公民社會(huì)視域下我國(guó)社會(huì)建設(shè)之思考

周 曉 麗

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081)

公民社會(huì)視域下我國(guó)社會(huì)建設(shè)之思考

周 曉 麗

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081)

一方面，社會(huì)建設(shè)離不開公民社會(huì)的參與；另一方面，社會(huì)建設(shè)活動(dòng)也促進(jìn)了公民社會(huì)的成長(zhǎng)。在公民社會(huì)理念的推動(dòng)下進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，必須培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在社會(huì)建設(shè)中的作用；進(jìn)行信任增量重建，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)中社會(huì)資本的積聚；重視公民參與，增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)同度；加強(qiáng)公民責(zé)任，注重法治與規(guī)則的建構(gòu)。

公民社會(huì)；社會(huì)建設(shè)；公民參與

黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證?！爆F(xiàn)階段，我們國(guó)家要從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向以社會(huì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、健康協(xié)調(diào)發(fā)展，必須真正了解廣大社會(huì)公眾的根本利益和需求，讓他們有序參與社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新活動(dòng)，從而推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。由于“‘公民社會(huì)’連同民主和市場(chǎng)被視為構(gòu)成發(fā)展學(xué)派萬(wàn)應(yīng)妙藥的‘魔力三重唱’”[1]，所以有效地借鑒和吸收西方公民社會(huì)理論的精華，并在中國(guó)語(yǔ)境下合理地進(jìn)行培育和發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、公民社會(huì)的淵源與內(nèi)涵

“公民社會(huì)”作為政治和社會(huì)科學(xué)話語(yǔ)體系中的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，已成為治療20世紀(jì)80年代諸種“病癥”的常用處方。這一術(shù)語(yǔ)的復(fù)興可以追溯到古希臘。在亞里士多德的《政治學(xué)》中，公民社會(huì)指的是“城邦國(guó)家”或“愛好自由和平的公民在一個(gè)合法界定的法律體系之下結(jié)成的倫理——政治共同體”，“真正無(wú)愧為一‘城邦’者，必須以促進(jìn)善德為目的”。

17世紀(jì)，伴隨著資本主義的建立和發(fā)展，現(xiàn)代意義上的公民社會(huì)理論逐步形成并流傳開來(lái)，公民社會(huì)理論研究呈現(xiàn)出一片繁榮景象?；舨妓顾^的公民社會(huì)，主張人們以契約的形式將自然權(quán)利交于主權(quán)者(國(guó)家)，正是為了防止當(dāng)時(shí)的人類社會(huì)文明中斷或倒退到自然狀態(tài)，從而避免“一切人對(duì)一切人”正如“狼對(duì)狼”的問(wèn)題，使人們能夠平安幸福的生活，促進(jìn)社會(huì)的繁榮和發(fā)展。事實(shí)上，這種觀點(diǎn)并未把國(guó)家與公民社會(huì)相區(qū)分。洛克的公民社會(huì)觀實(shí)際上是社會(huì)先于國(guó)家或外在于國(guó)家，從某種意義上是把公民社會(huì)與國(guó)家進(jìn)行了區(qū)分，為今后公民社會(huì)理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。也就是說(shuō)公民社會(huì)起源于“社會(huì)先于國(guó)家”“社會(huì)外于國(guó)家”的理念。后經(jīng)過(guò)亞當(dāng)·斯密、黑格爾、馬克思等人的發(fā)展和完善，使其具有了新的意蘊(yùn)，逐步在社會(huì)建設(shè)和治理中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

