蘇州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建問題與對策研究

曹旭平，汪 浩

(1. 常熟理工學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，江蘇 常熟 215500； 2. 金陵科技學(xué)院商學(xué)院，江蘇 南京 211169)

蘇州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建問題與對策研究

曹旭平1，汪 浩2

(1. 常熟理工學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，江蘇 常熟 215500； 2. 金陵科技學(xué)院商學(xué)院，江蘇 南京 211169)

通過分析現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵，發(fā)現(xiàn)蘇州構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系面臨資源環(huán)境約束、內(nèi)生能力與品牌塑造能力不高、產(chǎn)業(yè)融合度及高端性偏低、人力資源與創(chuàng)新要素投入不足等問題，提出創(chuàng)新要素向本土經(jīng)濟轉(zhuǎn)移、強化產(chǎn)業(yè)品牌體系構(gòu)建及金融支持、制定“綠色一票否決”標準等相應(yīng)的對策措施。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；蘇州；自主創(chuàng)新

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出建立“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。目前，國內(nèi)學(xué)者對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵進行了研究探索，但并未形成統(tǒng)一認識[1-4]。本文認為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是指在特定背景條件下構(gòu)建的，適應(yīng)特定區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，具有高附加值、特色競爭優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展性、吸納就業(yè)能力強等特征的動態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)[5-6]。

“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力”一直是我國國家層面的戰(zhàn)略部署。蘇州是長三角重要的開放型城市，2011年GDP已達10 716 億，居全國同類城市第六名。雖然近年來蘇州經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了諸多成績，但其產(chǎn)業(yè)體系仍存在不容忽視的問題和風(fēng)險。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比合理度為例，國際上庫茲涅茲權(quán)威標準模式認為：人均GDP達到1 000 美元時，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較協(xié)調(diào)的比例為11.7∶48.4∶39.9。2011年蘇州市人均GDP已超1.5萬美元，但當(dāng)年蘇州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.7∶55.6∶42.7，表明蘇州市第一、第三產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)GDP中的比重仍然偏低。此外，外資加工制造業(yè)也是蘇州產(chǎn)業(yè)體系中的主力軍，消耗了大量的土地、能源資源，排放了大量二氧化碳，對本土經(jīng)濟也產(chǎn)生了擠壓效應(yīng)。在當(dāng)前歐債危機向縱深演變、人民幣匯率波動加大、低碳貿(mào)易壁壘盛行和國內(nèi)各類資源要素價格上漲等一系列新挑戰(zhàn)因素不斷涌現(xiàn)的背景下，構(gòu)建蘇州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系也變得十分迫切。

本文所構(gòu)建的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就是在蘇州制造業(yè)長期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源矛盾加劇等背景下提出的，增強特殊競爭優(yōu)勢和堅持可持續(xù)發(fā)展性是該體系的核心特征。其中特殊競爭優(yōu)勢主要是指蘇州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建不可能做到所有產(chǎn)業(yè)都具有絕對競爭優(yōu)勢，而是構(gòu)建彰顯地區(qū)特色、擁有在國內(nèi)或國際上具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；可持續(xù)發(fā)展性是指蘇州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建要考慮到人與社會、環(huán)境的關(guān)系，保證子孫后代能持續(xù)分享現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的效益。

一、蘇州市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必要性與作用

(一)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建主要是針對地區(qū)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題而進行的改革，它是一個具有低碳、資源節(jié)約、科技創(chuàng)新、高端等理念的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，力爭做到產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出“數(shù)量”和“質(zhì)量”均達到或領(lǐng)先于世界水平。蘇州市開放型經(jīng)濟發(fā)展在全國領(lǐng)先，但其外向型制造業(yè)總量偏大，能源消耗和碳排放遠高于江蘇省平均水平，但在國際分工中仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。如今蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資源瓶頸、污染等問題的嚴峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建需求尤為迫切。

