破，“服務(wù)惠民”要加快服務(wù)型公安機(jī)關(guān)建設(shè)，“執(zhí)法為民”要重點(diǎn)加強(qiáng)司法改革后執(zhí)法層面的配套銜接。

五是要正確處理群眾滿意和警營(yíng)和諧的關(guān)系。樹立“既愛民又愛警”的理念，在踐行民生警務(wù)、促進(jìn)民生幸福的同時(shí)，始終堅(jiān)持“五個(gè)過硬”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化職業(yè)警隊(duì)建設(shè)，不斷增進(jìn)警營(yíng)和諧，讓民警快樂工作、幸福生活。群眾滿意是民生警務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當(dāng)前要以“三誰”“三警”大討論為契機(jī)，大力開展警民懇談、網(wǎng)上訪談等活動(dòng)，廣泛聽取群眾意見建議，進(jìn)一步增強(qiáng)警民互信，用民生警務(wù)新業(yè)績(jī)不斷提升公眾安全感滿意度。警營(yíng)和諧是民生警務(wù)的增長(zhǎng)點(diǎn)和原動(dòng)力，要在堅(jiān)持依法從嚴(yán)治警的同時(shí)，增強(qiáng)愛警情懷，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施，組織開展一系列優(yōu)警、幫警、護(hù)警、惠警活動(dòng)，健全人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善警員職務(wù)晉升常態(tài)選拔、分類管理制度，啟動(dòng)民警職業(yè)生涯規(guī)劃管理，大力弘揚(yáng)“忠誠、進(jìn)取、陽光、人本”的常州公安文化精神，加強(qiáng)先進(jìn)選樹宣傳，積極營(yíng)造生動(dòng)活潑、團(tuán)結(jié)和諧的警營(yíng)氛圍。

四、創(chuàng)新“維穩(wěn)保民”的實(shí)踐路徑

打造民生警務(wù)升級(jí)版，要緊扣完善立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系“十項(xiàng)工程”，一方面要抓實(shí)“五個(gè)深化”，全面推進(jìn)“五民工程”；另一方面要抓好“一個(gè)創(chuàng)新”，不斷拓展工作平臺(tái)，豐富民生警務(wù)內(nèi)涵。當(dāng)前，全市公安機(jī)關(guān)要秉持“創(chuàng)新+實(shí)干”的精神，創(chuàng)新實(shí)施“維穩(wěn)保民”工程。

（一）實(shí)施“維穩(wěn)保民”工程的出發(fā)點(diǎn)

始終堅(jiān)持“敏感、敏銳、敏捷”的“三敏”意識(shí)是常州公安的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫作風(fēng)。近年來，隨著維護(hù)政治穩(wěn)定形勢(shì)的不斷變化，市局黨委深刻感受到打造民生警務(wù)升級(jí)版，首先要把維護(hù)政治穩(wěn)定放在首位，主要基于“三個(gè)出發(fā)點(diǎn)”：一是高層導(dǎo)向更鮮明。習(xí)總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義來之不易、新民主主義革命勝利成果決不能丟；在關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、國(guó)家發(fā)展道路、政治體制模式等重大原則問題上，決不能頭腦不清醒，決不能東搖西擺、含含糊糊。這些重要論述，鮮明闡述了新時(shí)期國(guó)家安全觀和社會(huì)穩(wěn)定觀，提出了一系列準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的總體思路、基本原則和目標(biāo)方向，為我們創(chuàng)新“維穩(wěn)保民”工程提供了理論基礎(chǔ)。二是穩(wěn)定形勢(shì)更嚴(yán)峻。目前，兩種社會(huì)制度、兩種意識(shí)形態(tài)的較量更加激烈，不斷出現(xiàn)很多新情況、新問題。在行動(dòng)策略上，西方敵對(duì)勢(shì)力更加注重以民族、宗教和領(lǐng)土、主權(quán)等問題為突破口，以駐華機(jī)構(gòu)、非政府組織為馬前卒，以互聯(lián)網(wǎng)為主渠道，對(duì)我進(jìn)行破壞活動(dòng)。在滲透方式上，更加注重從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域入手，極力插手社會(huì)熱點(diǎn)和敏感個(gè)案，煽動(dòng)群眾不滿情緒，攻擊我現(xiàn)行制度。在依靠力量上，更加注重通過多種形式培植境內(nèi)“代理人”、“反對(duì)派”，打著“維權(quán)”旗號(hào)和“民生”幌子，與我爭(zhēng)奪民心、爭(zhēng)奪群眾，企圖掀起所謂“街頭政治”“顏色革命”。三是自身定位更準(zhǔn)確。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、保證國(guó)家肌體健康的重要力量。習(xí)總書記在中央政法工作會(huì)議上的重要講話，對(duì)公安機(jī)關(guān)提出更明確的職責(zé)定位，他指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，“中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的最大壓艙石就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“政法機(jī)關(guān)作為人民民主專政的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，是黨和人民掌握的刀把子”，這“兩個(gè)最”和“一個(gè)刀把子”，要求我們必須把維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定放在首位。從常州的實(shí)際情況看，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系多樣化、利益訴求復(fù)雜化趨勢(shì)更加明顯，大量社會(huì)矛盾不可避免地以案事件的形式進(jìn)入穩(wěn)定領(lǐng)域，一旦被敵對(duì)勢(shì)力和一些別有用心的人插手利用，很容易釀成重大社會(huì)沖突甚至誘發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)穩(wěn)定面臨著深刻的挑戰(zhàn)。