美國(guó)當(dāng)代政治學(xué)家科亨和阿拉托，通過(guò)對(duì)20世紀(jì)資本主義和社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程所遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行研究和反思，提出“重建公民社會(huì)”的理論主張，認(rèn)為應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從公民社會(huì)中分離出去，把社會(huì)組織和民間公共領(lǐng)域當(dāng)作公民社會(huì)的主體，并系統(tǒng)提出“政治社會(huì)—經(jīng)濟(jì)社會(huì)—公民社會(huì)”三分的社會(huì)生活劃分模式，從而完成了將公民社會(huì)指向社會(huì)文化領(lǐng)域的當(dāng)代轉(zhuǎn)型。對(duì)于公民社會(huì)的劃分，無(wú)論是在“國(guó)家—公民社會(huì)”二分的框架下，還是在“國(guó)家—公民社會(huì)—市場(chǎng)”三分的框架下，公民社會(huì)都是一個(gè)自治的社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，它獨(dú)立于國(guó)家之外，在共同關(guān)心的事物中將公民聯(lián)合起來(lái)，并通過(guò)他們的存在或行動(dòng)，對(duì)公共政策產(chǎn)生影響[2]171。公民社會(huì)就是“國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域”，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員資源的結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公民社會(huì)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，獨(dú)立性與自治性。公民社會(huì)是作為與國(guó)家相分離的主體而存在的，它不依附于國(guó)家。公民社會(huì)內(nèi)部的活動(dòng)和管理具有高度的自主權(quán)，它自主決策、自主管理，這種自主權(quán)的高低說(shuō)明了公民社會(huì)的成熟程度。其二，組織性。公民通過(guò)各種方式組織起來(lái)，形成一個(gè)團(tuán)體，并通過(guò)這個(gè)團(tuán)體來(lái)達(dá)到與國(guó)家對(duì)等的力量，以保護(hù)自己的價(jià)值和利益。其三，自愿參與性。由于公民認(rèn)識(shí)到個(gè)人力量的局限性，他們自愿參與社團(tuán)組織，并以平等的身份與組織中的其他人交往。同時(shí)，個(gè)人參與各種社會(huì)活動(dòng)以尊重個(gè)人選擇并輔以相應(yīng)的責(zé)任作為基礎(chǔ)。

另外，公民社會(huì)還包含一系列價(jià)值原則構(gòu)成的精神內(nèi)核。一是人本主義。作為公民社會(huì)的理論基石，組織人本主義要求“以人道方式對(duì)待組織成員，……是組織本身追求的一個(gè)目標(biāo)”[3]。也就是說(shuō)，公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)作為個(gè)體人的尊嚴(yán)、注重人的基本權(quán)利以及社會(huì)參與過(guò)程中的平等性。公民社會(huì)中“各個(gè)成員作為獨(dú)立的單個(gè)人的聯(lián)合”[4]，必然為保護(hù)和促進(jìn)公民個(gè)人的權(quán)利而存在。同時(shí)人本主義“能夠出現(xiàn)創(chuàng)造性和對(duì)話；感情的共鳴和尊重，不僅使團(tuán)體和組織能夠更加有效、負(fù)責(zé)地應(yīng)對(duì)環(huán)境的復(fù)雜性，而且有助于個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展”[5]，所以人本主義的精華也成為支撐公民社會(huì)理論的一個(gè)基礎(chǔ)。二是多元主義。公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人生活方式、思想文化以及社會(huì)組織的多元化，提倡寬容、妥協(xié)、互惠與合作。在現(xiàn)實(shí)中，“要促成個(gè)人與團(tuán)體真正豐富的多元性，使他們能夠公開表達(dá)對(duì)他人的理想和生活方式的支持或者異議，那么，公民社會(huì)和國(guó)家機(jī)構(gòu)的分離，由公眾對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，是必不可少的兩個(gè)條件”[6]。三是公開與開放。“公共領(lǐng)域首先是我們社會(huì)生活中的一個(gè)領(lǐng)域，它原則上向所有人開放。[2]125”公開主要指國(guó)家的社會(huì)治理活動(dòng)、相關(guān)的立法規(guī)則要向社會(huì)公眾公開，使公眾有知情權(quán)；開放主要是指社會(huì)公共活動(dòng)對(duì)社會(huì)公眾的進(jìn)入性，避免社會(huì)治理活動(dòng)的“暗箱操作”以及“封閉社會(huì)”的出現(xiàn)。概而言之，離開了公開、透明與開放性，公民個(gè)人就不能有效地參與到社會(huì)治理活動(dòng)和建設(shè)中去。四是公民參與。參與國(guó)家社會(huì)建設(shè)和治理活動(dòng)，是公民不可剝奪的權(quán)利，所以公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾借助于各種社會(huì)組織有效地參與社會(huì)公共生活?！肮差I(lǐng)域的主體是作為公眾輿論之中堅(jiān)力量的公眾”[7]，公眾的廣泛參與決定了討論議題的多樣性和質(zhì)量。如果參與的公眾只是屬于某一個(gè)領(lǐng)域或精英群體，可能會(huì)出現(xiàn)“話語(yǔ)獨(dú)白”或“話語(yǔ)壟斷”。所以公民社會(huì)理論提倡參與的質(zhì)和量并重，使廣泛有效參與成為其重要內(nèi)容。五是法治。公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的分野，使個(gè)人可以決定如何使用自己掌握的能量和資源，但是在這種情形之下，“法治就成了對(duì)強(qiáng)制權(quán)力至關(guān)重要的限制，成了個(gè)人自由的條件”[8]。所以，公民社會(huì)理論強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域、公權(quán)力與私權(quán)力的合理分界，從而保障公民的合法權(quán)利得到有效行使、社會(huì)建設(shè)活動(dòng)有序高效進(jìn)行。

