上所好初中咋就這么難

編者按

“小升初”一直是社會關注的熱點話題。雖然近年來我國義務教育均衡發(fā)展步伐不斷加快，義務教育學校辦學行為不斷得到規(guī)范，“小升初”招生入學工作基本遵循了“免試、就近”原則，但受多種因素的影響，各地仍不同程度地存在著義務教育擇校問題，這影響了社會和諧穩(wěn)定，引發(fā)了公眾對教育公平的質(zhì)疑。1月26日，教育部公布了《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》?！秾嵤┮庖姟窂暮侠韯澏ㄕ猩秶?、有序確定入學對象、規(guī)范辦理入學手續(xù)、全面實行陽光招生、逐步減少特長招生等方面提出具體要求，強調(diào)要通過大力推進均衡發(fā)展、試行學區(qū)化辦學、加強組織領導、加強宣傳引導，從而為“小升初”工作提供保障和支持。

近年來，“小升初”越來越受到社會的關注，很多家長將其與中考、高考同等看待。1月26日，教育部公布了《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，再一次明確了“小升初”免試就近入學原則，并從十個方面提出實施要求，以緩解擇校熱，促進教育公平。此后，“小升初”招生入學制度改革的話題持續(xù)升溫?！秾嵤┮庖姟穼徑鈸裥崮芊衿鸬阶饔茫繐裥５陌Y結(jié)在哪里？有何解決之道呢？

表現(xiàn)是什么

2月24日，是蘭州市中小學開學的日子，新學期剛開始，雖然離孩子升初中還有幾個月，但家住蘭州市七里河區(qū)的李女士就為孩子能上一所好初中四處奔走。

“就近上學不難，難的是就近上好學。像我們這種既沒有關系，工資也不高，學區(qū)房買不起的，還得靠孩子自己努力?！崩钆扛嬖V記者，她兒子今年小升初，但對口的初中不太理想，只能想辦法擇校。從小學二年級起，她就為孩子報了奧數(shù)班、英語輔導班、小號興趣班，“一方面培養(yǎng)孩子的興趣，另一方面希望能以特長敲開名校的大門”。

對于教育部出臺的有關小學升入初中免試就近入學工作的《實施意見》，李女士有些憂慮?！凹议L都希望孩子能進入一所好初中，原本想著讓孩子通過考試進入安寧區(qū)某初中，現(xiàn)在再等等看看吧。雖說要取消考試，取消重點校、重點班，但多少年來，還不是那樣。如果這次來真的，就想想其他辦法?！?/p>

李女士介紹說，像她這樣的家長不在少數(shù)。部分家長在孩子升入初中前一年就開始打聽劃片、各初中辦學的情況，忙著為孩子報各種“小升初”培訓班。

與李女士有同樣煩惱的，還有家住蘭州市城關區(qū)的魏先生。魏先生的兒子今年秋季將升入初中，為了孩子能上一所比較好的中學，過年期間他也沒閑著，一面給孩子挑選培訓班，一面托關系、找門路。

“好老師就集中在那么幾所好學校。要孩子不輸在起跑線上，還得想辦法。聽說今年要實行籍隨人走，借讀的方式可能行不通，買學區(qū)房，經(jīng)濟上負擔不起，實在沒辦法，只能讓孩子就近入學。”魏先生說。

據(jù)記者了解，雖然各級教育行政部門三令五申，“小升初” 實行就近入學，學校不得組織任何形式的選拔考試，但實際上，“小升初”入學考試、特長招生、推優(yōu)招生等現(xiàn)象在各地仍不同程度地存在，擇校難題一直難以破解。

“我縣小升初十多年來一直采取‘就近劃片、免試直升原則，不允許擇校，但截至目前，并未從根本上解決擇校問題。”華亭縣教育局局長康文昊這樣對記者說道。

酒泉市某初級中學張老師告訴記者：“雖說各級教育部門禁止擇校，但是‘上有政策，下有對策，各種隱性擇校現(xiàn)象并未消失。像戶口空掛、借讀、特長招生、條子生、跨區(qū)域轉(zhuǎn)學等一直存在。在很多家長心中，擇校比減負更重要?！?/p>

