我國(guó)舉辦的國(guó)際運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)收支該如何進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)

作者簡(jiǎn)介：

徐泰（1990—），男，漢族，山西省忻州市人，學(xué)士，會(huì)計(jì)碩士，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)信息化。

2012年12月27日，深圳市審計(jì)局發(fā)布2012年深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)公告，大運(yùn)會(huì)究竟花費(fèi)幾何？審計(jì)結(jié)果顯示，截至2012年9月30日，為舉辦大運(yùn)會(huì)共投入資金139.96億元，而大運(yùn)會(huì)收入合計(jì)為12.17億元。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)大運(yùn)會(huì)存在部分項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)行集中采購(gòu)，自行采購(gòu)程序不規(guī)范，個(gè)別物資使用率較低等五大問(wèn)題。大運(yùn)中心主體育場(chǎng)鋼結(jié)構(gòu)工程原設(shè)計(jì)鑄管工藝因在施工過(guò)程中無(wú)法實(shí)現(xiàn)，調(diào)整工藝后增加投資2000萬(wàn)元；部分鋼鉸支座通過(guò)設(shè)計(jì)復(fù)核后進(jìn)行強(qiáng)化處理，增加返工、窩工費(fèi)用544萬(wàn)元。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)已根據(jù)不同情況分別作出處理，有關(guān)部門已經(jīng)介入并對(duì)涉事單位及責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

通過(guò)研究此次深圳大運(yùn)會(huì)的審計(jì)公告，我們可以從中總結(jié)出一些關(guān)于我國(guó)舉辦的國(guó)際運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)收支該如何進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)的思路和方法，為今后大型運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的常態(tài)化提供一些經(jīng)驗(yàn)。

一、 針對(duì)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的審計(jì)存在其獨(dú)有的特點(diǎn)：

1. 持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，參與人員多。大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦往往要設(shè)置組委會(huì)，其人員編制非常龐大，再加上眾多志愿者的參與，整個(gè)參與人員可想而知。賽區(qū)組委會(huì)從成立到撤銷往往持續(xù)數(shù)年，所以資金使用的跨度長(zhǎng)，輻射面廣。

2. 資金項(xiàng)目多，結(jié)構(gòu)較復(fù)雜。賽區(qū)組委會(huì)的資金來(lái)源大致可分為：組委會(huì)撥款、地方財(cái)政撥款、借款、贊助款、門票收入、參賽費(fèi)收入、資產(chǎn)處置收入等等。資金支出結(jié)構(gòu)大致可分為：食宿費(fèi)、交通費(fèi)、裁判員酬金、資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、場(chǎng)地租賃、運(yùn)營(yíng)費(fèi)等等，上述每個(gè)收入支出項(xiàng)目又可分為若干小項(xiàng)。因此要求審計(jì)人員必須理清工作思路，盡快熟悉賽事組織程序才能達(dá)到事半功倍的效果。

3. 承辦部門多，調(diào)查取證難。賽區(qū)組委會(huì)及各競(jìng)賽委會(huì)工作人員，往往是從市各行各業(yè)臨時(shí)抽調(diào)，比如：游泳由水利局承辦，田徑由教委承辦，網(wǎng)球由交通局承辦。這種現(xiàn)狀，給審計(jì)的調(diào)查取證等工作造成了諸多困難。

二、 大型運(yùn)動(dòng)會(huì)審計(jì)應(yīng)該從哪些方面入手：

1. 運(yùn)行與保障支出情況。主要用于開(kāi)閉幕式、火炬?zhèn)鬟f、競(jìng)賽組織、賽事服務(wù)、賽會(huì)志愿者、賽事保障等方面。

2. 場(chǎng)館建設(shè)支出情況。主要包括政府投資新建、改（擴(kuò)）建及臨時(shí)搭建場(chǎng)館，企業(yè)投資新建場(chǎng)館，企業(yè)現(xiàn)有場(chǎng)館等。

3. 配套項(xiàng)目支出情況。包括與賽事直接相關(guān)的配套設(shè)施、專項(xiàng)設(shè)備、場(chǎng)館室外工程、場(chǎng)館周邊燈光與綠化工程等項(xiàng)目。

4. 運(yùn)動(dòng)會(huì)收入情況。主要有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)收入、門票銷售收入、參賽費(fèi)等其他收入、捐助物資折價(jià)收入。

5. 重要事項(xiàng)組織及開(kāi)支情況。重點(diǎn)關(guān)注開(kāi)閉幕式情況、火炬?zhèn)鬟f情況、志愿者情況、惠民交通補(bǔ)貼情況、資產(chǎn)處置情況。

三、 大型運(yùn)動(dòng)會(huì)審計(jì)應(yīng)該層層推進(jìn)，分段實(shí)施：

1. 從測(cè)試賽審計(jì)入手，熟悉賽事環(huán)節(jié)和規(guī)程。所謂測(cè)試賽就是為了確保正式比賽的順利實(shí)施，在賽前對(duì)所承辦的各項(xiàng)比賽進(jìn)行模擬測(cè)試所進(jìn)行的比賽?？梢哉f(shuō)，測(cè)試賽審計(jì)對(duì)所有參與審計(jì)的人員來(lái)說(shuō)也是一次熱身賽，通過(guò)對(duì)測(cè)試賽的審計(jì)，使審計(jì)人員盡快熟悉了賽事的環(huán)節(jié)和規(guī)程，為確立后續(xù)審計(jì)重點(diǎn)、提高效率奠定了基礎(chǔ)。

