學(xué)校管理中的信息不對稱問題研究

在學(xué)校管理者、教師、學(xué)生、政府以及家庭、社會之間，信息不對稱問題無時無刻不存在著，對學(xué)校教學(xué)管理的效率和效果有極大的負(fù)面影響。本文分析了學(xué)校管理中信息傳遞的過程、信息不對稱的表現(xiàn)、問題成因并提出解決策略，以期在實踐中有目的地克服信息不對稱對于教學(xué)管理活動產(chǎn)生的阻礙作用和消極影響，為優(yōu)化學(xué)校管理、提高學(xué)校民主、發(fā)展學(xué)校教育尋求一條出路。

信息傳遞 不對稱

在學(xué)校眾多的資源里面，信息資源是一個重要的方面，信息傳遞和交流已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)校管理的必要基礎(chǔ)，其不但影響著管理者獲得的信息量，還關(guān)系到管理的效率高低。然而信息不對稱現(xiàn)象的大量存在，使得學(xué)校的教學(xué)管理受到很大影響。本文對學(xué)校內(nèi)部管理信息傳遞過程、信息不對稱問題的成因以及表現(xiàn)進(jìn)行了分析，并提出了解決策略，希望能夠更好地促進(jìn)學(xué)校管理水平的提升。

一、學(xué)校內(nèi)部管理中信息傳遞過程

1.自上而下的指令發(fā)布過程

為了更好地實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，學(xué)校管理應(yīng)該有計劃、有組織地開展，緊緊圍繞教學(xué)目標(biāo)。學(xué)校管理的第一層次，也就是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層，其主要承擔(dān)著決策者和規(guī)劃者的身份，學(xué)校的發(fā)展方向和目標(biāo)通過他們傳遞給第二層級，也就是行政管理部門的中層，當(dāng)這些行政領(lǐng)導(dǎo)接收到相應(yīng)的指令后，經(jīng)過一定的加工再將其傳遞給第三層級，也就是教職人員、教研組等來負(fù)責(zé)具體落實。

2.自下而上信息傳遞程序

這種信息傳遞的模式和信息指令發(fā)布是相反的，信息反饋是自下而上的，教職工是主動者，并且其反映的信息可以及時反映到學(xué)校的各個層次。同時我們還應(yīng)該注意到，學(xué)校管理信息的收集也是各個具體部門的職責(zé)，只有將這些信息收集、反饋，才能更好地使第二層級、第一層級掌握學(xué)校管理的信息，進(jìn)而作出相應(yīng)的指令調(diào)整或?qū)⒋嬖诘闹攸c問題進(jìn)行集中上報。

3.各層次內(nèi)部的信息交流過程

在整個系統(tǒng)中，無論是那個層次，信息交流活動都是無時無刻不存在的，這些信息交流的過程可以體現(xiàn)為意見交流，也可以體現(xiàn)為校級會議或是相關(guān)的決議等。

4.各層級之間的信息交流過程

通過上述對層次的分析，我們可以了解到第二層級有管理第三層次的功能，其本身對第三層次存在一定的服務(wù)性，這也就決定了在實際的教學(xué)管理中，兩個層次之間實際上表現(xiàn)的是一種協(xié)調(diào)統(tǒng)籌關(guān)系，為了更好地掌握學(xué)校的管理信息，第二層次管理人員需要加強與教職工之間的溝通，以保障指令傳輸和信息反饋的效果。

二、學(xué)校管理信息不對稱的表現(xiàn)

1.學(xué)校內(nèi)部管理信息的不對稱

事實上，實現(xiàn)教育的長足發(fā)展是學(xué)校管理存在的目的，且以學(xué)校的人為中心，展開相應(yīng)的組織、控制活動。通過信息傳遞的四個流程，學(xué)校管理系統(tǒng)所需要的資源能夠及時地獲取，并且對組織的生命力進(jìn)行更好地激發(fā)，提升管理效率和水平，使學(xué)校的管理目標(biāo)更好地實現(xiàn)。