“任何事物，有利就有弊，家長為孩子擇校，當然在一定程度上有利于孩子的發(fā)展，但從整體上看，不利于受教育者平等地接受義務教育，會使收入偏低的社會成員感到不公，由此可能產(chǎn)生不利于社會穩(wěn)定的因素?！本迫秀y達鎮(zhèn)中心小學副校長石春梅說。

原因是什么

免試就近入學，公眾并不陌生。2006年新修訂的《義務教育法》就明確規(guī)定：適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。免試就近入學制度能否落到實處？教育部出臺的相關《實施意見》能否為擇校熱降溫呢？

對于這一新政，家長有支持的，有質(zhì)疑的，也有反對的。

“讓孩子接受優(yōu)質(zhì)教育資源是每位家長的心愿。我家附近就有一所非常好的初中，如果要憑考試成績，孩子很可能上不了，但實行免試就近入學，孩子上好學校的機會更大?！彪]西縣一位學生家長告訴記者，“現(xiàn)在一個家庭基本就一個孩子，誰不希望自己的孩子接受優(yōu)質(zhì)教育呢？很多地區(qū)取消重點學校已有多年，但在部分學生家長心中都有自己的一本賬，哪些是‘重點，哪些是‘名校，是為孩子擇校必做的功課?！?/p>

“免試就近入學喊了那么多年，可是擇?，F(xiàn)象卻愈演愈烈。取消重點學校、重點班，可名校還在?。】荚嚳梢哉f是相對公平的做法。要是情況允許，我也會為孩子擇校。”家住蘭州市城關區(qū)黃河北的魏先生說。

對于免試，家長們有著不同的想法，在劃片標準、減少特長招生比例、學區(qū)制等方面，很多家長也充滿了疑慮：為什么一街、一墻之隔甚至同一個社區(qū)，孩子上的學校就大不一樣呢？減少特長招生比例，那些真正有特長的孩子是不是就失去了進入名校的機會？試行學區(qū)制，是不是以后不是要擇校而是要擇學區(qū)？

蘭州市七里河區(qū)某小學被很多家長認為是“名校”，但學校對口初中卻并不那么“有名”，部分家長在孩子“小升初”時會放棄這所對口學校，想方設法去擇“名校”。

“由于優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，家長會將學校分成‘三六九等，這種認識助長了擇校熱。”該校教導主任這樣說道。

據(jù)記者了解，為遏制“小升初“擇校亂象，教育部幾乎每年都會從義務教育均衡發(fā)展、擇校亂收費、減輕學生過重課業(yè)負擔等層面重申“免試就近”入學原則，但意見的實施效果并不明顯。

“在應試教育的大前提下，減負只能走走形式、喊喊口號，要真正減負，必須從根本上改變應試教育模式。在擇校與減負間，我會選擇為孩子擇校?！碧焖星刂輩^(qū)某中學吳老師認為，很多地方都堅持“小升初”免試就近入學原則，但在解決擇校問題上卻顯得力有不逮，“人才選拔、培養(yǎng)制度的缺陷，是擇校熱的重要推手?，F(xiàn)在不僅城市學生擇校熱，農(nóng)村學生擇校的現(xiàn)象也很嚴重”。

“農(nóng)村孩子涌入城區(qū)初中就讀存在的最大弊端就是增加了家庭的經(jīng)濟負擔，造成城區(qū)初中班額越來越大，出現(xiàn)校舍、教學設備等資源緊缺的現(xiàn)象；而農(nóng)村初中學校生源流向城區(qū)初中學校，致使農(nóng)村初中學校辦學規(guī)模越來越小，辦學吸引力越來越弱，出現(xiàn)學生無心學、教師無心教的傾向?！?徽縣教學研究室副主任牛武軍說。

