2013年江西省抗擊伏秋連旱工作總結(jié)與反思

郭 楊

（江西省防汛抗旱總指揮部辦公室，江西 南昌 330009）

1 基本情況

2013年，江西省年降雨量1386 mm，是多年平均年降雨量的84.9%，全省出現(xiàn)罕見的伏秋連旱，主要江河后汛期出現(xiàn)大范圍的極枯水位現(xiàn)象、局部河段斷流，大部分地區(qū)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的旱情。嚴(yán)重干旱對部分地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不利影響，贛江、撫河中下游供用水矛盾突顯。

1.1 降雨量持續(xù)偏少

2013年1～8月全省平均降雨量1168 mm，比多年同期均值少14%。尤其是7月16日至8月20日正值晚稻、中稻生長的關(guān)鍵時期，全省平均降雨僅54 mm，比多年均值158 mm少66%，排歷史同期倒數(shù)第1位。其中，以南昌市16 mm為最少，比多年均值少88%，南昌、宜春、萍鄉(xiāng)、撫州、吉安、鷹潭6市降雨量均為1950年以來同期最少。

1.2 高溫?zé)o雨蒸發(fā)大

7月1日至8月11日（干旱高峰期），全省平均氣溫為30.3℃，比歷年同期偏高1.4℃。干旱期間，全省縣市連續(xù)無雨日均值是25 d，其中，有55個縣（市、區(qū)）連續(xù)無雨日超過30 d，25個縣（市、區(qū)）連續(xù)無雨日在21～30 d。7月16日至8月11日，全省平均蒸發(fā)能力為129.6 mm，蒸發(fā)能力為降雨量的 3.9倍，區(qū)域平均蒸發(fā)能力以鄱陽湖區(qū)域155 mm為最大，點蒸發(fā)能力以余干縣梅港、康山站171 mm為最大。

1.3 江河水位創(chuàng)新低

贛江、撫河、信江及其支流27個站發(fā)生有記錄以來歷史同期最低水位，2個站流量為有記錄以來歷史同期最小，共有80條流域面積小于200 km2的河流因上游來水偏少及灌溉引水、提水原因出現(xiàn)斷流。鄱陽湖星子站 2013年最高水位 16.96 m（7月 3日），為 2006年以來最低，9月底還出現(xiàn)長江水倒灌入鄱陽湖現(xiàn)象，倒灌最大流量達到1750 m3/s，倒灌水量為1.65億m3。

1.4 各類水庫蓄水偏少

根據(jù)2013年8月21日8時數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省25座大型水庫總蓄水量85.26億 m3，占總庫容 166.82億m3的 51.1%，比 2012年同期總蓄水量 95.44億 m3偏少10.18 億 m3（11%）；中型水庫總蓄水量 20.81 億 m3，占汛限蓄水量36.13億m3的57.6%，比 2012年同期總蓄水量 28.06 億 m3偏少 7.25 億 m3（25.8%）。 受高溫少雨天氣及灌溉用水影響，加之部分水庫完成除險加固較晚未能蓄水等因素，江西省429座小型水庫干涸。

根據(jù)2013年8月11日干旱高峰期受干旱面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省耕地受旱面積達64萬hm2，作物受旱面積達 45 萬 hm2。 其中，輕旱 26.4 萬 hm2、 重旱 15.4 萬hm2、干枯 3.2萬 hm2，66萬人因旱發(fā)生不同程度的飲水困難。全省共有429座小型水庫干涸，80條小河流斷流，贛江、撫河、信江及其支流27個站發(fā)生有記錄以來最低水位。

2 抗旱動態(tài)及成功經(jīng)驗

面對2013年的嚴(yán)重旱情，江西省各級黨委政府高度重視，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)親自作出批示，省領(lǐng)導(dǎo)先后深入一線視察指導(dǎo)抗旱工作，并多次作出指示。在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省防汛抗旱總指揮部統(tǒng)一部署，各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增加抗旱投入，積極采取措施，有效降低了干旱造成的不利影響，最大限度地減輕了旱災(zāi)造成的損失。

