從韓國(guó)創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)談上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)

文　劉小玲

從韓國(guó)創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)談上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)

文劉小玲

作者于今年8月有幸受韓國(guó)科技政策研究院的邀請(qǐng)，赴首爾參加“韓中科技創(chuàng)新論壇”，并實(shí)地了解了韓國(guó)正在大力推行的“創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)”（Creative Economy）。聯(lián)系上海當(dāng)前熱議的“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，本文結(jié)合韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)或許可以給我們一些啟示。

韓國(guó)近些年來(lái)的創(chuàng)新實(shí)力引人矚目，文化和創(chuàng)意輸出所引發(fā)的“韓流”威力更是讓人不敢小覷。據(jù)美國(guó)康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織近日聯(lián)合發(fā)布的《2014全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，韓國(guó)創(chuàng)新能力排名第16位，中國(guó)在第29位。但韓國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力也面臨隱憂(yōu)：首先，韓國(guó)的創(chuàng)新能力過(guò)于集中在大企業(yè)。前20家大企業(yè)的研發(fā)投入占了全部企業(yè)研發(fā)的52.0%，資產(chǎn)排名前十位集團(tuán)所屬的83家上市公司，銷(xiāo)售總額占據(jù)了韓國(guó)GDP的80%，其中前五名企業(yè)的銷(xiāo)售總額就占據(jù)了GDP的近60%，“財(cái)閥癥”已然成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱患，這種風(fēng)險(xiǎn)目前正因?yàn)轫n國(guó)大企業(yè)的負(fù)債率上升而變得越來(lái)越突出，也擠占了中小微企業(yè)的發(fā)展空間。其次，當(dāng)代技術(shù)創(chuàng)新范式發(fā)生了顯著變化。技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向，技術(shù)創(chuàng)新焦點(diǎn)從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)品與服務(wù)融合創(chuàng)新，技術(shù)價(jià)值觀從科學(xué)家自身對(duì)技術(shù)的情感愛(ài)好轉(zhuǎn)向消費(fèi)者體驗(yàn)，這就要求技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合時(shí)要另辟蹊徑。第三，韓國(guó)人口出生率長(zhǎng)期低迷（近幾年一直徘徊在1.1-1.3%之間），加上國(guó)土面積狹小，重工業(yè)發(fā)展難以為繼。上述種種因素，迫使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)必須從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量增長(zhǎng)，從有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向無(wú)形資產(chǎn)。

在2013年，現(xiàn)任總統(tǒng)樸槿惠上臺(tái)之后，大力推動(dòng)創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)。所謂的創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)，指的是“為了產(chǎn)生高附加值的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)，通過(guò)有創(chuàng)意的想象力和想法與文化以及信息技術(shù)等新技術(shù)的融合，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位”。通俗來(lái)說(shuō)，創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)有點(diǎn)類(lèi)似融合了信息技術(shù)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，或者是制造業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。它具有“三高三低”的特點(diǎn)，高附加值、低能耗；高知識(shí)密集度，低體力成本；高經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，低負(fù)面反應(yīng)。

建設(shè)創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)，韓國(guó)確定了三大目標(biāo)：通過(guò)創(chuàng)造和改革增加工作崗位和擴(kuò)大市場(chǎng)；增強(qiáng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的全球領(lǐng)導(dǎo)力；建設(shè)一個(gè)尊重創(chuàng)意并讓其得到充分發(fā)揮的社會(huì)。為實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)，政府還提出了6大戰(zhàn)略：打造一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)意并容易實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境；讓風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)和中小企業(yè)成為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的主力軍并大力開(kāi)拓全球市場(chǎng)；創(chuàng)造可以開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)和新市場(chǎng)的新增長(zhǎng)動(dòng)力；培養(yǎng)擁有夢(mèng)想和挑戰(zhàn)精神的創(chuàng)意人才；加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和信息通信技術(shù)的創(chuàng)新能力；培養(yǎng)國(guó)民和韓國(guó)政府共同參與的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)文化。

具體而言，聚焦四項(xiàng)主要工作：

一是加強(qiáng)了投入。今年將投入6.9萬(wàn)億韓元（約合人民幣380億元），今后5年共投入40多萬(wàn)億韓元（約合人民幣2300億元），到2017年把政府對(duì)中小企業(yè)的研發(fā)投人比例由目前的13%提高到18%，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)造更多的工作崗位。

二是成立由各政府部門(mén)牽頭推動(dòng)的項(xiàng)目（表1），韓國(guó)科技政策研究院（STEPI）、信息通信政策研究院等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，若上述政策執(zhí)行順利的話(huà)，到2017年新增工作崗位將達(dá)40.8萬(wàn)個(gè)，科技和ICT在提高就業(yè)率方面會(huì)發(fā)揮核心作用。