二、公民社會(huì)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)聯(lián)性

依社會(huì)環(huán)境的需要與人民的愿望而從事的各種建設(shè)，謂之社會(huì)建設(shè)[9]。社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的設(shè)定，離不開公民的愿望與訴求；社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更離不開公民的參與。只有一個(gè)強(qiáng)大的公民社會(huì)才能培育有能力和有責(zé)任的公民。所以，公民社會(huì)與社會(huì)建設(shè)具有重要關(guān)聯(lián)性。一方面，社會(huì)建設(shè)離不開公民社會(huì)的參與。在政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)三分的理念之下，隨著政府權(quán)力的收縮，公民社會(huì)就會(huì)擴(kuò)張；隨著政府權(quán)力缺位，公民社會(huì)就會(huì)填充。特別是在20世紀(jì)，隨著席卷西方的政府再造和新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，政府在公共管理和服務(wù)領(lǐng)域必然出現(xiàn)治理的真空，自然也就加大了對(duì)公民社會(huì)發(fā)展的需求，使其在社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)更大的責(zé)任。在20世紀(jì)90年代英國(guó)的政府改革中，就主動(dòng)提出要發(fā)展公民社會(huì)，他們認(rèn)為“培育一個(gè)積極的公民社會(huì)是第三條道路政治的一個(gè)基本組成部分”[10]。此外，社會(huì)建設(shè)和治理的民主化也離不開公民的參與。“通過(guò)在相互作用中加強(qiáng)社會(huì)力量，它將為民主化的實(shí)現(xiàn)作出難以估量的貢獻(xiàn)。[11]”另一方面，社會(huì)建設(shè)活動(dòng)促進(jìn)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。社會(huì)資本作為一個(gè)共同體內(nèi)的行為主體，在長(zhǎng)期交往、合作、互動(dòng)過(guò)程中形成的一系列認(rèn)同的網(wǎng)絡(luò)，主要包括社會(huì)成員之間的相互信任、責(zé)任的履行以及彼此的誠(chéng)信等。同時(shí)，社會(huì)資本是公民社會(huì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)[12]。在社會(huì)建設(shè)活動(dòng)中，公民與公民之間、公民與組織之間、組織與組織之間等的交往和聯(lián)系日益增多。在這種越來(lái)越多的交往之中，必然存在和孕育著以聯(lián)系和信任為基礎(chǔ)的社會(huì)資本，在一定程度上成為促進(jìn)和推動(dòng)公民社會(huì)健康成長(zhǎng)的助推器。

