政府投資項(xiàng)目管理模式改革創(chuàng)新與實(shí)踐

胡新贊，李玉潔，陳雯

（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013)

政府投資項(xiàng)目管理模式改革創(chuàng)新與實(shí)踐

胡新贊，李玉潔，陳雯

（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013)

摘 要：以蘇州高鐵新城管理委員會(huì)(政府)和浙江江南工程管理股份有限公司(企業(yè))共同出資注冊(cè)成立蘇州江南建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，對(duì)管委會(huì)轄區(qū)的政府投資項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目管理模式的實(shí)踐為例，介紹該模式的可行性和先進(jìn)性。管理“去行政化”，讓專(zhuān)業(yè)化公司發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，科學(xué)策劃與實(shí)施大規(guī)模投資建設(shè)，保證質(zhì)量安全、成本和效率，為加快完善現(xiàn)代建筑業(yè)市場(chǎng)體系、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能起到助推作用。希望這種創(chuàng)新的項(xiàng)目管理模式實(shí)踐后能夠在行業(yè)內(nèi)予以推廣，最終達(dá)到全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革、促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：管理模式；政府主導(dǎo)；市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)；專(zhuān)業(yè)化管理

0 引 言

黨的十八大以前，國(guó)家對(duì)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理模式進(jìn)行了一系列改革，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目也推行實(shí)施了由專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施的“代建制”，以嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期。但從我司參與實(shí)施的項(xiàng)目看，全國(guó)各地由于具體情況不同，推行的效果也有很大差異。在黨的十八大精神的指導(dǎo)下，要轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，在管理模式上，政府投資項(xiàng)目需要起到引領(lǐng)作用，政府投資項(xiàng)目單純以政府為主導(dǎo)的管理模式或單純以市場(chǎng)為主導(dǎo)的管理模式都不能完全適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。蘇州高鐵新城管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“管委會(huì)”)在充分調(diào)研、考察與論證的基礎(chǔ)上，為了避免單一“政府主導(dǎo)”及純“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”這兩種模式建設(shè)管理的弊端，對(duì)管理模式進(jìn)行了改革創(chuàng)新。采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的方式，與浙江江南工程管理股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“浙江江南”)合資成立項(xiàng)目管理公司，對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，有效解決了政府部門(mén)專(zhuān)業(yè)管理能力和經(jīng)驗(yàn)欠缺、管理機(jī)制不夠完善、專(zhuān)業(yè)人才不足等問(wèn)題，極大地推動(dòng)了蘇州高鐵新城現(xiàn)有項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化升級(jí)。

1 政府投資項(xiàng)目管理模式的改革與創(chuàng)新

傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目工程管理模式主要分為政府主導(dǎo)型與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型兩大類(lèi)。政府主導(dǎo)型是指政府相關(guān)主管部門(mén)抽調(diào)部門(mén)人員組成臨時(shí)管理班子對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理咨詢(xún)單位來(lái)進(jìn)行建設(shè)工程的管理。但是隨著工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、實(shí)施難度不斷增加、工程建設(shè)現(xiàn)代化程度不斷提高，這兩種模式阻礙建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的弊端越來(lái)越明顯。

1.1 政府主導(dǎo)型管理模式弊端

首先，政府通過(guò)組建臨時(shí)建設(shè)班子對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，項(xiàng)目“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)、工期延長(zhǎng)的現(xiàn)象較為普遍，違規(guī)操作現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；另外，項(xiàng)目在建成后其建設(shè)班子可能隨即解散，項(xiàng)目建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)化為技術(shù)資源應(yīng)用到其他項(xiàng)目或供其他項(xiàng)目借鑒，造成資源過(guò)度浪費(fèi)。

其次，若對(duì)項(xiàng)目全面管理，管理機(jī)構(gòu)將非常龐大。一般項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收移交完畢，工作內(nèi)容包括拆遷安置、前期手續(xù)辦理、勘察設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)采購(gòu)管理、合約管理、投資管理、現(xiàn)場(chǎng)施工管理、信息資料管理、后勤管理等。要把工作做到位就需要配置大量的管理人員。如果再加上領(lǐng)導(dǎo)層、決策層的中高級(jí)管理人員，組織管理機(jī)構(gòu)龐大。

再次，受薪酬體制的制約，項(xiàng)目上高水平的管理和技術(shù)人員缺位明顯。各專(zhuān)業(yè)能夠獨(dú)當(dāng)一面、發(fā)揮作用的管理人員的缺口很大，一部分人并不具備建設(shè)工程管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。為了應(yīng)對(duì)崗位需要，他們只能在實(shí)踐中摸索，滿(mǎn)足不了建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際要求。

