建筑工程施工招投標問題新議

上海工程技術大學 上海 201620

由于招投標中問題較多，行業(yè)管理者試圖通過改變招投標方法來解決，所以一直在調整建筑工程施工招投標的一些具體細節(jié)，因為經(jīng)常有變化，甚至在部分地區(qū)和階段出現(xiàn)“調整過度，且不合理”的亂象，不僅沒有有效地解決老問題，還產(chǎn)生了許多新問題，有時會使招投標存在問題變得更加嚴重和復雜[1-6]。本文試通過對招投標問題的闡述、分析和研究，提出解決招投標系統(tǒng)性問題的新途徑和方法，供有關方面參考。

1 建筑工程施工招投標存在的突出問題

當前建筑工程施工招投標本身及相關的問題很多，諸多問題對建筑行業(yè)的運行產(chǎn)生著嚴重的不良影響，其中有以下四方面最為突出，需要我們重點關注、研究和解決。

1.1 低價中標帶來的問題

建筑施工企業(yè)從事建筑施工是以營利為目的，建筑施工投標中的商務標在采用清單計價方式后，建筑施工招投標中低價中標已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，由于中標價明顯低于或接近正常的建筑施工成本價，中標施工企業(yè)利潤空間被壓縮，甚至為了能獲利，在施工中偷工減料，這樣必然影響建筑施工的正常組織管理，導致工程質量和安全難以保證，工程事故頻發(fā)。有的施工企業(yè)在盈利無望的情況下，“堤內損失堤外補”，巧立名目向業(yè)主索賠，否則就以非正常停工或待工相要挾，工程進度受到嚴重影響；還有的施工企業(yè)為了降低成本，降低安全防護標準，施工安全得不到保障。凡此種種，不一而足，不僅引發(fā)一系列工程問題，也會成為重大的社會問題。

2.2 不能擇優(yōu)選擇建筑施工企業(yè)

優(yōu)勝劣汰是社會發(fā)展的基本規(guī)律，但在我國各地的招投標管理條例的基本思路是企業(yè)均擁有“平等”參與競爭的權利，只有浙江省的招標管理條例中有明確的擇優(yōu)原則。當前建筑市場魚龍混雜，一些中小企業(yè)為了生存不擇手段，然而這些企業(yè)卻有同優(yōu)質企業(yè)平等競爭的權利。如：在個別地區(qū)還搞暗標投標，評委根本不知道建筑施工企業(yè)資質和業(yè)績狀況，僅憑《技術標》投標書的質量（技術標共50 頁）確定施工企業(yè)，明顯難以評價建筑施工企業(yè)的實際優(yōu)劣狀況，不能明確區(qū)分企業(yè)的實際優(yōu)劣，從某種意義說就是在保護劣質企業(yè)限制優(yōu)質企業(yè)。這種明顯不合理的規(guī)定，已實施多年，至今還沒有廢除。

2.3 招標人應有的權利被限制

招標人（業(yè)主）要對工程建設的過程和結果負責，招標人就應當擁有充分的選擇中標企業(yè)的權利。其中專家參與只是為了幫助招標人更準確地判斷投標人的能力和水平，使招標人能夠獲得滿意的施工企業(yè)為自己提供優(yōu)質服務。而在當前的招投標實施辦法中，招標人的很多權利被剝奪，致使招標人難以通過招投標獲得理想的建筑施工承包商。限制招標人權利的主要有：取消業(yè)主推薦施工企業(yè)的權利、取消業(yè)主設定較高的投標人資格的權利、限制業(yè)主參加評標的人數(shù)、限制業(yè)主在評標時明確表達對投標單位的傾向性意見，從而導致招標人難以獲得理想的優(yōu)質施工企業(yè)和現(xiàn)場項目經(jīng)理。