此外，公民社會(huì)通過(guò)對(duì)民主化的推動(dòng)，從而保障社會(huì)建設(shè)的合法、高效進(jìn)行。公民社會(huì)由于提出了社會(huì)力量在限制和控制國(guó)家權(quán)力并使之合法化方面發(fā)揮重要的作用，自然成為民主化討論的核心。在社會(huì)建設(shè)中，通過(guò)民主力量的融入，使建設(shè)活動(dòng)更加有效并得到認(rèn)可。公民社會(huì)對(duì)民主的作用主要有以下幾個(gè)方面：首先，一個(gè)日漸長(zhǎng)成的公民社會(huì)可以改變國(guó)家與社會(huì)力量的對(duì)比，使之有利于后者；其次，一個(gè)強(qiáng)大的公民社會(huì)可以起到限制國(guó)家的作用，它通過(guò)實(shí)施公共倫理標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則并改進(jìn)政治家和行政人員的責(zé)任來(lái)做到這一點(diǎn)；再次，公民社會(huì)作為國(guó)家和社會(huì)之間的一種媒介物或(雙向)傳送帶，決定著單個(gè)公民和正式的政治制度之間的關(guān)系；最終，通過(guò)沿著民主的路線重新界定政治游戲規(guī)則，公民社會(huì)可以發(fā)揮創(chuàng)制的作用[1]。在社會(huì)建設(shè)中，公民社會(huì)同樣促進(jìn)著社會(huì)建設(shè)前進(jìn)的民主化進(jìn)程。也就是說(shuō)，一方面公民社會(huì)可以改變社會(huì)力量的對(duì)比，使社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)、原則和方式更具有民主趨向，更符合民眾的意愿。另一方面，社會(huì)建設(shè)中可以通過(guò)相應(yīng)的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，約束社會(huì)建設(shè)主體特別是官員的行為，從而使其在社會(huì)建設(shè)中更具有責(zé)任性。

具體來(lái)說(shuō)，作為具有外在形式和內(nèi)在價(jià)值的公民社會(huì)，主要通過(guò)以下方式發(fā)揮自己在社會(huì)建設(shè)中的作用。其一，借助于公民社會(huì)組織，達(dá)成參與目的或?qū)崿F(xiàn)合作互動(dòng)。一般認(rèn)為，公民社會(huì)組織是指那些有著共同利益追求的公民自愿組成的非營(yíng)利性的組織或社團(tuán)。其為公民提供了參與社會(huì)建設(shè)和治理的機(jī)會(huì)和手段，借助于該組織，使他們的參與能力和水平日益提高?？梢哉f(shuō)，公民組織與公民能力的提升相輔相成。公民社會(huì)組織越發(fā)達(dá)，公民參與水平就越高，就越有利于社會(huì)的良性互動(dòng)和繁榮發(fā)展。其二，借助于公共領(lǐng)域的延展，發(fā)揮其在公共能量場(chǎng)的作用。在哈貝馬斯看來(lái)，公共領(lǐng)域即“公共性”，是社會(huì)所有成員針對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)，進(jìn)行公共討論、公開對(duì)話和共同協(xié)商的結(jié)果。隨著社會(huì)的發(fā)展與變遷，雖然公共領(lǐng)域在不同的語(yǔ)境下有著不同的含義，但其核心價(jià)值代表著一種以公共事務(wù)為內(nèi)容、以公眾參與為形式、以批判為目的、以共識(shí)為結(jié)果的空間。在公共領(lǐng)域，社會(huì)公眾通過(guò)自身活動(dòng)影響相關(guān)政策的制定，最終實(shí)現(xiàn)政策性妥協(xié)。例如，他們通過(guò)宣傳、抗議、集會(huì)、對(duì)話等方式影響社會(huì)建設(shè)和治理中相關(guān)的政策的價(jià)值走向，從而實(shí)現(xiàn)參與的目的。

三、公民社會(huì)視域下社會(huì)建設(shè)的路徑選擇

隨著現(xiàn)代社會(huì)的成型，作為公民，人們不僅擁有了來(lái)自于國(guó)家政治的權(quán)利，而且也逐漸擁有了社會(huì)權(quán)利，英國(guó)學(xué)者馬歇爾指出了現(xiàn)代社會(huì)中的三種公民權(quán)，即民事權(quán)利、政治權(quán)利與社會(huì)權(quán)利，實(shí)際上也說(shuō)明了從現(xiàn)代民族國(guó)家權(quán)利中分離出社會(huì)權(quán)力的過(guò)程。社會(huì)公民權(quán)就是社會(huì)權(quán)力崛起的反應(yīng)，這就給社會(huì)建設(shè)活動(dòng)提出了新的要求。那么，如何才能更加有效地培育和發(fā)展我國(guó)的公民社會(huì)，從而使其在社會(huì)建設(shè)中的作用得到有效發(fā)揮呢?