為此，徽縣也出臺了相關政策，各初中依據(jù)學籍系統(tǒng)統(tǒng)計的服務區(qū)域內(nèi)小學畢業(yè)年級學生人數(shù)和各小學提供的畢業(yè)生名單編排教學班，學生憑入學通知書報到注冊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學生轉(zhuǎn)學到縣城初中必須辦理審批手續(xù)，須填寫徽縣義務教育學生異動審批表3份，分別由轉(zhuǎn)出學校、轉(zhuǎn)入學校加注意見蓋章后到縣學籍管理辦公室審批蓋章，3份表分別留存轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入學校和縣學籍辦。進城務工人員子女就學要提供父母務工證明，戶籍遷轉(zhuǎn)和父母工作調(diào)動須提供相應證明材料。

癥結(jié)在哪里

在采訪中，記者了解到，對于教育部出臺的《實施意見》能否解決擇校問題，大多數(shù)人表示不樂觀。那擇校問題的癥結(jié)在哪里呢？

牛武軍認為，《實施意見》對小學升初中免試就近入學工作提出了具體要求，在一定程度上可有效緩解城市初中擇校熱；但對于農(nóng)村學校而言，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距，教育資源配置上也存在較大差距，農(nóng)村學校師資結(jié)構(gòu)性短缺，且教師隊伍不穩(wěn)定，短期內(nèi)還難以有效解決城鄉(xiāng)擇校問題。

金塔縣第二中學校長李發(fā)斌則認為，“小升初”免試就近入學原則能夠貫徹，至于擇校熱，《實施意見》會起到一定的遏制作用，但解決不了實際問題，因為大多數(shù)學生擇校基本都是由家長主導的，家長的觀念一時無法改變。

在不少人看來，擇校問題的癥結(jié)主要是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，部分學校資源較為短缺，優(yōu)質(zhì)教育資源相對缺乏，區(qū)域內(nèi)學校之間的差距明顯，再加上家長“望子成龍、望女成鳳”的愿望十分強烈，這都使得擇校問題愈演愈烈。

部分教育工作者和家長非常擔憂《實施意見》可能會再次淪為“一紙空文”。他們認為，不解決教育資源分配不均衡的問題，單純“遏制”擇校是不現(xiàn)實也是解決不了問題的。

出路在何方

那么，如何才能真正解決擇校這一難題呢？

在牛武軍看來，解決擇校問題的核心是均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，提升鄉(xiāng)村學校的辦學吸引力。比如，大力改善鄉(xiāng)村學校校舍、教學及生活設施等硬件辦學條件；改善農(nóng)村學校教師隊伍結(jié)構(gòu)，特別是學科不配套的問題。同時，提高農(nóng)村學校特別是邊遠山區(qū)學校教師的生活待遇，發(fā)放農(nóng)村、山區(qū)學校教師崗位補貼，以良好的待遇穩(wěn)定教師隊伍；在教師培訓、信息資源、評先選優(yōu)、職稱評聘等方面向農(nóng)村學校傾斜，激發(fā)農(nóng)村學校教師的工作積極性；組織城區(qū)學校骨干教師、名師到農(nóng)村學校開展送教下鄉(xiāng)、示范授課、教改研討培訓等活動，發(fā)揮他們的輻射帶動作用，促進農(nóng)村教師提升教學水平；突出農(nóng)村學校辦學特色，豐富校園文化生活，提升辦學吸引力。

在采訪中，大多數(shù)受訪者認為，學校發(fā)展不均衡很大程度上是因為教師配置的不均衡，因此，薄弱學校要想發(fā)展好，吸引住學生，首先要從教師這一核心資源入手。

涇川縣教育局干部陳海明認為，“擇校熱”在某種程度上就是“擇師熱”，教師是學校的第一資源，家長擇校更多的是追求好的師資力量，這才是“擇校熱”的實質(zhì)，所以教育行政部門要保證各校間師資和教育水平的相對均衡，縮小各校教學質(zhì)量和影響力的差距，使孩子無論在區(qū)域內(nèi)哪所學校上學，都能享受到一樣的教師、管理資源。這樣做，家長和學生“擇?！钡臒崆槎〞鬄橄陆怠?/p>

