江西省縣鄉(xiāng)河道存在的問題及治理對策初探

李艷紅，成靜清，溫天福

（江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌 330029）

1 概況

江西省中小河流數(shù)量眾多，分布較廣，據(jù)江西省第一次水利普查公報(bào)結(jié)果顯示，江西省境內(nèi)流域面積50 km2及以上的河流967條，其中流域面積100 km2及以上的河流490條[1]。

隨著江西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)污染范圍擴(kuò)大，造成水環(huán)境惡化，加之以往人們自然保護(hù)意識(shí)薄弱而產(chǎn)生的一定人為因素影響，造成境內(nèi)縣鄉(xiāng)河道不同程度存在淤塞滯澇、河道萎縮、河勢不穩(wěn)、行洪不暢、岸坡崩塌、水質(zhì)污染等諸多河道功能衰減的問題。近年來，江西省加大中小河流治理投入，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，在全面加快中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)中小河流重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)工作，取得了一定的成績。已完成治理河段不僅提高了防洪能力，同時(shí)也改善了水生態(tài)環(huán)境。但由于河道存在的問題較多、整治范圍較廣，支持力度有限，尚不能全面解決目前境內(nèi)縣鄉(xiāng)河道存在的主要問題。

2 縣鄉(xiāng)河道存在的主要問題

2.1 河道淤積萎縮，行洪排澇不暢

江西省境內(nèi)縣鄉(xiāng)河道存在河堤邊坡穩(wěn)定性較差、流域水土流失嚴(yán)重、沿岸群眾在河灘上耕種現(xiàn)象嚴(yán)重、部分引排水利設(shè)施陳舊老化導(dǎo)致洪水難以有效下泄等問題，造成岸坡坍塌、河道淤積和萎縮。全省多數(shù)村莊居民集中居住地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地防洪能力達(dá)不到5～10年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)，常遭遇洪災(zāi)以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災(zāi)害造成的人員傷亡約占水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上[2]。且隨著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目眾多，人為原因造成水土流失嚴(yán)重，使下游河道淤積嚴(yán)重。如定南縣開采稀土后，水保及環(huán)保措施滯后，水土流失嚴(yán)重，致使大量泥沙流入河道。河床抬高使河槽變淺，河槽蓄水容積降低，也降低了河槽自身的調(diào)蓄能力。在汛期，洪水猛漲，行洪不暢，致使兩岸村莊及耕地經(jīng)常受淹；枯水季節(jié)因河道蓄水有限，河道水利設(shè)施較難發(fā)揮作用，提引水能力不足，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活造成極大不便；另外，水面蒸發(fā)強(qiáng)烈，從而也成為導(dǎo)致河道斷流的原因之一。

2.2 水質(zhì)污染加劇，生態(tài)環(huán)境惡化

縣鄉(xiāng)河流兩岸一般分布著許多的村莊和工礦企業(yè)，20世紀(jì)80年代以來，隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，生活污水和工業(yè)廢水直接排入河道且與日俱增[3]，致使河水變色、變味，河中魚類絕跡；部分河段存在生活和廠礦垃圾隨意向河中傾倒，致使河邊甚至河道中垃圾成堆，造成河道淤塞縮窄；尤其是粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對水環(huán)境產(chǎn)生的面源污染，以及禽畜糞便未經(jīng)任何處理排放入河，造成河道富營養(yǎng)化，水中氮、磷含量增高，水生生物銳減，河道周邊生態(tài)與環(huán)境遭到破壞。同時(shí)，大部分縣鄉(xiāng)對水資源量的過度開發(fā)利用，及在治理河道工作中片面強(qiáng)調(diào)防洪安全，采用了大量的混凝土、漿砌石等硬質(zhì)材料，隔斷了河坡的水、氣交換，植物無法生長、動(dòng)物無處生存，破壞了河流固有的循環(huán)功能，降低了河道的自凈能力。

2.3 管理體制不完善，管理水平較低

長期以來，江西省縣鄉(xiāng)河道管理一直是水利工作的薄弱環(huán)節(jié)。目前江西省河道管理模式是分級(jí)管理，較多的市、縣尚未建立健全縣鄉(xiāng)河道管理機(jī)制，縣管河道的管理主要依據(jù)《水法》和《江西省河道管理?xiàng)l例》，偏重于涉河建筑物建設(shè)的審批、管理及河道防汛抗洪，忽略了對河道功能的日常管理和維護(hù)，致使縣鄉(xiāng)河道管理的無序性、粗放性、滯后性、低效性等問題越來越突出，影響河道各種功能的發(fā)揮。雖然有些縣有明確的河道運(yùn)行管護(hù)辦法，但由于沒有專設(shè)河道管理隊(duì)伍，加之中小河流治理缺乏投資機(jī)制和穩(wěn)定的投資渠道，治理資金嚴(yán)重不足。近年來，隨著“兩工”政策取消，農(nóng)村水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，農(nóng)民投資投勞的積極性不高，各地不能有效地組織開展河道清淤和堤防加固等中小河流治理工作。

