高職高專院校實(shí)行教材公開招標(biāo)制度的思考

袁文俊

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處，湖北 黃岡 438002)

所謂教材公開招標(biāo)，是由高職高專院校在報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上刊登招標(biāo)公告，吸引眾多教材供應(yīng)商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。當(dāng)前高職高專院校普遍的做法是將教材分為若干標(biāo)段招標(biāo)，讓若干個(gè)教材供應(yīng)商選擇性地競(jìng)標(biāo)。部分高職高專院校不分標(biāo)段，讓所有的教材供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)，從中擇優(yōu)錄取。教材公開招標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，要使高職高專院校教材供應(yīng)朝著有序、規(guī)范的方向發(fā)展，就必須建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行模式，在高職高專院校中建立教材公開招標(biāo)制度[1]40。我國(guó)于 1999年8月3日頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以保障各行業(yè)招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。2001年，隨著高校后勤集團(tuán)化改革的開始，各高職高專院校開始將教材及若干設(shè)備面向社會(huì)公開招標(biāo)。2004年，我國(guó)在全國(guó)范圍對(duì)高職高專院校教材采購(gòu)中的腐敗進(jìn)行整治，促使教材的采購(gòu)采用公開招標(biāo)形式。

一、實(shí)行教材公開招標(biāo)的意義

(一)有利于規(guī)范教材供應(yīng)秩序

隨著高職高專院校教材建設(shè)步伐的加快，教材供應(yīng)市場(chǎng)迅速發(fā)展，教材供應(yīng)商群體越來(lái)越大。其中，難免魚龍混雜、泥沙俱下，造成教材供應(yīng)秩序的混亂，直接導(dǎo)致當(dāng)前高職教材供應(yīng)市場(chǎng)的“亂象”。實(shí)行教材公開招標(biāo)，可以讓有實(shí)力的教材供應(yīng)商在資質(zhì)、價(jià)位、售后服務(wù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，同時(shí)使資質(zhì)較弱、運(yùn)行不規(guī)范的教材供應(yīng)商知難而退，直至被市場(chǎng)淘汰，這樣就有利于規(guī)范教材供應(yīng)秩序[2]152-153。

(二)有利于提高教材供應(yīng)質(zhì)量

由于高職高專院校一般是一學(xué)年招標(biāo)一次，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，教材供應(yīng)商只有以質(zhì)取勝。凡是中標(biāo)的教材供應(yīng)商一定會(huì)在教材供應(yīng)環(huán)節(jié)中竭盡全力，將質(zhì)量最好的教材提供給高職高專院校，也一定會(huì)杜絕教材盜版、教材包銷等現(xiàn)象。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)了盜版、包銷等問(wèn)題，高職高專院校必然不再與之合作，這給教材供應(yīng)商的打擊將是致命的。

(三)有利于教材管理減員增效

實(shí)行教材公開招標(biāo)后，高職高專院校傳統(tǒng)意義上的教材管理的諸多職能如：教材采購(gòu)、入庫(kù)、保管、發(fā)放等可通過(guò)協(xié)議由教材供應(yīng)商來(lái)完成，對(duì)于高職高專院校來(lái)講，能起到減員增效的效果。實(shí)行教材公開招標(biāo)制度后，萬(wàn)人規(guī)模的高職高專院校教材管理2人就足夠完成工作任務(wù)[2]40。部分高職高專院校甚至將教材供應(yīng)完全實(shí)行“外包”，學(xué)校無(wú)需專門配備教材管理人員。

(四)有利于減輕教材庫(kù)存壓力

傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)式教材管理往往會(huì)使高職高專院校歷年積壓的教材越積越多，在一定的程度上造成資金和庫(kù)房的壓力。高職高專院校在與中標(biāo)教材供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同時(shí)，一般會(huì)規(guī)定教材發(fā)放完畢后，在教材清算時(shí)多退少補(bǔ)，將多余的教材退還給教材供應(yīng)商。這樣就有利于高職高專院校減輕教材庫(kù)存壓力，可以將有限的資金和教學(xué)用房運(yùn)用到學(xué)校更需要的工作中去。

二、教材公開招標(biāo)中存在的問(wèn)題

高職高專院校實(shí)行教材公開招標(biāo)制度后，管理效率和效益無(wú)疑會(huì)極大地增強(qiáng)。但是，在教材公開招標(biāo)制度的實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：

(一)招標(biāo)操作流程缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)