2.1 及早預(yù)測抗旱形勢，提前部署早做準(zhǔn)備

2013年6月17日，省防汛抗旱總指揮部針對前期降雨偏少的實際情況，要求大中型水庫提前按后汛期限制水位運行，蓄水防旱。7月中旬，全省大中型水庫蓄水量達120.9億m3，到8月10日，全省大中型水庫蓄水量 112.24 億 m3，比多年同期均值多 2.13 億 m3。6 月底，工作重點就由防洪保安全轉(zhuǎn)為防汛抗旱兩手抓、兩兼顧。7月9日、8月2日、8月9日，省防汛抗旱總指揮部先后3次召開抗旱會商會，分析未來天氣和抗旱形勢。多次下發(fā)通知要求各地提前做好抗大旱、抗久旱的準(zhǔn)備工作，適時部署抗旱工作。8月10日，召開了省、市、縣、鄉(xiāng)四級防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)和縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加的全省抗旱工作視頻會議，通報了全省旱情和各地抗旱工作開展情況，再次對全省抗旱工作進行部署。

2.2 密切關(guān)注旱情發(fā)展，快速反應(yīng)積極應(yīng)對

旱情發(fā)生后，省領(lǐng)導(dǎo)先后深入抗旱一線指導(dǎo)工作。省政府從省級財政緊急下?lián)芸购蒂Y金2000萬元，省防抗旱總指揮部緊急購置600萬元小型水泵，支持各地抗旱。

自2013年7月中旬贛中萍鄉(xiāng)、吉安、撫州等地旱象初露后，省防汛抗旱總指揮部密切關(guān)注全省旱情發(fā)展，加強成員單位之間的信息溝通。根據(jù)《江西省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，于8月4日8時啟動抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，8月10日10時啟動抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，及時實行旱情每日一報制度，并先后派出18個抗旱工作組、調(diào)研組深入南昌、九江、上饒、撫州、宜春、吉安、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、鷹潭9市實地調(diào)研指導(dǎo)抗旱工作。省財政廳、省水利廳及時下?lián)芙鼉|元補助經(jīng)費，各有關(guān)縣區(qū)自籌資金，搶修水毀工程，組織清淤渠道，保障灌區(qū)供水暢通；省氣象局啟動重大氣象災(zāi)害（高溫）橙色預(yù)警；省水文局先后發(fā)布撫河、贛江中游、信江、樂安河枯水藍色預(yù)警，8月10日，再次發(fā)布黃色預(yù)警。各設(shè)區(qū)市根據(jù)實際情況，相繼啟動抗旱III級或IV級應(yīng)急響應(yīng)；全省共有70余個縣（市、區(qū)）啟動了抗旱應(yīng)急響應(yīng)。各市、縣財政緊急下?lián)芸购蒂Y金近1.8億元。

2.3 加強用水調(diào)度管理，突出重點有保有棄

針對現(xiàn)有水源與用水需求矛盾突出這一實際，省防汛抗旱總指揮部要求各地加強水源調(diào)度，計劃用水、科學(xué)管水、統(tǒng)一用水調(diào)度。有灌溉、供水任務(wù)的發(fā)電水庫，特別是萬安、柘林、江口、洪門等省防汛抗旱總指揮部調(diào)度的重點水庫，省防汛抗旱總指揮部下達調(diào)度令10余個，采取控制發(fā)電措施，按下游用水需求安排發(fā)電，為抗旱儲備水源。各地按照省防汛抗旱總指揮部要求，堅持實事求是、有保有棄的原則，算好水帳，加強現(xiàn)有水源調(diào)度和管理，先生活、后生產(chǎn)，確保重點，對水源不足通過引、提、打井仍不能保證二晚生長期用水的地方，及時引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植計劃，改種秋播耐旱作物。

2.4 加大應(yīng)急抗旱措施，努力減輕干旱影響

廣大旱區(qū)因地制宜，積極采取抗旱措施，發(fā)揮全省94支縣級抗旱服務(wù)隊技術(shù)優(yōu)勢，主動開展抗旱服務(wù)，努力減輕干旱造成的不利影響。

