行為財(cái)政學(xué)研究與概述

曹荊如

摘 要：行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)相結(jié)合為行為財(cái)政學(xué)，其借助經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論和分析方式對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)進(jìn)行修補(bǔ)和完善，使財(cái)政學(xué)更富有解釋力。由于行為財(cái)政學(xué)在目前是一種全新的領(lǐng)域，其對(duì)于實(shí)踐也是極其重要的。本文將通過分析行為財(cái)政學(xué)的構(gòu)架，并對(duì)行為財(cái)政學(xué)進(jìn)行研究，對(duì)國外行為財(cái)政學(xué)的有關(guān)理論進(jìn)行總結(jié)，以達(dá)到進(jìn)一步的解析行為財(cái)政學(xué)。

關(guān)鍵詞：行為財(cái)政學(xué)；行為經(jīng)濟(jì)學(xué)；傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)

前言：

在二零零二年的諾貝爾頒獎(jiǎng)中，將行為經(jīng)濟(jì)學(xué)納入經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，使這門新興的科目得到熱切關(guān)注。在隨后的幾年里，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)逐漸向?qū)嶋H應(yīng)用領(lǐng)域靠近，其中，行為財(cái)政學(xué)就是行為經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)相結(jié)合而出現(xiàn)的科目。行為財(cái)政學(xué)首先是由美國加州大學(xué)研究院院長提出的，此后，號(hào)召全球眾多的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究專家共同探討此項(xiàng)目。在二零零六年，隨著一本《行為財(cái)政學(xué)》書籍正式出版，向人們確立了行為財(cái)政學(xué)的誕生。

一、 分析行為財(cái)政學(xué)的構(gòu)架

行為財(cái)政學(xué)與傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的區(qū)別在于：行為財(cái)政學(xué)是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論和分析對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)進(jìn)行修補(bǔ)和完善。其研究?jī)?nèi)容為行為財(cái)政學(xué)與財(cái)政收支和財(cái)政政策等有關(guān)；在研究方面，行為財(cái)政學(xué)將眾多研究領(lǐng)域?qū)W科融入其中。

1.1行為財(cái)政學(xué)的形式

形式的概念在于是具有內(nèi)在要素由外在表現(xiàn)出來的事物，形式就是一切內(nèi)在要素的總和。在財(cái)政學(xué)中，如果擁有相同的內(nèi)容是由不同的方式表達(dá)出來，則結(jié)果也會(huì)不同。在面對(duì)相同金額的稅收和費(fèi)用支出時(shí)，由于人們多具有躲避稅收的心理，人們更想讓此種支出是費(fèi)用支出而不是稅收支出。在研究財(cái)政學(xué)中可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：如果將一定的金額稅收分為多個(gè)較小的稅收，則納稅人對(duì)稅收會(huì)感到負(fù)擔(dān)沉重，這種情況根據(jù)心理學(xué)來說，就是人們沒有將這些小金額稅收在心理進(jìn)行加總。

從數(shù)據(jù)中可以看出，形式對(duì)于財(cái)政政策來說，具有其指導(dǎo)意義，政府可以通過改變稱謂和分解稅收來使人們的抵觸心理降低。當(dāng)然，其形式要素也會(huì)對(duì)財(cái)政產(chǎn)生一定的影響，形式要素最少具有三項(xiàng)負(fù)面作用：其一，政治缺少實(shí)質(zhì)內(nèi)容，只是在走形式，政府工作人員將時(shí)間和金錢花在形式上；其二是由于不同的外在形式具有不同的特征，因此，會(huì)使財(cái)政具有不穩(wěn)定性；其三，如果人們傾向在形式上優(yōu)越而沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的財(cái)務(wù)政策，則會(huì)使社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)水平下降。針對(duì)此三種負(fù)面影響，其研究了三種解決方案：第一，需要提高人們的文化素質(zhì)，讓人們?cè)谏钪欣硇缘目创?cái)政；第二，構(gòu)造激勵(lì)制度，使行為向理性發(fā)展；第三，完善規(guī)章制度，使財(cái)政失誤率減少[1]。

1.2行為財(cái)政學(xué)的遵從要素

在行為財(cái)政學(xué)的領(lǐng)域中，無論是財(cái)政收支還是財(cái)政政策，都關(guān)乎兩方當(dāng)事人，即政府和納稅人。政府在制定財(cái)政政策時(shí)，需要考慮納稅人的意見。納稅人的意見對(duì)于財(cái)政政策來說有可能會(huì)遵守，也可能不遵守，這些意見會(huì)對(duì)財(cái)政政策的實(shí)施造成極大影響。因此，遵從要素是財(cái)政學(xué)的一個(gè)重要構(gòu)架。部分學(xué)者認(rèn)為：如果社會(huì)的遵從要素太低，會(huì)使政府無法提供社會(huì)需求的必須品，從而造成經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展。因此，需要研究哪些要素會(huì)影響遵從制度，就可以促使社會(huì)整體的遵從程度得到提高。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人們除了利己思想外，還具有利他思想等，公共物品的供給就是人們利他思想的最好詮釋。因此，需要在利己思想外，以多種思維來看待財(cái)政領(lǐng)域中的遵從問題。

二、 行為財(cái)政學(xué)的研究?jī)?nèi)容

對(duì)于行為財(cái)政學(xué)研究?jī)?nèi)容所涉及到的領(lǐng)域而言，其主要原因在于兩點(diǎn)：一是行為財(cái)政學(xué)研究領(lǐng)域與其他領(lǐng)域并沒有明顯的劃分；第二是由于財(cái)政支出含有政策主導(dǎo)性，因此，以現(xiàn)有的行為財(cái)政研究很少涉及到財(cái)政支出，一般情況下均是以財(cái)政政策相結(jié)合來研究財(cái)政支出的。行為財(cái)政學(xué)的研究大部分是研究財(cái)政政策及財(cái)政收入。因此，對(duì)于財(cái)政收入來說，其相關(guān)研究主要在于兩點(diǎn)：稅收遵從的特征；稅收信任。而在財(cái)政政策領(lǐng)域中研究的兩種主題為：推行社會(huì)保障制度；調(diào)節(jié)財(cái)政的內(nèi)在需求。

