替子孫后代把關(guān)今天的城鎮(zhèn)化

李稻葵

城鎮(zhèn)化已經(jīng)被看作中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的動力，城鎮(zhèn)化寄托了中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的種種期待—經(jīng)濟(jì)增長的動力、百姓民生的改善、提高消費(fèi)改善結(jié)構(gòu)等等，可以說，當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)把增長結(jié)構(gòu)和效益的改善都放在城鎮(zhèn)化上。但是，在這一備受矚目的重大課題上，有一大批沉默的、不能參與討論的利益相關(guān)者，他們就是我們的子孫后代。

城鎮(zhèn)化是改變中國經(jīng)濟(jì)面貌的大事，是改變中國經(jīng)濟(jì)地理和國土面貌的大事，更是不可逆轉(zhuǎn)的大事。今天走出什么樣的城鎮(zhèn)化道路，將會不可逆轉(zhuǎn)地改變中國經(jīng)濟(jì)和社會的未來，因此，從好的方面講，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展千載難逢的機(jī)遇，如果城鎮(zhèn)化可以謀劃得好、推進(jìn)到位，它將使中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得相對合理，乃至領(lǐng)先于當(dāng)前的發(fā)達(dá)國家；相反，如果城鎮(zhèn)化進(jìn)行得不好，則將使中國經(jīng)濟(jì)和社會永遠(yuǎn)背上沉重的包袱，給后代子孫戴上沉重的枷鎖，難以翻身。

城鎮(zhèn)化決策必須著眼子孫后代利益

即使當(dāng)今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的各國，在城鎮(zhèn)化問題上也不一定走出了最佳的道路。

在美國，西海岸的大型城市舊金山以及特大型城市洛杉磯，在美國人自己的眼中并不是最優(yōu)的城市形態(tài)，其占地面積過大，人口過多，耗水量極大，交通成本高昂，在過去相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，也飽受空氣污染的痛苦。這一切都表明，美國很多大城市發(fā)展的模式并非最優(yōu)。

在歐洲，過去500年以來，城市的發(fā)展格局基本上沒有改變，500年前的小城鎮(zhèn)今天大部分依然是城鎮(zhèn)。以歐洲人口密度相對較高的自然稟賦而言，這種格局不一定是最優(yōu)的。這導(dǎo)致人口居住相對比較分散，而城市外部供市民遠(yuǎn)足、探險(xiǎn)、探尋大自然的空間比較有限，土地的開發(fā)力度顯得相對比較高。

對于中國而言，雖然整體國土面積較大，但是大量的國土并不適合居住，甚至也不適合從事農(nóng)林牧等經(jīng)濟(jì)活動。

在諸多復(fù)雜的條件下，今天的城鎮(zhèn)化與人口政策也許是中國整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中影響最為長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。在城鎮(zhèn)化和人口問題上，我們必須站在幾百年后的子孫后代的立場上來考慮問題，眼光必須長遠(yuǎn)，不能局限于當(dāng)今社會，更不能把城鎮(zhèn)化當(dāng)成緩解短期經(jīng)濟(jì)、社會矛盾的工具。

城鎮(zhèn)規(guī)模宜相對集中，

布局應(yīng)重在沿海與華南

那么，站在幾百年后中華民族子孫后代的立場上來看待今天的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有哪些值得我們高度關(guān)注的重大課題呢？

第一個(gè)重大課題，毫無疑問，是城鎮(zhèn)化的相對集中度問題。

從生活在今天的中國百姓的角度看，一般是希望居住得寬松一點(diǎn)，由此也會導(dǎo)致城市的占地面積增加。但是從更長遠(yuǎn)的角度來看，人類的經(jīng)濟(jì)和社會活動對環(huán)境的影響應(yīng)該越小越好，只有這樣，整個(gè)環(huán)境對人類的支撐度與和諧度才能提高。因此，如果從最長遠(yuǎn)的角度考慮問題，城市的規(guī)模應(yīng)該集中一點(diǎn)，城市內(nèi)部的人口密度也應(yīng)該相對提高一點(diǎn)，這才會使得人類活動對自然的影響少一點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著未來勞動生產(chǎn)效率的不斷提高，城市居民會有越來越多的閑暇時(shí)間，他們完全可以利用這些時(shí)間更多地走出城市，到郊外包括遙遠(yuǎn)的荒野去更親密地接觸大自然。

按照這個(gè)原則，香港的整體城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是有借鑒意義的。在香港，僅僅有15-20%的土地是開發(fā)的，余下80%的土地都未開發(fā)，基本處于自然狀態(tài)。與此模式相比較，歐洲大陸模式也未必是符合人類長期發(fā)展的最佳城鎮(zhèn)化選擇。