（二）實(shí)施“維穩(wěn)保民”工程的切入點(diǎn)

以創(chuàng)新社會(huì)治理為切入點(diǎn)，注重運(yùn)用治理的理念深入實(shí)施“維穩(wěn)保民”工程，重點(diǎn)要把握“四個(gè)治理”：

一是在主體上，要更加注重多方參與、系統(tǒng)治理。把維護(hù)穩(wěn)定更好地納入黨委政府平安建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮黨委政府維護(hù)穩(wěn)定的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合力推進(jìn)和督查考核；按照“黨政推動(dòng)、社區(qū)行動(dòng)、公安主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾齊動(dòng)”的“五動(dòng)”工作思路，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與矛盾糾紛多元化解、聯(lián)調(diào)聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)；積極吸納社會(huì)組織參與，激發(fā)社會(huì)組織活力，大力發(fā)展平安志愿者、治安紅袖標(biāo)等群防群治隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)群眾參與維護(hù)穩(wěn)定的積極性，并與之形成互動(dòng)、協(xié)商的工作機(jī)制，著力構(gòu)筑維護(hù)穩(wěn)定共同體。

二是在方式上，要更加注重法治保障、依法治理。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序。要立足公安本職，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)立法完善，進(jìn)一步健全對(duì)人民調(diào)解、醫(yī)患糾紛調(diào)處、未成年人違法犯罪、企事業(yè)單位治安保衛(wèi)等工作的立法保障；要依法打擊違法犯罪，重點(diǎn)打擊多發(fā)性侵財(cái)以及環(huán)境污染、食藥品安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素；要依法預(yù)防化解社會(huì)矛盾，依法規(guī)范調(diào)解工作和信訪行為，努力實(shí)現(xiàn)我市進(jìn)京非訪總量和全省排名“雙下降”；要推動(dòng)法治平安融合發(fā)展，在法治的框架下解決維護(hù)穩(wěn)定中遇到的各種問題。

三是在手段上，要更加注重多管齊下、綜合治理。綜合治理是公安機(jī)關(guān)組織和依靠各部門力量，綜合多種手段，通過打擊防范、教育管理、建設(shè)改造等措施，從根本上化解不安定因素，維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。在實(shí)施“維穩(wěn)保民”工程中，公安機(jī)關(guān)要把觸角向政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域延伸，在更加寬廣的領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新維穩(wěn)機(jī)制、把握維穩(wěn)規(guī)律；要充分整合執(zhí)政資源、健全維穩(wěn)體系、創(chuàng)新措施手段，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，解決不同利益群體之間的矛盾沖突；要把打擊、防范、管控與服務(wù)、管理、建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)秩序與激發(fā)創(chuàng)造活力、促進(jìn)公平正義和增進(jìn)民生福祉有機(jī)統(tǒng)一。

四是在過程上，要更加注重關(guān)口前移、源頭治理。在延伸治理觸角上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，使維護(hù)穩(wěn)定的觸角向前端、向基層延伸。在健全矛盾糾紛和安全隱患常態(tài)化排查治理機(jī)制上下功夫，注重抓早抓小、防患未然，努力從源頭上預(yù)防和減少重大案事件發(fā)生；在健全基層基礎(chǔ)工作機(jī)制上下功夫，鞏固創(chuàng)新具有常州公安特色的“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”、“腳板+鼠標(biāo)”工作法，切實(shí)把人、地、物、事、組織等治安基本要素管住，為維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)提供有力支撐；在健全應(yīng)急處置工作機(jī)制上下功夫，一旦發(fā)生重大突發(fā)案事件，力爭(zhēng)盡快控制局勢(shì)、平息事態(tài)。

（三）實(shí)施“維穩(wěn)保民”工程的著力點(diǎn)

創(chuàng)新實(shí)施“維穩(wěn)保民”工程，全力推進(jìn)情報(bào)信息機(jī)制完善、實(shí)戰(zhàn)指揮體系優(yōu)化等工程，關(guān)鍵要在五個(gè)方面下功夫：

一是先維權(quán)再維穩(wěn)。習(xí)總書記指出，“從人民內(nèi)部和社會(huì)一般意義上說，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。人心安定，社會(huì)才能穩(wěn)定。對(duì)涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好?！睂?duì)公安機(jī)關(guān)來說，重點(diǎn)要做好兩種狀態(tài)下的群眾工作：首先要做好特殊狀態(tài)下的群眾維權(quán)工作，在處理征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、食藥品和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等矛盾糾紛時(shí)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、控制事態(tài)惡化，對(duì)涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，要準(zhǔn)確把握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與維護(hù)群眾權(quán)益的平衡點(diǎn)，努力把化解矛盾、處置群體性事件的過程變成疏導(dǎo)群眾情緒、解決實(shí)際問題的過程。其次要做好常規(guī)狀態(tài)下的信訪維權(quán)工作，進(jìn)一步深化涉法涉訴信訪工作改革，健全完善公安信訪工作機(jī)制，做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處置到位。

