全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控加強(qiáng)行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

時(shí)軍

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不斷發(fā)展完善，煙草行業(yè)也迅速發(fā)展壯大，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)頻繁，各種誘惑和陷阱也隨之增多，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部也將面臨更大廉政風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為創(chuàng)建一流企業(yè)，就必須強(qiáng)化管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。為此，下面筆者結(jié)合煙草行業(yè)的實(shí)際就應(yīng)如何加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)談幾點(diǎn)初淺的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：廉政；風(fēng)險(xiǎn)；防控；研究

一、在煙草行業(yè)建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的必要性

一是貫徹落實(shí)國(guó)家政策的需要。

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是黨中央著眼于反腐倡廉新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要部署，是我們黨反腐倡廉建設(shè)理念思路、機(jī)制制度和方式方法的重大創(chuàng)新。黨的十八大對(duì)廉政建設(shè)工作提出了新要求，做出了新部署。可以說(shuō)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是完善制約和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求；是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的重大舉措；是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。

二是行業(yè)發(fā)展的需要。

隨著煙草行業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)、物質(zhì)采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的數(shù)量增多、金額增大，社會(huì)上的各種誘惑和陷阱也隨之增多，煙草企業(yè)的黨員干部特別是負(fù)責(zé)具體建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)干部也將面臨極大廉政風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，關(guān)口前移，預(yù)防在先，有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在決策制定、政策執(zhí)行、工作推進(jìn)中的失誤和偏差，保證行業(yè)的重大決策部署有效貫徹執(zhí)行；有利于查找黨員干部在工作作風(fēng)、職業(yè)操守等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督、有效懲戒，督促?gòu)V大黨員干部增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)，更好地完成本職工作；有利于明晰各部門(mén)及各個(gè)崗位的權(quán)責(zé)界限，明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

三是轉(zhuǎn)變干部職工思想的需要。

當(dāng)前有不少黨員干部認(rèn)為“只是領(lǐng)導(dǎo)有風(fēng)險(xiǎn)，一般干部無(wú)險(xiǎn)可防”“搞廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是沒(méi)有必要、沒(méi)有意義的事”。他們從思想上就不接受搞廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，更別提建立機(jī)制了。所以我們必須要通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作讓這些黨員干部明白到“有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)”、“有崗位職權(quán)就有廉政風(fēng)險(xiǎn)”，“找不到廉政風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，不僅是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，更重要的是對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。讓我們每位黨員干部能結(jié)合自己的崗位職責(zé)，明確各自崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、廉潔從政意識(shí)。

二、建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的對(duì)策及建議

（一）開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，確定風(fēng)險(xiǎn)存在的范圍。

依據(jù)煙草行業(yè)各崗位職責(zé)及相關(guān)法律法規(guī)，清理和明確各崗位所行使的權(quán)力事項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理、界定，確保部門(mén)權(quán)力、崗位職責(zé)界定清晰，避免職責(zé)交叉重復(fù)和歸屬不清，防止權(quán)力隨意擴(kuò)張和越權(quán)行使。

首先，要找準(zhǔn)著眼點(diǎn)，從對(duì)近年煙草系統(tǒng)人員違紀(jì)違法情況分析上看，基層站、點(diǎn)人員違紀(jì)違法案件所占比重較大；業(yè)務(wù)部門(mén)仍然是違紀(jì)違法問(wèn)題的高發(fā)區(qū)；領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題不容忽視?；鶎诱?、點(diǎn)、業(yè)務(wù)部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然是違紀(jì)違法的重災(zāi)區(qū)，這是煙草系統(tǒng)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的著眼點(diǎn)。

其次，要找準(zhǔn)著手點(diǎn)，從對(duì)近年領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的調(diào)研情況看，問(wèn)題主要表現(xiàn)為：利用和濫用煙草專賣(mài)專營(yíng)權(quán)利內(nèi)外勾結(jié)，從中謀取私利；違反規(guī)定，吃、拿、卡、要收取禮金，大肆斂財(cái)；同時(shí)，通過(guò)對(duì)煙草職工違紀(jì)違法情況的分析發(fā)現(xiàn)，因嚴(yán)重違紀(jì)違法被追究刑事責(zé)任的煙草干部職工中，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通職工，基本都是利用職務(wù)便利謀取私利。這說(shuō)明，無(wú)論是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般職工，都必須規(guī)范用權(quán)行為，防止利益沖突，完善制度約束，加大防控力度，這是煙草系統(tǒng)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的著手點(diǎn)。因此，就有必要對(duì)各項(xiàng)可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的崗位、環(huán)節(jié)進(jìn)行排查、清理，逐項(xiàng)確認(rèn)，編制相應(yīng)的目錄，并明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。做到人人參與，全面查找，突出重點(diǎn)。在人員上，主要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。在崗位上，重點(diǎn)突出涉及卷煙零售客戶利益、煙農(nóng)利益的崗位和煙草專賣(mài)行政執(zhí)法等重要崗位。在方式方法上，實(shí)行員工自己找、所在單位（部門(mén)）和科室集體互相排查、其他崗位上的員工提建議、分管領(lǐng)導(dǎo)組織評(píng)審。各單位（部門(mén)）通過(guò)座談、走訪等形式征求意見(jiàn)和建議，深入排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。在排查廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，結(jié)合職能和行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真查找“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。

本著“對(duì)事不對(duì)人”，以崗位為點(diǎn)、以工作流程為線、以制度為面，采取“發(fā)動(dòng)全員全面查、對(duì)照崗位仔細(xì)查、條塊結(jié)合相互查、領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入查”等舉措，仔細(xì)梳理、全面排查“崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制”方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審，自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合，全面排查單位、部門(mén)和崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。明確職權(quán)行使的崗位、權(quán)限、程序、時(shí)限和存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并以適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)，接受廣大干部職工甚至是社會(huì)的監(jiān)督。