(二)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，改變國際分工格局

在全球經(jīng)濟一體化步伐日益加快的今天，以蘇州為代表的沿海開放型經(jīng)濟在中國經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色，對外貿(mào)易已成為中國經(jīng)濟的主推動力之一。當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)分工格局中，以美國為代表的發(fā)達國家位于產(chǎn)業(yè)鏈高端，掌握著全球大部分的核心知識與創(chuàng)新技術(shù)(高級要素)，而低附加值的技術(shù)密集型、高碳性、污染性產(chǎn)業(yè)卻加快向新興工業(yè)化經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移。以“蘇州制造”為代表的中國產(chǎn)業(yè)整體上在國際分工中則處于“微笑曲線”的底部，對發(fā)達國家的出口依賴嚴重。2008年爆發(fā)的金融危機至今仍在演變中，歐美等國市場需求下滑、國內(nèi)外初級產(chǎn)品價格波動加大等問題嚴重影響蘇州經(jīng)濟增速，這也是加快蘇州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要動因。研究表明，蘇州現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)形成了垂直型分工模式，低水平要素稟賦的“蘇州制造”獲取的貿(mào)易利益遠低于發(fā)達國家，而水平型分工模式有利于提高蘇州的貿(mào)易利益。因此，蘇州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建目標之一是通過創(chuàng)新發(fā)展壯大蘇州新興和特色產(chǎn)業(yè)，掌握更多的高端人才、高新技術(shù)、新信息技術(shù)等高級要素，改變蘇州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)參與國際分工的格局，實現(xiàn)垂直型分工向水平型分工的轉(zhuǎn)移。

(三)合理化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足多樣化市場需求

以蘇州為代表的沿海經(jīng)濟發(fā)達城市在工業(yè)化進程中，更多地關(guān)注了制造業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系強調(diào)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以保證產(chǎn)業(yè)體系的效能最優(yōu)。目前無論是“中國制造”還是“蘇州制造”，均存在勞動密集型企業(yè)比例偏高的問題。近年來以蘇州為代表的制造業(yè)相繼出現(xiàn)了“用工荒”、“資金鏈斷裂”等現(xiàn)象，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建更注重知識創(chuàng)新及其在各類產(chǎn)業(yè)中比重的合理調(diào)整。從發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈逐步“軟化”之勢，高端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的服務(wù)業(yè)占GDP比重基本上都高于70%。蘇州所處國情不同于其他國家，其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建也不能完全照搬他國指標。但有一點是肯定的，那就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與居民生活質(zhì)量是成正比的，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越發(fā)達的地區(qū)，居民的生活質(zhì)量及滿意度就越高。蘇州工業(yè)化和城市化進程在全國居領(lǐng)先地位，其發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迫切程度也相對更高。

此外，隨著蘇州經(jīng)濟發(fā)展和居民收入的提高，“追求時尚和個性”的消費需求越來越大，這給高技術(shù)含量的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來發(fā)展機遇。因此，蘇州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的另一目標是滿足日益變化的多樣化、個性化市場需求，真正地提高地區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福感，而不是一味地追求GDP指標。

二、蘇州市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系存在的問題和困難

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境約束沖突

隨著蘇州開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展，蘇州地區(qū)的土地、水、能源等資源供需矛盾突出。2011年末蘇州市人均占有耕地面積僅為0.035公頃，遠低于聯(lián)合國的警戒標準(0.053 3 公頃)。此外，伴隨著城市化和工業(yè)化步伐的加快，大量工業(yè)、生活和農(nóng)田污水直接排入河道。除水質(zhì)型缺水外，蘇州水資源總量也出現(xiàn)短缺。目前蘇州地表水和地下水的年平均資源總量約30多億立方米，而進入21世紀以來蘇州工農(nóng)業(yè)及生活用水需求量就已超50億立方米，可見蘇州本地水資源供需矛盾極為突出。此外蘇州還是個自然能源資源貧乏的地區(qū)，其所需的原煤和原油資源全部依賴外地。