1.2 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型管理模式弊端

聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行建設(shè)工程的管理，也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。因?yàn)闃I(yè)主和專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司是委托代理關(guān)系。項(xiàng)目管理公司作為業(yè)主的代理人，應(yīng)按業(yè)主的要求進(jìn)行項(xiàng)目管理工作；業(yè)主將項(xiàng)目管理的權(quán)力全部或部分授予項(xiàng)目管理公司，對(duì)項(xiàng)目管理的具體工作不宜干涉太多。在實(shí)踐中卻事與愿違，存在如下一些問(wèn)題。

(1)責(zé)任界面不夠清晰。由于剛開(kāi)始時(shí)很多工作都沒(méi)有深入進(jìn)行，雙方在簽訂委托合同時(shí)不可能將責(zé)任劃分得很具體。在履行合同的過(guò)程中不能及時(shí)將責(zé)任矩陣細(xì)化，使一些責(zé)任處于灰色地帶，多頭領(lǐng)導(dǎo)和無(wú)人管理的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。有些業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理公司授權(quán)不充分或已授權(quán)的事務(wù)又親自干預(yù)，直接影響了管理公司的積極性，也影響了項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量和彼此的相互信任感。

(2)資源沒(méi)有充分共享。國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目管理公司是由咨詢(xún)、施工、設(shè)計(jì)等單位轉(zhuǎn)型而來(lái)。有些方面如四大控制、計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)、信息等的管理能力會(huì)很強(qiáng)，也有一些方面會(huì)相對(duì)較弱。業(yè)主也有一些技術(shù)力量強(qiáng)的方面，但是有時(shí)候根據(jù)合同約定卻不能參與進(jìn)來(lái)。這樣產(chǎn)生的效果顯然不是最優(yōu)，雙方優(yōu)勢(shì)資源不能充分共享。

(3)沖突的解決不夠有效。項(xiàng)目管理公司和業(yè)主來(lái)自不同的單位，在不同企業(yè)文化下雙方處理問(wèn)題的方式、對(duì)特定問(wèn)題的看法都會(huì)產(chǎn)生分歧，雙方的立場(chǎng)也不一樣。這些都為沖突的產(chǎn)生提供了土壤。沖突如果得不到很好地處理和化解，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)抗的情緒，工作的成效顯然就會(huì)下降。

1.3 政府和企業(yè)合資組建項(xiàng)目管理公司創(chuàng)新模式的誕生

政府和企業(yè)合資組建項(xiàng)目管理公司創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容就是使原來(lái)通過(guò)政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的服務(wù)性投入活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)聯(lián)合組建項(xiàng)目管理公司方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。它作為一種新型的工程管理方式是產(chǎn)業(yè)組織垂直解體的結(jié)果，是建筑業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)間分工深化的結(jié)果。從一般意義而言，通過(guò)聯(lián)合組建工程項(xiàng)目管理公司可以使政府部門(mén)獲得節(jié)約成本、促進(jìn)管理專(zhuān)業(yè)化、提高經(jīng)濟(jì)效率并承擔(dān)相應(yīng)委托和轉(zhuǎn)移的法律責(zé)任等收益，是一種對(duì)政府和企業(yè)雙方都有利的組織方式，從而有利于提高社會(huì)資源配置效率。

蘇州高鐵新城是以京滬高鐵蘇州站綜合交通樞紐為依托的 30 km2腹地的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。高鐵新城將以發(fā)展綜合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、高科技研發(fā)、高科技應(yīng)用示范、商貿(mào)會(huì)展、旅游休閑、綠色城市配套產(chǎn)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)的綜合新區(qū)。主要建設(shè)項(xiàng)目包括：高鐵大廈、五星級(jí)高檔酒店、生態(tài)公園、大型會(huì)展中心、博覽中心(內(nèi)貿(mào)會(huì))、中心商業(yè)街、金融服務(wù)中心、商務(wù)寫(xiě)字樓、商務(wù)快捷酒店、酒店式公寓及商住兩用配套住宅等。

隨著新城建設(shè)的不斷推進(jìn)，新開(kāi)工的項(xiàng)目越來(lái)越多，規(guī)劃編制、對(duì)外服務(wù)及行政審批等工作也日益增多。為進(jìn)一步規(guī)范管理行為、提高管理質(zhì)量，積極推進(jìn)項(xiàng)目管理體制的創(chuàng)新，以滿(mǎn)足工程項(xiàng)目的實(shí)際需求，管委會(huì)授權(quán)蘇州高鐵新城國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司和浙江江南本著“科學(xué)管理、明確責(zé)任、等價(jià)有償、共同發(fā)展”的原則，合資成立蘇州江南建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇州江南”)，共同搭建項(xiàng)目建設(shè)管理平臺(tái)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，既可以很好地解決上述問(wèn)題，又完全能掌控整個(gè)工程建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了雙贏的新局面。