(一)培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在社會(huì)建設(shè)中的作用

健康有序的社會(huì)建設(shè)和發(fā)展，必須要正確處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系。目前，積極促進(jìn)各類社會(huì)組織發(fā)展，完善其在社會(huì)建設(shè)中的功能，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織之間的相互配合，是有效配置社會(huì)資源、加強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)、化解社會(huì)矛盾的有效途徑?！俺袌?chǎng)外，權(quán)力的分散也要求多種有效的組織來(lái)完成社會(huì)的生產(chǎn)和服務(wù)任務(wù)。[13]”西方國(guó)家把通過(guò)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)和治理活動(dòng)當(dāng)作創(chuàng)造信任和形成社會(huì)資本的重要基礎(chǔ)。特別是在21世紀(jì)80—90年代，隨著西方國(guó)家福利制度的改革和政府治理方式的轉(zhuǎn)變，更多的社會(huì)組織通過(guò)資金分配、服務(wù)傳遞、公眾教育參與社會(huì)建設(shè)，加速社會(huì)資本的形成和轉(zhuǎn)化。西方政府也通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、行政委托、輔導(dǎo)監(jiān)督等方式積極促進(jìn)非營(yíng)利性社會(huì)組織的健康發(fā)展。

目前，隨著我們國(guó)家由管制行政向公共管理和服務(wù)的多中心轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織在中國(guó)社會(huì)建設(shè)最重要的領(lǐng)域，如基本民生建設(shè)、社會(huì)安全建設(shè)和現(xiàn)代社會(huì)管理模式建設(shè)方面都能發(fā)揮重要的力量。為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，一方面政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織資金、人才方面的支持力度，改變非營(yíng)利性社會(huì)組織資金短缺，人員結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)低下的問(wèn)題；另一方面加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督，培養(yǎng)其自治性，擺脫過(guò)去社會(huì)組織“二政府”的問(wèn)題。概而言之，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必然要求在政府與社會(huì)組織之間形成良好的合作與互動(dòng)，形成新型伙伴關(guān)系；政府必須增強(qiáng)自身的社會(huì)建設(shè)能力，同時(shí)理解和信任社會(huì)組織，為社會(huì)組織創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，努力為其能力提升創(chuàng)造條件。

(二)進(jìn)行信任增量重建，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)中社會(huì)資本的積聚

用肯尼斯·紐頓的觀點(diǎn)，社會(huì)資本可以作以下解釋：一方面，社會(huì)資本是由公民的與信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成，其論點(diǎn)是使人們傾向于相互合作，去信任，去理解，去同情；另一方面，高水平的社會(huì)資本是指人們將他人視為公民同仁，而不是(潛在的)外人、對(duì)手或敵人。在這種意義上，互惠和信任是社會(huì)資本的核心；社會(huì)資本通過(guò)把個(gè)體從缺乏社會(huì)良心和社會(huì)責(zé)任感的、自利的和自我中心主義的算計(jì)者，轉(zhuǎn)變成具有共同利益的、對(duì)社會(huì)關(guān)系有共同假設(shè)和共同利益感的共同體的一員，從而構(gòu)成了將社會(huì)捆綁在一起的黏合劑[14]。同時(shí)，由于“公民社會(huì)和信任都依賴于那種特殊的滲透著道德力量和自主性的個(gè)體和私人觀念，公民間的相互關(guān)系是依靠我們稱之為信任的東西來(lái)調(diào)解或協(xié)商的”[15]。沒(méi)有了信任，人與人之間必定互相猜疑，公民社會(huì)就難以健康成長(zhǎng)。而信任要有意義，需要的是自由和自主的個(gè)體，所以，要建立一個(gè)有序的公民社會(huì)，必須要重建我國(guó)目前的信任資本。但有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)社會(huì)總體信任水平進(jìn)一步下降。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于2013年發(fā)布了《中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告(2012—2013)》，即《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書通過(guò)對(duì)北京、上海、廣州三市居民的社會(huì)信任調(diào)查顯示，對(duì)社會(huì)信任總體情況持肯定態(tài)度并表示“非常信任”的只占3.9%，“比較信任”和“一般”的為49.3%和35.6%[16]。目前社會(huì)上出現(xiàn)的“仇官”、“仇富”現(xiàn)象充分說(shuō)明，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中存在著不信任現(xiàn)象。