(二)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性發(fā)展能力不足

1.外資、臺資經(jīng)濟本土根植性不強。蘇州在構(gòu)建開放型經(jīng)濟系統(tǒng)過程中，沒有及時建立與內(nèi)源性經(jīng)濟相互補充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是把更多精力花在了引資環(huán)節(jié)。這種植入式企業(yè)或產(chǎn)業(yè)沒能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟融為一體，因而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本并不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較容易發(fā)生。以蘇州支柱產(chǎn)業(yè)電子信息業(yè)為例，2011年全市規(guī)模以上電子信息企業(yè)完成地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的34.42%，其中外資、臺資總產(chǎn)值占比超80%。雖然多數(shù)企業(yè)30%以上原料采購已實現(xiàn)本地化，但這些本地供應(yīng)商主要還是外企或臺企，本土企業(yè)較難進入該產(chǎn)業(yè)鏈。值得注意的是，這類外企或臺企除制造環(huán)節(jié)在蘇州完成外，其余的關(guān)鍵元件、市場、核心技術(shù)和營銷等環(huán)節(jié)多在外地，這對本土經(jīng)濟與社會發(fā)展的貢獻度將大大降低。

2.本土經(jīng)濟實力不強，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性發(fā)展能力不足。蘇州外資經(jīng)濟比重偏高，對本土經(jīng)濟發(fā)展空間也產(chǎn)生了一定的壓制。以產(chǎn)業(yè)增加值最大的工業(yè)為例，2011年蘇州市外商與港澳臺企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達19 124.11 億元，占地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的67.79%，而本土經(jīng)濟的比重僅為1/3。此外由于外資、臺資享受了土地、稅收、政府其他政策等一系列優(yōu)惠措施，而相關(guān)資源的有限性，擠壓了本土經(jīng)濟可享受的資源和發(fā)展空間。

(三)人才資源和創(chuàng)新投入不足

1.高級人才資源缺乏。據(jù)2011年蘇州統(tǒng)計年鑒顯示：蘇州每萬人中中專以上在校生數(shù)量僅列江蘇省第八名。以蘇州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)信息化為例，目前，無論是蘇州政府部門還是企事業(yè)單位，都缺乏高層次、復(fù)合型的信息化人才。雖然在蘇州市外資、臺資企業(yè)中不乏高層次信息化人才，但蘇州市內(nèi)資企業(yè)非常缺乏高層次信息化人才，尤其缺乏能將信息化與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來的管理人員。此外，蘇州市本地科研機構(gòu)的信息化研究能力較弱，缺乏信息化專業(yè)研究機構(gòu)，專門從事信息化研究的科研人才很少。

2.科技投入、發(fā)明專利授權(quán)量與GDP規(guī)模反差較大。2011年蘇州全社會R&D投入占GDP比重為2.24%，落后于南京(2.91%)、無錫(2.58%)和常州(2.35%)，與上海和深圳等城市差距更大。蘇州企業(yè)R&D經(jīng)費占銷售收入比重在全省地級市中僅列第六名，這與其GDP在全省龍頭地位不相稱[7]。2011年蘇州與國內(nèi)主要城市發(fā)明專利授權(quán)量情況如表1所示。

表12011年蘇州與國內(nèi)其他主要城市發(fā)明專利授權(quán)量情況

城市專利授權(quán)量/件GDP/萬億元億元GDP授權(quán)量/件北京158801 600 99深圳118261 101 08上海91601 950 47杭州45090 700 64南京34570 610 57廣州31461 240 25西安27380 380 72武漢25850 650 40天津25281 130 22蘇州24861 050 24

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。

2011年蘇州市發(fā)明專利授權(quán)量達2 486 件，居國內(nèi)城市(不含直轄市)排名的第七名。2011年蘇州GDP總量達1.05萬億元，高于杭州、南京、武漢、西安等省會城市，但其每億元GDP發(fā)明專利授權(quán)量卻僅為0.24件，遠低于杭州(0.64件)、南京(0.57件)、武漢(0.40件)和西安(0.72件)，表明蘇州發(fā)明專利授權(quán)量與其GDP總量的地位不相匹配。