2 蘇州江南模式的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)

蘇州江南自 2013 年 3 月 5 日成立至今，相對(duì)于政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型兩種管理模式，其綜合優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)非常明顯。

2.1 管理理念

經(jīng)過(guò)了 10 多年項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的積累，浙江江南對(duì)項(xiàng)目管理的理念已經(jīng)非常成熟，務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、服務(wù)、高效是理念的精髓。

務(wù)實(shí)——工作開(kāi)展實(shí)事求是，特別是項(xiàng)目策劃階段，完全不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，一定要實(shí)事求是地告訴項(xiàng)目業(yè)主，不能為了迎合業(yè)主的喜好弄虛作假。創(chuàng)新——工程項(xiàng)目管理在國(guó)內(nèi)的咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)，應(yīng)該說(shuō)開(kāi)展得還是比較晚的，開(kāi)展工作的很多方法與措施也在摸索階段。浙江江南雖然經(jīng)歷了30 年的發(fā)展，應(yīng)用于項(xiàng)目的管理手冊(cè)、工作標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)仍然不夠完善。管理團(tuán)隊(duì)需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)不斷修改、調(diào)整、補(bǔ)充和完善。只有這樣才能促進(jìn)項(xiàng)目管理工作水平的不斷提升。服務(wù)——工程項(xiàng)目管理本身就是一項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)。項(xiàng)目管理人員必須有充分的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位自己的角色，才能夠主動(dòng)開(kāi)展工作，項(xiàng)目業(yè)主的事情都是項(xiàng)目管理人員的事情，項(xiàng)目工作才能有效推進(jìn)。高效——項(xiàng)目管理高效率地開(kāi)展工作是有效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的另一項(xiàng)保證措施。項(xiàng)目管理工作牽涉到項(xiàng)目實(shí)施的方方面面，每個(gè)項(xiàng)目管理人員只有及時(shí)或提前完成既定工作，才能保證相關(guān)工作的實(shí)施不受影響，進(jìn)而保證整個(gè)項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，浙江江南實(shí)施管理的沈陽(yáng)奧林匹克體育中心體育場(chǎng)工程就是典型案例，通過(guò)項(xiàng)目員工的高效工作，工期提前、投資節(jié)省、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，取得了舉世矚目的成就。

蘇州江南的管理團(tuán)隊(duì)基本來(lái)自于浙江江南，團(tuán)隊(duì)成員傳承了浙江江南優(yōu)秀的管理理念。公司成立后，短時(shí)間內(nèi)即在原有管理理念的基礎(chǔ)上開(kāi)拓創(chuàng)新，形成了適合自己的獨(dú)特的管理理念，促使對(duì)項(xiàng)目管理的手段多種多樣，公司管理水平維持在較高水準(zhǔn)，具備相當(dāng)?shù)暮诵母?jìng)爭(zhēng)力。

2.2 人力資源

自我革新，在實(shí)踐中不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、項(xiàng)目管理公司自身能力的提升等，都必須在高端專(zhuān)業(yè)人員配置保障下才能得以實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目的組織實(shí)施中，前期策劃規(guī)劃人員、設(shè)計(jì)優(yōu)化人員、投資控制高端專(zhuān)業(yè)人員、采購(gòu)咨詢(xún)管理人員、大型工程系統(tǒng)建設(shè)的組織實(shí)施人員等，是保障項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。浙江江南是有著近 2 000 名工程技術(shù)人員的大型咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)，有著豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人才眾多。浙江江南全力支持蘇州江南的建設(shè)發(fā)展，蘇州江南成立伊始即快速組建起優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)骨干成員是長(zhǎng)期從事項(xiàng)目管理或代建項(xiàng)目工作的人員，彼此相互熟悉，進(jìn)入角色快，縮短了團(tuán)隊(duì)建立后的培訓(xùn)、磨合，開(kāi)展起工作來(lái)得心應(yīng)手。

蘇州江南與浙江江南人力資源基本共享，人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)搭配均可以根據(jù)工作情況進(jìn)行調(diào)劑，基本避免了隊(duì)伍不穩(wěn)定、影響工作開(kāi)展的現(xiàn)象。