2.4 借資質圍標問題

在建筑工程施工投標企業(yè)中借資質圍標投標現(xiàn)象很嚴重，特別是業(yè)主沒有明確中標施工企業(yè)取向的工程項目。借資質和圍標投標會帶來很多問題，主要是借資質圍標擾亂了建筑市場公平競爭環(huán)境；圍標和串標相伴相生均是違反《中華人民共和國招標投標法》的行為；不僅建筑施工企業(yè)的資質都可以相互借用，甚至無資質企業(yè)也可以借到國有或私營著名企業(yè)資質進行投標，而且借資質投標項目中標還會伴隨著大量工程被轉包這一違法問題。一旦劣質企業(yè)中標，工程施工的組織和管理都存在嚴重問題，不僅工程質量和安全難以得到保證，還存在工程進度拖延、工程款挪用、偷工減料、欠薪等一系列問題。

3 工程項目招投標存在問題的原因

以上問題僅僅是招投標系統(tǒng)問題中的一部分，但足以說明存在問題的嚴重性和復雜性，而且難以杜絕和根治。究其原因，主要是與招投標的具體方法本身存在一定的缺陷、現(xiàn)行政策法規(guī)存在缺陷、政府管理部門管理水平與監(jiān)督的有效性存在問題，以及招標人投標人的道德水平和社會誠信水平等問題相關。

3.1 工程項目施工招投標政策法規(guī)分析

（a）招投標的政策法規(guī)存在缺陷?，F(xiàn)行的招投標政策法規(guī)從國家到地方均存在一定的缺陷，在一個社會誠信水平較高的情況下，可以通過社會公民的自覺行為，從事正常的招投標活動。但是當前社會誠信水平很低，再加上部分建筑施工企業(yè)為追逐利潤不擇手段，業(yè)主部分人員的貪腐行為，有意在政策法規(guī)中找缺陷鉆空子，放大現(xiàn)行政策法規(guī)的缺陷和問題。如：國家的《招標投標法》中“招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”的條款，從字面上看沒有什么問題，但實際操作中搞不清什么是不合理的條件限制或排斥潛在投標人，導致部分地方政府部門理解產(chǎn)生偏差，不允許招標人提高參與投標施工企業(yè)資質的要求，以及其他限制，投標人只要是達到最低資格要求的都可以參與投標，使壹級資質的企業(yè)與叁級資質的企業(yè)有平等中標機會，導致招標人難以獲得優(yōu)質企業(yè)的優(yōu)質服務。

（b）招投標具體實施方法有缺陷?，F(xiàn)行的建筑施工招投標在具體的方法上也存在一些缺陷，如：評標分數(shù)分配、評分標準都存在問題，有專家認為：“當前的評標現(xiàn)狀是商務標主導，技術標為輔，且技術標不是評技術，而是評標書編寫水平”。這是由于在規(guī)定了技術標書的章節(jié)、內容和頁數(shù)（技術標標書限定50 頁）后，還要求把質量、安全、文明施工保證措施、應急預案，以及項目部人員配備等內容必須編入技術標內，其占據(jù)了標書內容近70%以上的篇幅，涉及施工關鍵的技術措施和方案所占篇幅卻不足20%。由于在標書中難以完整和詳細地闡述技術方案，請專家評標已失去其真正的意義。

（c）管理部門自行確定招投標工作細節(jié)和要求。政府管理部門為了搞好招投標管理工作，經(jīng)常會根據(jù)發(fā)現(xiàn)的一些問題隨意地對招投標方法進行一些改變，這些改變沒有明確的書面通知，更沒有以政策的形式出現(xiàn)就可以進行革命性的改革，這種隨意性的工作方法必然存在嚴重的管理缺陷。且這些行為均無文件規(guī)定可查，甚至搞不清這是組織行為還是個人行為。

（d）投標人為中標不擇手段，凸顯現(xiàn)行政法規(guī)漏洞。建筑施工企業(yè)為了中標不擇手段，對現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理方法存在明顯的不合理和漏洞“合理”鉆進，如：施工企業(yè)以嚴重低于市場成本的商務標價格進行投標，只要中標了再死纏爛打想辦法在建筑工程施工中賺到錢而不至于賠錢。