(四)品牌塑造能力低和低端加工貿(mào)易比重偏高

1.品牌塑造能力低，名企業(yè)家偏少?！耙涣鞯钠髽I(yè)賣標準，二流的企業(yè)賣品牌，三流的企業(yè)賣產(chǎn)品，四流的企業(yè)賣苦力?！卑凑者@個標準來衡量，蘇州的企業(yè)大多還是屬于三流和四流的企業(yè)。與國內(nèi)另一城市青島相比，蘇州缺乏內(nèi)生性高端產(chǎn)品品牌和名企業(yè)家。企業(yè)家就是品牌，例如一提到青島，就會自然聯(lián)想到張瑞敏的海爾集團、李瑞榮的青島啤酒、周厚健的海信集團、魯群生的澳柯瑪、汪海的青島雙星等具有代表性的大品牌和名企業(yè)家，而蘇州則缺少非常響亮的國內(nèi)企業(yè)家與其相聯(lián)系。蘇州品牌塑造能力偏低的另一主因是外資、臺資對民族品牌產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，隨著外資、臺資導(dǎo)向型的“蘇州制造”逐漸占據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蘇州內(nèi)生性的民族品牌卻相繼消失。

2.“蘇州制造”處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)。蘇州制造仍處在世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，即使產(chǎn)品本身是個高科技產(chǎn)品，但在蘇州生產(chǎn)的環(huán)節(jié)也是低附加值。以蘇州富士康工廠為例，蘋果公司擁有產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、品牌和市場等環(huán)節(jié)的高額利潤，而中國代工廠僅能獲得較少加工費。此外，作為蘇州開放型經(jīng)濟主推動力的加工貿(mào)易主要為進料加工形式，其產(chǎn)品生產(chǎn)過程的重要機器設(shè)備、模具、加工主料和關(guān)鍵零部件大多依賴于進口，這種“兩頭在外”的模式也是“蘇州制造”增值率偏低的一大主因。

(五)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不盡人意

雖然近年來蘇州服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重逐年上升，2011年蘇州服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)GDP比重的42.75%，但高端服務(wù)業(yè)比重偏低的現(xiàn)象仍值得關(guān)注。分析2011年蘇州市第三產(chǎn)業(yè)GDP構(gòu)成情況可知，在蘇州第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值中，占比最大的是批發(fā)零售業(yè)，所占比例為32.22%，而批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等累計占比高達44.90%，再加上住宿、餐飲等相關(guān)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，蘇州第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占了約一半比重。除金融業(yè)增加值占GDP比重達13.82%外，其余以信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)(占比4.57%)等為代表的新型、高端服務(wù)業(yè)比重偏低。

(六)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待提高

1.先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合度不高。近十年來，蘇州第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重工業(yè)化趨勢明顯，逐步形成了以電子信息制造業(yè)、交通運輸制造業(yè)、黑色金屬冶煉業(yè)、紡織和化工為主的制造業(yè)體系。但蘇州快速發(fā)展的重工業(yè)并未帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合度仍然偏低。服務(wù)業(yè)中批發(fā)零售、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然太高，而能代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。以蘇州市信息化與工業(yè)化融合為例，多數(shù)蘇州企業(yè)信息化運用主要停留在獲取和發(fā)布信息上，而生產(chǎn)過程控制應(yīng)用較少。調(diào)查顯示：2011年蘇州企業(yè)信息化投入資金占銷售收入比重低于1%，而國外企業(yè)通常為2%～3%。