表1　韓國(guó)政府部門(mén)牽頭推動(dòng)的創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目

三是啟動(dòng)了創(chuàng)意網(wǎng)上平臺(tái)（Creative Economy Town）的建設(shè)。這是韓國(guó)未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部（相當(dāng)于我國(guó)的科技部）為了推進(jìn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而設(shè)立的一個(gè)創(chuàng)意（idea）交易網(wǎng)上平臺(tái)，個(gè)人和企業(yè)可以在這個(gè)平臺(tái)上自由提出idea，其中有商業(yè)價(jià)值的idea將得到政府、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)的投資進(jìn)行商業(yè)化；通過(guò)Creative Economy Town成功進(jìn)行商業(yè)化的產(chǎn)品或者服務(wù)的收益額全部歸最初提出idea的個(gè)人或企業(yè)所有。除了這個(gè)網(wǎng)上平臺(tái)之外，未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部還在準(zhǔn)備組建實(shí)體化的創(chuàng)新中心。創(chuàng)新中心主要是為地方特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)企業(yè)服務(wù)，支持企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，并為此提供有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)國(guó)家投資項(xiàng)目的聯(lián)系。目前已經(jīng)在大田市和大邱市組建了兩家中心，今后還將擴(kuò)大創(chuàng)新中心的覆蓋范圍。

四是幫助企業(yè)開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)和新市場(chǎng)。實(shí)施“創(chuàng)造力維生素工程”（Creative Vitamin Project，維生素A = 農(nóng)業(yè)+ICT，維生素C=文化+ICT），2013年作為工程準(zhǔn)備階段，啟動(dòng)了10個(gè)課題。

韓國(guó)推動(dòng)創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措成效到底如何？現(xiàn)在評(píng)價(jià)可能還為之尚早，畢竟一批項(xiàng)目才啟動(dòng)不久。韓國(guó)自己也在考慮創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)可能遇到的困難，比如創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)是否可以脫離制造業(yè)而引領(lǐng)國(guó)家的發(fā)展？創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)在哪里培育或比較容易從哪里自發(fā)成長(zhǎng)起來(lái)？是發(fā)達(dá)城市、傳統(tǒng)文化活躍地區(qū)、科技園區(qū)、還是產(chǎn)業(yè)基地？創(chuàng)造型文化在發(fā)展創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)過(guò)程中有什么作用？如何保證軟設(shè)施到位，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融、提高研發(fā)資金使用效率等等。

縱觀韓國(guó)政府推動(dòng)創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)，結(jié)合上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：

政府作為。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家和地區(qū)中, 韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)該說(shuō)是非常有特色的。這種模式既不同于歐美國(guó)家的“企業(yè)自主型”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式, 也不同于香港政府的“積極的不干預(yù)主義”, 與日本的“政府指導(dǎo)型”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式也有不少差異。韓國(guó)政府所實(shí)行的是經(jīng)濟(jì)上的“積極干預(yù)主義”。從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的確定,到具體的短期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的出臺(tái),再到與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)的制定, 韓國(guó)政府都親力為之。這一點(diǎn)正顯示出韓國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所承擔(dān)的重要角色及其作用, 是其它工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程中遠(yuǎn)不能及的。黨的十八大之后，我們非常強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)，要更好地發(fā)揮政府作用。政府作用體現(xiàn)在哪里？首先應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)治理模式的轉(zhuǎn)變，政府政策目標(biāo)由促進(jìn)有形要素積累向促進(jìn)創(chuàng)新和知識(shí)資本積累轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更好的市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新隊(duì)伍，以及可預(yù)期的政策環(huán)境。這些是韓國(guó)政府比較看重的。

關(guān)注中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力。韓國(guó)中小企業(yè)數(shù)量超過(guò)300多萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.9%，創(chuàng)造價(jià)值占GDP的50%。但中小企業(yè)規(guī)模下，資金力量薄弱，截止到2013年10月，韓國(guó)共有28440家企業(yè)研發(fā)中心，但中小企業(yè)擁有50人以上研發(fā)中心的只占中小企業(yè)研發(fā)中心總數(shù)的2.1%；5-49人的占47.9%，5人以下的占50.0%。這也就是樸槿惠在就職演講中再次強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)民主化”的真正所指，要破除其父親樸正熙一手打造的“小國(guó)家、大企業(yè)”模式，讓更多的中小微企業(yè)得到發(fā)展，小企業(yè)猶如經(jīng)濟(jì)體的造血細(xì)胞，它們應(yīng)承擔(dān)向更高級(jí)組織輸送創(chuàng)新血液的主要功能。上海也有中小微型企業(yè)39.7萬(wàn)戶(hù)（2013年底），占全市企業(yè)總數(shù)的99.6%，中小企業(yè)從業(yè)人員883萬(wàn)人，占全市企業(yè)人員總數(shù)的75.2%。中小企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最有活力的主體，也是最需要技術(shù)支援的主體。