現(xiàn)階段，一方面是政府確立自身的公信力。讓社會(huì)公眾覺得政府可信、能信，才能避免政府與公民之間不信任及政府公信力缺失的現(xiàn)象。這就要求政府及其官員言出必行，嚴(yán)格按照政策、法律和制度的規(guī)定行事，而非按照官員的個(gè)人喜好處理公共事務(wù)，要保證社會(huì)建設(shè)的公平性。最核心的是要強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)中相關(guān)問(wèn)題的問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，樹立責(zé)任政府觀念，提高政府執(zhí)行力和公信力。另一方面是建立公民與公民之間的互信。最重要的是要建立互利互惠的規(guī)范。這類規(guī)范一類是平衡的或特定的互利互惠；另一類是普遍的或彌散的互利互惠，即在某個(gè)特定的時(shí)間并沒(méi)有回報(bào)和平衡，但在將來(lái)能夠獲得回報(bào)的持續(xù)交換關(guān)系。社會(huì)公眾之間擁有彼此互惠的社會(huì)資本才能避免人與人之間的冷漠、猜疑和不信任現(xiàn)象。

(三)重視公民參與，增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)同度

沒(méi)有公民參與，就沒(méi)有成熟有序的公民社會(huì)。同樣，沒(méi)有公民參與社會(huì)建設(shè)，就沒(méi)有公眾對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)同。深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和治理活動(dòng)，需要最廣泛的公民參與，以及最主動(dòng)的、最自覺的參與精神。“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中無(wú)法掌握權(quán)力的民眾，其意見在未來(lái)能有計(jì)劃地被列入考慮。[17]”在社會(huì)建設(shè)中可以借助于公開聽證、民意調(diào)查，在涉及民生和重大公共利益等項(xiàng)目的建設(shè)上邀請(qǐng)有關(guān)方面專家、民意代表和一般公眾進(jìn)行公開討論和論證，廣泛聽取廣大群眾的愿望和訴求，避免重大建設(shè)問(wèn)題投入大、受益少、民眾不認(rèn)可的問(wèn)題。但是由于我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，統(tǒng)治者虔誠(chéng)地信奉惟我獨(dú)尊的一統(tǒng)思想，實(shí)行文化專制，禁止一切“異端邪說(shuō)”，結(jié)果，大多數(shù)人養(yǎng)成了“崇尚權(quán)威、畏懼君子”的秉性，這一性格上的缺點(diǎn)到今天仍然在影響著我們。人們?cè)诖蟛糠智闆r下缺少參與的愿望，而政府官員也希望社會(huì)建設(shè)中更多地出現(xiàn)的是所謂的“順民”、“良民”和“子民”。這些都說(shuō)明我國(guó)公民參與的理念與實(shí)踐還存在著極大的缺陷，需要通過(guò)有效的渠道來(lái)解決和防止這些不利因素影響社會(huì)建設(shè)中公民的參與。由于有序而有效的公民參與，需要相應(yīng)的制度保障，需要有足夠的合法渠道。所以首先要建立健全公眾參與制度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，推行網(wǎng)絡(luò)議政、問(wèn)政、參政。其次要不斷完善重大建設(shè)事項(xiàng)、資金安排和使用調(diào)查研究制度、專家咨詢制度、公示制度，讓更多的公民通過(guò)合法的方式、制度化的渠道有序地參與社會(huì)建設(shè)活動(dòng)。最后，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行參與意識(shí)，特別是權(quán)利意識(shí)的培訓(xùn)和教育，使他們認(rèn)為參與社會(huì)建設(shè)是自己作為一個(gè)有公共精神的公民應(yīng)具有的權(quán)利，而且是未來(lái)和諧美好社會(huì)不可或缺的一部分。