2. 盯緊市場(chǎng)開(kāi)發(fā)資產(chǎn)，監(jiān)督規(guī)范運(yùn)作程序。由于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作頭緒多，情況比較復(fù)雜，應(yīng)該采取分層次、抓重點(diǎn)的工作方法，一是對(duì)簽訂的贊助合同逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，并對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行逐筆核對(duì)。二是對(duì)合同未注明金額的實(shí)物贊助物資進(jìn)行詢價(jià)。三是對(duì)取得的實(shí)物贊助物資領(lǐng)用、結(jié)存情況進(jìn)行審核及實(shí)地盤點(diǎn)。

3. 突出賽區(qū)審計(jì)重點(diǎn)，關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用情況。審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)，一是向各代表團(tuán)收取的費(fèi)用是否符合規(guī)定，有無(wú)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。二是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否按用途使用，有無(wú)擠占挪用現(xiàn)象。三是各項(xiàng)賽事支出是否超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)超支、結(jié)余情況進(jìn)行分析。

4. 精心實(shí)施決算審計(jì)，圓滿完成審計(jì)任務(wù)。決算審計(jì)是對(duì)賽區(qū)組委會(huì)全部資金收支情況的全面審計(jì)，在完成了上述三個(gè)階段審計(jì)后，賽區(qū)組委的各項(xiàng)資金的收支工作也基本接近尾聲。

四、 運(yùn)動(dòng)會(huì)的審計(jì)工作要注重實(shí)效，創(chuàng)新結(jié)合：

基于運(yùn)動(dòng)會(huì)審計(jì)的特殊性，我們應(yīng)該打破常規(guī)審計(jì)的思維定式，在審計(jì)項(xiàng)目中賦予一些新的嘗試。

1. 文字?jǐn)⑹雠c表格列示相結(jié)合。審計(jì)報(bào)告是結(jié)果的集中表現(xiàn)，為更好體現(xiàn)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的特點(diǎn)，在審計(jì)報(bào)告的表達(dá)形式上，我們應(yīng)打破常規(guī)，使用大量的表格代替文字進(jìn)行反映，表格的使用既能豐富報(bào)告的內(nèi)容增加信息量，又可以彌補(bǔ)文字?jǐn)⑹鋈唛L(zhǎng)的不足。這樣不僅為財(cái)政部門與賽區(qū)組委會(huì)資產(chǎn)交接提供依據(jù)，也為市民了解辦賽資金使用情況提供一份“明白賬”。

2. 內(nèi)部審計(jì)與外部調(diào)查相結(jié)合。目前大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的審計(jì)模式基本是采用內(nèi)部跟蹤審計(jì)的方式，將審計(jì)嵌入組委會(huì)構(gòu)成組委會(huì)的一個(gè)內(nèi)設(shè)部門，采用事前介入、全程跟蹤的審計(jì)方法，并向組委會(huì)報(bào)告審計(jì)情況。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是能夠隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，缺點(diǎn)是缺乏獨(dú)立性，審計(jì)報(bào)告直接對(duì)組委會(huì)報(bào)告，對(duì)外缺乏公正性和權(quán)威性。我們可以采取內(nèi)部審計(jì)與外部調(diào)查相結(jié)合的審計(jì)模式，賽區(qū)組委會(huì)組建時(shí)在內(nèi)部設(shè)立財(cái)務(wù)審計(jì)部，負(fù)責(zé)組委會(huì)的日常審計(jì)工作，隨著籌備資金的逐漸增多，賽事的日趨臨近，內(nèi)部審計(jì)在人力、精力及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改力度上會(huì)力不從心。這時(shí)外部審計(jì)力量及時(shí)介入，彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)上述方面的不足。審計(jì)報(bào)告直接上報(bào)政府加大整改的力度，審計(jì)結(jié)果對(duì)外公布提高權(quán)威性、透明性和公正性。

3. 全程跟蹤與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。跟蹤審計(jì)就是圍繞競(jìng)技項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是積極發(fā)揮跟蹤審計(jì)的預(yù)防功能，提高審計(jì)處理的時(shí)效性；二是積極發(fā)揮跟蹤審計(jì)的建設(shè)性作用，督促其完善手續(xù)，規(guī)范支出。重點(diǎn)監(jiān)督主要針對(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和財(cái)務(wù)管理兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是抓好市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作的監(jiān)督審計(jì)，規(guī)范機(jī)構(gòu)的有關(guān)商務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)管理辦法和規(guī)章制度，確保市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及后續(xù)維權(quán)工件公正公開(kāi)、廉潔高效；二是抓好財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督審計(jì)，嚴(yán)格控制預(yù)算總規(guī)模，科學(xué)合理使用資金，嚴(yán)禁大手大腳花錢。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，按規(guī)定?？顚Ｓ?，防止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支。

4. 適時(shí)披露與督促整改相結(jié)合。一是建立定期通報(bào)制度實(shí)行通報(bào)整改。二是建立信息反映機(jī)制。三是建立審計(jì)報(bào)告落實(shí)機(jī)制，始終把審計(jì)報(bào)告所反映問(wèn)題的全面落實(shí)整改，作為促進(jìn)審計(jì)保障服務(wù)運(yùn)動(dòng)會(huì)的最終目標(biāo)，因此，建立報(bào)告落實(shí)機(jī)制，是鞏固審計(jì)成果實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化的著力點(diǎn)。

十八大以來(lái)，中央力行節(jié)儉之風(fēng)已經(jīng)形成氛圍。雖然中國(guó)的體育比賽總量不夠，但我們不需要大量的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，而是要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，多開(kāi)展和舉辦單項(xiàng)錦標(biāo)賽?？傊?，減少綜合賽會(huì)、節(jié)儉辦賽將是中國(guó)未來(lái)的必由之路。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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[3] 北京奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)收支跟蹤審計(jì)結(jié)果—審計(jì)署. 來(lái)自網(wǎng)易新聞