據(jù)統(tǒng)計，2013年全省累計抗旱投入8.13億元，投入抗旱人數(shù)439萬人次，啟動抽水泵站2.55萬座、機電井79.4萬眼，投入機動抗旱設(shè)備42.9萬臺套，投入運水車輛 2萬輛，抗旱用油 1.324萬 t，抗旱用電 6876萬kW·h，抗旱澆灌面積達 819.63千 hm2，臨時解決飲水困難66.77萬人，減免糧食損失154.55萬t和經(jīng)濟作物損失19億元。

2.5 指導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適時開展人工增雨

根據(jù)水源逐漸減少，部分小型水庫干涸、小河流斷流，部分山丘區(qū)無抗旱水源的實際，省防汛抗旱總指揮部及時提出指導(dǎo)意見，要求各地根據(jù)水源狀況，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部門及時調(diào)運各類農(nóng)資物品，并下發(fā)種植指導(dǎo)手冊，幫助指導(dǎo)旱區(qū)農(nóng)民抗旱自救。按照省防汛抗旱總指揮部要求，氣象部門密切關(guān)注天氣形勢，積極做好人工降雨準(zhǔn)備，省財政安排下達人工增雨作業(yè)經(jīng)費600萬元，部分縣區(qū)及時購買了人工降雨炮彈，適時開展人工增雨作業(yè)。據(jù)2013年8月15日統(tǒng)計，7月份以來全省地面人工增雨作業(yè)149次，其中，在受臺風(fēng)“尤特”外圍云系影響期間，抓住有利時機，在34個縣（市、區(qū)）開展人工增雨作業(yè)53次，對局地旱情有一定緩解。

2.6 多年持續(xù)大干水利為抗旱打下了堅實基礎(chǔ)

病險水庫除險加固在消除水庫安全隱患的同時，解決了有水蓄不住的問題，大中型灌區(qū)改造和小農(nóng)水重點縣建設(shè)解決了有水到不了田間的問題，水保工程建設(shè)提高了水源涵養(yǎng)能力，使旱情減輕。在2013年的抗旱中，水利工程發(fā)揮了抗旱減災(zāi)的主體作用。

2.6.1 病險水庫除險加固為蓄水防旱創(chuàng)造了條件

病險水庫除險加固后，水庫安全有了保障，有水敢蓄了，6月17日省防汛抗旱總指揮部要求全省大中型水庫提前按后汛期限制水位蓄水，也是基于大中型水庫除險加固基本完成，水庫安全風(fēng)險可控這一前提。據(jù)統(tǒng)計，已完成除險加固的各類病險水庫共恢復(fù)和新增興利庫容 18.2 億 m3、可灌溉農(nóng)田面積 29.73 萬 hm2，同時，有效解決了578萬多人的飲用水。

2.6.2 灌區(qū)建設(shè)使保灌能力明顯提高

據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，全省通過大中型灌區(qū)骨干工程和小農(nóng)水項目建設(shè)，新增和恢復(fù)灌溉面積22.67萬hm2，改善灌溉面積 44萬 hm2，新增節(jié)水能力 9.37億m3。同時，2009年至2012年，江西省完成國家小農(nóng)水重點縣建設(shè)近900處專項工程，完成總投資75.96億元，累計完成渠系整治總長度6.56萬km。灌區(qū)和小農(nóng)水重點縣建設(shè)使灌溉效益明顯提高，許多灌區(qū)末端過去灌不到水的地方今年都能灌上，在2013年抗旱中減少了受旱面積。蓮花、安義等小農(nóng)水重點縣2013年旱情嚴(yán)重，但灌區(qū)實現(xiàn)了大旱無大災(zāi)。