（e）為應對部分招標人相關人員的不正當行為，過度限制招標人權利。工程項目中的腐敗問題歷史久遠，政府為了防止腐敗和業(yè)主相關人員的不正當行為，增加了許多限制措施，但由于政策過度，不僅限制了少數(shù)不良企圖行為，也限制了多數(shù)業(yè)主的合理權利。

3.2 建筑業(yè)系統(tǒng)問題和社會問題對建筑施工招投標的影響

（a）建筑業(yè)系統(tǒng)問題對建筑施工招投標的影響。招投標方法的合理性和有效性是基于整個建筑業(yè)的市場環(huán)境、政策法規(guī)、行規(guī)，以及道德水平而言的，在建筑市場整體的規(guī)范沒有完全建立的情況下，招投標行為的規(guī)范很難獨立的建立起來。因為當前建筑行業(yè)的實際運行已經(jīng)不在政策導向的合理狀態(tài)下，而是運行在建筑業(yè)的行規(guī)和從業(yè)人員的基本道德底線之上。使政策法規(guī)和政府管理形同虛設，招標人和投標人在其中自由發(fā)揮，甚至胡作非為。

（b）社會問題對建筑施工招投標的影響。當前有許多社會問題嚴重影響著建筑業(yè)，眾多建筑行業(yè)的問題則是社會問題在建筑業(yè)中的體現(xiàn)，兩者互為因果。

4 完善上海建筑施工招投標途徑和方法

通過對工程施工招投標存在問題的分析，我們可以充分地認識到問題的產(chǎn)生既有招投標本身方法的不合理，也有相關的政策法規(guī)和行政管理原因，更與行業(yè)和社會問題相關。要真正解決這些問題的難度很大，但我們必須面對、努力解決工程施工招投標存在的問題。為此，本文針對當前的招投標狀況，提出較合理的解決途徑和具體有效的方法，力求逐步改善和解決招投標現(xiàn)狀，使招投標逐漸步入正常的運用軌道之中。其具體途徑和方法主要是：

4.1 修訂完善的現(xiàn)行招投標相關政策法規(guī)，形成合理有效的政策法規(guī)體系

政策法規(guī)必須盡快完善，使政策法規(guī)切合實際，合理規(guī)范招投標系統(tǒng)所有參與人的行為。

需要完善的主要內容有：明確招標人（業(yè)主）和投標人在招投標中，應當擁有的權利和義務；建筑施工招投標必須有利于促進建筑施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰；逐步建立明確、有效、嚴厲法規(guī)，詳細明確的措施和條款，規(guī)范和嚴懲違法違規(guī)行為；及時修訂和廢止與建筑業(yè)相關繁復混亂的政策法規(guī)體系。

4.2 采用科學的方法修訂現(xiàn)行政策法規(guī)

建立長期穩(wěn)定的政府研究機構和社會第三方研究機構，確保研究機構的獨立地位，建立對政策法規(guī)和研究機構的評估監(jiān)督機制，以深入實際全面細致的調查研究為基礎，科學的分析和研究作保障，進一步完善現(xiàn)行政策法規(guī)。其中包括：

（a）重塑政府部門的地位 ；

（b）規(guī)范招標人和投標人的行為；

（c）取消現(xiàn)行的以低價中標為主的招標模式。

4.3 建筑業(yè)信息建立、跟蹤和鎖定

建立完整建筑業(yè)動態(tài)信息系統(tǒng)，就是將各從業(yè)企業(yè)的各種信息納入建筑業(yè)信息平臺，并及時反映各類企業(yè)從業(yè)動態(tài)狀況。信息系統(tǒng)應公開，便于從業(yè)者使用和政府限制與監(jiān)督從業(yè)者行為，同時具有信息系統(tǒng)的跟蹤、鎖定與處置和監(jiān)督功能。

5 結語

建筑業(yè)行政管理部門只有通過不斷完善政策法規(guī)，提高政策法規(guī)的可行性、合理性和有效性，借助完善的建筑業(yè)信息平臺，加強行業(yè)監(jiān)督管理，有效地規(guī)范建筑企業(yè)的行為，才能逐漸形成健康的建筑市場環(huán)境，從根本上改變建筑施工招投標現(xiàn)狀。