2.1稅收遵從的特征

以多種模型為基礎(chǔ)，將納稅人的行為特征引入，以此獲得四種稅收遵從模式。第一種為：不愿意逃稅，即在納稅人的主觀中沒有逃稅的意識(shí)；第二種為：愿意但是無法逃稅，即在納稅人的主觀中有逃稅的意識(shí)但在客觀上沒有逃稅的條件；第三種為：愿意并且能逃稅，但是不敢去實(shí)施，即納稅人主觀意識(shí)中具有逃稅意識(shí)并且客觀條件足夠，但由于法律的約束不敢逃稅；第四種為：能逃稅且愿意逃稅，并且敢于逃稅，即主觀上有逃稅意識(shí)，客觀上條件也足夠，而且已經(jīng)具有逃稅行為。

在上個(gè)世紀(jì)八十年代曾做了一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，其結(jié)果表明公平心理是影響人們行為的重要心理因素，即人們不僅關(guān)心自身的獲得和損失，也注意他人的獲得和損失，以此對(duì)社會(huì)公平進(jìn)行對(duì)比。政府如果沒有合理的提供公共品，則會(huì)使人們感到政府的不公，這就使稅收遵從程度降低。但是在實(shí)際生活中很難確定公共品是否合理，因?yàn)槊總€(gè)人都有自己的主觀意識(shí)，因此會(huì)造成對(duì)同一種公共品產(chǎn)生不一樣的看法[2]。

2.2稅收信任

在稅收領(lǐng)域中，稅收信任的體現(xiàn)在于：信任博弈。在一項(xiàng)研究中，一位學(xué)者認(rèn)為增加稅收遵從程度，就要加強(qiáng)稽查率和處罰金額。但是在隨后的論證研究中，根據(jù)研究數(shù)據(jù)表明：對(duì)于原本就具有稅收遵從程度較高的納稅人，加強(qiáng)稽查率和處罰金額會(huì)使稅收遵從程度降低。根本原因就在于信任問題，納稅人會(huì)認(rèn)為政府不信任自己，因此就會(huì)導(dǎo)致原本稅收遵從程度較高的納稅人采用偷稅、漏稅、逃稅等方式進(jìn)行抗?fàn)帯?/p>

2.3推行社會(huì)保障制度

政府實(shí)施社會(huì)保障政策有兩點(diǎn)原因：第一為外在因素，由于如今人們?nèi)狈ψ晕壹s束力，因此無法將收入和支出有效的平衡，而政府推行社會(huì)保障政策則是強(qiáng)制個(gè)人預(yù)留年老后的消費(fèi)，從而使個(gè)人行為的偏差得到修正；第二為內(nèi)在因素，社會(huì)保障制度是政府出于自我保護(hù)的機(jī)制。其目的在于穩(wěn)定社會(huì)，如果沒有社會(huì)保障制度，人們將會(huì)缺少約束性，使儲(chǔ)蓄的匯入降低，退休后則會(huì)面對(duì)收入與支出的不平衡，這就需要政府來進(jìn)行援助，為了防止此現(xiàn)象發(fā)生，政府建立了社保障制度[3]。

2.4調(diào)節(jié)財(cái)政的內(nèi)在需求

在未來，人們將會(huì)逐漸提高對(duì)自身的外在需求，而降低內(nèi)在需求，對(duì)于金錢、權(quán)力、聲望需求等注重，而對(duì)于親人、朋友等需求降低，從而使人們做出錯(cuò)誤的選擇，這就會(huì)降低未來社會(huì)發(fā)展水平。由于內(nèi)在需求降低，政府就需要將人們的未來效益偏差歸入政策議程中，需要思考人民的內(nèi)在需求，以長遠(yuǎn)目光提供公共物品、公共服務(wù)等，以滿足社會(huì)的需要，滿足人們的內(nèi)心需求，降低未來效益偏差對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響。

結(jié)語：行為財(cái)政學(xué)將傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的基本形成開擴(kuò)，不僅在理論上是全新的領(lǐng)域，更在實(shí)際活動(dòng)中具有重要的意義。由于國外行為財(cái)政學(xué)的研究還處于初級(jí)階段，這就使我國的行為財(cái)政學(xué)研究才剛剛邁入門檻。這就需要我國在借鑒國外研究經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合本國的實(shí)際情況，對(duì)行為財(cái)政學(xué)的研究和分析要做到全面、妥善，在實(shí)施時(shí)要多聽取群眾意見，及時(shí)的對(duì)政策進(jìn)行修改，這樣才能有利于國家平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。（作者單位：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 鐘曉敏，高琳.現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和趨勢(shì)[J].財(cái)經(jīng)論叢，2011，9（10）：12-15.

[2] 歐陽昌瓊.財(cái)政學(xué)研究領(lǐng)域的拓展與學(xué)科體系的建構(gòu)[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，5（8）：15-17.

[3] 董勤發(fā).淺議國際財(cái)政學(xué)[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2010，8（29）：8-11.

[4] 劉蓉，黃洪.行為財(cái)政學(xué)研究評(píng)述[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010，5（18）：14-17.

[5] 郝書辰.財(cái)政學(xué)發(fā)展：歷史成就和未來取向[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2013，3（15）：25-29.