淺議事業(yè)單位基建項目財務核算中的風險防控

作者簡介：

段妍麗（1977.11-），女，漢族，河南滑縣人，大學學歷，經濟學學士，會計師，經濟師。

摘 要：在事業(yè)單位進行基礎建設時，搞好基建項目的財務核算工作，可以有效地防止由工程項目違規(guī)引起的各種違法案件的發(fā)生。目前我國事業(yè)單位基建項目財務核算中所存在的風險有財務核算人員方面的風險、基建項目中的“三超”現(xiàn)象引起的風險和事業(yè)單位內部的財務核算制度體系不健全造成的風險等，應對策略是針對這些風險分別采取措施，如提高財務核算人員的自身素質、完善有關體制等。

關鍵詞：事業(yè)單位；基建項目；財務核算；風險防控

1.引言

事業(yè)單位基建項目的財務核算是一項具有綜合性的經濟管理工作，難度較大，既繁雜，又系統(tǒng)，不像普通的財務核算那樣，只需要進行一些簡單的數(shù)據(jù)分析和處理即可。隨著我國社會主義事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位基建項目不斷增多，項目的資金運轉也日趨多樣化，對相應的財務核算工作提出了新的更高的要求。只有做好了基建項目的財務核算工作，才能有效降低潛在風險。

2.事業(yè)單位基建項目財務核算的意義與價值

眾所周知，在我國，工程項目管理違規(guī)事件屢見不鮮，由工程項目違規(guī)引起的各種違法案件亦屢禁不止。在事業(yè)單位進行基礎建設時，搞好基建項目的財務核算工作，可以有效地防止這類案件的發(fā)生，減少事業(yè)單位內部的腐敗和貪污現(xiàn)象，防止國有資產流失，為事業(yè)單位的建設和運營提供良好的資金支持。由此可見，加強事業(yè)單位基建項目財務核算風險管理工作具有重要的意義。

3.事業(yè)單位基建項目財務核算中所存在的風險分析

3.1 財務核算人員方面的風險

。我們知道，財務核算是一項專業(yè)性很強的工作，對財務人員的素質要求很高，財務人員素質的高低，直接決定著核算工作質量的好壞。這里所講的素質，既包括專業(yè)能力，也包括思想道德修養(yǎng)。如果專業(yè)能力不強，則在核算中可能不能發(fā)現(xiàn)一些存在的問題，造成工作失職，給單位造成損失。如果思想道德修養(yǎng)差，沒有良好的職業(yè)道德，則可能因為個人利益或其他利益因素而故意放過一些財務上的問題，整個財務核算工作帶來很大的安全隱患。

因此，人員風險是事業(yè)單位財務核算中一個不容忽視的風險，事業(yè)單位在任用、選拔財務人員時一定要把好關，只有那些思想道德素質高、專業(yè)能力強的人才能勝任此崗。

3.2 基建項目中的“三超”現(xiàn)象對財務核算的影響

。在事業(yè)單位基建項目財務核算的過程中經常會出現(xiàn)概算超計劃、預算超概算、結算超概算的現(xiàn)象，統(tǒng)稱為“三超”現(xiàn)象。造成這三超現(xiàn)象的原因有多種，其中有人為原因，也有非人為原因，但主要還是人為原因。人為原因主要是一些事業(yè)單位為了本單位自身的利益，如給本單位減輕賦稅負擔，或者爭取更多的財政撥款，而采取的一些人為的不必要的行為措施，而且這些行為措施是極為不科學、也是不符合實際發(fā)展需求的。最終造成了整個財務核算的超標現(xiàn)象。在非人為原因方面，則主要是由于事業(yè)單位內部自身因素，如有的事業(yè)單位財務核算執(zhí)行比較混亂，沒有一套合理的財務核算執(zhí)行程序，而有的單位則沒有對財務預算審批工作進行很好地審查，從而導致了“三超”現(xiàn)象。

3.3 事業(yè)單位內部的財務核算制度體系不健全

。隨著全球經濟形勢的不斷發(fā)展，社會對事業(yè)單位的財務核算制度體系提出了一系列新的要求。倘若事業(yè)單位固守成規(guī)，始終參照原有的標準或沿用過時的財務核算制度準則，那么執(zhí)行財務核算的過程可能會出現(xiàn)諸多紕漏，此為內容沒有及時更新導致的財務核算制度體系不健全。此外，目前一些事業(yè)單位存在部門分工不明、個人職責混亂的問題，同樣給財務核算帶來了風險。因此，我們應充分結合經濟形勢發(fā)展的要求，同時又要考慮到事業(yè)單位內部的具體情況，運用理論聯(lián)系實際的基本原理對財務核算制度體系不健全的內容或制度進行重新整合，從而形成一套既健全又符合實際需求的財務核算制度體系。