（1）第一層級與第二層級間的信息不對稱。學(xué)校的決策和管理是領(lǐng)導(dǎo)層主要負(fù)責(zé)的事情，其往往從宏觀上對學(xué)校各個方面事務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略性的規(guī)劃和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各種資源之間的關(guān)系，改善人際脈絡(luò)體系，使更多的對學(xué)校管理有用的因素得到激發(fā)。學(xué)校的各個科室，也就是第二層級，主要負(fù)責(zé)管轄內(nèi)人員、工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使其職能得到更好的發(fā)揮。從這個角度我們可以看出，宏觀管理信息和政府政策信息等是領(lǐng)導(dǎo)層級了解比較多的，而對于學(xué)校中的教學(xué)活動、科研活動、班級管理等信息，第二層級掌握比較多。

（2）第二層級與第三層級間的信息不對稱。從學(xué)校的實際管理情況來看，中層管理者各自分工不同，信息的全面性了解不到位，一旦涉及到相關(guān)的共同協(xié)作，工作就會受很大影響。此外，具體的管理科室和其管轄人員之間的聯(lián)系也往往比較欠缺，正是由于這些情況的存在，使得信息不對稱現(xiàn)象產(chǎn)生。

2.學(xué)校與上級教育主管部門之間信息不對稱

學(xué)校教育發(fā)展的決策者是教育行政部門，只有在充分了解學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，相關(guān)的政策才能更好地發(fā)揮作用。但是，教育行政管理部門處理和決策時往往通過文件、通知等形式，這樣不但無法從一線教職工獲悉相關(guān)的學(xué)校管理信息，而且大大影響了政策的可行性。這樣就使學(xué)校與上級部門信息交流不是很到位，影響了政策執(zhí)行的效果。

3.學(xué)校與家長之間信息不對稱

學(xué)生和家長實際上是學(xué)校教育服務(wù)的對象，隨著新課程改革的不斷進(jìn)行，學(xué)校和教師的教育理念及相關(guān)信息并沒有及時傳遞給家長，這樣就導(dǎo)致家長無法正確理解學(xué)校和教師的許多行為，若是家長對教育理念、行為存在疑問的話，就很難將家長教育和學(xué)校教育結(jié)合起來，進(jìn)而對學(xué)生教育產(chǎn)生很大的阻礙作用，這樣無論是對學(xué)校管理，還是對學(xué)生的學(xué)習(xí)都有著消極的影響。

4.教師與學(xué)生之間信息不對稱

雖然教師和學(xué)生交流和溝通的機會和條件比較充分，但是他們之間仍然存在著信息不對稱，具體來說，主要包括兩個方面：一個方面是知識層面的不對稱；另一個方面是逆向選擇與道德風(fēng)險。若是教師工作散漫、備課不充分、不負(fù)責(zé)任或是學(xué)生抄襲作業(yè)、考試作弊的話，就可能出現(xiàn)逆向選擇和道德風(fēng)險；若是師生之間的信息集不對稱的話，就可能造成師生溝通不暢，學(xué)生理解不透，這樣就影響了課堂教學(xué)效率。

三、學(xué)校管理信息不對稱的影響

1.影響學(xué)校管理決策的科學(xué)性

要保障組織內(nèi)部管理決策的科學(xué)性，就需要做好相關(guān)的調(diào)研工作，不但需要掌握相關(guān)的法律法規(guī)、學(xué)校相關(guān)政策，還需要對學(xué)?？陀^環(huán)境、執(zhí)行力度、預(yù)期效果等諸多方面進(jìn)行必要的判斷。決策的過程就是對信息的傳入、分析、整理、解決和傳出，只有確保信息的正確性并準(zhǔn)確傳遞，決策的科學(xué)化才能得到保證。個體（或局部）是這些信息產(chǎn)生的根源，也正是因為如此，信息不對稱的現(xiàn)象是不可避免的。

2.影響學(xué)校內(nèi)部管理的執(zhí)行力

具體的科室、中層管理者是實際學(xué)校管理活動的最普遍的實施者，信息不對稱的現(xiàn)象時有發(fā)生，也許相關(guān)的管理信息能夠及時傳遞到第二層、第一層管理者，但是決策信息卻不能有效地傳遞到第三層次，這樣就使得管理決策的實施面臨著諸多風(fēng)險，一旦一線的教職工對相應(yīng)的管理決策理解不到位，就會導(dǎo)致決策執(zhí)行不暢。若是第二層級和第三層級相關(guān)的信息比較多，而第一層級對這些管理信息掌握不是很充分的話，那么就會導(dǎo)致決策所需要的信息不全，這樣難免會使決策出現(xiàn)偏差。endprint