2.第二產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)融合空間有待進一步拓展。近年來，蘇州以電子信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的發(fā)展勢頭非常迅猛，但兩者的融合還有很大的發(fā)展空間。統(tǒng)計顯示：2011年蘇州市本外幣貸款余額1.3萬億，其中6 100 億用于中小企業(yè)，在江蘇省排第一，在全國城市中排第九。但目前蘇州市登記注冊的中小企業(yè)和個體工商戶超過60萬戶，有貸款記錄的僅有10萬戶，而真正活躍的貸款戶則不到4萬戶，表明蘇州中小企業(yè)融資難的問題仍然存在。此外，蘇州地區(qū)中小企業(yè)的平均融資成本，包括銀行利率、擔(dān)保的費率大約在12%左右，而金融危機背景下中小企業(yè)2011年平均利潤率僅在3.5%左右。此外，蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展還離不開風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等資本市場的支持。近年來雖然創(chuàng)投企業(yè)數(shù)量和規(guī)模提升較快，但仍存在諸多不足，如本土創(chuàng)投基金規(guī)模偏小，創(chuàng)投退出機制不健全、政府扶持資金到位困難等。

三、蘇州市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系面臨的外部威脅

(一)周邊及中西部城市的競爭壓力

當(dāng)前國內(nèi)各個城市均處于經(jīng)濟快速發(fā)展期，蘇州經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建面臨著國內(nèi)同類城市的激勵競爭。以長三角經(jīng)濟區(qū)為例，除上海外的南京、無錫、寧波和杭州均為長三角副中心城市，其中南京和杭州分別為江蘇省和浙江省省會城市。人才、技術(shù)、資本和政策等是各城市發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的核心要素，而這些都屬于稀缺資源，哪個城市獲取的多，自然就占據(jù)了發(fā)展的制高點。

此外，伴隨著中西部城市大開發(fā)的腳步和蘇北城市經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，蘇州的部分產(chǎn)業(yè)開始向長江以北的城市轉(zhuǎn)移。而越來越多的外商投資資金也開始向中西部城市轉(zhuǎn)移，對蘇州開放型經(jīng)濟形成巨大的競爭和挑戰(zhàn)。以蘇州電子信息企業(yè)為例，近年來蘇州仁寶電子和名碩電腦遇到勞動力資源成本上升和招工難的問題，且國內(nèi)電子產(chǎn)品加工貿(mào)易的訂單也呈現(xiàn)向西部轉(zhuǎn)移的趨勢。目前重慶、成都等西部城市都在打造筆記本電腦的全產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外商投資。目前仁寶電子已經(jīng)在重慶設(shè)廠，且其業(yè)績還在不斷增加，名碩電腦同樣在重慶也有關(guān)聯(lián)企業(yè)。

(二)東南亞制造優(yōu)勢日益明顯及外資撤離的產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險

近年來，隨著承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的中國經(jīng)濟快速增長，周邊越南、印度、柬埔寨等東南亞國家的投資環(huán)境和對外政策也出現(xiàn)了重大改變。如越南針對中國對外資企業(yè)實行的“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠政策，出臺了更優(yōu)惠的“五免七減半”稅收政策，吸引了大量外資。除了政策優(yōu)惠外，東南亞國家的勞動力成本優(yōu)勢也遠大于蘇州，“東南亞制造”對“蘇州制造”的替代威脅已經(jīng)顯現(xiàn)。

外資加工制造業(yè)是蘇州工業(yè)的支柱，也促使蘇州經(jīng)濟發(fā)展模式一度成為國內(nèi)其他城市的學(xué)習(xí)榜樣。廉價的土地、優(yōu)惠的稅收政策和豐富的勞動力資源是當(dāng)初外資進入蘇州的主要理由。但近年來蘇州外資加工業(yè)卻開始面臨土地資源稀缺、勞動力缺乏、原材料價格和工人工資上漲等一系列問題，這些問題困擾著蘇州的外資加工業(yè)。以蘇州經(jīng)濟的樣板——工業(yè)園區(qū)為例，2011年工業(yè)園區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達1 589.66億元，相當(dāng)于蘇州GDP的15%。但2011年在一線操作工工資上漲25%情況下，工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求仍難以滿足，許多企業(yè)因各類資源成本上漲過快和招工不足等因素而放棄訂單，甚至出現(xiàn)企業(yè)裁員和倒閉現(xiàn)象。國外資本有追逐利潤的天性，當(dāng)蘇州地區(qū)營商成本過高時，資本就會發(fā)生遷移，經(jīng)濟危機時更是如此，因此蘇州產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險進一步加大。