(四)加強(qiáng)公民責(zé)任，注重法治與規(guī)則的建構(gòu)

“責(zé)任性依賴于行動(dòng)者對(duì)他人的承諾，這些承諾的實(shí)體性特征以及其他人為保證這些承諾受到尊重所擁有的手段。有些責(zé)任關(guān)系是等級(jí)制的并專注于代理人對(duì)委托人的責(zé)任；有些關(guān)系更帶有‘交互性’，后者意味著互惠的主張。責(zé)任感是合意的，因?yàn)樗黾恿诵袆?dòng)者按照預(yù)期方式行事的激勵(lì)機(jī)制，可靠性可以改善績(jī)效以及當(dāng)事人之間的關(guān)系。[18]”當(dāng)公眾具有公共精神和責(zé)任時(shí)，在社會(huì)建設(shè)中，他們的行動(dòng)就不是等待政府的社會(huì)動(dòng)員，而是盡可能地承擔(dān)起公民的那份責(zé)任。特別是在關(guān)鍵而重要的時(shí)刻，普通公民會(huì)出于公民的責(zé)任而成為社會(huì)建設(shè)不可缺少的力量?！肮褙?zé)任要求處于核心圈內(nèi)的每個(gè)人，以公民身份承擔(dān)著自己的職務(wù)責(zé)任；公民責(zé)任還要求處于核心圈外的每個(gè)人、社會(huì)機(jī)構(gòu)，以公民價(jià)值觀和道德準(zhǔn)則承擔(dān)社會(huì)責(zé)任即公民責(zé)任。[19]”要使公民和政府官員更好地例行自身的責(zé)任，除了自身性的責(zé)任約束之外，更重要地是有法律和規(guī)則對(duì)相關(guān)人員的行為進(jìn)行約束。另外，從根本上說(shuō)，法治所要回應(yīng)的是社會(huì)的需要，而不是國(guó)家的需要。法治社會(huì)是社會(huì)建設(shè)順利開展的重要前提。在我國(guó)現(xiàn)階段，一方面要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)入手，界定政府的職能范圍，減少政府干預(yù)的領(lǐng)域，厘清政府與市場(chǎng)的界限，另一方面是優(yōu)化政府的行為方式，轉(zhuǎn)變政府工作中不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行為和理念。同時(shí)，法治社會(huì)的形成需要全面普法教育的有序開展和進(jìn)行，在全社會(huì)形成學(xué)法、懂法、守法的新氛圍。

公民社會(huì)的參與精神和公民的責(zé)任理念是社會(huì)建設(shè)中不可或缺的力量，然而由于我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展中各種制約因素的存在，還不能使公民社會(huì)的理念在社會(huì)建設(shè)中得到有效發(fā)揮。社會(huì)建設(shè)需要各方力量的參與，所以，培育公民社會(huì)，成為社會(huì)建設(shè)中不容忽視的重要方面。

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本刊編輯部

ThinkingonSocialConstructioninChinafromtheViewofCivilSociety

ZHOU Xiao-li

(Minzu University of China， Beijing 100081， China)

On the one hand， social construction cannot carry on without the participation of the civil society； on the other hand， social construction will also promote the growth of the civil society. Under the promotion of the concept of civil society， our social construction must cultivate social organizations and give full play to its role and strengthen the trust incremental reconstruction to promote the accumulation of social capital and emphasis on citizen participation to enhance public awareness and strengthen civic responsibilities and pay more attention to the construction of the rule of law.

civil society； social construction； citizen participation

2014-05-10

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(13BZZ024)；中央民族大學(xué)2011年度新增中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)重大項(xiàng)目(MUC2011ZDKT04)；中央民族大學(xué)行政管理專業(yè)碩士點(diǎn)建設(shè)成果

周曉麗(1973-)，女，河南漯河人，副教授，博士，主要從事公共管理與決策分析研究。

C93

A

1673-131X(2014)02-0039-06

湛 江)