（二）對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。

在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)可分為三級(jí)：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國(guó)家法律、構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。主要涉及“三重一大”的事項(xiàng)、涉及人財(cái)物管理等權(quán)力較大、有自由裁量權(quán)的崗位，以及各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位存在的共性問(wèn)題。二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)。主要涉及不直接擁有人財(cái)物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會(huì)謀取私利的崗位。三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率較小，或者一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在單位或崗位內(nèi)部，通過(guò)一定手段很快能解決的風(fēng)險(xiǎn)。主要涉及沒(méi)有人財(cái)物等權(quán)力、工作內(nèi)容較公開(kāi)透明的崗位。廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。

圍繞排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小，涉及項(xiàng)目的數(shù)量金額，按照“高”、“中”、“低”三個(gè)級(jí)別及“就高不就低”要求，科學(xué)合理、實(shí)事求是地對(duì)每一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一評(píng)估、確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。同時(shí)要防止和克服“避實(shí)就虛、避高就低”的傾向。并針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，特別要加強(qiáng)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控。

（三）制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

針對(duì)查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的防控措施，有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。屬于崗位職責(zé)的，通過(guò)建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。屬于業(yè)務(wù)流程的，按照廉潔、高效、利企的原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。屬于制度機(jī)制缺失或不完善的，健全完善相關(guān)制度機(jī)制并抓好制度的落實(shí)。同時(shí)，建立、落實(shí)個(gè)人廉政承諾和部門(mén)管理的廉政責(zé)任。在制定防控措施中要抓好“四個(gè)重點(diǎn)”、“三個(gè)關(guān)鍵”，處理好“四個(gè)關(guān)系”、把握好“四個(gè)結(jié)合”。

“四個(gè)重點(diǎn)”就是：一要突出重點(diǎn)對(duì)象，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)對(duì)象，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)防控，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。二要突出重點(diǎn)事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)“三重一大”（重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用）事項(xiàng)和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，特別要著力抓好基礎(chǔ)工程建設(shè)、物資采購(gòu)、兩煙生產(chǎn)銷(xiāo)售、宣傳促銷(xiāo)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及煙葉收購(gòu)、產(chǎn)前投入等涉及民生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，最大限度地降低腐敗案件的發(fā)生。三要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，探索科學(xué)分解和配置權(quán)力的有效方法，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督措施。四要突出重點(diǎn)任務(wù)，權(quán)力行使前要著重查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施；權(quán)力行使中要著重進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問(wèn)題；權(quán)力行使后要著重通過(guò)警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段，及時(shí)糾正偏差和失誤，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。

“三個(gè)關(guān)鍵”，即強(qiáng)化宣傳教育、突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)干部職工的宣傳教育，采取多種形式，幫助大家懂得“人人都有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，個(gè)個(gè)崗位都有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的道理，消除“無(wú)用論”、“無(wú)關(guān)論”、“抵觸論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)參與風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性、積極性。在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，各級(jí)黨組織要真正發(fā)揮實(shí)施主體的作用。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定防控措施，帶頭落實(shí)防控責(zé)任。同時(shí)，把落實(shí)責(zé)任作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的核心內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)承諾，逐步建立廉政風(fēng)險(xiǎn)過(guò)錯(cuò)追究制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)辦法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理。

“四個(gè)關(guān)系”即主觀風(fēng)險(xiǎn)與客觀風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、單位風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)與高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。在制定防控措施時(shí)，要把查找風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)放在客觀風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)方面。不僅要查找領(lǐng)導(dǎo)班子集體、科室的廉政風(fēng)險(xiǎn)，班子成員和各崗位個(gè)人都要根據(jù)自己的職責(zé)分工和崗位職責(zé)全面查找風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)突出對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控。

“四個(gè)結(jié)合”即與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，與規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相結(jié)合，與加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，形成整體合力，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，使廣大黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中不出問(wèn)題或少出問(wèn)題，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化水平。

（四）推進(jìn)公開(kāi)透明，加強(qiáng)科技防控。

深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、企務(wù)公開(kāi)、站務(wù)公開(kāi)。通過(guò)辦公自動(dòng)化、公開(kāi)欄、網(wǎng)站、媒體等途徑，依法公開(kāi)“廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程”和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的范圍，接受群眾監(jiān)督，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。充分利用電子設(shè)施，建立完善懲防體系，逐步將廉政風(fēng)險(xiǎn)和公共資源配置、專項(xiàng)資金管理使用等納入懲防體系的監(jiān)控范圍，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。整合構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行綜合監(jiān)控平臺(tái)，推動(dòng)各部門(mén)各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控有序連接、資源共享。

（五）實(shí)施預(yù)警處置，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是對(duì)本企業(yè)干部職工在重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行收集、分析、評(píng)估，對(duì)其中可能存在的錯(cuò)誤苗頭、錯(cuò)誤傾向，向有關(guān)人員予以警示提示，積極采取預(yù)警處置措施，預(yù)防違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。針對(duì)煙草系統(tǒng)的基層紀(jì)委，我們只能通過(guò)信訪舉報(bào)、案件查處、監(jiān)督檢查、干部考核等渠道，全面收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，定期進(jìn)行整理評(píng)估，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及早進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。以年度或項(xiàng)目竣工為周期管理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求等，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、上級(jí)局（公司）和主管部門(mén)有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更、防控措施落實(shí)的效果以及反腐倡廉實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。（作者單位：青島市煙草專賣(mài)局（公司））