關(guān)于推行高校職能部門大部制改革的實踐探討

張志萬，孫柳青

摘要：高校職能部門大部制改革是高等學校管理體制改革的主要模式之一。推行高校職能部門大部制改革的前提為實現(xiàn)高校管理重心的下移、厘清管理重心下移后職能部門工作職責和開展思想教育工作。從實踐環(huán)節(jié)講，推行大部制改革需要從機構(gòu)調(diào)整、人員重組、組織和崗位再造等方面著手。

關(guān)鍵詞：高校；職能部門；大部制；改革

大部制，其全稱為大部門體制，是現(xiàn)代西方發(fā)達國家普遍實行的一種政府管理模式。其含義是在政府部門設置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍類同的事務相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標。[1]

我國對大部制的提法源于中共十七大報告，報告中提出要加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。在我國推行政府機構(gòu)大部制改革的大潮下，許多高等學校也開始進行大部制改革。目前，我國高校大部制改革大體可以分為兩大類，一類是以北京大學、武漢大學、浙江大學和北京師范大學等高校為代表的學部制改革；另一類是以山東大學、合肥工業(yè)大學、沈陽師范大學等高校為代表的高校職能部門大部制改革。本文所探討的為第二類。

筆者認為高校職能部門大部制改革是以管理重心下移和制定完善的職能部門工作職責為前提，遵照合并相近職能，提高工作效率的原則，圍繞教學和學生工作轉(zhuǎn)變職能，以去行政化、提高服務水平、創(chuàng)建職業(yè)化隊伍為著重點而形成的高校行政管理模式。

一、職能部門大部制改革的前提

（一）管理重心實現(xiàn)下移

管理重心下移就是學校將人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)下放給專業(yè)學院（主要體現(xiàn)為預算的制定和使用權(quán)的下放），由專業(yè)學院自行管理，并對專業(yè)學院的發(fā)展負責。管理重心下移后原本由職能處室承擔的，如制定教學計劃、人員招聘、資產(chǎn)管理、學生管理等相關(guān)工作轉(zhuǎn)嫁給各專業(yè)學院，這樣一來職能處室可以從繁重的工作中解脫出來，把注意力從各種制度的制定、監(jiān)控、服務等家長式的角色轉(zhuǎn)移到為各專業(yè)學院發(fā)展提供便利條件的服務者的角色。工作任務的下移促使職能單位轉(zhuǎn)變職能，這為推行職能部門大部制改革提供了條件。

但是，我們要注意的是管理重心的下移是否一定有利于推行大部制改革？這就取決于學校對專業(yè)學院授權(quán)的程度。

（二）厘清管理重心下移后職能部門的工作職責

職能部門大部制改革應建立在有規(guī)可依的基礎上，才能顯示出改革的合理性。隨著管理重心的下移，各職能部門的工作職能必然會發(fā)生變化，一部分工作任務轉(zhuǎn)嫁給了專業(yè)學院，另外隨著職能部門角色的轉(zhuǎn)變也會增加一些新的職責。因此，在實現(xiàn)管理重心下移后和推行大部制改革前，有必要厘清現(xiàn)有職能部門的工作職責，合并相近工作或把相近工作職責歸口到同一個部門，這樣可以給職能部門的整合提供依據(jù)，避免推行大部制改革后職能部門之間職責不清，政出多門。同時，根據(jù)職能部門角色的轉(zhuǎn)變，從管理者轉(zhuǎn)變到服務者，將會更加注重為學校或?qū)I(yè)學院建設發(fā)展搜集信息和利用社會資源，這樣也許會衍生出新的工作職責，為完善部門設置提供依據(jù)。

（三）做好宣傳工作，統(tǒng)一改革思想

每次改革必將觸及到一些人或部門的利益，因此做好思想工作，統(tǒng)一改革思想，有利于減少改革的阻力。管理重心下移后，職能部門工作任務總體上會減少，相應的工作人員數(shù)量也會減少，加上職能部門大部制改革后一些部門或消失或合并，這就會引起現(xiàn)有一些人的不滿，通過各種手段來阻撓改革（如工作中推諉、散漫、散布不利于單位的謠言、盲目的增加工作任務）。在推行職能部門大部制改革前，向利益相關(guān)者宣傳改革的目的和意義，宣傳學校為因推行改革而失去某些利益的員工進行的考量，盡量解除他們的顧慮，為推行職能部門大部制改革營造良好的氛圍。

二、職能部門大部制改革的著重點

推行職能部門大部制改革的目的是實現(xiàn)學校管理的精簡效能，筆者認為應從以下幾點著手推進：

（一）根據(jù)職能部門工作職責，進行大部制調(diào)整

高校在推行職能部門大部制改革前，有必要依據(jù)管理重心下移后對職能部門工作職責進行歸類，把工作職責相近的事項歸納到一類，根據(jù)工作職責的劃分將原先相互獨立的職能部門合并在一起（或進行拆分后再合并），筆者認為這是推行大部制改革的有效途徑。