美國國土面積超大，人口數(shù)量極低，自然條件總體非常優(yōu)越。因此，城市發(fā)散型發(fā)展、面積無限制地膨脹，盡管往往給城市居民的生活帶來了不便，但總體來看，并沒有在很大程度上影響其長期的環(huán)境質(zhì)量。其模式在地少人多的中國不見得適用。

第二個(gè)重要問題，是城鎮(zhèn)化的布局問題。

按照人類活動對環(huán)境影響較小、城市密度相對較大的原則，城鎮(zhèn)化的布局應(yīng)該集中在比較適合于人類經(jīng)濟(jì)社會活動的地區(qū)。

過去200多年來，在工業(yè)化時(shí)期，尤其是后工業(yè)化時(shí)期，人類社會生活的格局出現(xiàn)了明顯的變化。工業(yè)革命前，由于科技和技術(shù)的限制，以及對居住環(huán)境、溫度調(diào)節(jié)能力的不足，世界主要的城市都集中在溫帶和寒帶。因?yàn)樵谶@些地區(qū)，夏天傳染病相對比較少，而由于人類早已掌握保暖御寒的種種技術(shù)，冬天也可以很好地生存。

后工業(yè)化時(shí)代，人類已經(jīng)掌握了控制大多數(shù)傳染病的醫(yī)學(xué)知識和技術(shù)，也完全掌握了空調(diào)技術(shù)，因此，現(xiàn)代社會的基本趨勢是人口朝著亞熱帶甚至熱帶地區(qū)聚集。在這些地區(qū)，人均壽命也比較高。這是因?yàn)?，寒冷的冬天對于人類情緒往往有負(fù)面影響，對高血壓、糖尿病等現(xiàn)代病的康復(fù)十分不利，從而會直接降低人均壽命。

具體到中國的城鎮(zhèn)化大規(guī)劃，應(yīng)該更多考慮在沿海和南方地區(qū)發(fā)展大城市。沿海和南方，相對于西北部和東北部更加適合人類居住，因此，在這一帶適當(dāng)增加城鎮(zhèn)化的規(guī)模和力度，能夠減少其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的壓力，從國家整體布局上講是符合經(jīng)濟(jì)和環(huán)保基本規(guī)律的。傳統(tǒng)的觀念是全國人口布局要平均，這種看法是不符合現(xiàn)代社會發(fā)展理念的?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下的國防依賴的是高等科技，與人口布局的關(guān)系日益疏遠(yuǎn)。

在長遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上柔性地推進(jìn)城鎮(zhèn)化

如果同意以上城鎮(zhèn)化的分析，那么中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)呢？

第一，要從整體上規(guī)劃，成立國家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略委員會，類似于全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，它具有超越部門、超越地區(qū)的高度權(quán)威性，保證一個(gè)規(guī)劃執(zhí)行到底，堅(jiān)持幾十年不變。

第二，要盡量采取柔性的市場化方法，而避免以簡單粗暴的行政干預(yù)手段來影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)今中國社會已呈現(xiàn)利益多元化的格局，百姓日益崇尚經(jīng)濟(jì)自由、遷徙自由和言論自由，因此也不可能再以傳統(tǒng)的強(qiáng)制辦法來壓迫人口的遷移和城鎮(zhèn)的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)采取市場機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)，比如說不同地區(qū)的水價(jià)、電價(jià)、能源價(jià)格可以不一樣，再比如若干生態(tài)環(huán)境不適合于長期發(fā)展，同時(shí)已經(jīng)過于擁堵的地區(qū)，應(yīng)該容忍其房價(jià)較高。這些地區(qū)較高的房價(jià)，實(shí)際上就是一種限制人口繼續(xù)過度涌入的機(jī)制。

第三個(gè)原則就是要用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃來引導(dǎo)人口發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的機(jī)制告訴我們，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素有兩個(gè)，除了氣候因素、生活條件之外，另一因素就是就業(yè)。而就業(yè)又跟產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。在一些資源、環(huán)境不支撐其持續(xù)發(fā)展的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過市場的辦法，如電價(jià)、水價(jià)來控制其產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而限制城鎮(zhèn)的規(guī)模。

總之，今天在城鎮(zhèn)化問題上，應(yīng)當(dāng)站在中華民族子孫后代的立場上謀劃，在最高層面規(guī)劃，盡量采用市場化的方法來柔性地推進(jìn)整體規(guī)劃的執(zhí)行。如果中國能走出一條經(jīng)得住歷史考驗(yàn)的城鎮(zhèn)化之路，將是中國對世界現(xiàn)代化的重大貢獻(xiàn)。

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