“要從精神和物質(zhì)兩個層面提升教師待遇，從而穩(wěn)定教師隊伍。如，提升農(nóng)村教師、邊遠艱苦地區(qū)教師的工資待遇，改善其住宿、生活條件。職稱評審、評先選優(yōu)等向農(nóng)村教師、邊遠艱苦地區(qū)教師傾斜?！彪]南市武都區(qū)一位叫袁長流的老師這樣說道。

持這種觀點的人不在少數(shù)，一位農(nóng)村教師建議，可按學校所處地理位置和條件艱苦程度分別設立300～500元的山區(qū)、農(nóng)村學校教師崗位補貼，使農(nóng)村、山區(qū)教師崗位有吸引力。隴西縣一位老師認為，應增加班主任津貼，落實偏遠農(nóng)村學校教師崗位補貼。

李發(fā)斌告訴記者，觀念是行動的先導，要徹底解決擇校問題還得從根本上解決教育觀念問題，將素質(zhì)教育落到實處，從教育導向的輿論宣傳方面入手，轉(zhuǎn)變家長的認識。與此同時，政策的有效實施還需要制度保障。

涇川縣中街小學校長王保有表示，學校要建立科學有序、運轉(zhuǎn)高效、公正透明的小升初工作機制，規(guī)范入學，陽光招生，讓權力在陽光下運行，并主動接受監(jiān)督。教育部門應加大查處力度，決不姑息遷就，充分發(fā)揮懲戒的警示作用。

值得注意的是，教育均衡發(fā)展，僅靠教育行政部門的作用還遠遠不夠，薄弱學校在獲得政策傾斜后，還要主動發(fā)展，盤活資源，形成自身的造血功能。

涇川縣問城中學校長高俊奇表示，薄弱學校完全能辦出特色，吸引到生源。他認為，可以通過集團化辦學、名校帶薄弱校的方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的有效流動，增進教師之間的交流，促進薄弱學校盡快改變現(xiàn)狀。當然，薄弱學校要脫困，歸根結(jié)底還是要增強自身“體質(zhì)”。學?？梢越Y(jié)合校情，充分挖掘所在地民俗、文化等資源，構(gòu)建符合學生口味的校本、班本課程，增強學生學習的信心，使學生愛學、愛學校。

近年來，面對擇校熱等難題，各地教育部門在教育資源配置方面，也在不斷努力。據(jù)涇川縣教育局副局長康君介紹，涇川縣從教育資源配置入手，一是優(yōu)化布局調(diào)整，大力改善辦學條件，努力實現(xiàn)辦學條件均衡；二是完善教師管理，努力實現(xiàn)師資配置均衡。這其中主要是建立城鄉(xiāng)教師交流制度，開展城鄉(xiāng)教師掛職鍛煉、交流任教及巡回講學活動，建立“名師工作室”；三是強化督導職能，努力維護教育機會公平。著重在規(guī)范中小學辦學行為、開展素質(zhì)教育督導評估及學?！叭L”專項督查上下功夫；四是創(chuàng)新工作機制，努力實現(xiàn)校際發(fā)展均衡。具體是完善校際結(jié)對幫扶機制，在同一片區(qū)學校之間廣泛開展“聯(lián)片教研”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的互惠共享。

小升初招生入學政策鏈接：

■河北省石家莊市

義務教育階段學生入學，按適齡兒童、少年戶籍及家庭實際住址（以房產(chǎn)證為據(jù)）劃片，免試就近安排入學。要求學生戶口隨父母，且戶口和住址符合戶籍管理有關要求（新建小區(qū)無派出所除外），即戶口、住址和學生父母的房產(chǎn)證一致。不符合該原則，則由縣（市）、區(qū)教育局根據(jù)各學校學位情況調(diào)劑安排。