2.3 技術(shù)支持

為確保企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，提供項(xiàng)目部必要的技術(shù)支持，浙江江南先后成立了測(cè)量、樁基、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、智能化、暖通等專(zhuān)業(yè)小組，聘請(qǐng)高等院校、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家參與；定期開(kāi)展技術(shù)支持工作，參與項(xiàng)目技術(shù)難點(diǎn)及新技術(shù)的論證，提供現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，為項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)優(yōu)化建議、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)問(wèn)題專(zhuān)家論證等支持。此外，還先后成立了劇院工程、體育場(chǎng)館、酒店、醫(yī)療衛(wèi)生、項(xiàng)目管理等研究中心，設(shè)立研究中心負(fù)責(zé)人，制定研究中心管理辦法，定期組織開(kāi)展研討活動(dòng)，為公司在建項(xiàng)目提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，為公司在管的多個(gè)項(xiàng)目提供各類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)、投資成本分析，建立供專(zhuān)項(xiàng)決策分析的數(shù)據(jù)庫(kù)，為業(yè)主提供前期咨詢(xún)、過(guò)程決策、驗(yàn)收評(píng)定等。各大研究中心積極搜集各有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)編寫(xiě)論文集和案例集，在提升公司整體技術(shù)實(shí)力的同時(shí)主動(dòng)服務(wù)于項(xiàng)目業(yè)主。

浙江江南的技術(shù)支撐亦即蘇州江南的技術(shù)支撐。因此，蘇州江南在工作過(guò)程中遇到的技術(shù)難題，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的需求，都能依仗浙江江南的技術(shù)力量予以解決，專(zhuān)業(yè)化水平得到充分展示。

2.4 信息資源

咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力除上述內(nèi)容外，最關(guān)鍵的一點(diǎn)還有信息資源。浙江江南發(fā)展了 30 年，開(kāi)展的業(yè)務(wù)包括總承包管理、工程咨詢(xún)、造價(jià)咨詢(xún)、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理、工程項(xiàng)目代建、招標(biāo)代理等，項(xiàng)目數(shù)量不計(jì)其數(shù)，項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)彌足珍貴，項(xiàng)目信息的積累為在建項(xiàng)目提供了有利支持，可以使項(xiàng)目建設(shè)少走彎路、不走彎路甚至可以創(chuàng)造很多有利價(jià)值。蘇州江南可以直接享用浙江江南信息庫(kù)里的信息資源，為其項(xiàng)目的管理創(chuàng)造有利條件，在建項(xiàng)目能夠如期、能夠保質(zhì)保量、能夠節(jié)省投資等，信息資源的作用不可忽視。

2.5 規(guī)范管理

管委會(huì)作為政府機(jī)構(gòu)，其授權(quán)的國(guó)有企業(yè)有著成熟、完善、先進(jìn)且符合國(guó)家政策要求的管理制度、體系等。蘇州江南受?chē)?guó)有體系、制度的管理、約束，運(yùn)作更加規(guī)范、更加透明，發(fā)展更加穩(wěn)定、健康。

2.6 進(jìn)度推進(jìn)

前期工作進(jìn)展緩慢是以往政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)。主要原因在于政府部門(mén)決策時(shí)缺乏有力的信息和技術(shù)支持，如投資的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、功能定位等。有了專(zhuān)業(yè)化公司提供的有效、可靠、詳實(shí)的依據(jù)后，決策速度大幅度提升，且決策的結(jié)果更加科學(xué)合理。

項(xiàng)目管理科學(xué)策劃工期安排，有效監(jiān)督計(jì)劃落實(shí)情況，工程進(jìn)度受控情況徹底改觀。

2.7 造價(jià)控制

沒(méi)有項(xiàng)目管理公司參與的項(xiàng)目，在立項(xiàng)階段，建設(shè)單位往往對(duì)項(xiàng)目投資、概算的審批論證不充分，存在漏項(xiàng)的問(wèn)題比較普遍，造成批復(fù)金額與實(shí)際出入較大，使得實(shí)際建設(shè)無(wú)法推進(jìn)，最終逼迫概算調(diào)整等現(xiàn)象。蘇州江南介入管理后，通過(guò)組織投資測(cè)算、概算審查、資金計(jì)劃編制等措施進(jìn)行了完善，避免了上述現(xiàn)象的發(fā)生，造價(jià)控制效果明顯。

項(xiàng)目管理加強(qiáng)了建設(shè)資金的管理，確保其安全和有效使用。嚴(yán)格執(zhí)行工程款支付流程和審批程序，按照合同及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工程量計(jì)量情況支付工程進(jìn)度款。嚴(yán)格按合同執(zhí)行履約保證金、質(zhì)量保證金的管理。