二是大情報(bào)小行動(dòng)。牢固樹立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念，加強(qiáng)情報(bào)綜合分析和研判預(yù)警，做到未動(dòng)先知、先發(fā)制人，提升“維穩(wěn)保民”工程效能?！按笄閳?bào)”要精細(xì)，以實(shí)施“警務(wù)大數(shù)據(jù)”工程為契機(jī)，堅(jiān)持公開與秘密、境內(nèi)與境外、網(wǎng)上與網(wǎng)下、人力與技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬情報(bào)來源、延伸情報(bào)觸角、優(yōu)化資源整合，及時(shí)掌握內(nèi)幕性、預(yù)警情、行動(dòng)性、深層次情報(bào)信息，嚴(yán)防發(fā)生“神不知、鬼不曉”的問題?！靶⌒袆?dòng)”要精準(zhǔn)，深入推進(jìn)“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，發(fā)揮常州公安基層基礎(chǔ)工作優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基礎(chǔ)工作與情報(bào)研判、情報(bào)研判與落地行動(dòng)的有效對(duì)接，健全完善情報(bào)研判、信息轉(zhuǎn)遞、線索查控、聯(lián)動(dòng)處置一體化高效運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)做到精確預(yù)警、精細(xì)防控、精準(zhǔn)打擊。

三是廣排查深評(píng)估。實(shí)踐證明，矛盾和問題在第一時(shí)間化解和解決，成本最低、效果最好。要按照“上醫(yī)治未病”的思路，加強(qiáng)排摸預(yù)警，防止各類矛盾碰頭疊加、交叉感染、蔓延升級(jí)。繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面排查矛盾糾紛，推廣運(yùn)用“矛盾糾紛自治家園”等創(chuàng)新模式，健全矛盾糾紛常態(tài)化滾動(dòng)排查化解機(jī)制，及時(shí)提請(qǐng)黨委政府和有關(guān)部門做好教育疏導(dǎo)穩(wěn)控工作，最大限度地將矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)。深入開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策和重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)不穩(wěn)定問題的先期預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)提出對(duì)策建議，努力為黨委政府當(dāng)好參謀助手，最大限度使社會(huì)矛盾不產(chǎn)生、不積累、不激化。

四是善協(xié)調(diào)巧處置?！叭^”是一種力量，“微笑”同樣是一種力量。在實(shí)施“維穩(wěn)保民”工程中，要把硬性維穩(wěn)和柔性維穩(wěn)有機(jī)結(jié)合起來。善于運(yùn)用宣傳、教育、引導(dǎo)、調(diào)解等柔性手段化解矛盾、消除沖突，運(yùn)用綜合治理手段、人民調(diào)解手段、司法調(diào)解手段、行政調(diào)解手段、打擊處理手段化解矛盾，做矛盾的化解者。守護(hù)群眾權(quán)益，靈活處置辦法，鞏固提升涉日維穩(wěn)、路橋整治等事件中積累的經(jīng)驗(yàn)做法，在具體處置過程中，既積極疏導(dǎo)、柔性處置，又依法管理、有效控制。守衛(wèi)政策界限，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，對(duì)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，要加強(qiáng)疏導(dǎo)化解，對(duì)背景復(fù)雜的熱點(diǎn)敏感問題，要堅(jiān)持政治問題非政治化處理、熱點(diǎn)問題淡化處理。守住基本原則，增強(qiáng)底線思維，對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力搗亂破壞活動(dòng)，要加強(qiáng)專案?jìng)刹欤皶r(shí)收集固定證據(jù)，堅(jiān)決依法打擊。

五是講策略重效果。善于運(yùn)用開放的思維、法治的手段、社會(huì)的力量推動(dòng)“維穩(wěn)保民”工程，最大限度增加社會(huì)和諧因素，最大限度減少社會(huì)不和諧因素，既能有力打擊敵人、又能有效贏得民心，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持依法處置，從實(shí)體上、程序上不斷完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，把理性平和文明規(guī)范的執(zhí)法理念貫穿到公安工作各個(gè)環(huán)節(jié)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，推動(dòng)矛盾糾紛在法制框架內(nèi)解決。堅(jiān)持攻心為上，將經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段與教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法相結(jié)合，努力做到案結(jié)事了，定分止?fàn)?。?jiān)持有序引導(dǎo)，切實(shí)做好媒體應(yīng)對(duì)、輿論引導(dǎo)工作，深入研究“自媒體”時(shí)代輿情傳播規(guī)律特點(diǎn)，掌握應(yīng)對(duì)技巧，打贏網(wǎng)上網(wǎng)下“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”，在實(shí)現(xiàn)最佳處置效果的同時(shí)爭(zhēng)取最佳輿論效果。