(三)國際環(huán)境惡化與貿(mào)易壁壘增多

當(dāng)前，國際金融危機仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟環(huán)境嚴重惡化，朝鮮核危機、伊朗問題、敘利亞危機、中日韓東盟島嶼之爭等一系列危機席卷亞太，世界政治環(huán)境也日趨不穩(wěn)定。國際安全問題對蘇州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建影響是多方面的，如美國重返亞太戰(zhàn)略可能會導(dǎo)致蘇州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的經(jīng)濟環(huán)境不確定性增強、中國與日韓及東盟國家島嶼之爭升級后導(dǎo)致的蘇州開放型經(jīng)濟亞洲客戶減少、能源受遏制后的風(fēng)險威脅蘇州工業(yè)化進程及產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)達國家對華知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)封鎖進一步升級，等等。此外，伴隨著“中國制造”席卷全球和中國經(jīng)濟的快速崛起，以歐美日為首的發(fā)達經(jīng)濟體針對我國的貿(mào)易壁壘也日趨增多，對以開放型經(jīng)濟為主的蘇州及其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建帶來諸多風(fēng)險。統(tǒng)計顯示：近年來蘇州出口產(chǎn)品遭遇各類國際貿(mào)易摩擦，年涉案金額已超10億美元，涉及電子、家具、木地板等多個領(lǐng)域。

四、蘇州市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的具體路徑

(一)引導(dǎo)創(chuàng)新要素向本土潛力企業(yè)流動，強化自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

蘇州各級政府要引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，具體對策有：引導(dǎo)科研院所與蘇州本土潛力企業(yè)共建人才培養(yǎng)機構(gòu)或研發(fā)中心，共同承擔(dān)國家、省級和市級重大科技項目；實施企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策的措施，政府采購時優(yōu)先購買具有自主創(chuàng)新和自由知識產(chǎn)權(quán)的本地產(chǎn)品；加強行業(yè)公共技術(shù)平臺和創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)力度，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供指導(dǎo)與服務(wù)支撐；加強財政對科技與人才的投入，提高研發(fā)投入GDP占比；建立和完善創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵和服務(wù)機制，提高一線人才的各種待遇，堅持人才使用多元化與國際化。

(二)推進核心技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，強化產(chǎn)業(yè)品牌分級評價及激勵機制

蘇州要重點做好新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引進、消化吸收和集成創(chuàng)新，積極推動原始創(chuàng)新，提高創(chuàng)新技術(shù)和成果的產(chǎn)業(yè)化比率，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)體系的跨越升級。要繼續(xù)推廣實施“科技鎮(zhèn)長團”“教授博士下企業(yè)掛職”工程，使之成為一項成熟的、常態(tài)化工作。此外，要大力發(fā)展技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易、科技成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化平臺。要加快制定蘇州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)品牌體系發(fā)展規(guī)劃，從產(chǎn)品、企業(yè)家、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市5個層面分別制定品牌評價與激勵機制，對于獲得國家級、省級等不同級別的知名商標和品牌，從項目申報、技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)、產(chǎn)品認證和政府采購等方面給予政策傾斜與重點支持。

(三)強化對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的金融支持，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與服務(wù)水平

政府主動設(shè)立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建引導(dǎo)基金，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持，確保引導(dǎo)基金的穩(wěn)步增長，并通過稅收減免、政府采購等多種措施引導(dǎo)社會資本、風(fēng)投資本進入蘇州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建基金。要根據(jù)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域性集聚，引導(dǎo)資源要素向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域集中，以產(chǎn)業(yè)集群模式發(fā)展蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要加快蘇州制造業(yè)企業(yè)主輔分離，引導(dǎo)各類資本參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造，重點支持分散、弱小、不同所有制生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進行重組。