2.6.3 水保工程建設(shè)發(fā)揮了潛在的抗旱作用

2008年至2012年，江西省列入國家水土保持重點建設(shè)工程共16個項目區(qū)，完成綜合治理面積20.807萬hm2，在抗旱減災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的作用。據(jù)石城縣對比調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已實施水保治理的3條小流域（羅源、丹溪、石田），蓮田的受旱情況明顯減輕，抗旱能力比未治理的小流域至少提高9 d以上；據(jù)廣昌縣對自然條件相似的小溪斷流情況的對比調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已開展水保綜合治理的3處小溪（羅田小流域危家堡、桐港小流域廟前排、山頭小流域羅里坪），比未治理的3處小溪（甘竹鎮(zhèn)龍溪村千古塘、旴江鎮(zhèn)大塘村長橋尾、頭陂鎮(zhèn)雙西村店上）的斷流時間分別推后了7 d、5 d、7 d，即小流域的匯流時間延長。

3 抗旱工作中存在的主要問題

3.1 基層防旱抗旱意識不強

基層干部群眾和水管單位缺乏防旱抗旱意識，對抗旱特別是抗大旱、抗久旱的認識不足，心存僥幸，對現(xiàn)有水源沒有制定操作性強的用水計劃，有求就放，有水就用，對后期用水考慮不足，灌一天算一天。用水管理不到位，串灌、漫灌現(xiàn)象普遍存在，用水效率低。另外，農(nóng)民群眾“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重，抗旱主動性不強。

3.2 灌溉設(shè)施不配套

通過病險水庫除險加固，大部分水庫可正常蓄水，解決了水源問題；小農(nóng)水重點縣建設(shè)對田間工程和小型渠道進行了整治，但中小型灌區(qū)渠道淤塞、滲漏嚴(yán)重，灌溉最后一公里的問題沒有解決，“有水到不了田間”的現(xiàn)象較普遍，使灌溉效益降低。

3.3 小型水利設(shè)施管理不到位

農(nóng)村小型水利設(shè)施“重建輕管”現(xiàn)象嚴(yán)重，小微型工程大多沒有獨立的管理單位，就是鄉(xiāng)村由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理的工程，由于管護經(jīng)費不落實，水利工程又走上無人維修的老路，導(dǎo)致工程老化失修、效益衰減，抗旱能力下降。

3.4 旱情監(jiān)測預(yù)測能力不足

目前，江西省已建設(shè)68個土壤墑情監(jiān)測站，水文部門開展了枯水監(jiān)測，江西省水利科學(xué)研究院開展了旱情監(jiān)測預(yù)測信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為旱情監(jiān)測預(yù)測提供了一定支撐作用。但由于旱情監(jiān)測預(yù)測的復(fù)雜性，目前旱情預(yù)測和旱災(zāi)評估水平還不高，無法對旱情發(fā)展趨勢進行科學(xué)分析和預(yù)測，不能滿足抗旱指揮決策的需要。

3.5 基層抗旱服務(wù)組織能力弱

目前，江西省共有1200多支縣鄉(xiāng)抗旱服務(wù)隊，2011年長江中下游大旱后，國家補助江西省建設(shè)94支縣級抗旱服務(wù)隊，每縣安排200萬元購置抗旱設(shè)備。這批隊伍在2013年的抗旱中發(fā)揮了重要的作用。但是，最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000多支抗旱服務(wù)隊到目前為止國家沒有投入，抗旱設(shè)備投入和日常經(jīng)費沒有著落，難以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況熟、距離近的獨特優(yōu)勢。就是得到國家補助的94支縣級抗旱服務(wù)隊也存在設(shè)備不足的問題，不能滿足基層抗旱需要。

3.6 抗旱水源工程不足

江西省第二次土地調(diào)查統(tǒng)計顯示，全省共有耕地面積308.91萬hm2，但全省耕地灌溉面積 191.5萬 hm2左右，只占耕地面積的62%，還有38%的耕地面積灌溉沒有保障。江西省水資源總量雖然豐沛，但時空分布極不均，年際和年內(nèi)不同季節(jié)變幅很大，7～9月大多高溫少雨，又正值農(nóng)業(yè)用水高峰期，一旦出現(xiàn)伏秋干旱，將直接影響晚稻、中稻生長，威脅到國家的糧食安全。自2000年以來，贛江、撫河、信江等主要河流連年出現(xiàn)創(chuàng)歷史新低的極枯水位，已危及到南昌等城市居民生活和經(jīng)濟社會供水安全。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對水量的需求不斷增加，對水質(zhì)的要求不斷提高，抗旱水源工程不足的矛盾更加突出。