我國(guó)在2000年時(shí)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，到目前為止教材招標(biāo)全國(guó)尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一的、專門的法律(行政)規(guī)范或規(guī)章制度供參照施行。部分高職高專院校在招標(biāo)過(guò)程中，只看教材供應(yīng)商所報(bào)折扣，不管他們的資質(zhì)條件、商業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平等綜合實(shí)力，其結(jié)果是惡性殺價(jià)，鼓勵(lì)盜版，損害學(xué)校和出版社的利益。也有的高職高專院校，給每一位參與競(jìng)標(biāo)的教材供應(yīng)商劃一塊“蛋糕”，這樣做對(duì)一些有實(shí)力、信譽(yù)好的經(jīng)銷商顯然不公平，勢(shì)必挫傷他們的積極性，不利于教材供應(yīng)市場(chǎng)的健康發(fā)展[3]16-19。

(二)教材招標(biāo)小組成員缺乏專業(yè)性

高職高專院校設(shè)有專門的招標(biāo)辦公室，教材招標(biāo)成員一般由教務(wù)處、監(jiān)察處、計(jì)財(cái)處、國(guó)資處等部門人員組成，這些部門的成員往往從各自的專業(yè)角度出發(fā)來(lái)評(píng)標(biāo)議標(biāo)，很容易形成“專業(yè)隧道”，對(duì)教務(wù)處等教材管理部門提出的一些專業(yè)化意見(jiàn)不予采納，甚至?xí)霈F(xiàn)“人情標(biāo)”、“暗箱操作”等問(wèn)題。

(三)教材招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性

高職高專院校教材招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)一般包括資質(zhì)分、財(cái)務(wù)分、技術(shù)分、售后分等等。其中，財(cái)務(wù)分往往起到?jīng)Q定性作用。中標(biāo)的教材供應(yīng)商因?yàn)檎劭鄣膯?wèn)題獲利較少，常常不會(huì)心甘情愿地履行合同中的條款，想方設(shè)法在教材供應(yīng)的其他環(huán)節(jié)中彌補(bǔ)損失，售后服務(wù)往往也難以到位。因此，給教材供應(yīng)工作的質(zhì)量造成不良影響。

(四)教材供應(yīng)合作模式缺乏穩(wěn)定性

高職高專院校普遍實(shí)行的是一學(xué)年度招一次標(biāo)。由于高職教育的迅猛發(fā)展，面向高職的教材供應(yīng)產(chǎn)業(yè)高度繁榮，每學(xué)年均有新的教材供應(yīng)商加入，同時(shí)，又有曾經(jīng)合作良好的教材供應(yīng)商退出。這樣教材供應(yīng)商與高職高專院校的教材供應(yīng)合作模式就會(huì)缺乏穩(wěn)定性，給高職高專院校教材管理工作造成困難。

(五)高額教材折扣容易造成腐敗滋生

萬(wàn)人規(guī)模的高職高專院校，一年的教材款往往有500～600萬(wàn)元之巨，若教材折扣按25%計(jì)算，常常有100～150萬(wàn)元之多。如果這筆款項(xiàng)監(jiān)管不力，往往容易造成腐敗的滋生[2]152-153。少數(shù)高職高專院校的教材管理部門將教材折扣全部截流，私設(shè)“小金庫(kù)”，導(dǎo)致了受賄罪或貪污罪的發(fā)生。

三、規(guī)范教材公開招標(biāo)工作的對(duì)策

(一)制訂統(tǒng)一的教材招標(biāo)法規(guī)

各地教育行政部門和新聞出版部門有必要建立相應(yīng)的辦法、措施或規(guī)章制度，從學(xué)校和教材供應(yīng)商兩方面來(lái)保證招標(biāo)流程的合理運(yùn)行。從學(xué)校方面來(lái)講，應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)真正公開、透明的招標(biāo)流程實(shí)施細(xì)則。從教材供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，則要從資質(zhì)條件、市場(chǎng)準(zhǔn)入和誠(chéng)信的角度作出明確的規(guī)定，以保證使每個(gè)具有資格的教材供應(yīng)商都能平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，按合同供貨。創(chuàng)建一個(gè)公正、透明、合理的平臺(tái)，健全招投標(biāo)制度，保證雙方在招投標(biāo)中的活動(dòng)規(guī)范。