4.好事業(yè)單位基建項目財務核算風險防控的措施

在明確了目前我國事業(yè)單位基建項目財務核算中存在的風險因素以后，就可以針對這些問題，有的放矢地采取措施，提高事業(yè)單位基建項目財務核算風險控制的能力。

4.1 提高事業(yè)單位基建財務核算人員的自身素質

。提高核算人員的自身素質是財務風險防控的一個重要內容，一方面它能夠預防并減少財務核算失誤或違規(guī)給單位造成的損失，另一方面它也能夠優(yōu)化資源、提高運作效率和降低運營成本。總體來說，提高人員素質包括4個方面的內容，即提高道德素養(yǎng)、知識水平、個人能力和灌輸法律觀念，可以通過講座、考試、進修等多樣形式，進而促使工作人員擺正自身工作態(tài)度，盡心盡責地投入到工作，以此降低因人員素質而而帶來的財務核算風險。就單位而言，在任用和選撥財務核算工作人員時必須嚴格執(zhí)行國家制定的規(guī)程制度，杜絕用人不當之風，對于違反規(guī)定的行為應當給予嚴厲的懲罰，并依相應規(guī)程制度追究當事人的責任。除此之外，事業(yè)單位需要制定合理的日常規(guī)章制度，務必做到持證上崗、定崗定位及嚴肅職場紀律，方能使工作順利進行。綜上所述，事業(yè)單位不僅要在選拔時嚴格把關，同時需對員工素質定期培訓，只有這樣，財務核算才能在實質上得到資源保障。

4.2 加強事業(yè)單位財務核算過程中各階段管理工作

。對于財務核算而言，其核心和關鍵之處在于經濟而科學的預算分析，其意義不言而喻。雖然事業(yè)單位的財務核算的預算環(huán)節(jié)工是一項既繁重又復雜的工作，但是工作人員不能因此敷衍了事，應該按照單位統(tǒng)一制定的規(guī)程制度來做預算分析，合理預判工作的重心并做相應的調整。做完預算之后便要按照條例分項執(zhí)行，因為財務核算階段管理工作的成效取決于執(zhí)行的力度，從原則上來說，要求按照計劃收入、合理支出的理念來進行管理工作，從源頭上遏制鋪張浪費現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在做好預算管理的準備工作之后，事業(yè)單位需要對一系列的物質和人力資源進行整合和重新分配，發(fā)揚節(jié)儉的傳統(tǒng)美德，務必加強對整個財務核算過程中的各個環(huán)節(jié)管理和審批力度，也就是說每個項目都有相關的決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，這樣每一個環(huán)節(jié)都是受控的，即使財務核算過程中發(fā)生了不可預判的狀況，相關人員都能夠迅速地對出現(xiàn)的問題進行分析和處理，從而財務核算的階段管理工作得以順利進行。當然，該單位也需要對所出現(xiàn)的問題進行歸納和總結，深究內在原因，通過記錄和類比的方法以避免今后發(fā)生類似的問題，長此以往，單位的財務核算管理工作便會進入到一個良性循環(huán)，這對于事業(yè)單位來說絕對算得上一個好消息。

4.3 確立健全的基建項目財務核算監(jiān)督控制體制

。以上提到全球經濟形勢的發(fā)展，會促使財務核算制度體系的內容的不斷更新，同樣，隨著財務核算內容的變化，事業(yè)單位的財務核算監(jiān)督控制體制也會發(fā)生相應的變化，舊的監(jiān)督體制不再很好的發(fā)揮其作用，這就要求他們及時對落后的監(jiān)控體制進行調研和分析，制定出一套適應當前財務核算形式的監(jiān)督控制管理體系。從形式上來說，事業(yè)單位需要從事前、事中和事后的分析角度來對財務核算進行監(jiān)督管控，對于每一個財務核算環(huán)節(jié)中可能發(fā)生的問題都要從以上三個角度來分析處理，嚴格按照國家規(guī)定的《事業(yè)單位國有資產管理辦法》統(tǒng)一進行管理，爭取做到問題早預防、早發(fā)現(xiàn)及早處理，這對于整個財務核算工作是有益的。

5.結束語

總的來說，事業(yè)單位基建項目財務核算中的風險防控應當從制度、人力資源兩方面著手。在制度方面，應該充分結合當前經濟形式，對財務核算制度體系和基建項目財務核算監(jiān)督體制進行有效分析并制定合乎當前實際的內容；在人力資源方面，應當在充分了解和掌握財務管理風險理論知識的基礎上，加強人員素質的培養(yǎng)，同時預防基建項目中的“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，節(jié)省開支，從精細化、具體化、科學化三個層次，最大限度的提高財務核算的記者會價值和經濟價值。（作者單位：鶴壁市盤石頭水庫建設管理局）

參考文獻：

[1] 蔣和妹.關于基建財務核算在固定資產投資報表中的應用[J].金融經濟，2009，（14）.

[2] 陳軍.事業(yè)單位基建項目科學管理分析[M].北京：教育出版社，2012：23.