目前，我國大多數(shù)高校所設職能部門有二十個左右，大體可分為四類：一是黨務部門，主要包括黨辦、組織部、宣傳部、紀委監(jiān)察室等；二是行政部門，主要包括校辦、教務處、財務處、人事處、科研處、學生工作處、招生就業(yè)處建設規(guī)劃處、后勤保衛(wèi)處等等；三是直屬部門，包括圖書館、校辦企業(yè)等；四是群團組織，包括工會、團委等。這與歐美大學的組織結(jié)構(gòu)設置相對簡單、分工明確且富有效率相比，顯得比較臃腫。如擁有30 000多名學生的德國柏林自由大學僅擁有八個行政機構(gòu)，即人力資源和財務部、工程和設備部、國際辦公室、學術(shù)事務部、科學研究部、數(shù)字系統(tǒng)中心、能源審核與電力管理服務部、性別公平辦公室。[2]

依據(jù)“合并相近職能，避免交叉重復”的職能部門大部制改革標準，筆者認為可將高校職能部門進行如下調(diào)整：

1. 綜合服務部。包括：黨辦、校辦、宣傳部、國際交流合作處、工會、紀委監(jiān)察室、檔案室等。

2. 教務與科研部。包括：教務處、科技處、圖書館

3. 學生服務部。包括：學生工作處、招生就業(yè)處、團委等。

4. 組織人事部。包括：組織部、人事處等。

5. 后勤保障部。包括：財務處、后勤保衛(wèi)處、建設規(guī)劃處、條件設備處（網(wǎng)絡信息中心）等。

在現(xiàn)行的教育管理模式下，高校的生存和發(fā)展離不開和相關(guān)教育行政部門打交道，而在高校中與教育行政部門聯(lián)系最頻繁的是職能部門。因此，在進行職能部門大部制改革時還要考慮到改革后相關(guān)職能部門與教育行政部門對接問題。

（二）組織職能部門工作人員開展全員競聘上崗

全員競聘上崗的根本目的在于選撥優(yōu)秀人才、激勵人才、淘汰不適合本崗位工作的人員，實現(xiàn)人員的優(yōu)勝劣汰，減員增效。筆者認為，開展全員競聘上崗，應忽略大部制改革前職能部門工作人員職位、職稱、學歷、工齡等因素，重新站在同一個起點上進行公平競爭。職能部門工作人員可以基于職能部門大部制改革后工作職責的變動，選擇與自身工作能力相適應的崗位進行競聘上崗，這樣有助于把最合適的人用在最合適的工作崗位，極大地提高工作效率。組織全員競聘上崗，可以在全校范圍內(nèi)形成干部能上能下、工資能升能降的良好氛圍，可以打破原有小團體、小圈子對學校工作帶來的負面影響，同時對全體工作人員來講也是一次鍛煉和學習的機會。

在全員競聘上崗過程中，最重要的一點是保證過程和結(jié)果的公平、公正。全員競聘上崗的面試官應由校級領(lǐng)導和專業(yè)學院教師代表、學生代表組成，不能含有競聘上崗的工作人員。面試官應站在有利于學校健康發(fā)展的高度，摒棄個人好惡和偏向，以至公至正之心對競聘上崗者進行評判。只有這樣才能使優(yōu)秀人才脫穎而出，使淘汰者心服口服。

（三）實行處級（含處級）以下工作人員職員制

實行職員制的核心是實現(xiàn)職能部門工作人員的職業(yè)化?！案叩葘W校管理是一項職業(yè)，完成和實現(xiàn)高等學校的歷史使命不能離開這樣一支職業(yè)化隊伍。實行教育職員制，其目的在于加強管理隊伍建設，實現(xiàn)管理隊伍職業(yè)化。”[3]

職能部門大部制改革體現(xiàn)了高校職能部門職能角色的轉(zhuǎn)變，對工作人員的職業(yè)素養(yǎng)有了更高的要求，對處級（含處級）以下工作人員實行職員制，剝?nèi)ヅ诠芾碚呱砩系男姓墑e的外衣（處長、科長），取消行政級別和處長、科長等稱謂，與全員競聘上崗工作相結(jié)合，有利于實現(xiàn)高校的去行政化，加強對高校管理工作的職業(yè)化認識，樹立職業(yè)追求，實現(xiàn)從管理本位到服務本位的轉(zhuǎn)變。

在實行職員制后，職能部門工作人員之間不再有行政級別上的領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。但是為了提高工作效率和便于與外部交流，可以把職員設為不同等級，同一部門低等級的職員要接受高等級職員在業(yè)務上的指導、監(jiān)督和考核。

（四）發(fā)揮各種委員會在日常工作中的作用

目前，大多數(shù)高校都成立了許多委員會，并制定了章程。但很多委員會因高校管理行政化色彩濃厚，無法發(fā)揮出應有的作用。職能部門進行大部制改革，推行職員制，提高管理工作的職業(yè)化水平，需要完善各種委員會的建設，發(fā)揮委員會在高校專業(yè)化管理方面的作用。委員會成員大多是該領(lǐng)域的專家（或有一定專業(yè)基礎），委員會的運行和所做決策具有一定的科學性，不應受到行政力量的干預。職能部門要把不該管和管不好的工作交給委員會，這樣有助于實現(xiàn)高校管理的專業(yè)化，提高工作效率，實現(xiàn)精簡效能。

參考文獻：

[1]左健民，王志華.高校職能部門大部制改革的方案 設置與有序度分析[D].江蘇技術(shù)師范學院學報， 2011，（11）.

[2]全力.論高校組織模式存在的問題與重構(gòu)[J].教育發(fā) 展研究，2011，（3）.

[3]畢憲順.高等學校教育職員制度研究[D].國家教育 行政學院學報，2004.

[責任編輯：胡 悅]