3 治理對策

3.1 加強(qiáng)縣鄉(xiāng)河道的規(guī)劃

隨著江西省縣鄉(xiāng)河道的洪澇災(zāi)害、河道淤積、水環(huán)境污染、河道功能衰減等問題日益突出，必須開展整治綜合性規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中整治、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，對各地河道因地制宜，綜合考慮防洪排澇、灌溉供水、生態(tài)環(huán)境等方面的要求對縣鄉(xiāng)河道進(jìn)行整體規(guī)劃，在綜合治理的前提下完善機(jī)制實(shí)現(xiàn)建管同步。根據(jù)2012年6月水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)規(guī)劃編制工作的通知》，江西省選取部分縣鄉(xiāng)河道開展試點(diǎn)工作，按照“集中連片，整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)”的治理要求，以“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為治理目標(biāo)，對江西省縣鄉(xiāng)河流逐步進(jìn)行全面規(guī)劃。且規(guī)劃不能局限在河道范圍內(nèi)，而是以流域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌考慮，將流域內(nèi)氣候、水文、水資源，以及人口和經(jīng)濟(jì)等作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮河流生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)河流生態(tài)用地，退還歷史上被占用的河流用地，逐步還清水質(zhì)，恢復(fù)生物多樣性。

3.2 加強(qiáng)縣鄉(xiāng)河道污染防治

在河網(wǎng)水質(zhì)嚴(yán)重污染的地區(qū)，必須采取控制點(diǎn)源污染、減少面源污染與治理內(nèi)源污染相結(jié)合的綜合治理方式。根據(jù)河道污染實(shí)際情況，采取截污和改善河網(wǎng)水質(zhì)的綜合措施，一是建設(shè)垃圾分類收集—無公害處理—資源再利用系統(tǒng)、污水收集—處理—再生水回用系統(tǒng)，防止垃圾污水進(jìn)入河流；二是提供科技支撐，大力推廣測土施肥，控制農(nóng)田等面源污染；三是發(fā)揮兩岸綠化植被緩沖帶作用，恢復(fù)河流水體自凈能力。總之，實(shí)施“從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變”的治污方式，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)河流的污染防治工作，保障河道水環(huán)境安全。

3.3 加強(qiáng)縣鄉(xiāng)河道綜合整治

縣鄉(xiāng)河道綜合整治是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要水行政主管部門牽頭，環(huán)保、土地管理等多個(gè)部門協(xié)同合作。江西省縣鄉(xiāng)河道綜合整治的目標(biāo)是恢復(fù)河道的自然功能，拓寬河道的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，挖掘河道的生態(tài)功能?？h鄉(xiāng)河流在注重河道清淤、岸坡整治的基礎(chǔ)上，應(yīng)遵循“宜彎則彎、宜寬則寬”的思想，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，用蜿蜒、蛇形、折線等代替直線，恢復(fù)河岸自然形態(tài)。河流兩岸應(yīng)留有一定寬度的河灘地，保持河床、岸坡的穩(wěn)定和足夠的泛洪空間。依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的原理，通過在河流兩岸建設(shè)線狀、帶狀喬灌草相結(jié)合的綠色廊道，構(gòu)建具有棲息地、生物廊道、水岸過濾帶、生物堤等多種功能的生態(tài)護(hù)岸，并在滿足行洪、蓄水、供水、河勢穩(wěn)定等基本要求的前提下，營造水岸景觀，使河道具有便民、親水、安全的特性，充分體現(xiàn)人水和諧的宜居環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)縣鄉(xiāng)河道監(jiān)督管理

縣鄉(xiāng)河道要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則，加強(qiáng)監(jiān)督管理，以充分發(fā)揮現(xiàn)有河道的功能。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加大對 《水法》、《防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》，以及《江西省河道管理?xiàng)l例》等水法規(guī)的宣傳力度，應(yīng)加快推進(jìn)建立河道的管理，建立保障河道的長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)行政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)和監(jiān)督管理的日常管理模式，健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，鞏固治理成果，確保河道生態(tài)功能。具體措施如下：

（1）沿河道的各村民委員會(huì)要利用村民會(huì)議、廣播、標(biāo)語向村民宣傳愛護(hù)河道環(huán)境、美化家園的重要意義，將保護(hù)河道環(huán)境列入村規(guī)民約。

（2）河道維護(hù)與保潔人員要經(jīng)常性巡查河道，發(fā)現(xiàn)重大違章、違法案件要及時(shí)上報(bào)；河道兩側(cè)嚴(yán)禁設(shè)置有毒入河排污口，禁止任何企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排放廢污水。

（3）嚴(yán)禁河道兩側(cè)違章建筑、向河道內(nèi)傾倒垃圾和擅自設(shè)置阻水設(shè)施。

（4）禁止在河坡上耕翻種植，損壞、盜伐林木草皮。

（5）對管理河道成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對管理不善的單位和管護(hù)人給予通報(bào)批評(píng)。

[1］江西省水利廳，江西省統(tǒng)計(jì)局.江西省第一次水利普查公報(bào)[R］.2013.

[2］李友輝，鄧沐平，等.江西省中小河流治理規(guī)劃研究[J］.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2013，25（5）： 93-95.

[3］張曉蘭.我國中小河流治理存在的問題及對策[J］.水利發(fā)展研究，2005（1）：68-70.