按有關規(guī)定需在石市義務教育階段學校就讀的來石務工經(jīng)商人員子女，由學生家長持合法就業(yè)勞動合同或經(jīng)商許可證明、居住證、戶口簿、房產(chǎn)證或購房合同（租房戶持房屋租賃證明）按照規(guī)定的時間，到實際住址所在地教育局指定的地點報名，并由縣（市）、區(qū)教育局負責安排入學。

義務教育階段各類學校不得舉辦各種形式的考核、面試、測試等招生選拔考試，不得將各種競賽成績作為招生的依據(jù)。經(jīng)批準的外國語學校初中招生，可以進行必要的外語口語測試，但不得進行其他方面的測試、考試和面試。

嚴禁學校舉辦重點班、快慢班、共建班，不準舉辦實（試）驗班、特長班。

■山東省濟南市

初中學校實行“整體對口入學”的免試招生辦法。嚴禁任何學校以綜合測評、能力考查等形式進行入學前考試。各級各類學校要嚴格按照教育行政部門劃定的學區(qū)招生，嚴禁違規(guī)跨區(qū)域、跨學區(qū)招生。行業(yè)與單位舉辦的義務教育階段學校須按照教育部門批準劃定的學區(qū)落實招生任務，不得以任何理由拒收本學區(qū)適齡兒童少年入學。

外來務工人員子女入學需攜帶證明子女關系的戶籍證明、務工證明、暫住證（居住證）、現(xiàn)居住（租?。┑刈C明、原戶籍所在地教育行政部門出具的同意外出接受義務教育的證明，到現(xiàn)居住地縣（市）區(qū)教育局辦理相關入學手續(xù)。

初中學校招收的新生須按性別采用電腦隨機混編的方法進行編班，不得以文化課考試的方式選拔新生或分“快慢班”、“重點班”、“特色班”、“分層次班”等。公辦學校要嚴控招收擇校生。義務教育各學段擇校生在普通高中學校錄取時一律不享有指標生和推薦生資格。

■浙江省

公辦初中學校招生要嚴格按照就近入學要求按學區(qū)招收學生。公辦初中學校一律實行免試入學，不得將各種競賽成績、獎勵和各類考級證書作為入學的條件和依據(jù)。公辦初中學校要嚴格實行平行分班，嚴禁舉辦各種類型的“實驗班”、“提高班”、“創(chuàng)新班”等。公辦初中學校不得提前組織招生，不得通過任何形式的提前摸底爭搶生源。教育行政部門和公辦初中學校不得對學生申報就讀民辦學校設置任何限制條件。

■山西省太原市

堅持公辦初中實行 “免試、就近、劃片、分配”入學和“公辦不擇校、擇校到民辦”的原則，并嚴禁跨縣（市、區(qū)）在公辦初中學校之間擇校。各城區(qū)不得以任何理由或名義，將戶籍和學籍不在本區(qū)的學生進行擇校分配。

城市范圍內(nèi)的公辦初中學校實行中小學相對就近、按小學畢業(yè)生戶籍、住址一次性劃片分配升初中的辦法。戶籍、住址分離的小學畢業(yè)生，視具體情況也可由實際居住地區(qū)教育行政部門負責，按照相對就近的原則統(tǒng)籌安排其入學，但學生不得擇校。

非本學區(qū)范圍內(nèi)的小學畢業(yè)生，原則上回戶籍所在地參加升初中分配，由學生及其監(jiān)護人向畢業(yè)學校提出書面申請，學校上報區(qū)教育行政部門，各區(qū)教育行政部門按戶籍所在地相對就近安排升學，學生不得擇校。

外來務工人員子女具備“四證”（居住證或暫住證，監(jiān)護人流動人口婚育證，以及原戶籍所在地教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校證明， 監(jiān)護人用工合同或營業(yè)執(zhí)照）條件的，由縣（市、區(qū)）教育行政部門按照相對就近入學的原則，統(tǒng)籌安排其到相對就近的公辦學校就讀。

外來務工人員隨遷子女可自愿選擇到民辦初中學校入學，被錄取且簽訂正式協(xié)議的，不再安排公辦初中學位。

編輯：孟 剛