高度重視科技創(chuàng)新及其與新業(yè)態(tài)的融合。近20年來(lái)，韓國(guó)在面對(duì)兩次金融危機(jī)的表現(xiàn)都非常糟糕，1998年的亞洲金融危機(jī)使韓國(guó)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在兩年內(nèi)從6%跌到負(fù)6%；2008年的全球金融危機(jī)，又使得韓國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)零增長(zhǎng)。金融危機(jī)后，人們對(duì)本國(guó)的發(fā)展模式進(jìn)行了反思，普遍認(rèn)為：韓國(guó)在新的歷史條件下沿用外延擴(kuò)張型和速度型發(fā)展模式是導(dǎo)致金融危機(jī)發(fā)生和深化的重要原因。因此，面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的重重困難，韓國(guó)政府依靠科技力量，重組了未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部，希望以科技創(chuàng)新與新業(yè)態(tài)的深度融合，特別是跨學(xué)科的研究，來(lái)重新塑造韓國(guó)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。

注重在學(xué)校教育中培育企業(yè)家精神。說(shuō)起韓國(guó)企業(yè)家，人們很容易想起三星集團(tuán)創(chuàng)始人李秉吉、現(xiàn)代集團(tuán)的創(chuàng)始人鄭周永、浦項(xiàng)鋼鐵集團(tuán)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)樸泰俊等人。韓國(guó)企業(yè)家精神當(dāng)中很特別的一點(diǎn)是“使命感”，以“向右精神”最為廣泛流傳。據(jù)說(shuō)當(dāng)年樸泰俊在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中談到：“我們是花上一代用血汗換來(lái)的錢(qián)建設(shè)工廠，所以不能失??；要是失敗我們對(duì)不住在日本侵略鐵蹄下去世的先輩們，應(yīng)該集體向右轉(zhuǎn)跳進(jìn)永日灣的大海！”后來(lái)這句話(huà)被概括成“向右精神”來(lái)表達(dá)“為完成國(guó)家賦予的使命視死如歸的創(chuàng)業(yè)精神”。韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)是在一窮二白的基礎(chǔ)上開(kāi)始的，但幾乎每隔10年就能完成一次大范圍的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這得益于韓國(guó)的企業(yè)家精神。為進(jìn)一步在學(xué)校教育體系當(dāng)中培育企業(yè)家精神，韓國(guó)在2009年的時(shí)候，就對(duì)國(guó)家課程進(jìn)行大刀闊斧的改革，新的課程包含為各個(gè)學(xué)習(xí)層次的學(xué)生設(shè)立的創(chuàng)新課程和品格課程，意在鼓勵(lì)自我實(shí)現(xiàn)、培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，其最突出的特點(diǎn)是：實(shí)行大課制，鼓勵(lì)學(xué)科知識(shí)交叉；引入創(chuàng)造型實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)探索性的深度學(xué)習(xí)。

產(chǎn)業(yè)實(shí)力與文化實(shí)力相融合?？v觀創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)，其核心是有創(chuàng)意的想法，必然包含著文化因素。所以，韓國(guó)推動(dòng)創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)，不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值、就業(yè)，而且還關(guān)心文化和價(jià)值觀輸出。樸槿惠在總統(tǒng)宣誓就職前就曾表示，要開(kāi)創(chuàng)“經(jīng)濟(jì)復(fù)興、國(guó)民幸福、文化興盛的充滿(mǎn)希望的新時(shí)代”，通過(guò)文化與科技結(jié)合，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與文化因素結(jié)合，進(jìn)一步提高了韓國(guó)的軟實(shí)力，并促進(jìn)了韓國(guó)文化在全世界的傳播和影響。這就啟發(fā)我們，上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，除了能產(chǎn)生一批國(guó)際上領(lǐng)先的技術(shù)產(chǎn)品之外，還要有文化輸出，科學(xué)文化或創(chuàng)新文化的影響力和感召力至關(guān)重要。否則，充其量也只是一個(gè)外表華麗的土豪。

（作者系上?？茖W(xué)院副研究員）