3.影響信任機制

組織機構(gòu)下存在著信任機制，其在組織中發(fā)揮著重要作用，我們可以將信任機制分為兩個部分：一個部分是基于信譽的信任，另一個部分是基于制度的信任。在學(xué)校的內(nèi)部管理制度下，按照章程行事會得到別人信任，反之則不能得到信任，維持這種信任機制的是制度?；谛抛u的信任是在合作中逐步建立起來的，這種信譽主要在工作和生活中建立起來，因為自己對自己的信譽十分看重，所以得到了別人的信任。家長之所以對教師十分信賴，一方面是因為教師的職業(yè)資格、職業(yè)道德規(guī)范，另一方面是有相關(guān)部門對教師進(jìn)行約束，這兩個方面使這種信任關(guān)系得以存續(xù)。然而，若是相關(guān)信息不公開等因素加劇的話，信息不對稱就會更加嚴(yán)重，當(dāng)教師和家長的信息溝通出現(xiàn)障礙的話，這種信任關(guān)系也會不穩(wěn)定，這樣不但會對教師的工作造成影響，還會影響到家長對學(xué)校的認(rèn)可，故而我們應(yīng)該重視信息不對稱對信任機制的影響。

4.影響教育教學(xué)質(zhì)量和評估

教育信息是當(dāng)前學(xué)校賴以生存、發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在當(dāng)前的教學(xué)質(zhì)量評估中，教育信息的反饋是一個重要的環(huán)節(jié)。這種反饋主要包括三個方面的內(nèi)容：其一，外部機構(gòu)、個體的信息；其二，上級主管部門意見；其三，學(xué)校內(nèi)部信息反饋。若是存在信息不對稱現(xiàn)象，各個層次的信息溝通就會產(chǎn)生問題，從而對教學(xué)質(zhì)量評估產(chǎn)生影響。

四、學(xué)校管理信息對稱的基本策略

1.提升信息對稱的學(xué)校管理理念

若是信息不對稱現(xiàn)象在學(xué)校管理中比較嚴(yán)重的話，就需要我們對于其權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的判斷，確定學(xué)校的權(quán)力是否過于集中、權(quán)力分散是否發(fā)生了問題，是不是需要重新對學(xué)校中的權(quán)力劃分進(jìn)行調(diào)整或設(shè)計等。如果學(xué)校管理決策過程建立在信息不對稱和不確定的基礎(chǔ)上，學(xué)校就可以采用決策層和中間層分權(quán)管理的模式。學(xué)校決策層的主要任務(wù)是對學(xué)校整體發(fā)展提出規(guī)劃、對人事政策以及一些重大問題提出決策，而對于學(xué)校中的教學(xué)管理、科研管理、學(xué)生管理等問題的決策可以放給中層來進(jìn)行管理。所以，出現(xiàn)信息不對稱時，學(xué)校要積極采取措施，以保證信息傳遞的通暢。故而，以管理制度的角度來看，將行政主導(dǎo)和學(xué)術(shù)主導(dǎo)的方式結(jié)合在一起，也就是在校長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮科室、教研組學(xué)術(shù)主導(dǎo)的地位，這樣對于實現(xiàn)學(xué)校管理有很大的好處。

2.完善學(xué)校信息管理制度

從信息管理和傳遞的角度來看，學(xué)校管理要尋求信息源，確定信息渠道，也就是積極地尋求有價值的信息，并進(jìn)行分析、整理和應(yīng)用，從而使得信息更加的通暢，這樣也可以減少信息不對稱問題給學(xué)校管理帶來的負(fù)面效應(yīng)。也正是因為如此，我們應(yīng)該在信息公開制度的建立上下功夫。從信息學(xué)的角度來說，就是建立制度使信息從產(chǎn)生、收集、傳播、整合到利用變得非常流暢。若是信息公開制度得以建立的話，由于信息不對稱而導(dǎo)致的諸多學(xué)校管理問題就失去了產(chǎn)生的動力。為此，作為學(xué)校要加大校務(wù)公開力度、財務(wù)公開力度、管理公開力度、活動公開力度等等。這樣將在很大程度上減少管理的信息不對稱問題，進(jìn)而使得管理信息傳遞更加通暢，發(fā)揮學(xué)校各部門的管理優(yōu)勢。