(二)增強(qiáng)招標(biāo)小組的專業(yè)性

教材招標(biāo)小組成員除教務(wù)處、監(jiān)察處、計(jì)財(cái)處、國(guó)資處人員外，還應(yīng)該吸納學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)督導(dǎo)處人員及教師代表和學(xué)生代表參加，并且小組內(nèi)要建立互相監(jiān)督的機(jī)制。其中，教務(wù)處的教材管理人員長(zhǎng)年與教材、教材供應(yīng)商打交道，對(duì)教材質(zhì)量的高低，版本的好壞有較高的鑒別能力，對(duì)教材供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、供應(yīng)能力、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)范圍有較深的了解，是學(xué)校中了解教材和教材市場(chǎng)信息最多的部門。他們?cè)谠u(píng)標(biāo)中應(yīng)該有充分的發(fā)言權(quán)，甚至可以對(duì)教材招標(biāo)決策起到?jīng)Q定性的作用。

(三)完善教材招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

教材招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)往往側(cè)重于財(cái)務(wù)分，其中不乏一些不法供應(yīng)商故意壓低折扣，所受損失在質(zhì)量及售后服務(wù)中彌補(bǔ)。也有可能出現(xiàn)串標(biāo)的情況，人為地操縱折扣。所以，在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該適當(dāng)降低財(cái)務(wù)分，應(yīng)綜合考慮資質(zhì)分、技術(shù)分、售后分，從中尋找最合理的評(píng)分權(quán)重，科學(xué)地反映教材招標(biāo)工作的基本規(guī)律。

(四)建立穩(wěn)定的教材供應(yīng)模式

不同的教材供應(yīng)商有不同的教材供應(yīng)模式。教材供應(yīng)商與高職高專院校教材管理部門的合作有一個(gè)磨合的過(guò)程。高職高專院校的教材管理急需建立起穩(wěn)定的供應(yīng)模式。因此，經(jīng)過(guò)幾年的招標(biāo)后，高職高專院?？梢詮暮献髁己谩①Y質(zhì)好的教材供應(yīng)商中遴選“種子”，讓它直接進(jìn)入教材招標(biāo)環(huán)節(jié)，并且能夠投中某些標(biāo)段。

(五)加強(qiáng)教材折扣的管理與使用

高額的教材折扣是腐敗滋生的溫床，高職高專院校要始終采取高壓態(tài)勢(shì)，保證教材折扣直接用于教材管理或其他教學(xué)管理領(lǐng)域，讓學(xué)校受益。更為重要的是，為了體現(xiàn)公平，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，高職高專院校應(yīng)該將教材折扣直接讓利給學(xué)生。

四、教材公開招標(biāo)發(fā)展的趨勢(shì)：電子化招標(biāo)

教材電子化招標(biāo)是指充分利用現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在教材招標(biāo)軟件上實(shí)行的一種教材公開招標(biāo)技術(shù)。可以節(jié)約資源，使各招標(biāo)主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同作業(yè)，極大地提高工作效率；有利于消除時(shí)空障礙，讓更多的教材供應(yīng)商參與招標(biāo)，使校方獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益；可以減少教材招標(biāo)利益尋租空間，營(yíng)造公正廉潔的招標(biāo)環(huán)境；可以積累基本信息，便于高職高專院校建立教材招標(biāo)信息資源庫(kù)；可以節(jié)約紙張消耗，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保。但是，在教材電子化招標(biāo)過(guò)程中也容易出現(xiàn)招標(biāo)安全性得不到有效保障；電子招標(biāo)行政部門監(jiān)控缺失；缺少法律依據(jù)和制度保障等問(wèn)題。因此，學(xué)校在實(shí)行教材電子化招標(biāo)時(shí)，應(yīng)該制定和完善有關(guān)教材電子招標(biāo)的管理辦法和系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范；建立和完善教材電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)；邊行邊改，逐步推進(jìn)和完善教材電子招標(biāo)制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日趨成熟，教材電子招標(biāo)作為電子商務(wù)的一種交易形式，是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式，教材電子招標(biāo)成為主要的招標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，高職高專院校實(shí)行教材公開招標(biāo)是一種公開、公正、公平的教材供應(yīng)模式，是“陽(yáng)光下的交易”。我們要不斷完善教材公開招標(biāo)管理機(jī)制，積極改進(jìn)教材招標(biāo)現(xiàn)代化手段，努力增強(qiáng)教材公開招標(biāo)管理效益，更好地為教學(xué)工作服務(wù)。

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