3 創(chuàng)新模式產(chǎn)生的效益

在“小業(yè)主，大咨詢(xún)”的整體管理思路下，蘇州江南遵循“獨(dú)立運(yùn)作，協(xié)調(diào)配合，集中攻堅(jiān)，統(tǒng)一管理”的原則，分設(shè)造價(jià)合約部、招標(biāo)采購(gòu)部、工程管理部、設(shè)計(jì)與技術(shù)管理部、經(jīng)營(yíng)部、綜合部及財(cái)務(wù)部共 7 個(gè)部門(mén)，通過(guò)政府打包委托和市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，承接高鐵新城區(qū)域內(nèi)以及其他區(qū)域內(nèi)政府投資工程項(xiàng)目的管理服務(wù)工作。

自 2013 年 3 月成立蘇州江南以來(lái)，公司共承接管理項(xiàng)目60 個(gè)(其中高鐵新城區(qū)域內(nèi) 33 個(gè)，其他區(qū)域內(nèi) 21 個(gè))，總投資約 80 億。目前已完成竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目 7 個(gè)，處于施工階段項(xiàng)目 19 個(gè)，處于招標(biāo)階段項(xiàng)目 11 個(gè)，處于前期立項(xiàng)、方案階段項(xiàng)目 17 個(gè)。在管項(xiàng)目至今未出現(xiàn)任何質(zhì)量、安全事故，全部處于受控狀態(tài)。蘇州江南借助浙江江南專(zhuān)業(yè)化的管理水平，大膽創(chuàng)新，采取科學(xué)手段進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理，如西公田路污水管道的竣工驗(yàn)收，就采用管道機(jī)器人通過(guò)圖像拍攝進(jìn)行全方位驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量無(wú)死角。

通過(guò)費(fèi)率洽談、設(shè)計(jì)文件優(yōu)化、標(biāo)底編制、控制變更、審核簽證、材料設(shè)備詢(xún)價(jià)、結(jié)算預(yù)審等專(zhuān)業(yè)化的管理和運(yùn)作，截止到 2014 年 6 月，項(xiàng)目累計(jì)節(jié)約資金 10 113 萬(wàn)元，專(zhuān)業(yè)化管理水平初見(jiàn)成效。

4 展業(yè)過(guò)程遇到的困難

蘇州江南自開(kāi)展業(yè)務(wù)以來(lái)，取得的成效非常明顯，在當(dāng)?shù)卣闹С窒麓蟛糠止ぷ鬟M(jìn)展順利，但也有一些困難。首先，行業(yè)壟斷的繼續(xù)存在，如供水、供電、供氣、污水排放等手續(xù)的辦理和工作配合不能及時(shí)跟進(jìn)。其次，政府部門(mén)間的關(guān)系不夠順暢，如土地使用性質(zhì)的變更(實(shí)際使用性質(zhì)要改為規(guī)劃使用性質(zhì))非常困難，周期較長(zhǎng)。最后，政府職能部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批內(nèi)容多、審批周期長(zhǎng)等，造成工程實(shí)施過(guò)程中被制約的現(xiàn)象仍然不同程度的存在。

要消除上述由于體制因素造成的困難，需要政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，部分壟斷行業(yè)需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷，只有這樣，才能還建筑行業(yè)一個(gè)清新的環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)的良性發(fā)展。

5 結(jié) 語(yǔ)

在創(chuàng)新蘇州江南管理模式的實(shí)踐中，我們可以看出，政府除了要選擇一家優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化的工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)合作外，還要提供以下支持。

(1)合資公司市場(chǎng)定位。即確定好合資公司的主營(yíng)范圍，這需要根據(jù)雙方單位的經(jīng)驗(yàn)和資源背景、當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦及政府的期望、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的反饋來(lái)確定。

(2)政策環(huán)境的搭建。在市場(chǎng)定位方案基本確定后，還需要進(jìn)行政策環(huán)境的搭建，包括稅收政策、扶持政策、人才政策等的制訂，同時(shí)導(dǎo)入國(guó)家、省、市、區(qū)的創(chuàng)新政策，一般而言，合資公司應(yīng)該成為當(dāng)?shù)氐恼吒叩?、成本洼地?/p>

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-4104(2014)10-0008-04

收稿日期：2014-08-22

作者簡(jiǎn)介：胡新贊，浙江江南工程管理股份有限公司副總經(jīng)理。

通信地址：浙江省杭州市求是路8號(hào) 公元大廈北樓11層。