3.形成流暢的信息溝通機制

為了更好地進(jìn)行信息交流，溝通是必不可少的，只有建立完善的信息溝通機制，才能更好地發(fā)揮學(xué)校的效能、明確部門的職責(zé)、營造良好的學(xué)習(xí)氛圍、促進(jìn)學(xué)校目標(biāo)的實現(xiàn)。在學(xué)校管理中，從自下而上的信息傳遞來說，教師要及時地把自己遇到的問題反饋給學(xué)校管理部門，而管理部門也要多了解收集教師的信息。同時，教師還可以從管理部門了解有關(guān)學(xué)校的管理政策，各種活動規(guī)程、發(fā)展動向、工作計劃等等，為更好地進(jìn)行教學(xué)奠定基礎(chǔ)，為更好地配合學(xué)校發(fā)展提供支持。從自上而下的信息傳遞來說，決策層了解基層，下發(fā)有關(guān)決策信息，使得每一個教師都能全面、準(zhǔn)確地了解學(xué)校的動態(tài)，這樣有利于信息的傳遞。同時，決策層要認(rèn)識到反饋的重要性，無論學(xué)校中的哪一個主體發(fā)出信息，都應(yīng)對這些信息做出回應(yīng)。事實上，最為關(guān)鍵的內(nèi)容就是信息接受者的反應(yīng)，若是其得到了期望的反映，溝通才能夠進(jìn)行下去，才意味著溝通的成功。

4.提高教師信息知識儲備素養(yǎng)

當(dāng)前的信息技術(shù)得到了快速發(fā)展，信息的傳播和共享速度日益加強，這對教師是一個巨大的挑戰(zhàn)。因此，一方面，教師要有終身學(xué)習(xí)的意識，不斷的進(jìn)行繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)，拓寬知識面，在教學(xué)方法和教學(xué)理念上要緊跟時代的發(fā)展，要和學(xué)生保持一定的信息不對稱和知識差距，從而更好地進(jìn)行教學(xué)。從另一方面，教師與學(xué)生的知識集不對稱的部分需要教師不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新來持續(xù)實現(xiàn)。教師不能簡單地墨守陳規(guī)，而應(yīng)該培養(yǎng)自己的見解和觀點，這樣才能給予學(xué)生更好的幫助，使疑難問題得到更好地解決，學(xué)生的思想和觀點也能夠被教師及時的獲取，這從而更好地完成知識的交流和分享。

5.有效利用教學(xué)質(zhì)量評估信息

在學(xué)校教學(xué)管理中，信息不對稱的起因是比較多的，為此，就需要制定相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，通過相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量分析模型和軟件，來更好地對教學(xué)管理進(jìn)行規(guī)范，使信息不對稱帶來的影響能夠得到一定的改善，這樣才能使學(xué)校的教學(xué)管理效率得到提升，使當(dāng)前的教學(xué)管理模式得到優(yōu)化，為學(xué)校帶來更好的辦學(xué)效益。在基礎(chǔ)教育評估中，有三個方面是非常重要的，一是教育信息；二是教育價值；三是教育成效。為了建立教育評估系統(tǒng)，需要掌握大量的教育信息，這樣才能更好地彰顯教育的價值取向，在教育管理活動中調(diào)動更多的主體參與。學(xué)校為外部提供信息參照的主要形式是信息公開，只有將準(zhǔn)確的教學(xué)管理信息公開，才能使相關(guān)的利益者得到更好地導(dǎo)向。

————————

參考文獻(xiàn)

[1] 張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟學(xué).上海：上海三聯(lián)書店，2004.

[2] 雷池.怎樣提高領(lǐng)導(dǎo)能力.北京：中國致公出版社，2003.

[3] 楊穎秀.教育管理學(xué).長春：東北師范大學(xué)出版社，2002.

[4] 柴水英.高校教學(xué)管理中的信息不對稱表現(xiàn)及其防范措施.浙江樹人大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2007（5）.

[5] 李立國，徐世勇.信息不對稱理論與大學(xué)內(nèi)部管理模式研究.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2004（6）.

[6] 胡峰，關(guān)熔珍.信息不對稱環(huán)境下的“教與學(xué)”.廣西師范學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2004（2）.

[作者：姚軍（1973-），女，吉林長春人，吉林體育學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院講師。]

【責(zé)任編輯 白文軍】endprint