(四)全球配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源及要素，制定“綠色一票否決”標準

當(dāng)前金融危機背景下，各類生產(chǎn)要素及資源正在全球范圍內(nèi)洗牌重組，為蘇州企業(yè)縮短與發(fā)達國家跨國公司差距提供了機會，蘇州有實力的企業(yè)應(yīng)積極走出去，重點配置能源、礦產(chǎn)等自然資源和高級人才、核心技術(shù)等“軟資源”要素。此外，各級政府要堅決限制高能耗、高污染項目和企業(yè)，加大對生產(chǎn)型企業(yè)、新建項目、在建項目的環(huán)境評價力度，制定企業(yè)生產(chǎn)“綠色標準”，對于不達標的項目和企業(yè)，要制定和采取有力度的懲罰措施，并引導(dǎo)金融機構(gòu)拒絕向其貸款，實現(xiàn)“綠色一票否決”制度[8]。

五、結(jié)語

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，其核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。蘇州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建一定要處理好其面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境約束沖突、產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性發(fā)展能力不足、人才資源和創(chuàng)新投入仍不足、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不盡如人意、東南亞制造優(yōu)勢日益明顯及外資撤離的產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險、國際環(huán)境惡化與貿(mào)易壁壘增多等一系列問題與挑戰(zhàn)，圍繞提升自主創(chuàng)新能力與構(gòu)建蘇州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)品牌體系這一核心思路，力爭實現(xiàn)其先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動。通過引導(dǎo)創(chuàng)新要素向本土潛力企業(yè)流動、強化自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、推進核心技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、強化產(chǎn)業(yè)品牌分級評價及激勵機制、強化對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的金融支持、提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與服務(wù)水平、全球配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源及要素、制定“綠色一票否決”標準等戰(zhàn)略對策的進一步實施，從而構(gòu)建具有融合化、內(nèi)生化、高端化、生態(tài)化和特色性的區(qū)域開放型的蘇州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

[1] 唐家龍.經(jīng)濟現(xiàn)代化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵與特征[J].天津經(jīng)濟，2011(5)：14-17

[2] 張明哲.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特征與發(fā)展趨勢研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2010(1)：42-46

[3] 陳建軍.關(guān)于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的思考——以杭州為例[J].浙江經(jīng)濟，2008(17)：43-45

[4] 劉明宇，芮明杰.全球化背景下中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建模式研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2009(5)：57-66

[5] 劉釗.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵與特征[J].山東社會科學(xué)，2011(5)：160-162

[6] 程世勇，李偉群.地方政府引資偏好與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J].經(jīng)濟問題，2007(11)：20-24

[7] 戴維，周欣，李海霞.江蘇省R&D經(jīng)費投入及優(yōu)化研究[J].金陵科技學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2013(3)：21-25

[8] 曹旭平.蘇州市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系路徑思考[J].江南論壇，2013(2)：7-9

ResearchontheProblemsandCountermeasuresofEstablishingModernIndustrialSysteminSuzhou

CAO Xu-ping1，WANG Hao2

(1. Changshu Institute of Technology, Changshu, 215500, China；2. Jinling Institute of Technology, Nanjing 211169, China)

The paper analyzes the connotations of modern industrial system. There are many problems existing in the process of building modern industrial system in Suzhou, which is resources and environments restrained, low endogenous capabilities and brand shaping ability not high, low level in industries combination and in high-end ability, insufficient investment in human resources and inadequate innovation inputs. The corresponding measures are proposed to set up Suzhou’s modern industrial system, which are to transfer innovation elements to native economy, to enhance industry brand system establishment, to strengthen financial support and set “green one-vote veto” standards.

modern industrial system；Suzhou；independent innovation

2014-05-05

江蘇省社科研究課題(13SQC-132)；蘇州市軟科學(xué)基金項目(SR201230)；常熟理工學(xué)院校級科研項目(QS1310)

曹旭平(1979-)，男，江蘇宜興人，副教授，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟與國際貿(mào)易研究。

F127

A

1673-131X(2014)02-0016-06

劉 鑫)