4 江西抗旱工作建議

江西省旱災(zāi)頻繁，抗旱是一項長期的任務(wù)，要立足長遠，切實解決水源不足、有水到不了田間、應(yīng)急抗旱能力不足和旱情監(jiān)測預(yù)測水平低等問題。

（1）加快水源工程建設(shè)。江西省雨量豐沛，多年平均降雨量1633 mm，多年平均水資源總量1565億m3，但各類水庫總蓄水量僅有320.81億m3，許多地區(qū)受旱的主要原因是工程型缺水。當(dāng)前應(yīng)加快抗旱規(guī)劃實施，全省水利系統(tǒng)要在已經(jīng)開展水源工程建設(shè)前期工作的基礎(chǔ)上，加大資金籌措力度，積極爭取國家支持，加快水源工程建設(shè)步伐，從根本上解決工程型缺水的問題。

（2）解決中小型灌區(qū)投入問題。目前，江西省大多數(shù)中小型灌區(qū)的渠系未得到系統(tǒng)的維修整治，最后一公里的問題依然突出，有水到不了田間。2013年伏秋連旱期間，不少縣中小灌區(qū)就是因為渠道梗阻、滲漏輸水不暢，導(dǎo)致農(nóng)田受旱。首先要健全中小灌區(qū)投入體制問題，才能從根本上解決有水到不了田間的問題。

（3）完善水利工程管理體系。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站建設(shè)，落實人員編制和經(jīng)費，并加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層水利人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合服務(wù)能力。同時，落實基層水利工程管護主體和維養(yǎng)經(jīng)費。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的小型水利工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體明確管護主體，考慮其公益性特點，各級財政對其維養(yǎng)經(jīng)費適當(dāng)給予補助；對企業(yè)和群眾自建的小型水利工程，按照“誰建設(shè)、誰所有、誰受益、誰負擔(dān)”的原則，由其所有者負責(zé)管護，由受益者共同負擔(dān)。建立健全小型水利工程良性運行機制。

（4）抓緊改造取水設(shè)施。近年來，贛江、撫河水位在同流量的情況下水位隨河床下切而逐年下降，造成沿岸部分灌區(qū)取水口、水廠、發(fā)電廠取水困難的問題。建議督促有關(guān)地區(qū)和取水戶，根據(jù)河勢演變及河床下切變化趨勢，科學(xué)比選取水口地址和取水口的高程，抓緊進行取水口改造，確保正常取水，以應(yīng)對低枯水位帶來的不利影響。

（5）要加強抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。江西省94個縣級抗旱服務(wù)隊在2013年抗旱中發(fā)揮了很好的作用，深受農(nóng)民群眾的歡迎。但同時也普遍反映抗旱設(shè)備太少，抗旱能力不足。建議進一步籌措資金，添置抗旱設(shè)備，特別是機動能力強的小型抗旱機具。根據(jù)2013年抗旱實踐，有必要在重點易旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)隊，建立抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步增強應(yīng)急抗旱能力。

（6）進一步加強旱情監(jiān)測預(yù)測研究。要進一步收集耕地分布、水源工程等基礎(chǔ)信息，采用多種方式完善旱情監(jiān)測手段，開展縣鄉(xiāng)等小區(qū)域?qū)嵉睾登楸O(jiān)測對比分析，優(yōu)化現(xiàn)有旱情監(jiān)測預(yù)測信息系統(tǒng)數(shù)學(xué)模型，建立較為完善的江西省旱情監(jiān)測預(yù)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)實時旱情監(jiān)測預(yù)測和旱災(zāi)評估科學(xué)化，為抗旱指揮決策提供技術(shù)支撐。